1 绪论
1.1 研究背景及研究意义
1.1.1 研究背景
《国家新型城镇化发展规划（2014-2020 年）》提出将城镇化水平和发展质量稳步提升作为中国特色新型城镇化的重要目标，要求到 2020 年常住人口城镇化率达到 60％，户籍人口城镇化率达到 45％左右。以人为本的新型城镇化战略逐渐成为指导我国国民经济和社会发展工作的主要方针。目前，中国的新型城镇化发展正处于加速阶段，要想使城镇化真正成为促进经济社会发展的助推器和完善城市功能的催化剂，则应进一步理解包含土地城镇化、人口城镇化、经济城镇化和社会城镇化在内的城镇化内涵[1]。其中，人口城镇化是内在动力，而土地城镇化则提供基础和保障，二者的协调发展水平是衡量城镇化质量的重要标准。
近年来，振兴东北老工业基地战略的实施促进了辽宁城市转型和城镇化发展，但城镇化发展的目标、内容以及实现方式与新型城镇化的要求仍有较大差距[2][3]，主要表现为城镇化建设动力不足、发展失衡等[4]，直接造成人口城镇化与土地城镇化的失调发展，间接影响城镇化的可持续发展。然而，新一轮东北振兴《实施方案》（《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016-2018 年）》，简称《实施方案》）提出着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓动创新创业、着力保障和改善民生四大核心任务，必将为辽宁新型城镇化建设带来发展机遇。要抓好这一机遇，则必须开展辽宁人口城镇化与土地城镇化协调发展问题研究，尤其要从时间和空间两个维度，系统分析和科学评价东北振兴战略实施（2003）以来辽宁城镇化发展过程中人口城镇化与土地城镇化的协调发展状况。进而，探索影响二者协调发展的相关因素，重点识别新一轮东北振兴《实施方案》的核心任务和重点工作中的关键因素和限定性因素，提出针对性的对策建议，为促进辽宁新型城镇化的合理发展提供智力支撑。
本文根据人口城镇化、土地城镇化以及协调发展的相关概念与理论，对协调发展评价模型加以补充，并应用此模型探寻辽宁人口城镇化与土地城镇化协调发展的时空变化规律，系统分析影响二者协调发展的因素，重点针对新一轮东北振兴《实施方案》中强调的关键因素和限定性因素，理论指导实践。
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1.2 国内外研究现状及发展动态分析
目前，国内学界围绕城镇化协调发展的研究主要涉及人口城镇化与土地城镇化的失调根源、发展现状、度量方法、影响因素以及对策建议等方面，为推进新型城镇化建设提供扎实的理论支撑。与国内相比，国外对城镇化的相关研究起步较早且较为深入，但是由于西方国家与我国在国家性质、社会背景以及经济水平等方面存在显著差异，因此，国外学界主要侧重对城市空间的扩张、人口城镇化与土地城镇化作用等内容进行探讨。
1.2.1 城市扩张及影响因素研究
Brueckner 在前人研究的基础上进一步充实了 Muth-Mil 理论，他利用该理论模型系统的分析了影响城市土地扩张的因素，认为持续增长的人口、不断提高的地租和下降的交通成本等导致了城市空间的快速扩张，而市场失灵是主要原因，并提出通过提高租金和交通成本可以有效抑制城镇空间的扩张[5]。此外，在理论模型和调查数据支撑的基础上，学者们研究发现地理特征、生活设施的可用性、经济激励、土地需求与供给、人口增长、行政职能、发展规划以及开发商的意愿等因素也会不同程度的影响着扩张模式[6][7]。政治体制也是影响城市化的重要因素之一，对城市化具有正向推动作用。而民主化程度和技术进步对城市数量和城市规模的增长具有异质性作用[8]。这种城市空间的扩张产生双面效益，一方面汽车拥有量的增加促进居民生活方式的改变，进而影响城市的规模经济效益，主要表现在住房、交通、生态环境、经济水平、社会融合等[9]。另一方面，农地转化为城市建成区，使得大多数城市面临着耕地流失、土地规划以及耕地保护方面的巨大挑战[10]。
1.2.2 人口城镇化与土地城镇化的内涵及影响因素研究
