中国移动政府发展问题和策略行政管理研究

本文是一篇行政管理论文，笔者认为移动政府发展的现实状况和问题。在理清移动政府与电子政府关系的基础上，从我国移动政府发展的服务手段、服务功能和服务内容方面进行了现状分析，并从技术层面、法治层面、管理层面提出了移动政府发展存在的主要问题以及存在问题的原因。

第 1 章 绪论

1.1 研究缘由及意义
1.1.1 研究缘由
1.选题的必要性
随着全球信息通信技术的高速发展，移动互联网与计算机技术的深度融合为政府向公众供给公共服务提供了一种“全天候”的公共服务模式。越来越多的移动通信运营商在发展中国家处于活跃状态，社会对移动设备的需求也在不断增加，政府也开始有机会接触到日益扩大的全国范围的网络公民。拥有移动设备的成本要比互联网连接的电脑便宜得多，而且学习使用和操作也要相对简单得多。在过去的十年里许多国家政府已经开始大范围运用电子政府，而现如今，许多国家政府已经注意到移动设备的普及率已经远超在线设备，因此各国政府发展的重心开始向移动政府偏移，把移动政府作为新的沟通渠道来提高政府服务水平，将移动政府作为电子政府的一个重要发展方向。通过“市场需求拉动”和“产品技术推动”共同驱动传统电子政府服务向移动政府服务转变，使政府的公共服务方式产生了深刻的影响和变革。需求的增加，迫使移动政府凭借自身的独特属性快速发展并成为为公民、企业及政府内部机构提供服务的重要手段，所以研究移动政府发展的问题和策略有其必要性。
2.选题的重要性
移动政府作为电子政府的重要分支，“它扩展了电子政府的服务空间，增加了电子政府的应用范围，丰富了电子政府的应用形式，推进了电子政府的健康发展”。移动政府发展重点是运用先进的信息和通信技术，特别是移动技术来转变政府机构的工作，通过无缝智能交互式的通信方式与利益相关者高效的工作，随时随地为民众提供需求服务，补充了电子政府其力所不能及的服务范围和方式。对于政府本身而言，移动政府可以改善业务流程和员工工作的结构，为其内部管理的扁平化，智能化，科学化提供工具选择。对于公民而言，对个性化服务，响应速度以及便捷服务有了更高的要求。对于企业来说，移动政府节省了办事时间和成本，提高了办事效率，增加了对公共服务的满意度。所以，移动政府对政府、公民和企业的重要性日益凸显，提出其存在的问题并分析问题和解决问题非常重要。
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1.2 国内外研究和实践现状
1.2.1 关于移动政府发展的愿景和目标
移动政府消除了地理上的隔离，城市不再以空间距离作为规模的标准，而是通过无线网络和智能技术转换成了移动终端的内存空间。移动政府可以提供更为高效便捷的政府公共服务，这是其发展迅速的因素之一。移动政府可以提供更多的服务平台，以提升通过互联网进行的政府交互服务水平，并最终弥合数字鸿沟的差距。大多数文献表明，移动政府应用领域具有广阔的前景，包括移动保健、移动农业、移动学习、移动通讯等。Sadeh(2002)提出的移动政府的愿景目标包括：“1)利用移动信息和通信模型为公民提供服务；2)与公民和其他政府以及商业组织合作使用移动交易模型；3)通过移动门户整合各种政府部门和官员；4) 建立民主模型，促进公民积极参与政府事务”。①LjupcoAntovski（2006）提出欧洲移动政府的愿景目标是:“使欧洲公民在任何时间、任何地点通过个人移动设备，如移动电话，PDA，笔记本电脑等移动设备获得政府公共服务。为公民提供一个新的开放的公共服务平台，将现有的电子政府服务进行归纳、集成、组装最终进行系统的整合，从而提供高度个性化的移动政府服务，创新优化政府公共服务”。②Vincent & Harris(2008)研究表明，“利用移动政府可以有效改善政府机构间的交流”。③阿拉伯电信监管局(2013)提出移动政府的愿景目标包括两方面：“1）通过智能移动技术向公民提供公共服务，提高公民的互动性；2）改善公共部门的组织关系、过程管理和公共部门的现代化，以及政府实体间的相互作用。”④郑磊(2014)提出在移动政府的发展愿景和目标是:“首先，基于公众需求，实现移动信息服务与互动交流；其次，重视用户体验，提供移动办事；最后，开放政府数据，推动数据再利用。”⑤曹中立(2016)提出我国移动政府的愿景和目标：“是通过移动设备传递信息、提供服务、与公民互动来提高公共服务效率，目的不是将其发展成为维护传统制度的工具,而是进一步提高政府的行政效率以适应‘移动社会’的需求”。⑥其中在发展中国家，它们利用移动技术弥补固定通信基础设施的不足，而在发达国家，移动政府为公民提供了与政府和公共管理部门联系的另一个渠道。移动政府的发展目标是提供更加精准和个性化的目标用户和交付内容,更方便的可访问性和可用性,和一个更大的和更广泛的用户基础。提高政府内部的服务效率和扁平化管理，增加透明度，实现移动民主治理。移动政府的发展的目标价值定义是通过移动应用程序的实现来创建的，这类服务并不依赖于电子政府应用，其真正的价值来自于移动本身。
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第 2 章 移动政府理论概述

