1 绪论
1.1 研究背景
随着国家对文化教育事业越来越重视，政府部门大力支持发展文化教育事业，并不断增加对文化教育事业的财政资金投入，仅 2017 年财政部教育经费支出就高达 30259亿元，同比上一年增长 7.8%，而高等教育经费支出占据总比重的 30%。高校图书馆作为我国文化教育事业的重要组成部分，是学校的文献情报中心、是学校教学和科研的重要组成部分，面对这个空前良好的发展机会，高校图书馆需要把握机会并利用好资源，将高校图书馆发展成与时俱进，满足师生需求且资源利用更具经济性、效率性和效果性的学习园地[1]。随着各项经费的增加，为加强对经费利用的管控与监督，我国对审计的重视不断提高，审计范围不断加大。审计署结合全国审计工作实际，制定了《“十三五”国家审计工作发展规划》，着力加强教科文卫等领域的审计力度，对教育、文化等重点领域进行有关政策落实、资金分配，项目实施效果等项目的审计审查，为确保加强国家宏观调控力度，规范管理制度，以达到推动相关领域深化改革的目的。
审计作为社会经济活动监督控制的重要组成部分，有责任对文化建设事业中的不规范、不合理和不经济的行为进行监督和评价[2]。即我们对高校图书馆进行的审计活动不应仅仅是对其建筑及建设流程或资金流向的把控，还应包括对图书馆整体资源的利用和服务等进行绩效审计，从而使得高校图书馆对资源更好的利用，以达到惠及所有师生的目的。目前在我国内地的部分地区对图书馆进行绩效审计已有实践，但尚未普及，对高校图书馆进行绩效审计的内容没有严格的指导先例，本文通过借鉴省市级图书馆单位绩效审计内容与方法，和香港、台湾及海外图书馆绩效审计相关内容进行研究，并结合我国高校图书馆的特点，构建出适合我国高校图书馆进行绩效审计的内容与方法，以此将来我国高校图书馆进行绩效审计有着积极的借鉴和参考意义。
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1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
本文追溯国内外绩效审计发展历程，对比之间的异同，吸取优良与适宜我国国情发展的部分，并学习政府及事业单位绩效审计内容，参考香港、台湾及海外图书馆绩效审计相关内容，借鉴高校图书馆绩效评估指标，结合我国高校图书馆自身特点，构建出适合我国高校图书馆绩效审计的内容体系，这有利于我国高校图书馆进行绩效审计时对内容的确定，丰富我们对高校图书馆绩效审计内容方面的理论空白。
本文对理论价值主要体现在：
（1）提升人们对图书馆绩效审计的重要性的了解；
（2）对高校图书馆绩效审计的相关内容形成较全面的体系框架；
（3）为后续高校图书馆开展绩效审计提供理论方面的参考。
1.2.2 现实意义
本选题的出发点源自于对高校图书馆绩效审计工作中出现的问题的思考，本文以我国省市各级图书馆绩效审计为参考，并借鉴台湾、香港和国外图书馆绩效审计内容，根据我国高校图书馆实际的工作流程和服务特点，总结出适合我国高校图书馆绩效审计的内容等相关内容。
本文的现实意义体现在：
（1）通过研究分析提出较为全面的高校图书馆绩效审计的具体内容及方法等相关内容，梳理高校图书馆绩效审计的有关工作，指导日后高校图书馆绩效审计实践工作。
（2）更具效率、效果的分配高校图书馆的资源，提高图书馆的资金、资源利用率，使有限的资源最大化的发挥效果，更好的服务全校的师生，有利于高校图书馆开展后续的各项工作。
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2 相关概念及理论基础
2.1 绩效与绩效评估
在具体介绍高校图书馆绩效审计的概念前，我们有必要对相关概念进行确定和解释，以方便确定后文所需要的具体高校图书馆绩效审计体系的部分内容。首先“绩效”一词由英文“performance”翻译而来，从字面意思分析，绩效是“绩”和“效”的组合，“绩”我们可以理解为成绩、业绩，体现的是最初的利润目标，想要达到的某种成绩，一个组织有组织的目标，组织里的个人有着个人的目标，每个个体完成目标后才可以确保组织朝着组织目标前进。“效”就是指效率、效果，这包括两个方面：首先是效率，是指是否按照期望的时间和投入完成目标规定的内容；然后是效果，是指完成的结果是否能实现预期的目标。