土地城镇化和人口城镇化是城镇化过程的两个重要方面，人口城镇化指农村人口变为城镇人口，土地城镇化指城镇面积的扩大等地理面貌的改变11]。学者们从多学科和多视角出发对人口城镇化和土地城镇化的内涵进行界定：人口城镇化作为城镇化的核心，既是主体也是目的，是人口向城镇集中的过程，或说是因人口属性转变致使城市人口比重不断上升的动态过程[12]，也可以说是乡村人口向城镇集中、城镇人口和城镇数量逐渐增多和城镇人口占总人口的比重逐步提高的过程[13]，其驱动因素主要包括第二三产业的发展、城乡收入差距、城镇固定资产投入、社会消费品零售、人均社会保障和就业及医疗卫生财政支出、接受高等教育比率等[14]，其中经济实力要素对人口城镇化水平影响最大，但是经济结构要素对我国城市人口规模影响较小［15］。产业结构作为经济结构要素的重要指标，对推动人口城镇化的作用较弱，这说明我国城市化动力系统质量不高[15]。土地城镇化的内涵包括三个方面：从空间看，土地城镇化是城市土地不停地向周围扩展的过程；从用处看，土地城镇化是农村土地不停地转变为城市土地；从形态看，土地城镇化表现为城市建成区面积的不断增加[16]。发展驱动、经济驱动及权力驱动是影响土地城镇化的重要因素，利用建设用地比重、建设用地平均斑块面积、农田景观破碎度、土地利用程度综合指数、人均公共基础设施面积以及地均收入等指标能够较为全面的反映土地城镇化水平[17]。但是由于工作量较多，实施难度较大，薛鸥等选择建设用地比重、土地利用程度综合指数、人均道路交通面积以及单位面积生产总值四个指标测度土地城镇化水平[18]，此外，土地城镇化不仅指建成区面积的扩大，而应涵盖土地投入水平的提高与土地产出的增加[19]。
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2 核心概念阐释与理论分析
2.1 核心概念阐释
2.1.1 城镇化
“城镇化”最先在 1867 年西班牙工程师 A.Serda 的著作《城镇化基本理论》中被提及。“城镇化”开始出现在我国学术界是源于 1983 年费孝通提出的“小城镇大问题”这一概念。随后，辜胜阻在其 1991 年所编写的《非农化与城镇化研究》中对“城镇化”的概念进行了完善，并在其后的研究成果中对自己的城镇化概念进行了大力推广。多数国家学者更倾向将“Urbanization”译为“城市化”，但是却不能概括我国的城市和镇的“转移、集中与集聚”的整个过程，因此“城镇化”一词则更能较为妥当的反映我国的实际情况。
城镇化是指国家或地区社会生产力发展到一定阶段，社会不断进步，科学技术水平不断提高，社会结构、经济结构、空间结构及文化生活结构等也随之发生转变的过程。实际上，伴随着城镇化进程，农业活动开始不断向非农业活动转化，原来以第一产业为主的传统结构开始逐步向以第二、三产业为主的现代结构转变，同时农村人口也开始逐渐向城镇转移，其生产生活方式、价值观念、文化思想等都发生着改变。另外，也包括生产要素和产业活动的空间集聚以及再分散。
2.1.2 人口城镇化
人口城镇化是城镇化的核心环节，是伴随着人口的社会活动和经济活动从农村向城市转移，生产模式、生活型态、思维方式及人际关系等的转换过程。人口城镇化不仅要求城市人口规模与数量的增加，更应该将“促进人的发展”这一理念融入其中，逐步使转移到城市的农村人口享受均等的社会公共服务、就业机会以及社会保障等，逐步提升整个城市社会的人口素质。
2.1.3 土地城镇化
“土地城镇化”这一概念的提出源自于 2007 年陆大道和姚士谋《关于遏制“冒进式”城镇化和空间失控的建议》的国务院发展咨询报告，其中明确提出土地城镇化速度太快”，并“大大快于人口城镇化”，得到了国家的高度重视［42］。之后，学术界开始对土地城镇化的相关问题进行研究。不同于机械式的土地面积扩大，土地城镇化兼顾建设用地的量变与质变，关注城镇土地总量变化的同时也注重土地利用方式与土地利用结构的变化，因此应从土地利用属性、土地利用形态以及土地投入与产出等方面对土地城镇化的概念加以诠释。换言之，土地城镇化就是土地属性由农业用地转变为城市建设用地、产权所属由农村集体所有转变为国家所有的过程，也是随着土地利用形态向非农化的转变，不同利益群体分享由土地和房产的快速增值所带来的土地级差地租收益的过程，还应该涵盖土地投入水平的提高和土地产出水平的增加。
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2.2 理论分析与研究假设
2.2.1 产业结构转换理论
普遍来说，产业结构的变化呈现规律性，这种变化伴随经济的发展将会带动就业结构的转换。依据英国经济学家克拉克所归纳的产业结构顺序转换理论，三种产业的相对位置会根据收入的变化而按照从第一产业到第二产业再到第三产业的顺序变化。产业结构的转变将带来劳动结构的变化，即从事第二产业和第三产业的人数相对趋于增加。但是，二战后一些发展中国家的经验表明，这种变化不一定如克拉克所归纳的那样，有时也表现为从第一产业直接向第三产业转移，并且这种变化过程的发生并非偶然。
