1.绪论
1.1 选题背景和研究意义
1.1.1 选题背景
根据审计署网站的提供的资料统计：审计署分别于 2009 年组织对中国航空集团公司等 10 户中央企业，2010 年对中国长江三峡集团公司等 14 户中央企业和 4 户中央企业驻港机构，2011 年对宝钢集团公司等 15 户中央企业，2012 年对中国移动通信集团公司等 10 户中央企业，2013 年对中国核工业建设集团公司等12 户中央企业，2014 年对中国石油化工集团公司等 10 户中央企业，2015 年对中国船舶工业集团公司等 20 户中央企业进行了审计，2016 年对中国石油、中化集团、中船集团等 20 户中央企业进行了审计，发现存在重大经济事项和内部控制制度不规范、财务核算不够严格，“三重一大”决策制度执行不够严格，八项规定精神和廉洁从业方面落实不够全面等问题。
2013 年，两办联合颁发的《关于实行审计全覆盖的实施意见》中明确指出“对公共资金、国有资产、国有资源及领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”，并要求“对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计一次”。2014 年颁布的《党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》中将经责审计监督对象进一步扩展，并且强调各级审计机关应当坚持“党政同责，同责同审”，监督检查发现领导人员贪污受贿、权力寻租、利益输送等腐败问题，开展有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖是新形势下对经济责任审计的新要求。
党的十八大中强调，国家审计要做好领导干部的经济责任审计，在经责审计中实施审计全覆盖，形成对权力的制约和监督，保证领导干部的权力“阳光运行，透明运行”。党的十八大召开以来，国家治理体系要求不断完善对领导干部的权力制约和监督，建立健全机制体制保证权力公开运行、规范运行、完善问责、巡视、经济责任等权力监督制度。作为领导干部问责体系的主体之一，经济责任审计面临着更多的挑战，同时经济责任审计全覆盖对审计资源、审计技术方法等方面提出了更高的要求。
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1.2 研究内容与研究方法
1.2.1 研究内容
国有企业在我国当今社会主义基本经济制度中发挥着重要作用，在国民经济中占有举足轻重的地位，是中国特色社会主义的重要物质保障和政治经济基础。国有企业领导人是国有企业的掌门人，决定着国有企业的发展方向，其经济责任的履行情况关系着企业经济活动的效率效果，资产的增值保值，影响着国有企业发展，国有企业领导人的重要作用决定了国有企业经济责任审计的重要性。在当前审计全覆盖的新要求下，高质量的经济责任审计有助于对领导人任期经济责任的履行情况进行客观公正的评价的同时完善企业法人结构和经营管理，降低经营风险，促进国有资产增值保值，协助企业健康稳健发展适应经济新业态，深化企业改革、提质增效，建立权力运行机制预防贪污腐败，维护社会经济秩序，促进民主法治建设。
本文基于审计全覆盖的视角，立足于国有企业领导人员经济责任审计，通过对 A 国有企业在 2017 年领导人经济责任审计真实案例进行剖析，以权力制衡理论和国家治理现代化理论为基础，针对案例中出现的领导人员经济责任审计全覆盖还未能实现的问题从审计质量控制、审计力量、审计内容和审计方式方法四个方面进行分析归纳总结并提出相应的解决措施，同时结合现阶段经济责任审计中存在的普遍问题提出了完善审计监督体制机制、采用嵌入式审计方式、实施审计关口前移和深化审计结果运用的政策性建议，从而起到加强国有企业管理，提高经济效益，保证国有资产保值增值，促进国有企业持续发展，促进深化企业改革、提质增效，促进国有企业领导人经济责任审计积极适应审计全覆盖新常态，践行审计新理念，更加有效地发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。
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2.文献综述
2.1 国有企业领导人员经济责任审计的本质及特征
关于经济责任审计的本质和特征，洪碧月（2017）认为广义的领导干部经责审计明确了审计内容，是对国家机关和国有企业事业单位领导人任期及离任后的经营管理责任进行的审计。林伟庆（2015）认为经责审计是审计机关接受委托，依法对党政机关、事业单位及国有企业领导人履行经济责任情况进行监督、评价、鉴证的活动。孙敏（2014）认为经济责任审计是督促领导人守法、守纪、守规、守则的履责的“警示器”，是任免评价领导干部的“矫正器”、是勤政廉政，治理腐败的“对照镜”、是促进国企发展的“助跑器”。蔡春、陈晓媛（2007）认为，经济责任审计是当前经济形势下审计类型的创新，同时经济责任审计具有一般审计所不具有的独立化特征。这些显著特征包括:经责审计内容是指被审计对象的履责情况；经责审计目标在于被审计对象在任期内是否合规合法符合既定目标的履行责任；经责审计的评价标准在于被审计对象任期内所应当遵守的法律法规，规章制度，规范性文件；经责审计审计方法结合了一般财务审计的常规方法和一些特殊方法；审计报告的编写上具有自己的特征；经责审计审计结果的运用具有强制性。
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2.2 国有企业领导人员经济责任审计的目标及内容