绩效的产生和发展需要从人类社会发展中进行分析，即我们一直都在追求以最小的投入获得最大的产出。劳动者争取在有限时间内完成更多的工作；商人渴望用最少的成本赚取最多的利润；政府力求用最少的人力物力服务人民。英国的“现代经济学之父”亚当.斯密在《国富论》中系统地提出了“经济人”和“理性人”的假设，“经济人”就是一切以自己的利益为根本目的，自己所做的任何行为和活动也是为了得到利益。这种假设其实就是一种效益观，每个人尽可能的将自己的资本最大化的转化为经济价值。在社会经济活动中，我们面对有限的生产要素，我们需要尽可能短的时间内将这些生产要素创造出更多的价值。而我们说的投入，既包括人力、物力、金钱这些物质资源；也包括感情、精力这些精神资源。虽然对于绩效没有一个统一的含义，但想表达的意思不尽相同，绩效包含了效率、节约和效益，是将通过一个过程将投入转化成产出和结果，最终期待实现理想结局。
我们之所以重视绩效，也是因为绩效能给我们带来积极的作用，首先就是提高我们的效益，在保证我们的投入成本尽可能节约的情况下，提高产出回报，帮助我们更快地达到目标，并在实现目标的过程中不断完善优化行动，为了更好的完成任务，促进成长；其次就是帮助组织分配利益，只有在利益贡献的基础上分配获得的利益才是最有信服力的。工作贡献多、效率高、效果好的可以获得较多的回报，相反贡献少，效率、效果都不佳的只能得到较少的回报，这样也可以促进个人的动力，提高工作效率，尽快的完成组织或者个人的目标。
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2.2 审计
审计是社会经济发展到一定阶段的产物，是社会经济结构中重要的制度安排，在政治民主化、经济市场化、管理科学化中均发挥着重要作用。
审计经过不断地完善和发展，到今天已经形成一套比较完备的科学体系，人们对审计的概念也进行了深入研究，但人们对审计的定义却不尽相同。最具代表性的是美国会计学会（AAA）（A Statement of Basic Auditing Concepts）对审计的定义，即“审计是为了查明有关经济活动与经济现象的认定与所制定的标准之间的一致程度，而客观地获取和评价有关证据，并将结果传达给有利害关系的使用者的系统过程。”
政府审计、企业内部审计和注册会计师审计均属于审计范畴。政府审计是由政府审计机关依法进行审计，在我国一般被称为国家审计[6]。国家审计机关依法独立行使审计监督权，对国务院各部门和各级地方人民政府、国家财政金融机构、国有企事业单位以及其他有国有资产的单位的财政、财务收支及其他经济效益进行审计监督[7]。各国政府审计都具有法律所赋予的履行审计监督职责的强制性；企业内部审计是指由本单位内部专门的审计机构和人员对本单位财务收支和经济活动实施的独立审查和评价，审计结果向本单位主要负责人报告。这种审计具有显著的建设性和内向服务性，其目的在于帮助本单位健全内部控制、改善经营管理，提高经济效益，它以增加价值和改善营运为目的，
通过系统、规范的手段来评估风险、改进风险的控制和组织的治理结构，以达到组织的既定目标；注册会计师审计是由注册会计师受托有偿进行的审计活动，也称为民间审计、独立审计。注册会计师审计的风险高，责任重，因此审计理论的产生、发展及审计方法的变革都基本上是围绕注册会计师审计展开的[8]。总体来讲一般高校图书馆绩效审计属于国家审计的范围。
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3 国内外研究现状与发展过程 .............. 11
3.2 我国图书馆绩效审计发展历程及现状 ................... 12
