南京地区雨水回用工程绩效评价市场营销研究

本文是一篇市场营销论文，本文深化及研究雨水回用绩效指标体系的构建，是对当前海绵城市建设尤其是雨水回用项目建设的推行及评估有着有益的理论的补充意义。

第 1 章 绪论

1.1 选题背景与意义
1.1.1 选题背景
水资源自古以来是生命之源，水资源孕育了生命的源动力，是人类赖以生存的重要基本条件，是当前中国社会经济建设及发展的命脉。然而在当前中国经济改革开放以来，城市经济结构不断调整，逐步推进了城市经济快速发展，由于城市化进程过快，生产方式相对落后，过度用水、不当用水等现象明显，城市需水量逐步增加而水资源在我国本来就是较为匮乏的资源，同时在前期国家快速发展的时期中对水资源的保护和节约意识不足造成地表和地下水体污染严重，从而使得城市用水矛盾越来越突出，淡水不足现象已经成为严重制约并影响了我国经济发展和生活质量提高的重要内在影响因素之一。
我们在 1994 年出版的《中国 21 实际议程——中国 21 世纪人口、环境与发展白皮书》中有这样一组数据：“中华人民共和国截至目前每个人平均占水资源量只有两千五百立方米左右，仅约为世界人均用水量的四分之一强。伴随着人口和经济的持续高速发展，更多的城市和地区已然出现了较为严重的缺水问题。”而该数据到了 2015 年出版的《城市水资源高效利用技术》中已经被重新测量更新，我国淡水资源总量虽然高达为 2800×108m3，占全球水资源的 6%，位于世界排名的第 4 位，但人均只有 2300m3，扣除难以利用及收集的洪水径流和散布在一些较为偏远地区无法利用的地上及地下水资源后，人均可利用资源量仅约为900 m3，从分布结构上来看也分布极不平衡。根据 2011 年《中国水资源公报》显示全国水资源总量为 23256.7×108m3，比常年值偏少 16.1%，为 1956 年以来最少的一年。全国 600 多座城市中，已经有至少存在 400 多座较为严重的供水不足问题的城市，其中严重缺水的城市已经达到 110 个，由此可见当前我国用水紧张局势已然极其严峻。
由于城市规模的不断扩展，其不透水建筑的比重也在持续增高，城市蓄水能力显著降低，雨水排放能力也是前期城市建设中未重视部分。伴随着全球气候变暖这一大环境改变的持续加剧，恶劣气象灾害频繁发生，城市受到极端洪涝灾害影响的频率也同样的持续增高，影响范围也在逐步扩大。印度计划委员会前委员Gilliat Parikh 指出，中国、印度等作为新兴发展中国家，由于城市化过程发展过快，将在极端天气的气象条件下极易面临城市内涝的问题。
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1.2 国内外绩效评价的研究现状
绩效评价是一种极为有效的项目监管制度，在当前在企业管理上已经是较为成熟的一套体系，在国外已经发展多年，而作为工程绩效管理体系却非常少。国内在近些年来的不断摸索和实践，也在逐步建立之中。
1.2.1 绩效评价在国外的发展
罗伯特.欧文最早在 19 世纪初就提出了绩效评价这一概念，并在苏格兰进行了绩效评价推行，这是企业组织管理体系中最早的绩效评价方法，但这只是一种单一的仅对经济指标关注的绩效管理方法，目的纯粹仅仅是为了寻求企业最大利润，而对相关社会效益，企业名誉等等因素都未做考虑，显然是不够完备的。
凯恩斯宏观经济学的思想是在 1929 年至 1933 年期间发生的西方经济大萧条的情况下孕育而生并逐渐壮大起来，一些政府迫于社会压力及发展需要通过运用新的政策来拯救地方经济。较为全面合理的绩效评价体系可以对政府财政支出的效率性和效力性进行了较为客观及合理的评价，而不仅仅只是原先的单一经济利益上，因而评估系统中的费用与效益的含义也变的更为丰富。同时，有些国家和国际组织开始对具体的政府财政资金分配方案开展绩效考核实践，有效促进了绩效评价理论的发展，并逐渐形成了系统的方法论。
全球经济在 20 世纪中后期又再次发生了滞涨和低效率的现象，同期全球化进程到来，竞争不仅仅局限于一个国家而且全球范围内的，民众严重不满足于现有政府对公共资源的低效率管理和伴生的严重财务资金困境，全球范围的政府改革运动应运而生，而这次运动被称为新公共管理运动。这次运动所关注及修改的主要内容是推动进行市场化公共服务、强调了政府内部管理所需要的绩效管理的重要性、尤其是政府主导的公共活动的绩效管理急需规范。直至现在形成了一整套对整个财政系统支出活动全过程的评价体系，并通过评价结果发现问题，以期改善甚至纠正政府公共部门落后的事后评价的评价模式。
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第 2 章 相关理论及概念

