1 绪论
1.1 研究背景
时光荏苒，纵观我国近些年的经济市场，在国民经济不断发展、社会不断进步的推动下，电力项目作为民生重要支柱，电力工程项目的实施数量也与日俱增。
众所周知，电力工程项目在我国的经济发展建设中占据着不可估量的位置，也是国民经济的命脉之一。电力工程项目有着自身独特的性质。首先，电力工程项目一般的投放资金规模较大，建设周期较长。电力工程项目的规模通常较为巨大、涉及的各方专业与技术也十分繁琐，建设过程少则三五年，多至十几年，有时甚至更长时间。其次，电力工程项目的整体性较强。绝大部分的工程项目都是由一个总体设计构建的，它可以创建出具有生产能力或使用价值的几个单一电力工程。再次，电力工程项目受环境的控制性极强。绝大多数的电力工程都是露天作业，所以很容易受天气、气候、地形、环境等因素的影响；当然，还有政治环境、宏观政策和经济变化等不确定因素的制约，所面临的未知因素与风险较多。最后，电力工程项目更是与我国的国民经济息息相关。电力企业的产品性质独特，所以，电力工程所产产品既要满足国民经济发展和人们日常生活所需，又不能过于盈余。正因为电力工程近些年认识到自身有如此突出的特性，所以电力企业越来越重视工程项目的经济效益和企业自身发展，也越来越看重审计工作所带来的改进、指导和监督效果。
电力企业作为国有大型企业，一直都受到国家和民众的重点关注。每一项电网工程都会得到国家的巨额资金支持，尤其是农网工程改造项目，不仅需要政府的资金投资，也需要政策的正确执行。为了落实 2016 年 2 月 16 日发布的《国家发展改革委关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见》，各电力企业都在积极相应国家号召开展电力工程项目。
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1.2 研究目的与意义
1.2.1 研究目的
在以往的工程项目中，审计工作往往只是在验收交付和竣工结算阶段，这种状况致使审计人员无法在工程全过程进行监督，也无法对工程中的损失和浪费等情况有必要的预防和控制。审计工作对于提高工程项目资金有效使用、优化工程实施效率、促进项目规划可行性、提升工程质量等各个方面都起着至关重要的作用。作为我们国家的大型企业，电力企业不仅是具有垄断性，而且还肩负着巨大的社会公共责任。电力工程项目的特征决定了它自身的所面对的影响因素也较多，由此在电力工程项目中所引发的一系列对于工程资金的有效运用以及工程的完美竣工等方面的问题也十分繁重，这些问题不仅阻碍着电力工程项目的顺利开展施工，更会无法保证对于工程所实施的审计工作。
因此，在电力工程项目的过程中实行跟踪审计也凸显地举足轻重。近些年来，在对电力工程项目进行审计的理论和实践过程中，总是存在着众多问题，如何高效地在电力工程项目中实行跟踪审计一直是会计师事务所以及审计人员的追求。
本文的研究目的在于，根据历年来国内外的实践研究，分析电力工程项目审计的整体流程和重点审计细节，以及审计署和政府的下发相关文件，总结现阶段电力工程跟踪审计的方法，在传统的跟踪审计体系中进行突破，建立更加全面、科学、适用的电力工程项目跟踪审计体系，并对该跟踪审计体系进行验证，为最终建立的电力工程项目跟踪审计体系做出积极探索和经验积累，使跟踪审计的效果达到最佳。
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2 文献综述与相关理论
2.1 文献综述
2.1.1 国外研究文献
Winkler 和 Gottfried（1981）认为工程项目审计不同于一般审计，工程项目有着各个不同阶段，审计目标也因为各阶段情况不同而有所不同[1]。
Pomeranz 和 Felix（1983）提出关于工程项目相关预先审计的概念，提出组建综合性强的人才队伍，从而对工程的各个流程实施监督鉴证，进而达到节约成本、提高效率的作用[2]。
Drazin 和 Kazajian（1990）提出由项目的周期角度看，在项目处于不同阶段时，审计表现状态也是不一样的，找到各阶段特征，进而进行适当的审计关注，通过审计监督和鉴证作用，进而规避风险[3]。
Dittenhofer.M（2001）提出工程审计应依据质量体系进行，至此审计工作不止提升工作质量，同时也提升工程生产效率[4]。
Harry Hecht（2002）对美国加利福尼亚州的高速公路的建设资料进行研究分析，发现以往对高速公路建设提出的大多数并不合适，或者未被采用，进而发现跟踪审计施行的必要性[5]。
Quesenberry C.P（2002）认为在工程项目的可行性研究、规划设计、招投标、施工、验收交付、竣工结算等阶段都应该进行审计工作[6]。
Jereas 和 George F 等人（2002）提出工程项目和审计有着直接联系，有效的跟踪审计可以提高工程项目的施工效率和效果[7]。
Anon（2003）发现在实施工程项目前就进行审计工作，就可以发现后续审计所不能发现的问题，有利于避免不必要的损失，提高审计效率[8]。
Thompson J（2004）认为工程项目中可以通过跟踪审计的实施促进决策的正确性以及决策的及时实施[9]。
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2.2 跟踪审计的基础理论
2.2.1 跟踪审计的涵义
