上海新城人口导入的现状、问题及对策行政管理研究

本文是一篇行政管理论文，本研宄通过对上海人口分布、新城人口导入等现状的分析，旨在了解上海人口郊区化发展现状，探析上海新城人口导入对整体区域人口的宏观影响，研究过程中不能完全照搬国外城市发展的研究方法和成果，结合当下上海发展过程中的特点，如只是简单的套用和照搬国外的经验和发展模式，可能会误用不符合上海发展的理论和策略，导致城市发展中重复国外建设问题中的弯路；本文希望能够集中于本土的事情，提出符合上海人口发展的方式和城市建设管理理论。

1绪论

1.1研究背景及研究意义
1.1.1研究背景
近年来，北京、上海、深圳、武汉等超大及特大型城市都在积极推行国际化大都市的发展路线，其中上海在2018年1月4日年发布的《上海城市总体规划（2014-2035）》中提出“追求卓越的全球城市”作为上海定位国际化大都市的发展目标；且在“十三五”规划中，提出2020年基本建成国际经济、国际金融、国际航运、国际贸易为核心的“四个中心”和现代化国际大都市，这要求上海城市发展需要具有更开放的视野和空间，具有更强的城市功能和更高的城市品质。根据规划目标至2035年上海常住人口控制在2500万人左右，在2001年国务院批复的《上海市城市总体规划纲要》中提出的目标是到2020年全市人口控制在1600万人左右，但是规划还未获批，上海人口已经突破至1640万，形成了“城市规划远远滞后于人口发展”的现象。根据纽约、东京等全球城市的对比经验，人口增长也是城市繁荣的标志，但是上海中心城区以10%的土地，承载了全市52%的人口，中心城区人口压力过于集中，严重影响到城市的整体发展速度。
上海的人口数量持续增长，也使城市的空间范围不断向外扩大，为了克服城市发展中“城市病”的蔓延，目前上海城市发展选择了以中心城区为核心，向周边郊区扩散的路径，通过建设郊区新城作为环中心城区的节点城市来缓解城市发展的压力，其中至关重要的是引导人口由中心城区向郊区流动，同时控制外来人口涌入中心城区；但是在城市发展的过程中却逐渐形成了一边是中心城区人口向郊区迀移的动力不足，另一边是部分新城外来人口激增，却没形成吸引中心城区人口的凝聚力，部分新城却没有形成具有规模的人口，整体人口导入不足，集聚能力弱的现象，所以需要打破原有“中心城区－城镇体系”形成的二元结构，进一步优化城市空间布局，严格控制城市中心区人口规模，重点发展新城，形成强有力的新城人口导入与集聚的能力，并积极培育小城市和小城镇的发展，使上海城市空间布局由单核心向多组团发展，由圈层式向网络化布局发展，建成大、中、小城市协调发展的都市圈。
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1.2２国内外研究综述
刘易斯的dgpw 认为人口迀移的原因是就业影响，到1969年，托达罗以发展中国家的城乡普遍都存在失业问题这一角度为出发点，此研宄完善了刘易斯模型存在的问题。托达罗认为产生人口流动的主要原因是地区间经济发展的差异所致，但是从迀移者角度来看，需要对其迀移过程中产生的成本到效益的差比进行计算，最后做出是否迀移的选择。斯达克和布罗姆提出了移民的新经济学理论，他们认为，迀移的最终目的是使预期收益最大化，最终会影响迀移以家庭为单位形成集体的行为，并且最小化的降低家庭风险。
在西方人口迀移的研究中，人口的流动被认为是生产要素的地域分布差异所导致的，劳动力与资本市场上的需求不均衡分布，迀移的目的主要在于迀移地区可获得更高的经济报酬、更好的生存环境等因素。国外学者在对人口迀移理论相关问题的研究较早，不仅理论体系比较丰富，且对于人口迀移的实证研究也非常完整和成熟，但是在理论研究上略为抽象和理性，因不同地域特色或人文特色的影响，对人口迀移的方式、目的和特点都有不同程度的影响。
内森格莱泽在《建筑论坛》中写到英国的乡村小镇是由社区中心组成，而在隐蔽的地方运行的工厂为人们提供就业的机会。霍华德田园城市设想的提出，可能受到他在美国生活经历的影响，同时其思想对美国城市规划和建设也同样产生深远的影响。
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2上海新城人口导入的相关概念与理论基础

