针对领导干部在任期间的职责进行量化评估，得出如下结论：（1）应构建科学的评价指标体系框架 通过本文对案例的分析，不难以发现 N 市评价指标体系仍存在漏洞，完善评价指标分级体系，落实评价结果的落实机制与追责机制，构建科学的评价指标体系框架能够更好的、客观的评价领导干部在资源环境方面履责情况。（2）评价指标应全面 N 市审计案例选取的评价指标多数集中在领导干部政策落实等合规性指标，这并不能全面的评价领导在资源环境方面履责情况，评价指标具备全面性可以更大限度的查出领导干部工作中的漏洞。
1 绪论
1.1 研究背景
由于人类的大范围活动对自然环境造成不可忽视的损害，上世纪 50 年代，人们逐渐认识到环境保护的重要性及不可或缺性，西方各国环境保护人士开始了具有组织规范的环保活动，并且部分国家制定环境保护相关法律。自上世纪 60年代伊始，世界各国逐步将环境审计引入到政府审计，2013 年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”。2014 年，在审计署的指导下，山东省、湖北省等省市结合当地特点开展了领导干部自然资源资产审计，重点审计了土地、森林及矿产资源，积累了经验，为以后的审计工作奠定了良好的基础，但并未形成评价指标体系。2015 年发布的《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》指明了方向，提供了更为科学有效的实施方案，随后的《生态文明体制改革总体方案》将完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度加入了生态文明成绩考核评价完整地纳入了任职期间生态审计的范畴。在 2017 年《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》指导下，我国进入试点阶段，至 2018 年进入全面推进阶段，但仍有不足之处，自然资源资产离任审计已引起各界专家学者的广泛关注和研究。
新时代的发展对自然资源资产离任审计提出了更高的要求，习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，所以，破坏环境就是破坏金山银山，改善环境就是做大金山银山。贯彻和落实领导干部环境责任评价体系，完善领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系，增强评价指标的全面性、针对性、客观性是势在必行的。就各政府自然资源资产部门来讲，评估部门负责人相关职责是否履行到位具有重要意义，有利于完善自然资源资产离任审计制度，加快建设社会主义生态文明的步伐，是中华民族伟大复兴的基础。节约资源、保护环境、恢复生态健康是中华民族持续发展的重要基石。只有贯彻落实自然资源资产离任审计评价制度，强化社会主义生态文明意识，才能实现人与自然长久共存的温馨局面。论文主要从水利部门领导干部的资源环境责任出发，构架评价指标体系，区别于以往，以往的评价指标体系多以自然资源的政策执行、开发利用、环境保护、资金管理、廉政情况为框架建立，部分专家教授将领导干部的自然资源责任分为资源环境制度责任、资源环境财务责任、资源环境信息报告责任和资源环境业务责任，却没有深入建立相关的评价指标体系，论文借鉴原有的成果，建立新型评价指标体系，并详细概括了各责任下的细化指标，全方面评价领导干部各个职责履行状况。
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1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
（1）构建有效的领导干部自然资源资产离任审计指标体系
由于过去一味地追求经济增长的高速度而过度消耗自然资源，我国目前多项自然资源储量都难以满足国内需求，而需要大量从外国进口。这是自然资源审计进入政府审计体系的根本原因，自然资源审计进入政府审计之后衍生出了领导干部自然资源资产离任审计，但由于出现时间尚早，理论尚不完善，因此尚未出现学界公认的衡量指标，自然也就没有成熟的评价指标体系。本文指标的设计以及选取，构建的评价指标体系主要是基于取得大多数学者认同的前任成果，运用层次分析法，对前人的评价指标体系进行补充和完善。
（2）对 N 市水利部门领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系分析
本文选取水利部门自然资源资产离任审计中的难点水资源资产离任审计作为研究重点，以 N 市审计项目作为研究对象，应用水利部门领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系对其进行剖析，希望可以对 N 市水利部门领导在履职过程中的资源环境制度责任、资源环境财务责任、资源环境业务责任、资源环境信息报告责任进行合理客观的评价。除此之外，通过本文的粗浅分析也希望对评价指标体系的科学性进行检验、对评价结果的合理性进行验证、为评价指标体系的可行性提供支持。
与传统审计相比，领导干部自然资源资产离任审计大部分的资源资产衡量单位显然不能采用货币计量，寻求合适的评价度量衡对于完善领导干部自然资源资产离任审计的内容、健全评价指标体系、进一步充实、丰满审计理论空间都具有现实意义。本文构建的评价指标体系，以水利部门行政职责为依据，以人出发，落实到物，量化评价最终得到数据，进而评价水利部门领导干部的履责情况。
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2 文献综述与相关理论
2.1 文献综述
2.1.1 国外文献综述
国外并没有开展政府部门领导干部自然资源资产离任审计，甚至除了资源环境审计，没有与之类似的审计项目。国外自然资源资产离任审计的研究与探索主要集中体现在在资源环境审计研究中。
（1）环境审计方面
Deland M R.认为由于环境状况的恶化，增加了环境审计的重要性[1]。
Paul Tomlinso，Atkinson（1987）针对环境审计提出七种定义[2]。
Margaret Lightboby（2000）认为实践和审计理论存在差异[3]。
Ruth Hillary（2003） 阐述了环境审计通常被认为是一种环境管理工具，探讨了环境审计作为一项关键管理技术和一种自律工具的起源和发展[4]。
Choida Jamtsho（2006）分析了国家间环境审计的状况，认为发达国家要先进于发展中国家[5]。
Gray 和 Harrington（2009）提出环境审计检测应包括水污染排放对周围居民社区的影响[6]。
Nona Martinov Bennie，Angela Hecimovic（2010）指出环境审计研究的复杂性与创新性，需要更深入的研究[7]。
