一、相关概念与理论基础
（一）相关概念阐述
1、共享单车属性
共享单车虽有共享二字，但共享单车并不是严格学术意义上的共享经济，综观分享经济的多种界定，有三个高频率词: 一是协作( Collaborative) ，二是平台( Platform) ，三是朋辈( Peer) 。这三个关键词汇表明了共享经济的共同特点，共享经济是基于平台的朋辈之间协作的经济系统，而朋辈协作是独立体以闲散不用资源为同辈免费或稍许补偿的协作关系。很显然，共享单车的运营模式不符合个人与个人之见闲置物品的匹配整合。
一般认为公共物品的正统定义是萨缪尔森给出的，公共物品有两种类型，一是纯粹公共产品（Pure-public Goods），该类产品既有非竞争性又有非排他性，这类物品对于受益领域之内的消费者而言，大家可以同时受用互不干扰；二是准公共物品(Quasi-public Goods),又称混合物品（Mixed Goods），是指虽有非竞争性但又有排他性的物质和劳动[22]，如公园、桥梁、学校、医院、有线电视。这类产品可以将那些有意免费搭便车者排除在受益范围之外，因此该类产品可以定价，供给成本也能够一定程度上得到收回，具有明显的私人产品特质；然而在尚未呈现拥挤时，大家可以同时受用不干扰，由此看来该类又具有公共物品特性。
从萨缪尔森的定义中可以看出，共享单车属于典型的准公共产品，首先具有使用上非竞争性，任何人都可以去扫码使用单车，不需要特别的审批与限制，个人的使用不会影响其他人的再次使用；其次具有技术上的排他性，共享单车的使用并不是无偿的，利用互联网+技术以及第三方支付平台将免费“搭便车”者排除在外，押金与分时租赁金一定程度上使企业的供给成本有望得到补偿；最后，共享自行车是城市慢交通的重要组成部分，由企业提供，面向大众，与教育卫生这类的公共服务一样。
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（二）政府规制的理论基础
1、公共利益理论
公共利益学说（Public Interest Theory of Regulation）属于传统的规制思想,着眼于当局规制是针对阛阓失效的有效、及时反应,因而一定程度上具有经济学上的相对合理性。它设想政府是从公众利益出发制定规制政策,纠正市场失灵维护市场秩序，增进社会福利。它假设政府规制是对社会的公正和效率需求所作的仁慈的和有效的反应,并且规制毫无成本或成本极小。
公共利益理论认为政府规制的目的是为了防控受规制企业实施价格垄断或对消费者滥用权力，最能体现政府规制公共利益原则的是政府的反垄断和竞争政策。
具体到共享单车规制领域，我们可以从中得到的启示是：作为为公民提供便捷服务的共享单车，受惠主体不仅仅是单车企业，还有社会大众以及政府自身，当市场失灵现象出现时，政府应该从社会公众利益出发，保障市场秩序，增加民众福利，促进相对公平。
2、规制俘虏理论
规制俘虏理论（Capture Theory of Regulation）是现代的规制学说，又称利益集团学说，该学说相随着公共利益规制理论遭到学术界方面问难的情况下产生。斯蒂格勒首次在20世纪 70年代初提出了规制俘虏学说这一理论观点。该理论指出，作为政府规制指向的企业作为一种利益团体，对政府规制有特殊的影响力，而当局者有各种利己的念头，这两者相联合便为政府规制俘虏理论提供了现实根基[27]。政府规制与其说是为了社会集体利益，不如说是特殊的利益团体集体寻租的成果。
具体到共享单车规制领域，我们可以从中得到的启示是：共享单车的供给者是市场，多家单车企业不断融资争夺市场资源，单车企业之间存在巨大的利益博弈；与此同时，共享单车的存在与公共空间的争夺也是利益博弈的一部分，如何更好的规制共享单车，使其发展顺应时代的潮流，给单车企业带来利益的同时为公众带来红利，需要政府、企业、民众多方利益主体联手合作。............................
二、开封市共享单车基本情况及问题
（一）国内共享单车基本情况
1、共享单车市场概况
I Media Research 数据显示预计 2019 年，共享自行车投资范畴将达到 236.8亿元，拥有前所未有的盛况。但是共享单车的发展在 2018 年将进入优胜劣汰的熔炼阶段，融资实力较强、技术革新速度较快以及服务质量优质的单车企业将作为市场的风向标，而随风而动的盲目从业者将纷纷遭到淘汰，2017 年 6 月 13 日悟空单车作为单车市场首家破产的企业，打响了共享单车市场淘金战的首役。
截至 2017 年 3 月中旬，我国共享自行车放置数目已然超过 400 万辆，广州、北京、上海、深圳四座城市作为金融科技先导、敢于尝鲜吃螃蟹的发达大都市，驻扎的共享单车平台较多，四座城市投放量占比已超 70%[29]。但是单车问题层出不穷，出现的一些漏洞和监管缺失问题，使得 2017 年下半年的单车投放数量明显放缓。截至 2017 年初，共享单车融资轮次仅 ofo 和摩拜分别迕入 D 轮及以上，ofo 共享单车 D 轮融资额达 4.5 亿美元[30]。资本市场迅速推进单车行业的发展，单车行业的蓬勃发展一定程度上加剧了市场的激烈竞争。
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（二）开封市共享单车运营情况
2017 年 3 月 15 日，酷奇共享单车落地开封，开封成为继郑州和洛阳之后，第三座入驻共享单车的城市，5 月 19 日，ofo 也出现在开封巷陌街口。河南省开封市列于特批国家历史文化古都之一，中国六朝古城之一，市内五湖点缀、四河环绕布局，素有北方水城之称，列位于国家优秀旅游都会、菊乡，拥有国家级别 5A、4A旅游景区多达 8 家，重点文物维护机构更是达到 19 处之多。截止 2015 年底，年旅客接纳量多达三千九百多万人次，旅游景点分布特征明显，景点与景点之间集群效应突出，景点分布较为密集，人流量较大，容易出现拥堵现象，共享单车的出现很好的解决了节假日开封市区街道拥挤的现象。