2.1相关概念界定
我国学者邢海峰在《新城有机生长规划论》中对新城的定义为：大城市在城市化发展扩张的过程中，有计划的的与中心城区存在一定距离的区域内，依托交通、环境或教育资源等，建设具有城市规模且相对独立的城市。
傅崇兰在《新城论》中提到，新城是城市规划的一种形式，是相对独立的新社区，其目的在于疏解大城市的人口和产业，其目标在于建设一个即能生活又能工作的，平衡的和相对独立的新城，且新城是区域经济的新增长点，具有区域合作的影响力和竞争力；且新城能够吸引各社会阶层的群体选择居住和在此择业，以保持新城社会的平衡，新城还具有独特的区域文化背景，有先进文明的市政服务和现代化的市政设施，拥有良好的复合型生态系统，实现可持续发现。
在2016《中国新城新区发展报告》中学者定义新城是为了实现城市在经济、社会、政治、文化、生态等多方的需求，通过主动规划和投资建设而成的具有独立城市空间的区域。
通过对中西方学者的研宄总结如下：
第一，新城是需要通过官方对城市规划产生的新城市或区域；
第二，新城可以独立于主城区拥有综合发展的能力，甚至具有各自发展特色（产业新城、行政新城、大学城等）；
第三，新城的建设目的是疏解城市发展中的问题（疏解城市功能、疏解中心城区压力人口等）；
第四，新城与主城区间拥有互动完整的交通方式。
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2.2人口导入的相关理论
2.2.1拉文斯坦的人口迁移规律理论
英国统计学家拉文斯坦于1885年和1889年先后在英国地理杂志和英国皇家统计学会杂志上发表《论迀移的规律》的长篇论文，这是人口迀移理论研究的开端。拉文斯坦认为迀移的主要目的是为了改变迀移者目前的经济状况，且同时对人口迀移的结构、机制及空间特征等进行了总结和归纳，提出了人口迀移的七大定律。国内学者吕晨对拉式理论做了总结，见表2-2。

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3上海新城规划发展历程及建设模式分析..............19
3.1上海新城规划及政策发展历程..............19
3.1.1上海新城正式开启规划建设阶段...............19
3.1.2“1966”城镇体系建设..............22
4上海新城人口导入的模式及现状分析..........27
4.1上海新城人口导入的社会条件分析................27
4.2上海新城人口导入的模式分析.................29
5上海新城人口导入的问题分析............40
5.1新城人口规模持续增长，基础公共服务压力增大............40
5.2新城人口结构复杂，城市管理难度加大..............43

5上海新城人口导入的问题分析

5.1上海新城人口导入的问题分析新城人口规模持续増长，基础公共服务压力増大
（1）新城人口增长速度过快，新城交通发展缓慢
上海新城的发展极大的依赖着便利的地面交通和轨道交通，便利的交通也是新城吸引人口的主要因素之一，但是中心城区的交通发展较为迅速，而各新城与中心城区的联系、新城之间的联系和新城与老城之间的交通联系发展存在巨大的差异。嘉定新城和松江新城分别有11号线和9号线的支持，但各只有一条轨道线路，已经集中大量人口的新城轨道交通压力极大；南汇新城现已运行地铁16号线，南汇新城人口还未形成较高的人口凝聚力，所以轨道交通的压力相对较小，而青浦和奉贤新城均无轨道交通，由新城通向市区或其他地区必须换乘地面交通才能到达。

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6合理控制及引导上海新城人口导入的建议与对策

6.1适度超前规划，重点规划发展新城公共基础设施
完善的城市生活服务配套设施，是新城吸引人口入住的重要条件之一，在实践过程中，新城建设的前期主要以房地产开发为主，对商业配套、文教娱乐及医疗交通等配套设施和服务的供应并不平衡，由于居住条件不便，使得部分新城的住房空置率较高，甚至低价出租给外来人员，引发新的社会问题；同时新城商业配套无法满足新城居民的消费休闲，使得居民频繁去中心城区购物消费，使得新城失去了新的消费机会的同时，又加重的公共交通的压力。新城建设需要超前考虑配套设施的建设，如商超、学校、银行、医院等服务设施和公共建设，为新城居民创造一个配套功能丰富的生活环境。五大新城的基本公共设施的建设还未完成，目前松江新城与嘉定新城人口导入较为成功，但其人口增速过快，产生了新的社会压力，基本公共服务设施无法满足目前人口量；而奉贤新城、青浦新城和南汇新城因交通发展缓慢，整体公共服务设施建设刚起步，人口导入的力度较低，加快相应的配套设施建设，提供相对于中心城区更为优质且成本更低的居住环境，为人口导入创造外部条件。
新城人口导入的过程中，充沛的教育资源是吸引人口导入的重要动力之一，其中新城教育规划建设所对应的是新城特殊的人口结构及群体对教育设施的需求，其中新城发展过程中学生规模、学校选址及面积、教师匹配、校园设施建设及建造预算等都存在不确定性，且作为公共教育资源本身所具有的非营利特性，其建设和规划滞后于人口的发展，在很大程度上会影响人口选择居住新城。在新城建设初期，教育资源的规划具有一定的难度，首先需要分析新城受教育人口的实际需求和现实使用能力；其次校园及其他教育资源建成之后需要形成较强的人口吸引能力，实现其价值；最后需要对教育资源利用的发展进行预估，保留教育资源的建设用地、扩建及其他利用情况。
参考文献（略）