4 图书馆绩效审计案例及分析 ........................ 14
4.1 香港公共图书馆绩效审计案例 ................. 14
4.2 福建省图书馆绩效评估案例 ................... 16
4.3 小结 ............................. 18
5 高校图书馆绩效审计内容 .......................... 19
5.1 高校图书馆绩效审计目标 ........................... 19
5.2 高校图书馆绩效审计的原则 .............................. 20
5 高校图书馆绩效审计内容
5.1 高校图书馆绩效审计目标
高校图书馆绩效审计的内容应根据高校图书馆绩效审计的目标来确定，根据目标制定详细的高校图书馆绩效审计内容。
审计的目标是指在一定历史环境下，审计主体通过审计实践活动所期望达到的理想境地或最终结果。1989 年中国审计学会曾明确提出审计目标是：“维护财经法纪、改善经营管理、提高经济效益和促进宏观调控”。由此可见，审计目标不仅仅关乎到审计部门和被审计单位，还影响到国家宏观调控，应当得到我们足够的重视。
通常，为了更好的进行图书馆绩效审计的内容研究，我们将图书馆绩效审计的目标分为一般目标和具体目标。
什么是绩效审计一般目标呢？绩效审计的一般目标就是指开展绩效审计最基本的目标，适用于绝大多数被审计单位，体现了绩效审计最核心的要求。开展绩效审计就是为了促进高校图书馆提高资金利用率，提高经济效益，不断改进工作，实现图书馆目标，产生一系列积极影响。通常来说，绩效审计的一般目标包括三个方面：
（1）经济性目标
经济性是指组织根据组织目标进行生产活动，生产结果在达到预期质量的情况下并尽可能的减少投入的人力、物力等资源，尽可能的节约成本，将资源利用最大化。经济性审计主要关注的就是成本问题，通过审查组织资源的利用与管理是否合理且节约，并相应的提出意见帮助组织优化管理，帮助组织实现目标并提高组织价值。在这里主要考查资源是否得到经济的使用、组织活动是按照组织原则与政策规章执行。高校图书馆绩效审计所考察的经济性需要考察对于投入图书馆的专项资金是否实现经济效益，对资金使用是否合理具有经济性，是否实现经济目标等。
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结论
图书馆绩效审计是一项应用性很强的研究，注重定量分析与定性分析的结合、理论与实践的相结合。虽然我国学者通过吸取国外绩效审计经验，开展一系列有关绩效审计的深入研究，但由于绩效审计相比财务审计较为复杂，很多业务活动的数据很难实现量化，缺乏系统的评价标准，我国起步时间又相对较晚，所以还存在很多问题与困难。
高校图书馆作为我国文化事业里十分重要的一部分，有责任利用绩效审计的作用，将高校图书馆发展的更具经济性、效率性和人性化。绩效审计包括三个部分，即经济性、效率性和效果性，对高校图书馆开展绩效审计就是围绕这三个方面进行的，对高校图书馆的财政财务收支、对整体工作流程效率和最后的成果进行审计。针对预期计划和预算编制及其使用情况、建设规模与资金投入使用情况、设备及人员配备情况、行政管理效率性、图书馆基础服务、图书馆特色服务、行政活动效果性和法纪法规与图书馆价值实现这几个方面对高校图书馆进行审计，首先对高校图书馆需要审计的资料进行搜集，然后将搜集到的审计资料进行分析，最后结合审计评价方法给出审计意见。
在绩效审计的监督下，高校图书馆可以根据审计结果客观而又全面的了解自身存在的问题，并根据所存在的问题有针对的提出改革建议，帮助高校图书馆更好的优化升级。开展绩效审计是我国更好更快发展文化事业有效途径之一，利用绩效审计的监督、制约和反馈等作用服务于我国高校图书馆的工作，帮助高校图书馆建设成符合国家发展、符合师生需求的学习园地。
参考文献（略）