随着现代商品经济的发展，恩格尔系数不断下降，拉动农业需求增长的力量逐步减弱。同时，由于受到工业部门快速发展以及农业现代生产要素投入的影响，农业劳动生产率大幅度提高，使得农村剩余劳动力不断转向工业部门，放弃农业生产而从事非农产业，直接造成了农业就业比重的相对下降。出现这种变化的原因有两个，一是消费需求转变，二是农业生产率提高，二者共同作用的结果就是就业结构的变化。具体来说，由于新兴工业化的发展和居民收入水平的提高，居民对工业产品的需求愈发强烈，也更加追求产品的质量与服务，因此第二产业部门和第三产业部门也在发生着调整。与此同时，居民消费结构快速升级，促使工业产值的增长远超农业产值，在国民经济中占据越来越高的份额。资本和劳动力等资源投入是工业化发展的基础，而这些要素的重新分配使得工业部门就业占比增加。因此，产业结构变化和就业结构的变化是同步的，相互配合，如果不匹配，将会严重挫伤经济发展。
综上，本文选择第二三产业劳动者所占比重来表示产业结构的变化。产业结构对人口城镇化与土地城镇化的发展起着重要作用。第二产业和第三产业的发展不仅需要大量劳动力资源，而且将加大对城镇土地的需求，促进土地的开发与利用，进而推动土地城镇化。但是，在振兴东北老工业基地战略的背景下，政府注重优先发展重工业，从而推进工业化和城镇化，在充分利用大量劳动力资源的同时注重解决农村剩余劳动力向城镇转移过程中的问题，主要表现为促进其身份认同，提供平等的公共服务与权利，减弱城市社会的排斥与歧视等，进而推进人口城镇化。因此，随着第二三产业的不断发展，在推动土地城镇化的同时关注人口城镇化，促进二者的协调发展。
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3 辽宁省人口城镇化与土地城镇化水平及协调性实证分析 .......................... 163.1 辽宁省人口城镇化与土地城镇化发展现状分析 ................... 16
3.1.1 辽宁省城镇人口比重增长率现状及变化趋势 ....................... 16
3.1.2 辽宁省建成区面积增长率现状及变化趋势 ...................... 17
4 辽宁省人口城镇化与土地城镇化协调发展的影响因素分析 ..................... 33
4.1 数据来源与变量选取 .................... 33
4.1.1 数据来源 .......................... 33
4.1.2 变量选取 .................... 33
5 对策与建议 .............................. 43
5.1 加快产业结构转........ 43
5.2 完善相关的土地制度，提高土地利用率 ...................... 43
5 对策与建议
5.1 加快产业结构转型升级
产业结构的转型和升级在辽宁省当前的城镇化发展过程中扮演着举足轻重的作用，作为以传统产业为经济支撑的省份，面临当前城镇化发展中的不可持续问题，首先应思考产业结构和发展方式的转变，而根据配第一克拉克定理：一个地区的劳动力转移随着经济的发展会呈现从第一产业到第二产业，再从第二产业到第三产业的趋势。中国当前正处于工业化和城镇化的加速时期，加快发展第二产业与第三产业无论对城市建设还是经济发展都是至关重要的［70］。第一，根据辽宁省资源环境的现状，应在制度上完善“市场主导，政府引导”模式，优化绿色发展方式，大力营造促进产业转型的政策环境，加大对地方非农产业的扶持力度，推动二三产业特别是第三产业中的门槛低、行业关联度高的服务业、批发零售业、现代化建筑业等发展，并加大对这些行业在税收方面的优惠帮助，使其充分吸纳就业，这样才能使城市有效吸引农村人口进城落户，为城市社会创造更多的价值，进而推动城镇化水平和质量。第二，由于产业的发展呈现着一种集群化的趋势，同时具有空间差异性，因此应注重在产业转型调整升级的同时，合理规划产业分布，最大化实现集群效应，使人口、土地等要素资源得到更加高效的利用。例如，依据沈大城镇轴线、沿海经济带的空间集聚效应，将沈阳和大连两市的引领和辐射带动作用发挥出来，着力发展高新技术产业、现代服务业等，吸纳并留住高层次人才，而在经济欠发达、人口较多的中小城市，即可承接这两大经济带所转移过来的劳动密集型产业，这样也有利于实现农业转移人口的就地城镇化，推进中小城市的基础设施建设。第三，在制定产业发展战略与政策时，应严格遵循资源节约、生态环保的原则，产业转型与升级不能以牺牲绿水青山为代价，应该将可持续的理念深入到城镇化发展的全过程。
..........................结论
本文在掌握国内外相关研究的基础上，运用管理学、社会学、地理学、经济学等相关理论与方法，采用《中国城市统计年鉴》（2003-2015）、《辽宁统计年鉴》（2003-2015）数据，应用 EViews8.0 和 ArcGIS 软件，从综合指数水平、协调发展度、面板数据等角度探索辽宁省人口城镇化与土地城镇化发展的协调发展特征，并探究影响人口城镇化与土地城镇化协调发展的驱动与阻碍因素，得出以下结论：
参考文献（略）