绿色经济下国有煤炭企业绩效审计问题研究--以SH企业为例

1绪论

1.1选题背景
自改革开放以来，我国经济在取得瞩目成就的同时，生态环境也承受着巨大的压力。过于重视发展导致社会出现严重的环境污染问题，特别是在重工业区、能源基地等。其中煤炭的开采导致了一系列的环境问题：如地表沉陷、土地沙漠化、水资源枯竭、粉尘污染以及噪声污染等。国家针对煤炭企业提出该行业要以环境保护为宗旨，注重节约资源，建立环境补偿机制。日前，我国煤炭企业不仅对矿区生态环境治理投入了更多的人力物力，投入的金额也高达数亿元。可以看出加强对煤炭企业环境治理活动的监督检查，评价企业环境治理效果越来越重要。
联合国很早就已经有了绿色经济的概念，最早概念的提出是在2012年的“里约＋20”的峰会上。对于绿色经济，业界普遍的定义是主要包括对于自然资源的合理利用和对国民幸福感的提升。传统的GDP计算方法主要是计算工业产值和经济发展程度，而绿色国民核算体系的GDP核算体系还要包括社会经济，环境的和谐发展程度以及是否可以实现可持续性发展。中国更要顺应着世界绿色经济流行趋势，重点关注绿色化的发展和建成文明化生态型环境，革新现有的绿色技术，扩大在此方面的投资。中国现在是世界上最大的水电、风电和核电生产国，尽管全球清洁能源投资金额超过了许多发达国家，但是与其他国家绿色经济水平还相差甚远。
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1.2研究目的与意义
1.2.1研究目的
“绿色发展理念”在十三五时期首次出现，该理念强调“绿色”是当下社会发展的重中之重。在经济水平进步的同时，注重环境污染，让社会群众在经济与生态一同发展的背景下美好生活。煤矿的使用会造成严重的社会污染，所以在此方面的环境保护刻不容缓，是我国环境保护工作的一个不可或缺部分，但加强煤矿环境保护，解决煤炭企业在环境治理、恢复和保护还存在一些问题。煤炭的合理开采和高效加工是关系到我国经济可持续发展的关键，能否准确审计煤炭企业的绩效，正确衡量其投入产出效率，是全社会关注的热点。尤其在煤炭市场的严冬，准确评价煤炭企业的绩效成为一个非常重要的现实问题。然而，对煤炭企业的绩效审计目前重视度不够，无法充分考虑其环境效益和社会效益，不利于煤炭企业的可持续、有效的发展。
研究目的是通过详细阐述并分析SH国有煤炭企业在进行绩效审计中的诸多方面的问题，如绩效评价指标单一，难以全面界定煤炭企业绩效、审计人才匮乏、绩效审计方案设计不够合理、绩效审计质量低下高、绩效审计中技术手段落后。对SH企业提出相应的改进意见，这样既能够推动国有煤炭企业的发展，同时也为国家的整体发展创造机会，调动市场经济的活力从而健康发展。经过对实践案例的研究与总结，以提高政府对国有煤炭企业的重视程度，并帮助企业进行科学合理的决策，使煤炭企业获得长远的发展并造福于社会。
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2文献综述与相关理论