Hugh Barton 和 Noel Bruder（2015）认为，政府环境审计是复勘属地自然资源状况，核实“自然资源和环境保护”政策落实情况的有效方式和手段[8]。
Artenanlin Emanue（2015）认为，由于缺少监管和没有通用的环境审计报告框架，审计人员的专业性没有在这个领域得到完全的发挥。
Hein L，Obst C， Edens B （2016）分析了自然资源资产和生态核算关键点在整个环境经济核算体系中的作用。
DAS Bakhyiyar（2016）界定了环境审计的目标及其必要性[11]。
RK Jain（2016）等人详细探讨了环境审计的类型、标准以及步骤[12]。
Shweta Gaur，Niraj Sharma，Rajni Dhyani，Anil Singh（2018）等认为环境审计可以用于识别企业的现有和未来的环境责任[13]。
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2.2 水利部门领导干部自然资源资产离任审计基础概念
2.2.1 水利部门领导干部自然资源资产离任审计的内涵
领导干部自然资源资产离任审计主要依赖于政府审计机关或者第三方审计机构依照法律法规评价领导干部在任职期间履行资源环境责任的情况。而水利部门领导干部自然资源资产离任审计评价，主要是评价水利部门领导干部的环境保护贯彻落实责任是否履行到位。
落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计评价制度，贯彻落实社会主义生态文明观，是实现绿水青山向金山银山转化的过程，因此意义重大。
2.2.2 水利部门领导干部自然资源资产离任审计的必要性
（1）完善国家审计制度
领导干部自然资源资产离任审计的提出，扩大审计范围，增加对领导干部的监督力度，有利于完善了国家的审计制度，在时代发展的今天，细化各部门领导干部自然资源资产离任审计，使得领导干部的职责划分更加明确。本文主要研究的是水利部门领导干部自然资源资产离任审计。
（2）实现可持续发展
回顾历史，大多发展国家在工业革命时期选择了先污染后治理的模式以牟取经济利益，最终却付出了惨痛的代价，如英国伦敦被冠以“雾都”;又如日本付出的代价比事前污染防治投资成本高 10 倍以上，为走出发展国家“先污染后治理”的模式，避免地方领导干部为政绩而损害资源环境，造成环境污染，为实现国家的可持续发展，我国采取了各种各样的措施，领导干部自然资源资产离任审计便是有效的措施之一。
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3.1 水利部门领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的构建原则 ...... 14
3.1.1 系统性原则......................................... 14
3.1.2 客观性原则............................ 14
4 N 市审计案例分析.................................. 26
4.1 案例介绍 ............................... 26
4.1.1 审计项目实施背景........................... 26
4.1.2 审计项目实施情况................................ 26
5 水利部门领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的应用 ...................... 31
5.1 评价指标体系的具体应用 .................................. 31
5.1.1 评价指标的选取.................................. 31
5.1.2 评价指标权重的确定方法............................... 31
5 水利部门领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的应用
5.1 评价指标体系的具体应用
5.1.1 评价指标的选取
本次水利部门领导干部自然资源资产离任审计评价指标的选取均来自与论文评价指标体系内的评价指标，指标数据均来源于 N 市统计局官网，2009 年-2017 年统计年鉴、N 市人民政府数据公开、N 市水利局 2009 年-2017 年水资源公告、N 市水利局 2009 年-2017 年水情年报、N 市审计局审计通告、及各位专家帮助填写的调查文卷。
5.1.2 评价指标权重的确定方法
本文在确定评价指标权重的确定方法中采用了专家打分法和层次分析法，首先，根据被审计领导干部任职部门及 N 市水资源特点、审计项目情况，使用层次分析法，将进行多层次结构分析，结构如上文编制的水利部门领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系，见表 3-1。再编写调查文卷，再发放给各位专家匿名填写标度值，根据专家的评分计算出评价指标的权重，审计人员根据领导干部的自然资源资产履责情况进行分析打出分值，用各指标分值乘以相对应的分值，得出该项审计指标领导干部的评分，最终综合所有评分合计评价领导干部自然资源履责情况，得出审计结论。
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结论与展望
2020 年，南极冰盖融化的速度是 20 世纪 90 年代的六倍、南极发现血雪、南极温度首次超过 20 摄氏度等这些无一不显示着生态恶化，人类应共同努力推动资源环境问题的缓和，推进水生态文明制度的完善。本人阅读了大量文献、深入学习了领导干部自然资源资产离任审计，以政府部门领导干部的自然资源资产和生态环境的相关职能责任为起点，建立了多层次评价指标体系，针对领导干部在任期间的职责进行量化评估，得出如下结论：
（1）应构建科学的评价指标体系框架
通过本文对案例的分析，不难以发现 N 市评价指标体系仍存在漏洞，完善评价指标分级体系，落实评价结果的落实机制与追责机制，构建科学的评价指标体系框架能够更好的、客观的评价领导干部在资源环境方面履责情况。
（2）评价指标应全面
N 市审计案例选取的评价指标多数集中在领导干部政策落实等合规性指标，这并不能全面的评价领导在资源环境方面履责情况，评价指标具备全面性可以更大限度的查出领导干部工作中的漏洞。
（3）评价指标应具有针对性
评价指标的之针对性不强，会对审计程序、审计成本和评价结果产生不影响，如可能导致增加审计程序才能获取到一定的信息，这不仅增加了审计成本，还可能对审计结果产生一定的影响，所以评价指标应具有针对性，能够高效评价领导干部在资源环境方面履责情况。
参考文献（略）