第一章 相关概念界定与理论基础
第一节 相关概念界定
一、雾霾
（一）定义
所谓雾霾，是空气中有存在的污染颗粒物，实际上则是将两种不同的天气状况相结合。雾是“水蒸气受冷凝结后产生的气体液体小颗粒。” 在《地面气象观测规范》中对于雾的概念做出解释“雾是由于靠近地面的水蒸气由于受到冷空气的影响，使得水汽凝结，呈现出乳白色的小液珠，并漂浮于空中。”而霾是指空气中的污染物凝结在一起，形成的固体小颗粒。雾和霾在同样高度的空气中，凝结而形成的混合物就是雾霾，雾霾在我国的气象环境中已经十分常见。
（二）特点
我国雾霾具有多种特点，其产生因素也十分复杂，在多种气候条件下都会产生雾霾，比如当出现天气湿润，水蒸气受冷易产生凝结水珠的时候容易产生雾霾。同时，由于我国经济不断发展，对于工业的需求越来越大，同时也会造成工业生产中产生的垃圾与污染废弃物增加，进而造成这些污染物上升到空中，与雾气相结合，最终形成雾霾。
我国在很多地区由于污染严重，使得雾霾情况加剧，甚至已形成污染物含量更高的灰霾，灰霾呈现出灰色状态，是空气严重污染的结果。这种气候条件是由于汽车尾气等工业污染物的共同影响所造成的，尤其是在一些人口有较为集中的地区，污染程度也更高。所以使得某些经济较为发达的地区往往会出现这种灰霾现象。存在着一个至关重要的问题是“灰霾”在英语中的对应单词于其本身意义不符。因为在其他国家并未存在这一雾霾现象，这一现象只有中国才频繁又连续的发生，所以，对于在中国产生的这一种雾霾与早些年产生的雾霾存在着很大的差别。这种灰霾与传统的雾霾有着本质上的区别。传统的雾霾会对人的身体健康产生威胁，对于呼吸系统，皮肤等都会造成损害，但是这种灰霾会使得空气中的能见度降低，对人们的出行造成障碍，由于这种灰霾所造成的交通事故对于经济所产生的损失是巨大的。
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第二节 理论基础
一、公共治理理论
公共治理是指在当前的经济与政策背景下，对于社会公共事务进行管理提出的新方法。是对于我国政府管理中出现的问题进行反思的结果。第一次工业革命时期，国家推行官僚制经济发展模式，在经济发展不平稳的时期推行这一经济模式可以保障经济发展的集中与高效，可以更好的利用社会资源对于经济进行管理。但是，随着经济的逐渐发展，这种官僚制的经济发展模式已经不能适应当时社会发展的要求，因此这种制度下的种种弊端逐渐暴露出来，对于经济发展造成了制约现象，使得经济发展停滞，进而引起市场上的经济危机，政府濒临破产，人们对于政府产生了不信任的态度。在 1990 年左右，人们力求变革，开始为经济寻求新的发展模式，因此公共治理在这一个时期产生了。这一制度的真正内涵在于对经济进行有效的管理，保障社会可以在政府的引导下有序的进行，政府更好的发挥引导作用。
公共治理理论是一项综合性复杂性的理论成果，被人们熟知并且广泛应用是在 1990年左右，由于当时西方出现经济危机，所以经济学者制定了这一管理模式，并对这一问题展开讨论。这一治理方式是整个社会管理的一个重要方面，其内容较为复杂，包含多个方面。如国家需要完善好国家与个人之间的关系，对于问题的治理采取奖惩制度形成政府与个人协调改善社会问题。
结合多种理论研究结果，进而探讨出了政府如何对于社会问题进行治理。政府应该从多个层面入手，明确自己的职能，完善好管理制度，保障政府可以真正的做到为人民服务，行之有效的解决社会中存在的问题，发挥政府的行政管控作用。转变政府的发展方向，力求建立一个服务型政府，将人民的诉求作为政府管理的主要方向，坚持“一切为了人民，一切依靠人民，从群众中来到群众中去”的工作方法。同时，也应加大政府的管理力度，完善好社会，个人，企业之间的责任，对于社会公众也应做出正确的引导，培养他们的社会公众意识。
