银川市政府行为公信力评价行政管理研究

本文是一篇行政管理论文，本研究借鉴国内外政府行为公信力的理论，了解相关政策文件，探析如何对市级（银川市）政府行为公信力建设进行评价，构建评价地方政府行为公信力的评估指标，并通过层次分析法进行综合评价，旨在对银川市政府行为公信力做出科学评价、监控及预测。

第一章 绪论

1.研究背景
社会契约论将公民和政府的关系形象的比喻为委托——代理关系，政府作为代理人为公民谋求公共利益的实现，然而，其行为本身又具有经济性和自利性特征，政府既要保障公众利益又不免会追求自身欲望，当不能协调这两者之间的关系时，政府诚信问题便由此产生，随之政府公信力和政府行为之间，公众和政府之间的微妙关系变化显而易见。随着经济社会的快速变革，政府行政体制改革不断深化，公民意识的觉醒，科技的普及与服务的便捷化使得政府及行政人员的行为更容易被社会公众所察觉，短时间内形成舆论，并通过各种直接或间接的渠道反馈给责任方，公信政府的构建势在必行。当政府以公益为己任，各方面的利益都得以实现，整个政府形象和公信情况得以提升，但在现实社会中，政府做到完美极致是不可能的，政府行为失范现象屡有发生，那么公众对政府的反应就会不太好，有了原有的刻板印象，政府以后再做什么，公众的反应也会变得犹豫不决，为了避免陷入这种塔西佗陷阱，需要重新建立起稳定有效的公信力体制。
对于我国政府行为公信力的现状，学者们分别用实证分析和理论分析的方法给予了必要的描述。2012 年，在线问卷调查网站就政府公信力问题的调查显示，对政府发布的数据表示怀疑的占 55.88%，完全不相信的占 8.64%，对突发情况的信息公布，选择“相信自己判断”的占 66.36%，选择“相信网络爆料”的占 52.76%，选择“相信官方说法”的仅占 19.49%。[1]《小康》研究中心联合清华大学调查，2011~2012 年度中国政府公信力指数为 67.8 分。调查显示，在八大信用问题中，76.9%的受访者表示了对政府信用的担心，远远高于对媒体、人际、公益、教育等方面内容的信任。《中国政府透明度指数报告（2014）》选取 31 家省级政府，49 家较大的市级政府，省级政府透明度评估结果中宁夏排名第 31，总体得分 50.13；较大市级政府透明度评估结果中银川市排名第 43，总体得分 37.47。《中国政府透明度指数报告（2015）》省级政府透明度评估结果中宁夏排名第 30，总体得分 49.52；较大市级政府透明度评估结果中银川市排名第 49，总体得分 30.91。两年的报告结果都显示宁夏地区政府总体评估结果处于倒数，没有明显进步。
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2.研究意义
政府信用对自身建设具有很大的重要性，对整个社会的发展也有重大的引领作用，对于社会中的个人而言也面临着自己的合法权益是否有一个可靠的代理人为其保驾护航。目前，中国政府正处在深化改革的攻坚时期，公信力的建设是一件关乎政治稳定和民生建设的大事，事关全社会信用体系的再构建。
2.1 理论意义
当今社会在大力发展经济建设的同时，全社会的信用体系建设也在稳步推进，政府行为公信力是政府公信力的主要内容。政府行为的失范以及造成公信力的降低对我国行政改革和政府治理方式变革都会产生深刻的影响，对政府各项政策的推行、社会治理、经济发展也会带来了一系列问题，地方政府公信力的下降必将成为构建和谐社会的阻碍。相关学者通过借鉴国外经验，结合我国实际情况，地方政府行为公信力作为可以量化的软实力，学术界现有的研究偏重于理论分析，并且忽略了公民感知在政府行为公信力建设中的衡量，没有最终形成一套科学的且具有实际可操作性的，关于市级政府行为公信力测量的评估指标。希望本文在指标体系构建过程和方法上以及实证研究过程对进一步理解地方政府公信力建设有所裨益。
2.2 现实意义
随着社会信息化进程的加快，公民参与公共治理、社会管理、公共监督的热情不断高涨，政府工作置于透明化的环境中更应加大信息公开程度，强化有效沟通行为方式，提高公共部门服务水平。通过对政府行为公信力的评价，可以有效利用量化方式，衡量政府工作效果。从另一个角度来看，正是由于评估的存在，会对政府工作及人员营造一种无形的压力，这些信息会刺激政府官员，从而寻求一种更加有效的方式改善政府行为。本研究通过构建市级政府行为公信力的评价指标体系，并将其应用于银川市政府行为公信力评价中，通过实地调研得出针对银川市政府行为公信力建设的有关影响因素，分析当地政府行为公信力的现状和存在的问题，检验指标的可操作性，并提出推进地方政府行为公信力建设的建议，在一定程度上为提升政府行为公信力的建设提供了某种借鉴。
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第二章 地方政府行为公信力建设的理论基础

