保障性安居工程跟踪审计问题研究--以X省保障性安居工程跟踪审计为例

1绪论

1.1研究背景
进入21世纪以来，尤其在近几年，住房问题一直成为国家、社会和人民关注的焦点，因为随着住房价格的持续上升，越来越多的家庭面临住房难、住房贵问题。不断加强和完善保障住房体系，有利于解决部分民生问题，改善民生，促进社会进步和经济发展。为了改善民生，帮助住房困难家庭解决住房问题。国家在“十一五”期间明确提出要大力发展保障性住房制度。国家“十二五”规划中明确提出，在五年之内建设城镇保障房3600万套（户）。2013年习近平总书记就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行集体学习时强调，加快住房保障和供应体系建设步伐，实现全体人民住有所居是当务之急。在“十三五”规划期间，要继续进一步发展保障性安居工程，完善住房保障体系，增加住房的供给渠道，实现保障性安居工程这一民生政策有效落实。中国保障性住房开工建设情况如图1-1所示：

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1.2研究目的与意义
1.2.1研究目的
保障性安居工程是一项重要的民生工程，这一政策的实施增加了住房渠道，保障供给、改善了部分群众的住房环境，也促进了社会的稳定和谐和经济的发展。审计机关对保障性安居工程开展跟踪审计时，在审计的过程中往往会出现很多问题，不能够有效监督和评价审计项目，这不仅会影响审计效率，最重要的是不能够促进保障性安居工程的有效落实。
所以，本文的研究目的是结合具体的审计案例，对跟踪审计过程中出现的重点和难点进行分析研究 ，针对问题提出可行性建议，期望能够改善审计工作，提高跟踪审计的审计效率和质量，帮助审计单位做好审计监督和评价工作，促进保障性安居工程政策的有效落实。
1.2.2研究意义
（1）理论意义
由于我国保障性安居工程跟踪审计开展时间短，专家学者对跟踪审计的理论研究不够深入，目前尚未形成一套完整的跟踪审计理论体系。因此文章通过对保障性安居工程跟踪审计的审计现状进行分析，并结合具体的审计案例研究审计过程中出现的问题，为中国跟踪审计提供理论参考，完善跟踪审计理论体系，具有促进审计制度完善、审计方法创新的理论意义。
（2）实践意义
通过对保障性安居工程跟踪审计的研究，对审计工作的开展提出建议，希望能够完善审计工作，这样有助于完善保障资金管理制度，减少资金和土地等资源的浪费，保障住房项目建设的合理性，促进了保障资源分配的公平性和保障性安居工程政策的有效落实。
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2文献综述与相关理论

2.1文献综述
2.1.1国内研究文献
（1）保障性安居工程方面
路君平和糜云认为保障性住房从本质上来说更是一种制度，是由政府推出的能够切实保障低收入群体的住房需求而存在的，相对于普通的商品性住房来说，保障性住房的要求更高，同时其建设标准、住房申请资格以及价格等方面都具有鲜明的特征.
蒋超博和朱立辉指出了现阶段保障性安居工程的受众面比较狭窄，未来应当逐步的扩大范围，要尽可能的将棚户区改造、农村危房改造以及游牧民定居等作为安居工程的基本内容。
王冠琦通过枚举法的方式指出了当前国内的保障性安居工程的现状与内容，按照保障性住房的建设方式将其划分为三种形式，一是保障性住房，其中包括经济适用房、廉租房、限价商品房与公租房；二是改造的棚户区，主要是包括城市、公矿、煤矿以及林区等区域的改造；三是农村危旧房屋改造以及游牧民的定居工程。
中国审计学会指出跟踪审计是一项持续性的过程性审计，在审计过程中要能够做到分阶段、有重点的对于整个过程进行审计，同时审计学会按照跟踪审计的基本内容将审计主体定位为国家的审计机关，并且对于跟踪审计的具体内容也进行了明确的划分与解释，认为是对政府投资建设项目或公共资金运行进行审计。
刘玉娟认为跟踪审计和绩效审计二者之间存在相近之处，跟踪审计应该借鉴并应用绩效审计的模式，以此来发挥跟踪审计预防和控制的职能。
白日玲认为跟踪审计是审计的拓展应用，属于政府绩效审计的一种，因此说跟踪审计应当结合事前审计、事中审计与事后审计这三个过程来进行审查，详细审计被审计对象执行的效率与效果等情况。
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2.2保障性安居工程跟踪审计基础理论
2.2.1保障性安居工程的含义
保障性安居工程是一项民生政策，为了切实解决城镇和农村居民住房难的问题而提出的，是政府开展的各项住房建设和工程改造的统称。经过保障性安居工程的持续发展，截止到目前我国保障性安居工程可以分为三大类：保障性住房建设，各类棚户区改造工程，农村危房改造和游牧民定居工程。具体如图2-1所示：