截至 2017 年 11 月份，现存于开封市共享单车有摩拜、ofo、哈罗单车以及本土化单车大宋骁骑，2016 年年初入驻开封市的小绿车酷奇已经随着融资链断裂而逐步退出开封市区大街小巷。共享单车分布区域主要集中在人流量比较密集的火车站、高铁站、轻轨站点以及旅游密集区域如清明上河园、包公祠、龙亭公园、大相国寺、天波杨府、开封府以及河南大学、开封大学与其他大职业学校旁边。从图 2-2 我们可以清晰的看到开封城市旅游景点比较密集，从大南门到北门形成相互抱团的矩形旅游区域。产业园主要集中在郊区，除了河南大学老校区以及开封大学分布在旅游区旁边，其他大学院校离市区较远。而这些旅游区、高校与交通枢纽地方正是共享单车比较密集的停泊点。如 2016 年年初河南大学校园里最先出现 ofo 的踪迹，3 月份包公湖附近首次亮相酷骑单车，随后摩拜、哈罗等品牌自行车以及大宋骁骑相继出现。(图中浅色即红色是旅游景点、深色即蓝色为酒店旅馆)
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三、开封市共享单车政府规制及问题 ...................... 16
（二）共享单车政府规制问题 ............................ 16
四、国内共享单车政府规制经验及启示 ....................... 20
（一）成都对共享单车的政府规制 ................................... 20
（二）北京对共享单车的政府规制 ................................... 21
（三）北京、成都两市共享单车规制启示 ............................. 22
五、开封市共享单车政府规制制定及实施对策 ......................... 23
（一）共享单车政府规制制定 ..................... 23
1、共享单车规制条例制定 ........................ 23
2、共享单车规制条例制定说明 ....................... 23
五、开封市共享单车政府规制制定及实施对策
（一）共享单车政府规制制定
1、共享单车规制条例制定
共享单车入驻开封以来，缺乏相关法律法规的约束，虽说是企业行为，但是完全脱离政府监管造成市场混乱现象，制定完善、权责明确的开封市共享单车条例迫在眉睫，笔者结合成都、北京及其他地区规制共享单车意见，特尝试制定出《开封市规范发展共享单车的指导意见（试行）》，详见附录。
2、共享单车规制条例制定说明
开封市作为河南省重点旅游城市，被称为河南省会-郑州的后花园，郑开大道与城际高铁的构筑打开了开封这座魅力古都面向世界的帷帐，旅游人口量较大，古韵与生活气息浓郁、生活节奏相对缓慢，共享单车条例的草拟，正是为开封公共慢交通的发展奠定了一定的基础、找到了新的发展方向。开封市规范发展共享单车的指导意见中，分为总体要求、主体责任、基建规划、服务规范、秩序管理、保障机制共 6 大模块，20 条指导建议。
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结语
在互联网大数据发展的今天，第四次工业革命人工智能时代已悄然揭开面纱，3D 打印技术逐渐应用到建筑行业、无人驾驶车辆已进入实验结尾阶段，当人们的身份证已经有电子版存在的时候，公民就是行走的二维码，一串个人身份证号能够检索出一个人一生的衣食住行痕迹与生老病死状态，无论何时，信息化背景下运用大数据思维考虑、解决问题不仅仅是个人的首选还将是各届政府应该自我武装的着力点。共享单车迎合信息化时代潮流，着力解决都市白领一族最后五分钟最后数公里难题，也体现了时代性与便民性的统一。
共享单车的发展脉络如其他新兴事物一样，不断向前螺旋式发展，在与社会接触摩擦融合中完善自己的发展姿态，之后回归平静，为大众所接受。截止到 2017年 11 月份，共享单车市场经历了一年多的激烈洗牌，盈亏自行，胜负已浮出水面。在现行阛阓上的自行车品牌，Mobike、ofo 具有 95%的市场占有率，背景资本雄厚，甚至拓展到了国外；永安行、哈罗单车品牌平台联盟抵抗单车两霸主，占有率虽远不如前两者，但其在除一二线城市之外占比稍高；酷奇、小鸣、小蓝单车目前已被雪葬；另外，悟空单车、町町单车、3Vbike 等因融资困难提早被尘封。即将到来的2018 年将是中国“彩虹车”滤色的最后一役，战役结束，本行业将重新洗牌，也许ofo 与摩拜喜结连理之时，正是政府部门顺利接盘之日；抑或是单车行业与其他行业依附生存，发展饮食、娱乐与旅游行业的同时将共享自行车纳入自己的品牌之内，不管彩虹车发展宿命如何，经过市场大浪淘沙般的洗礼，相信总有其应有的归宿。
开封市共享单车在全国大范围浪潮下缓慢发展，区域发展不平衡性也从侧面反映了目前中国规制体系的漏洞与滞后性。政府规制实行中往往存在全盘监管亦或是全都不管，这是我国规制发展的一个两级发展端，时刻考验着当代政府规制力度与时代需求。政府规制无法律法规可循、规制机构缺乏相对独立性、公民意识觉醒度不够是目前开封市政府规制的缺陷，也是之后要关注的焦点。政府部门只有紧跟时代的脚步、学会运用互联网思维解决问题、拿起法律量尺，利用大数据不断武装自己、敢于担当、勇于创新、不畏桎梏，才能赢得民心，将魅力古都开封打造的愈加古典韵雅。
参考文献（略）