关于国有企业领导人经济责任审计目标，姜淞然（2013）认为经济责任审计在对企业财政财务收支进行审计之外，还需要在评价企业的经济效益时，对出现的问题进行经济责任划分，责任落实到人，目的在于促进企业提高经济效益，优化管理体制机制，科学健康的发展。王长友（2008）认为，国家审计的最终目的是为了增强经济活力，加强对经济活动的控制力和影响力，从而促进我国经济更好更快发展。具体讲有以下几个目标：第一，促进国有企业保值增值、增强企业的可持续发展能力；第二，企业审计的最终效果应当做到增强经济活力；第三，应当对企业在过去做出的贡献做出准确的评价；第四，在审计结束后，要努力达到提升企业核心竞争力，促进企业更好更快发展的效果；第五，进一步建立健全企业管理制度。王戍（2008）提出现阶段国有企业审计目标：企业财务信息是否真实可靠，财务收支是否符合国家法律法规，企业的经济效益状况、社会贡献、可持续发展能力，是否符合国家经济工作重心和国家产业政策重点转变经济发展方式，国有企业领导人是否在任期履行责任及履责效果。
关于国有企业领导人经济责任审计内容，田德新（2017）认为经责审计应当关注企业贯彻落实执行宏观经济政策和经济目标完成情况、重大经济决策制度执行情况、内控制度是否完善，内部控制工作开展的效率效果、领导人的廉洁情况和企业发展能力。林伟庆（2014）指出经济责任审计应当对领导人进行经济决策审计、关键经济指标审计、经济管理监督情况审计、和廉洁自律情况审计。孙敏（2014）认为经济责任审计对被审计单位的资产负债、财务状况做出合理评价，关注经营管理和内部控制中存在的问题，评价领导人任期经济责任和经济效果、廉洁从政情况。林伟庆（2014）认为，经济责任审计以财政财务收支审计为基础，同时关注资产负债损益情况和经济活动是否合规，重点关注领导干部任职期间在相关经济活动中，是否做到贯彻落实经济政策、以及重大经济决策的制定执行，是否注意企业经济管理和制度运行，是否做到对经济活动的管理监督，是否存在贪污腐败现象，经责审计同时也应当关注领导人任职期间先关经济责任指标完成情况。戚振东、尹平（2013）认为，经济责任审计是对领导干部在任期内是否贯彻落实国家重大政策，遵守法规制度以及经营管理行为的履责评价。
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3.国有企业领导人员经济责任审计的理论基础............................ 93.1 权力制衡理论................................ 9
3.2 国家治理现代化理论........................... 10
4.A 国有企业领导人员经济责任审计案例分析 ........................... 11
4.1A 国有企业领导人员经济责任审计案例介绍 ...................... 11
4.1.1 A 企业基本情况 ......................... 11
4.1.2 A 企业领导人基本情况 ................... 12
5.国有企业领导人员经济责任审计问题治理路径......................... 29
5.1 强化国有企业领导人员经济责任审计质量控制.................... 29
5.1.1 完善国有企业领导人员经济责任审计相关规章制度 .......... 29
5.1.2 优化国有企业领导人员经济责任审计流程 .................. 32
5.国有企业领导人员经济责任审计问题治理路径
5.1 强化国有企业领导人员经济责任审计质量控制
审计质量作为审计工作的生命线，审计质量的高低直接关系到审计定性和审计处理的准确性，因此对审计质量的控制应当贯穿整个审计过程，而案例中存在的审计依据不足和审计程序不完整，严重制约了审计质量，存在出现审计风险的可能性，因此本文从完善审计依据，优化审计流程两个角度提出建议，强化对审计质量的控制。
5.1.1 完善国有企业领导人员经济责任审计相关规章制度
关于审计全覆盖的概念首次出现于 2014 年 10 月国务院出台的《国务院关于加强审计工作的意见》，这对于审计监督来说是一个明确的范围，但就法律层面 而言，这个文件还是归于行政法规的范畴，所以需要对审计范围从法律层面进行 固化和确定。这也是让审计监督全覆盖有法可依，为实现全覆盖提供先决条件，具体的，在国家层面可以参考对《审计法实施条例》进行修订或者发布审计全覆 盖相关规章制度，明确具体审计监督全覆盖的法律责任、权限以及具体流程，并且在地方层面发布地方性法规或者行政规章予以配合，为审计全覆盖提供良好的外部环境基础。
经济责任审计改革开放以来随着企业改革，经济制度不断完善下产生的一项新的审计模式，因而欠缺完备的法律法规，规范的审计标准，可是随着经济新产业、新业态、新模式的层出不穷，国家对国有资产的安全和增值保值日益重视，因而对国有企业经济责任审计提出了更高的要求，为了更好地展开经济责任审计工作，应当建立一套操作性强，审计内容全面、操作程序完备、方法体系和结果应用成熟的实施办法，帮助审计人员依法审计，有章可循，提高审计实务的规范性。虽然 2015 年，中办、国办下发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，为审计工作的开展提供了有力的制度保证，但是《框架意见》及其配套文件很多措施都是开创性的，需要在试点和实践探索的基础上，尽快完善。因此，为了更好地帮助审计人员高效开展审计工作，应当强化监督约束机制，建立健全审计行政执法相关的法规制度，帮助经济责任审计成为一项权责对等、机制制衡的经济监督形式。
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6.结论与政策建议
6.1 结论
参考文献（略）