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3保障性安居工程跟踪审计理论分析.................14
3.1保障性安居工程跟踪审计的必要性分析.................14
3..1提高保障性安居工程住房质量.................14
3.1.2完善保障性安居工程监督体系.................14
4X省保障性安居工程跟踪审计案例分析...............24
4.1案例背景...............24
4.2X省保障性安居工程跟踪审计过程...............24
5加强保障性安居工程跟踪审计的建议...........33
5.1科学确定审计介入时间...........33
5.2提高保障性安居工程跟踪审计效率效果...........33

5加强保障性安居工程跟踪审计的建议

5.1科学确定审计介入时间
保障性安居工程在建设过程中具有周期长的特点，每一个工程阶段都有不同的具体情况，如果想要完全了解情况，确保与此相关的税收政策是否执行、保障性住房的建设是否按计划、后续的分配是否公平管理是否规范，那么科学确定审计介入时间就成为关键。
在保障性安居工程跟踪审计工作开展过程中，应该以资金的来源和支出为主线，科学划分工程的各个环节并结合具体工程进度，比如资金筹集、项目建设、后续分配和管理等，确定不同的审计介入时间。在具体审计过程中，经常会面临审计资源不足的情况，审计机关可以借助外部审计的力量和使用被审计单位的数据来解决。审计部门还可以让两名审计人员跟进跟踪审计的全过程，并且监督被审计单位是否落实整改措施。工作人员在前期开始收集证据时，比如了解保障房建设进度、建设项目建设手续是否齐全等，对于发现的问题要及时向被审计单位反映，并在具体审计过程中提供支持帮助，提高审计的效率和效果。
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结论与展望
作为一项民生政策和社会热点，保障性安居工程建设工作在当前全面建成小康社会的决胜阶段具有重要意义。而如何确保这项政策的有效落实，则需要开展保障性安居工程跟踪审计工作，从而及时对工程的落实工作评价和监督。
文章首先介绍了保障性安居工程踪审计的理论基础进，分析保障性安居工程跟踪审计的必要性和可行性，重点研究了审计结果、审计难点和审计方法。再以X市省开展的保障性安居工程跟踪审计情况为例，分析保障性安居工程在资金筹集、项目建设及住房运营分配和政策实施中存在的问题，发现保障性安居工程跟踪审计过程中存在的一些问题和不足。并就问题和不足提出以下几点建议：科学确定审计介入时间；提高保障性安居工程跟踪审计绩效；创新保障性安居工程跟踪审计方式方法；关注审计整改及审计建议；加强审计人才队伍建设。
障性安居工程在未来几年内依然会不断发展和完善，对其实施的跟踪审计也会不断丰富理论知识和实际操作经验。对于保障安性安居工程的跟踪审计工作有如下展望：一是强化组织领导，站在保障民生的高度进行审计工作；二是创新审计方式，统筹调度审计资源；三是坚持数据先行，综合运用科技手段；四是确保审计现场实施工作，保证质量；五是突破政策落实难点，提升审计工作成果。相信日后会有更多对于保障性安居工程跟踪审计的研究，能够提出更完备、可行的建议，让这项民生工程更大范围的惠及到更多家庭，保障更多人的基本利益。
参考文献(略)