我国智慧政务建设问题与对策行政管理研究

本文是一篇行政管理论文，本文在对智慧政务概念、特点、不同发展阶段特征及现状进行梳理的同时，发现智慧政务建设的症结所在。围绕问题出发，提出了如下解决对策。

第 1 章 绪论

1.1 选题背景和研究意义
智慧政务建设有助于提升政府的执政能力、治理能力、决策水平、优化公共服务水平、提升业务协同水平等，是整体政府、服务型政府的实践。选择智慧政务作为研究课题有以下背景和意义：
1.1.1 选题背景
（1）社会公共问题的加剧。随着改革开放带来的经济快速增长，与之相伴的却是更加复杂的诸如交通拥堵、人口增长、食品安全、贫富差距、公共安全等社会问题。政府只有通过转变职能方式、服务方式与行为方式，才能更加积极有效的应对日益复杂的社会公共问题。
（2）科学技术的快速发展。伴随着科学技术的发展，大数据、云计算、物联网、数据挖掘等技术不断涌现。这些技术在改变我们生活的同时，也不断改变着政府的治理模式与服务方式。2008 年，IBM 公司在第一次提出“智慧地球”概念之后，接着提出“智慧城市”的概念，引发了全球的广泛关注。政府作为城市的心脏，其发展在城市建设中的地位显得尤为重要。因此，由“智慧城市”衍生出来的“智慧政务”概念，也受到了越来越多学者的关注，通过在知网上搜索“智慧政务”、“智慧政府”等关键字，可以看到自 2009 年开始至今，相关的研究呈现出逐年递增的趋势，成为研究热点。
（3）公民表达意愿的诉求日益强烈且多样化。随着公民社会的发展，公民表达意愿的诉求日益强烈，表达途径也向多样化发展。尤其是在网络环境下，网络舆论、网络问政、信息公开等都考验着政府全面把握信息的能力以及回应公众的能力，公民的力量促使政府行为方式和服务方式进行改变。
（4）国家相关政策的出台与支持。十八届三中全会中提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的整体要求，并谈及要“创新行政管理方式”。在 2015 年的《政府工作报告》中，国务院提出了“制定‘互联网+’行动计划”，在带动了一大批传统行业转型的同时，也促进了简政放权、放管结合、优化服务①。2016 年的《政府工作报告》中，进一步提出“大力推行‘互联网+政务服务’，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿，好办事，不添堵”②。同年，国务院办公厅又转发了国家发展改革委等部门《推进互联网+政务服务信息惠民试点实施方案》的通知（以下简称《实施方案》），在该《实施方案》中，国务院部署了“互联网+政务服务”的总体思路、工作目标、主要任务、实施步骤与保障措施，旨在解决群众“办事难”的问题③，为智慧政务的发展提供了政策依据。
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1.2 国内外研究综述
智慧政务作为电子政务发展的高级阶段，也是电子政务发展的必然阶段。从总体上看，国外智慧政务的发展较我国相对成熟一些，原因有三：第一，技术的发展较我国相对成熟，国外对于大数据、物联网的应用都比我国起步要早，早在上个世纪八十年代，沃尔玛就开始利用数据挖掘技术对超市货架的摆放进行设计；第二，国情较我国相对简单，我国是一个拥有十四亿人口的国家，东西发展不平衡，沿海内陆发展不平衡，民族多种多样等原因导致我国的国情比较复杂，需要协调和统筹的事情更加复杂和多样化；第三，电子政务起步较我国相对较早，美国、英国、加拿大、新加坡、韩国等国家比我国的电子政务起步要早，发展规模也更加成熟，因此有相对较多的经验可以借鉴。但在文献查阅中发现国外对智慧政务的直接研究却相对较少，更多的是依附在“智慧城市”与电子政务中进行的间接研究。
1.2.1 国外研究现状
（1）从经济角度进行的研究。加拿大发展研究组织（CAFWD，2013-2014）主要从经济的角度对智慧政务建设进行了概述。该组织的目标是建设一个稳定的且以结果为导向的政府预算过程，以促进责任型政府、整体政府的建设；注重权责划分，建立权责清单，鼓励加强政府之间纵向和横向的协作，进而实现政府的职能转换；提高行政运行效率。同时，政府资源的整合也有助于减少重复建设、提高政府透明度以及节省财政开支①。《联合国 2016 年电子政务调查报告(中文版)》中提出电子政务的进一步发展是要提高预算公开的透明度，将政府建设所需要的预算都通过恰当的渠道公布出来，使公众尽可能多的掌握政府的财务收支状况，从而对政府行为进行监督，以减少腐败、浪费等情况的发生，进而实现电子政务建设中的公平目标②。
（2）从技术角度进行的研究。Vanessa Ratten（2015）从云技术的角度去探讨智慧政务建设，认为云技术可以将数据进行充分的整合，使数据的共享与使用更加多元化的同时，还能够减少重复建设。政府利用云技术可以更好的实现合作功能、提升行政效率与灵活性③。EimanAl Nuaimi, Hind AlNeyadi等（2015）从技术角度对智慧城市做出了解读。作者认为数据收集与大数据分析等技术可以应用在城市建设的方方面面，尤其是在城市的管理方面具有独特的优势，使得智慧政务拥有整合政府资源、合并行政职能、提高行政效率、提高决策能力、推动群众参与等职能④。FatemehSaghafi,Behrouz Zarei 等（2016）则提出技术应用的概念模型，并且从伊朗智慧政务建设对政府与社会的影响方面做了研究⑤。
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第 2 章 基本概念和相关理论