2.1 绩效评价理论
2.1.1 绩效评价的含义
绩效，又称为业绩、成效，是指在固定的生产或者经营周期内，生产或者经营的主体所获得经营收益和经营管理者的收益。从企业管理角度来评估经营效益水平，主要体现在资产盈利水平、偿还债务能力、企业发展潜力等。从社会条件来看，还应当包含社会贡献价值、企业无形资产获得能力、环保效益、社会责任履约能力等。
评价是指对一个评价主体或者从其整个过程，或对其主体最终结果使用特定的指标，依据一定的较为科学准确的标准进行判断，并最判断的价值及结果给予一定的结论论断的一种认识活动。
绩效评价是指运用一定的数理统计、运筹学的方法、通过经过验证的指标体系，使用统一的评价标准根据固定的评价程序对评价主体采用定性和定量彼此结合的方法进行对比分析，对评价主体一段时间或者整个项目的企业效益及社会效益进行综合判断，力求公平、公正、科学、准确的出具评判结果。
当前绩效评价的研究主要集中在企业管理中的组织及人力资源的考评上，工程项目有关的绩效评价研究较少。大部分的绩效评价仅对项目本身的经济利益做出判断，对项目的环境影响、业主满意度等影响考虑的就非常有限了。通过在中国期刊网搜索“企业环境绩效评价”，仅仅只有 12 篇相关论文，进而搜索“建设项目环境绩效评价”得出的结果为 0。由此可见对于以解决环境问题为出发点的海绵城市所独有的雨水回用工程特性，其环境绩效价值的研究更为有意义，可以作为国内研究有益的填充。雨水回用工程对于项目建设投资者来就是一项工程性质投入，需要对于资金投入运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，但是对所投资的资金是否能够实现投资方所期望的结果、确立的环境绩效目标实现情况具体描述及未来实现环境绩效目标在推行过程中的工作效率、工程质量、最终绩效尤其是对雨水回用的环境绩效等需要通过更加科学有效的方式、方法来实现的更进一步的综合性评价。
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2.2 海绵城市的相关概念
海绵城市是指都市的雨水排水系统具备像海绵的布局和功能相似，通过其杰出的“弹性”功能来适应城市环境变化和应对自然灾害等方面的影响，这样构建的都市排水系统，下雨时能够吸水、蓄水、渗水、净水，并在系统需要时将蓄存的水资源逐步减缓“释放”并加以利用的一套方案。该系统和方法结合了天然雨水 路径与人工阻滞措施，在确保城市排水防涝安全的前提条件下，最大限度地推动实现雨水在城市区域的缓慢积存、渗透和净化，这样可以有效的促进雨水资源的再利用和良性水系统循环。这样一方面可以较为有效的解决城市雨水集中排放造成的内涝严重问题，缓解城市雨水管网瞬时压力过载问题；另一方面也同时提高雨水利用率，缓解城市缺水的问题。
海绵城市与传统城市处理雨水的模式有着较为明显的差异之处。传统都市建设模式对于雨水主要仅仅依靠管渠、泵站等专业人造设施来排水，以“末端集中”和“快速排除”控制为主要规划设计理念，重点关注在如何快速排出，这样往往造成逢雨必涝，旱涝急转的现象。“海绵城市”则是为了解决传统城市雨水处理模式所造成的大量水资源流失、过于依赖排水系统，造成排水瞬时压力大、无法应对大量的降雨现象，旱涝急转等各种问题，而低影响开发的概念能较好的解决这些难题。尤其低影响开发系统强调的优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施并辅助透水铺装、雨水回用等人造设施来组织滞纳雨水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念，重点关注在蓄水方面。