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第二章 治理现状及地方政府履责分析
第一节 治理现状
一、现状
在 2013 年以前，我国居民对雾霾还没有概念，自 2013 年起，我国大部分地区开始出现雾霾天气，在以北京为首的华北、以上海为首的华东地区尤为严重，曾以蓝天白云著称的北京、天津以及河北地区紧急发布了大雾橙色预警，刷新了历史。在雾霾的影响下，Pm2.5 这个词汇也首次走入人民的生活中。2014、2015 交接之季，首都的 pm2.5 指数首次爆表，相比以前的数据翻了将近十倍，不只是首都发生了这样的现象，连陕北高原的西安和南方地区的南京也没能幸免。气象部门在 2015 年底发布了整年的统计数据：全年四分之一的时间都处于雾霾天气，尤其春天和冬天更为严重，甚至个别城市全年的三分之二时间都处于雾霾天气之中。国家气象局联合科学院的科学家们紧急制定发布了新中国成立以来的首个“环境绿皮书”。书中提到：自上世纪八十年代以来，我国的雾霾现象日益严重，呈现连续性的状态，在改革开放三十年以后，此现象尤为严重。大雾天气逐渐被雾霾天气吞噬。例如以北京市为例，从图 2.1 中可以明显看出 2008 年雾霾天数最少，因为当时举办奥运会，政府、企业以及公众共同携手治理雾霾，使得雾霾天气在可控范围之内，也就是说雾霾是可以治理的，但随后奥运会结束，雾霾天气又随之增加。
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第二节 地方政府履责分析
一、履责现状
由于我国工、农、商经济发展迅速，空气中的危险物质超标，空气质量下降，但最近几年由于国家对相关方面进行整改，我国的空气质量明显有了转好趋势。根据国家环保部发布的《2015 中国环境状况公报》显示，在空气质量达标的天数上这一方面，全国338 个城市的平均达标天数比例为 76.7％，五分之一的城市空气质量达到了国家标准，相比上一年提高了 11％；在 PM2.5 的浓度这一方面上，对 PM2.5 浓度进行监控和整改的城市不仅相比之前下降了 14.1％，空气质量有了较大的改善；在其他空气中的危险物质的平均浓度方面，都有了一定程度的减少，其中 SO2、NO2、CO 和 O3 这四项指标的浓度都达到了国家标准，而 PM2.5、PM10 更是大程度的超过了年均值二级标准。由此可以看出，我国的空气质量有所提高，其数据明显的呈上升趋势。
（一）政府愈加重视大气污染问题
近些年来，我国比较重视环境治理和持续发展这些方面的问题，其中对大气污染进行预防和治理就是最为重要的一个方面，需要从认识大气污染、防控大气污染、治理大气污染这三个方面进行管理。20 世纪 90 年代末，由于工业的迅速发展，我国出现了大气污染，接着几年，我国开始对大气污染进行治理，于 1995 年颁布了《中国人民共和国大气污染防治法》，为大气污染的预防和监控提供了基本的法律依据，强化了地方政府的责任，加强对空气污染的考核和监督。2000 年对《中体人民共和国大气污染防治法》进行了再次修订，根据我国的实际情况制定了大气污染的防治标准，对和大气污染相关的各个方面进行了规定，将防治措施具体化。2013 年下半年，我国国务院发布了《大气污染防治行动计划》，从减少污染物排放；对高耗能、高污染行业实施严格管控；推动清洁生产等十个方面对大气污染进行治理，明确了相关部门的权利和义务。《大气污染防治行动计划》也被称为“大气十条”，它标志着我国对于解决当前环境问题的决心是坚定的，行动是坚决的。通过制定各种法律法规和政策、不断完善大气污染这方面的规定和指标，我国空气质量有了明显的改善，政府对于环境的重要性有了质的变化。
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第三章 地方政府履责存在的问题及成因 ...............30