2.1 智慧政务概念辨析及特点
目前，国内外对“智慧政务”概念还没有较为明确的定义。国外与之相关的概念有”e-government”, ”smart government”, “smart city”等，其概念之间有许多相互交叉的部分。与此同时，学界也并没有较为严格的将“智慧政务”、“智慧政府”、“互联网+政务”等概念做出区分，但他们彼此之间的联系紧密，区别和分析他们之间的概念有助于我们了解智慧政务。因此，为了更好的研究智慧政务，将对 “智慧城市”、“智慧政务”、“智慧政府”、“互联网+政务”等几个概念进行阐述。
2.1.1 智慧政务概念辨析
（1）“智慧城市”，就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。
（2）“智慧政府”，政府作为城市建设的心脏，是引导“智慧城市”实现的主要组成部分。即智慧政府将实现的是扁平型网络结构、分权化、无缝隙的政府，这就意味着公众参与、公众——政府的互动、责任政府等等，这都是民主政治的重要内涵或要素，是一个实体概念。
（3）“智慧政务”，在纵向上，“智慧政务”是实现“智慧政府”的途径与手段。“智慧政务”是利用大数据、云计算、物联网等技术，对数据进行智能化的处理，以便为公众提供更加智慧化、精准化、主动化的服务。智慧政务不仅可以让公众更好的参与进来，而且可以使政府的管理行为和管理方式更加人性化、多样化、便捷化、高效化。智慧政务的根本目标或者其核心的价值就在于政府通过智慧化的方式为社会公众提供更加精准化、便捷化、主动化的公共服务。智慧政务的基本内容包括政府对内部管理、政府之间连通、政府对社会事务的管理和对公众的公共服务等方面。在横向上，“智慧政务”是“电子政务”发展的高级阶段，电子政务经历了数字政务、智能政务的阶段，最终会向“智慧政务”的方向发展。
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2.2 智慧政务的发展
智慧政务是电子政务发展的高级阶段，也是电子政务发展必然要经历的阶段。因此研究智慧政务的发展，要从电子政务的发展历程入手，以便对智慧政务的载体、面向对象、服务范式及技术特征有全方位的了解。
2.2.1 智慧政务的形成
1993 年，我国启动了包括“金卡”、“金桥”、“金关”的“三金工程”，“三金工程”作为我国电子政务的前身，拉开了我国电子政务的帷幕。1996 年，我国开始了“政府上网”，直至 1999 年，这段时期称为“政府的信息化前期”，其特点是政府的信息化建设多集中在“办公自动化”，其主要目的是为了提高政府内部的工作效率，且总体应用程度比较低。1999 年至 2003 年，我国电子政务进入了一个新的时期，我们称之为“数字政务”阶段，在该阶段，我国已经开始明确电子政务建设的总体思路、目标、框架以及未来的发展需要等，并逐渐开始注重以公共服务为中心。2003年至 2010 年，我国进入了“移动政务”阶段，在该阶段，政府已经将电子政务的潜能挖掘了出来，并利用移动终端等对公众提供公共服务，此外，与电子政务相关的法律法规等也逐步出现。2010 年至今，我国已经进入了“智慧政务”阶段，当前，我们最终要达到的目标是将各类业务进行整合，用大数据、云计算等方式提升政府的决策能力、服务能力、治理能力以及行政效率。
2.2.2 不同发展阶段的比较
智慧政务在形成过程中，所使用的载体逐渐从万维网升级为实景网络；面向的服务对象逐渐从只面向政府内部转变为面向使用智慧政务的每一个个体，包括政府本身、公众、企业等；服务方式也逐渐从政府内部的单向转变为双向的服务；技术特点也从点对点变成了集约化、协同化。总体呈现从低级到高级的发展进步，最后实现智慧政务的业务协同化、敏捷化、智能化。下表（表 2-1）将对政府信息化前期、数字政务、移动政务、智慧政务的特点进行比较：