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第 3 章 雨水回用工程基本情况 ...........................18
3.1 雨水回用工程项目本体的介绍.........................18
3.1.1 具有设备操作间的室外雨水回用系统 ....................18
3.1.2 雨水处理直排型室外雨水回用系统 ..............19
第 4 章 雨水回用工程绩效评价方法的选择 ................31
4.1 雨水回用工程绩效评价的特点...............31
4.1.1 评价内容广泛..............31
4.1.2 专业性较强...............31
第 5 章 雨水回用工程的绩效评价 .............35
5.1 确定评价内容......................35
5.2 构建绩效评价指标体系 .....................36

第 6 章 南京地区雨水回用工程绩效评价

6.1 绿地悦峰公馆雨水回用项目概况
绿地悦峰公馆是绿地集团下属单位绿地控股集团苏南房地产事业部南京绿弘房地产开发有限公司所开发的一个住宅小区项目，该项目位于南京市江北高新区，紧邻南京大学浦口校区，占地面积为约为 2 万平方米，共计有 18 栋高层住宅楼及3 栋商业裙楼。项目整体为北高南低，呈梯形分布，具体见图 6.1.

由此图可以看出，雨水回收系统在小区的最南部，由于该区域刚好有绿化用地，小区北部及中间部分大部分均为地下车库，无法放置雨水回收池，故设计为雨水回用装置放置在小区南部对小区雨水进行收集。而雨水管网综图也根据小区北高南低的特点，将南部定位管网井底标高的最低点，故雨水收集池位置设计较为合理，可以较为集中的收集小区内的管网雨水。
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第 7 章 结论及展望

7.1 研究结论
本文通过对雨水回用工程项目的相关特点，指出现有雨水回用工程绩效评价存在的局限性，往往只注重工程项目本身的建设评价，而其所带来的环保作用、节能作用及社会效益评价较少，已经不能全面客观的反映出该项目的整体绩效。通过本文的学习研究，进行的主要工作及得出的结论如下：
（1）通过阅读大量的相关文献，对雨水回用市场的仔细调查及摸底，从目前国内外绩效评价的发展进行研究，在此基础上结合雨水回用的特殊性及复杂性，分析雨水回用项目工程绩效如何系统评估的方法。
（2）通过对雨水回用工程的项目背景的特点及评价方式，研究其自身存在的不足及缺点。通过从项目实施者、投资者及使用者的角度及反馈，综合考虑工程建设前期、中期、后期及整个生命周期里所涉及到的经济绩效、技术绩效、环境绩效、实施绩效及社会绩效这 5 个一级指标，13 个二级指标及 28 个三级指标形成的较为全面的指标体系，与以往的评价方法来比较，更为全面，充分考虑到投资者、施工部门、使用部门、社会效益及生态效益等各方面的因素，对定性及定量的指标都有所涵盖，相对更为真实的科学的反馈出了雨水回用工程的实际情况。同时，科学的层次分析法为我们的评价起到较好的理论保障作用。
（3）本文最后结合实际的雨水回收项目，对我们研究的理论体系进行了检验及确认，得出的评价结果也是较为准确的反映了雨水回收工程在工程实施的整个生命周期的影响及绩效，项目不足部分也有所体现，有助于在后期的项目施工中进行进一步的完善及补充，充分发挥绩效指标体系对工程施工方面的潜力及作用。
综上所述，本文通过研究大量的参考文献及理论后，切实结合雨水回用工程的特点，构建了一套相对较为全面的综合绩效评价体系，为在海绵城市实施过程中，提供了一套较为新颖的绩效评价思路及方法，有着较大的实践意义。
参考文献（略）