2.1文献综述
2.1.1国内研究文献
1999年财政部连同中国人民银行、审计部门、国税总局等多家机构，发表了国有资金绩效评价指标体系与国有资本金绩效评价制度，这是中国在国家层次上公布的专对于绩效层次的指示性方案，并且此文件重点规范了中央及下属国有企业的绩效评价，从企业资本收益、资产经营情况、偿债能力和发展能力等方面进行国有企业的绩效评估。2006年，中央国资委发表了中央企业综合绩效评价管理办法和中央企业综合绩效评价制度条例，对国资委下属中央企业的绩效评价内容进行了进一步具体的细化。虽然还是用资本效益、资产状况、偿债能力和发展能力来进行评价，但添加了非财务性绩效评价指标。
（1）绩效审计发展阶段的相关研究
在20世纪80年代，我国审计理论界更加关注于介绍和引进国外发达国家的绩效审计经验与实践。其中有代表性的概论有，徐日清与肖正发布在《上海市会计学会1982年年会论文选》上的《经济效益审计初探》。重点从经济效益的层面分析国有企业绩效审计的施行效果，对我国绩效审计理论的分析具有很大程度上的正向推进效果。
20世纪90年代的绩效审计分析开始了自身的考虑，不是“看”，而是“做”。去除初阶段禁锢的简介与国外的审计理论与实践，立足于具体国情，着手分析绩效审计的基本内容，比如分析绩效审计的概念与功能、审计纬度、审计模式与详细的运行程序等，丰富了我国绩效审计的框架和内涵。如李敦嘉的《效益审计的理论结构》、王光远的《管理审计理论》。竹德超、吴云飞、达世华的《经济效益审计》等。
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2.2绩效审计的基础理论
2.2.1绿色经济的涵义
（1）绿色经济的涵义
当今社会环境的污染变得越来越严重，为了能够综合全面的评价经济发展，提出了绿色经济的概念，这是一种健康的、污染少、能循环的经济概念。我们都知道环境问题是人人都关注，人人都重视的热点问题。绿色经济理念一出现，就已成为一种时尚观念，推动经济发展的同时不忘建设生态，拒绝粗犷式发展。可以说，绿色经济是在传统工业经济的基础上，以经济和环境协调为目标，以市场为导向下的一种全新的经济形。
根据英国环境学家皮尔斯所发表的《绿色经济蓝图》一书中可知，绿色经济是一种基于现有的经济条件，它意在追求经济效益的同时，保证环境效益与社会效益的同步扩大，保持三者的一致，国际商会在此基础上使用绿色经济流程图把绿色经济的定义加以扩充。目前联合国对绿色经济的定义被民众普遍接受。它给与这一词的解释是：在改善生态的同时推动经济，并给予人们一定的公平感与幸福感。“里约＋20”峰会在2010年明确提出绿色循环经济这一概念，此会指出绿色循环经济对于执行可持续发展战略具有重大意义，是必不可少的。
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3绿色经济下企业绩效审计理论分析.................17
3.1绿色经济下进行绩效审计的目标分析.................17
3.1.1进行绩效审计的总体目标分析.................17
3.1.2进行绩效审计的具体目标分析.................17
4SH国有煤炭企业绿色经济下绩效审计案例分析...................22
4.1SH国有煤炭企业案例背景介绍...................22
4.1.1SH国有煤炭企业基本概况...................22
4.1.2SH国有煤炭企业经营情况...................22
5完善绿色经济下煤炭企业绩效审计的措施.............39
5.1加强绩效审计组织管理............39
5.1.1构建多元化的审计队伍............39
5.1.2培养审计业务熟练的骨干人才............39

5完善绿色经济下煤炭企业绩效审计的措施

5.1加强绩效审计组织管理
5.1.1构建多元化的审计队伍
从以往的审计活动看，我国政府审计人员一直都集中在财务审计的工作中，想要有效的适应绩效审计工作同时还需要补充绩效审计和经济责任审计的内容。现如今，国家已经在坚定地走生态发展之路，环境保护可谓是重中之重，所以审计人员更要加快补充与环境相关的审计知识。想要构建多元化的审计队伍，要从国家、个人两个方面分析：从国家看，第一，审计署可以建立审计专家库，把政府部门中优秀人员按绩效审计，跟踪审计，自然资产离任审计等分类统计，除了这样分类，还可以按专业分类，比如按计算机专业人才，环境专业人才等。这样一旦有高强度的工作任务，便可以在人员配备上做到最优。第二，审计署要多找机会提升审计人员的知识培训，时代在进步，审计知识更是需要不断学习更新，可以多请专业人员与审计人员指导交流，有针对性的提高审计能力；从个人看；审计人员要加强自我学习意识，要主动的汲取审计知识。要提高认真度，对待每一次审计过程要认真，通过总结每次经验，加强自身业务素质。但是，如果在最开始的审计人员招聘中，有浑水摸鱼者，一旦进入政府工作，那便很难控制。所以在最开始招聘审计人员时，质量要求便要极其严格。所以，当SH企业被多元化审计队伍审计时，审计工作便会更有效率，对该企业帮助也会特别大。
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结论与展望

参考文献（略）