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第 3 章 我国智慧政务建设取得的成绩与存在的问题...................... 16
3.1 我国智慧政务建设取得的成绩 .................... 16
3.1.1 整体建设初具规模 ............. 16
3.1.2 初步实施政府数据开放计划 .................. 17
第 4 章 我国智慧政务建设问题产生的原因 ..................... 22
4.1 我国智慧政务建设问题的原因分析 ............. 22
4.1.1 缺乏完善的顶层设计 .................. 22
4.1.2 以公众需求为主的意识不足 ................. 22
第 5 章 我国智慧政务建设问题的解决对策 ................. 25
5.1 树立总体布局意识，完善顶层设计 ........................ 25
5.1.1 不同视角下的顶层设计梳理 ................. 25
5.1.2 顶层设计方法：EA 及 FEA .................... 26

第 5 章 我国智慧政务建设问题的解决对策

5.1 树立总体布局意识，完善顶层设计
5.1.1 不同视角下的顶层设计梳理建立行之有效的顶层设计方案对智慧政务建设具有重要的引导作用，国内外的顶层设计还处在探索阶段，因此梳理这些角度的顶层设计有助于我们构建一个全面完善的顶层设计。随着时间的推移，可以将这些视角归纳如下：
（1）以通信技术为视角的顶层设计。该视角强调以技术为核心，建立在 ICT 的基础上，即信息、通信与技术。Korminons 提出的智慧政务架构自上而下包括用户接口层、应用层、数据层①。Al-Hader 等人提出了五层架构，自上而下分别是集成层、接口层、管理层、数据资源层、基础设施层②。Anthopouos 提出基于 SOAD 的五层架构，自上而下分别是用户层、服务层、业务层、基础设施层以及信息层。Liu与 Peng提出了四层架构，分别是应用层、处理层、传输层、感知层③。
（2）以数据为视角的顶层设计。数据在智慧政务建设中的角色越来越重要，Balakrisha 基于数据提出了三个基本构建，分别是智慧数据源、高速网络以及基础设施建设④。Rong等人提出六层架构，分别是智慧应用层、领域服务层、支撑服务层，数据层、数据传输层以及数据收集层⑤。
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第 6 章 结论
本文在对智慧政务概念、特点、不同发展阶段特征及现状进行梳理的同时，发现智慧政务建设的症结所在。围绕问题出发，提出了如下解决对策。
（1）完善顶层设计。顶层设计可以让从宏观角度出发，合理布局智慧政务，避免资源的浪费与重复建设，促进智慧政务均衡发展。构建了包括五个层级、四个阶段、三个体系、三个角色在内的智慧政务顶层设计模型。
（2）鼓励多方共同合作，挖掘公众需求。在把握好多方合作的方式与边界的基础上，政府应广泛鼓励多方面投资、融资，吸纳更多的人才、技术，深度挖掘公众需求，提升智慧政务的服务水平。
（3）健全法律体系，保障协同发展。智慧政务的建设需要信息共享与数据开放，因此需要建立面向多主体、多阶段的法律体系来保障智慧政务建设中的数据安全并保障各方面的权益。
（4）制定统一的信息规范，深化公共服务整合。智慧政务的实现，必然要面临大量的数据。因此，制定一套整合信息技术、管理、服务标准的标准体系，将数据信息统一起来，才能够有效推动智慧政务的展开，提高政府工作与服务水平，
（5）推动人才引进与绩效评估机制，增强“软实力”建设。智慧政务的建设不仅需要完善的基础设施建设，更需要大量的人才来支撑智慧政务的发展，因此要做好“体制外”人才的引进及“体制内”人才的与评估，助力智慧政务的建设。
（6）完善回应与引导机制。政府要时刻关注公众诉求，及时做出回应。同时，积极引导公众与媒体回归理性，合理表达诉求，从而提升政府公信力，促进智慧政务的健康发展。
参考文献（略）