第一节 存在的主要问题 .................... 30
一、法律法规不够健全 ................. 30
二、政府职能设置不妥当 ...................... 33
第四章 国外优秀经验借鉴 ........................40
第一节 国外政府治理雾霾案例概述 .................... 40
一、案例概述............... 40
二、原因分析...................... 41
第五章 完善地方政府治理雾霾的措施 .................49
第一节 转变治理理念 ................. 49
一、提高治理认识.............................. 49
二、坚持绿色发展理念 ................ 50
第五章 完善地方政府治理雾霾的措施
第一节 转变治理理念
一、提高治理认识
雾霾是什么，是怎么形成的，当你做调查的时候有很多人是回答不出来的，只是知道是一种污染，所以治理雾霾是一件迫在眉睫的事情，但政府首先要做的就是要提高人民群众对雾霾的认识，只有这样其他的计划才能一步一步的实施。随着经济的快速发展，为了提高国家经济水平，却因此破坏了生态环境，正是因为这种粗放型的发展模式才导致今天的雾霾猖狂。我国是一个人口大国，现在人口也在不断增长、煤炭的燃烧也是导致雾霾的原因之一。要实现对雾霾进行有效治理就要科学的认识雾霾，像只对煤烟和尾气这类治理结果是不长久的。所以首先，经济发展的同时也要懂得保护环境，不能够只一味地追求经济而丢弃掉其他的，结果得不偿失。政府也要制定合理的政策，保证可持续发展。然后，设置相应的站点定期对雾霾知识进行宣传，公众可以去咨询，建立一些模型来展现雾霾形成的过程以及造成的危害。从而使公众更加了解一直影响我们生活的雾霾有关知识。现在是互联网时代，也可以借助这些加大对雾霾知识和其他治理规划的传播。从而让全面加入到治理雾霾的行列中。
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结语
雾霾的笼罩是我们危害环境的后果，我们每个人都深受其中，无处可躲。在雾霾的危害下，我们能深切感受到治理雾霾的急迫性和困难性，我们也认识到政府在雾霾治理过程中所发挥的重要作用，虽然政府也在努力，但目前雾霾治理的成效还远远的不尽人意。
所以，对于目前这种情况，我认为有效的治理雾霾不应该仅仅靠个人或者政府，而应该是政府、市场、公众多方面参与，共同努力，建立有效的整治制度。首先，要对雾霾的来源和具有的特质有深刻科学的认识与了解，然后建立长期的治理机制，转变政府的经济、监管职能，促进各区域协调治理，同时发挥市场的调节作用，提高每个公民积极参与的热情，促进可持续发展的实现，让经济与环境能同时发展，让青山、绿水、碧海、蓝天的生态梦想不只是空想。
政府在治理雾霾方面也进行了很多尝试，建立治理雾霾的多元体系是一项重要的措施，这项体系下，有相同的目标，一致的使命，通过多元参与，能够使问题得到有效的解决，多元体系的构建能够使政府能更好的发挥它的作用，慢慢改善政府失灵状况，加强生态文明建设，推动政府治理能力的提升。正因为我国经济新常态的不断发展，进一步推动市场机制的逐步完善，公民参与的渠道也逐渐增多，多元体系必将会不断推动生态文明的建设与完善。
这次研究对于政府的治理体系提出了一些新的观点和看法，但是雾霾的治理存在不确定性和复杂性，并且研究者本身可能存在经验不足或者能力不够的情况，可能有些结论或者某些问题研究的不够深入透彻，在今后的研究中，要不断增加自身的能力，不断学习，学会数理统计等方法，增强研究的说服力，增加研究的深度，拓宽研究的广度。
参考文献（略）