近年来，由于我国经济市场的飞速发展以及社会环境的巨大变化，政府部门为了能够提升对社会民生各方面投入资金的效益，实现政府为改进民生生活的本意，提高项目建设的质量和收益，防止国家投资项目、生态文明建设项目、民生工程等出现“豆腐渣”工程、形象工程、劳民伤财的类似现象的发生，审计机关转换思想，不再和过去一样，只进行单纯的竣工审计或事后审计，而开始展开事前介入、事中跟踪等多方面审计工作。这样能够有效避免事后审计虽然发现问题所在，但是却不能及时纠正的问题，或者工程以经竣工结束，难以修正等方面的问题。因此，政府的投资项目以及各企业的大型工程项目等均开始实行全过程跟踪审计，跟踪审计应时而生。
目前关于跟踪审计的定义，国内外理论界并没有形成一致的看法和结论。我国学者对跟踪审计的研究大都聚集在工程项目上。在工程项目中，实际的研究对象不同，跟踪审计的实施方向也有所区别。有的是对工程项目全过程进行跟踪审计，而有的则是仅对工程项目的施工阶段或竣工决算阶段进行跟踪审计。
结合当下各位学者和专家的研究成果，本文认为，跟踪审计是指将审计项目分成若干个阶段，对各阶段持续性、动态性和过程性进行审计。跟踪审计并不是对审计项目的所有活动进行监督，而是对审计项目各个阶段的关键性环节展开审计，对审计项目的一种持续性监督、实施评价的审计模式。
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3.1 电力工程项目跟踪审计体系构建的目标 ................................. 17
3.1.1 完善电力工程项目跟踪审计机制 ............................... 17
3.1.2 促进电力工程项目资金合理使用 .............................. 17
4 电力工程项目跟踪审计体系在黑河市农网工程中的应用分析 ........................ 24
4.1 黑河市农网工程背景介绍 ......................................... 24
4.1.1 黑河市农网公司概况 .................................... 24
4.1.2 黑河市农网工程概况 .................................. 24
5 推行电力工程项目跟踪审计体系的保障措施 ............................ 32
5.1 宏观措施 ....................................... 32
5.1.1 改善企业跟踪审计环境 ................................ 32
5.1.2 建立健全企业相关审计制度 ................................. 32
5 推行电力工程项目跟踪审计体系的保障措施
5.1 宏观措施
5.1.1 改善企业跟踪审计环境
目前我国在电力工程项目方面的审计还不够完善，仍然存许多进步空间。电力工程项目的复杂性，客观上就对审计工作有着严要求、高标准，对工作目标、制度、标准、方式方法、范围都要有统一的规划。良好的跟踪审计环境对保障审计工作质量来说至关重要，审计人员在完善审计环境中开展工作对审计效率和审计质量而言都是十分有益的。
改善电力工程项目跟踪审计环境主要从几个方面展开：首先，提升审计部门在被审计企业中的地位，审计部门不能由财务部门领导，这在无形之中对审计工作产生一种制约和限制，改善这种领导制，让审计部门直接由总经理或者首席执行官直接领导，这样可以减少财务部门对审计部门的一些约束；其次是建立专项审计资金，该资金不由财务部门管理，这样也可以避免审计部门在资金方面受制于财务部门，影响审计作用的发挥；最后是充分协调各个部门之间的工作，企业高层与各个部门都应积极配合审计部门的工作，对于第三方等关联机构也应该尽可能配合，改善审计环境，突出解决问题在发现、整改、监督等方面的工作，减少审计工作遇到不必要的问题与麻烦，明确审计目标，细化审计任务，提高审计质量，节约审计资源。
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本文通过深究国内外专家学者的理论成果，并将现代跟踪审计方式方法与传统审计进行对比，结合我国社会经济体系和电力工程项目的独有特征，建立了电力工程项目跟踪审计体系。该体系基于监督指导的目标，并以法制性、独立性、客观性、保密性为原则，依据电力工程项目工作时间，分为施工前期、施工期间和竣工时期三大方面，并从管理、技术、经济三个维度进行剖析电力工程项目跟踪审计工作；其次将该跟踪审计体系用于黑河市农网工程跟踪审计中，分析该项目存在的问题，并针对具体问题以及当下电力工程项目整体存在的问题提出相应的改进措施。通过剖析，得出如下结论：
（1）将跟踪审计正确地用于电力工程项目中，是对电力工程项目审计和跟踪审计实践的一种创新形式，不仅能够有效保障电力企业以及社会的利益，并且能够丰富审计内容，拓宽审计空间，对审计的深度与高度都有了新的定义，同样使审计工作得到社会的高度认可。
（2）对电力工程项目实施跟踪审计，是将审计工作前移，在保障工程项目资金在各个环节有效使用的同时，提高工程项目的效率，实现边审计、边改进，边规范、边进步。在发现问题的第一时间与有关人员沟通，避免问题扩大，影响电力工程项目的实施。提高审计效率，改善审计环境，增进投资收益，降低可控成本。
与此同时，本文在电力工程项目跟踪审计研究中，仍然存在着一些不足之处：由于对电力工程项目跟踪审计的研究成果较少，本文对推行电力工程项目跟踪审计体系有效实施所提出的保障措施并没有得到具体实践。论文的领域未能达到深入层面。将电力工程项目和跟踪审计结合起来，对电力工程项目跟踪审计的研究还仅仅只是浮于浅层，日后仍需深入学习探究。
参考文献（略）