1.政府行为公信力的基本内涵
1.1 政府行为公信力的概念
要想对政府行为公信力做出合理的解释，首先需要明确政府的概念，政府作为一种社会组织，有广义和狭义之分。广义的政府指全部国家机构，包括全部立法、司法和行政机构；狭义的政府只包括国家中央和地方的行政机关，本文采用狭义的政府概念，即指省市级地方政府及其所属机关和一些依法享有公共管理职能的组织。从关于“政府行为”一词期刊的检索过程中发现，政府行为的研究一直都是关注热点，从政府的产生到发展无不透漏着其不可忽视的意义和作用，从学科层面上讲，经济学、公共管理学、社会学、组织行为学、行政法学等都对其有深刻的研究，具体由于关注视角不一，其内涵也各有侧重。政府行为，英文译为 government behavior，其中 government 本意为政体、政权、政府等，其来源于 govern，即统治、管理、治理的含义，behavior 本意为行为、态度、反应；government behavior，即政府行为，泛指政府的行政行为。罗豪才认为，政府行为是与国家主权有关的行为，他将政府行为的地位上升到了国家层面，以更大的视野来解读。周志忍教授认为，政府行为即行政机关基于法定职权，进行直接或间接的社会管理活动的总称。刘丹等则把政府行为粗略地概括为政府对社会环境的反应状态，基于这种反应所采取的各种具体行动。刘亚娜、黄小晶等学者从行政学的角度，也将其概括为政府行政行为的统称，这些行政行为存在的前提是法律赋予政府职能的要求。更多学者认为，政府行为是对政府活动进行的一种人格化的描述，如果将政府比作有思想的人，那么他的行为就具有多面性，有时候他只希望做好自己本职的工作，不愿意多管外界的事，即在法律规则下提供最小化的公共产品服务和保障契约的执行；有时候他又是无私善良的化身，即政府超越法律规则，以更好的品德促进商业繁荣、保障公众利益和限制腐败；有时候又如同凶残的掠夺者，为了自身的利益抛弃原则，即政府僭越法律寻租、贿赂、腐败、大量消耗公共资源，在探讨政府行为时应保持一种较为灵活和理性的态度。
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2.政府行为公信力的相关理论
2.1 政府行为理论（宏观）
“守夜人政府”自由资本主义时期，以亚当·斯密为代表的经济学家认为，政府干预势必阻碍经济增长，因此主张将政府排除出经济领域，让经济生活自由发展，让追求自身利益的无数个体通过理性的计算来引导经济生活的调整。尽管后来古典政治经济学家推崇自由竞争的市场经济，反对政府干预，但并不能否认政府的作用，他们认为政府只需充当为自由竞争的市场经济创造良好的外部条件的“守夜人”，即：保护社会不受侵犯；尽可能保护社会个人不受侵害或压迫；建设并维持某些公共事业或公共设施。在经济运行过程中，政府行为方式最主要特征就应该是无为，而政府的任何干预经济活动的行为都会导致资源配置效率的下降。简而言之，越不管事的政府是越好的政府成为当时推崇的政府行为观点。
作为“守夜人”的政府，其行为的限制和经济地位的边缘化使其信用也不被社会大众所觉察，自由是经济的终极目的，很少有人为政府的经济行为代言，自然也谈不上政府在经济社会中的公信力，新生事物往往在初期力量弱小，能力有限，难以发挥其作用。然而，从政治合法性的角度来看政府行为，又赋予了其责无旁贷的使命，自国家产生政府的“护国者”地位就已确立，维持世俗社会秩序，保卫和平、维护正义和善的愿望为政府行为在政治领域的茁壮成长奠定了基础，这一阶段政府行为公信力潜移默化的存在于政府政治行为和政治愿望中。
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第三章 地方政府行为公信力评价体系构建原则及指标选取.................18
1.地方政府行为公信力评价体系构建原则 .............. 18
1.1 系统性原则 ........................ 18
1.2 科学性原则 .......................... 18
第四章 地方政府行为公信力评价指标筛选.....................22
1.指标体系设计依据 ................. 22
2.基于德尔菲法构建初级指标体系 ................... 22
第五章 地方政府行为公信力评价指标体系权重设计..........................35
1.层次分析法的基本原理简介 ................... 35
2.各层次指标成对比较判断矩阵的应用 ...................... 38

第六章 银川市政府行为公信力评价的实证研究

1.区域与调查对象的描述性统计说明
1.1 区域概况
银川市是宁夏回族自治区首府，位于富饶的宁夏平原，是一座历史文化悠久、民族特色鲜明、自然风光秀丽的塞上古城。东有九曲黄河穿境而过，西倚雄壮峻美的贺兰山，区划面积达到 9025.38 平方公里，下辖兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县、贺兰县和灵武市。虽位于西北地区，但银川区位条件优越，气候宜人，夏无酷暑，冬无严寒，气候温和，“银川蓝”受到了各界朋友的好评，资源能源丰富，土地肥沃，稻麦殷积，瓜果繁盛，水域湿地面积广阔，是西北重要的生态保护区，也是名副其实的鱼米之乡，素有“塞上江南”之美称。近年来，银川市倾力打造“碧水蓝天，明媚银川”的城市名片，先后荣获国家级的很多奖项，全国文明城市、全国环保模范城市、国家节水型城市、中国最具幸福感城市、亚洲都市景观奖、中国旅游休闲示范城市、2016 亚太领军智慧城市、2016 中国领军智慧城市等荣誉称号。这为全力提升银川和谐宜居城市名片，吸引更多的投资、人才进入本区域打造了好的平台。
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第七章 讨论与建议

1.讨论
1.1 关于指标体系的探讨
初始指标的选取具有人为主观性，从前期文献复习过程中发现，针对政府公信力及行为公信力的研究涵盖的内容比较宽泛，各学者划分标准不同，指标构建过程中选取的维度也会因人而异，但大体所要表现的内容大同小异，因此本文指标构建涉及的指标与维度划分还不够全面概括。另一方面主客观指标的选取受制于本文撰写前期资料收集过程中资料的可获取性等问题，与预期结果会有一定偏差，为了解决这个问题，加入了部分主观指标，因此受主观因素的限制，最终结果也会或多或少受到影响。
1.2 关于指标体系构建方法的探讨

参考文献（略）