2.1 移动政府的概念界定
2.1.1 移动政府的内涵
移动政府与电子政府无论从定义上还是从服务应用和管理形式上都有密切关联，因此两者在服务应用的形式、内容上有很多的交叉与重叠，容易产生混淆。为明确界定移动政府的内涵，需要将之与电子政府的区别和联系弄清楚。张锐昕教授认为“移动政府是电子政府实践进展轨迹中的一个阶段，因应技术进步和用户需求自电子政府派生出来，成为电子政府的新的子域和有益补充，扩展了电子政府的应用范围，但它并不能替代现有的电子政府”。①可见，移动政府并不是独立存在的，它自电子政府衍生出来，是电子政府服务渠道和形式的升级。相较于传统的电子政府服务，移动政府主要是通过移动信息技术和移动设备获取政府公共服务。在技术、管理以及应用维度，移动政府都有其独特性。首先，在技术方面，移动政府是无法脱离电子政府而独立发展的，需要利用其自身独特的移动性发挥移动价值，同时需要通过技术的革新使其与电子政府的功能相协调；其次，在管理方面，移动政府提供了跨越时空和空间的连接方式，使政府服务渠道更加多元化，使政府工作人员的协同合作更加顺畅，使公民获取公共服务更加便捷，因此使移动政府的发展具有发展动力。同时，由于移动技术和移动设备的普及，部分电子政府服务逐渐向移动政府迁移，衍生出一系列移动政府服务。所以，移动政府和电子政府在未来的发展趋势中服务可能会无限接近，但绝不会是取代关系；最后，在应用方面，移动政府是电子政府的分支，它补充并增强了电子政府服务功能，既扩大了电子政府的体量，也拓展了其应用渠道和范围。
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2.2 移动政府的理论基础
移动政府的发展至少需要新公共服务、协同政府、无缝隙政府、客户关系管理等理论知识和方法的支撑。新公共服务理论是对政府的角色进行重新定位，是移动政府健康发展的核心理论支撑；协同政府理论倡导组织安排的一致性和连贯性，保障组织间的协同工作，主要为解决政府内部工作协同问题，是移动政府发展的基础；无缝隙政府理论主张零缝隙模式，强调为公民提供最及时与便捷的服务方式，是移动政府可持续发展的前提条件。客户关系管理理论强调协调企业和顾客间在销售、营销和服务上的交互，主要为协调移动政府与第三方机构之间的关系，是移动政府生存力的体现。
2.2.1 新公共服务理论
“所谓‘新公共服务’指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念”①，“是关于公共行政在将公共服务、民主治理和公民参与置于中心地位的治理系统中所扮演角色的一系列思想和理论。”②新公共服务理论在政府管理中具有重要的应用价值和指导意义。
1. 新公共服务理论可以借鉴的观点和方法
新公共服务倡导政府是服务者，在提供公共产品与服务的同时还担负着“公共服务和产品提供过程中的协调者、调解者、甚至仲裁者的角色”③。政府不是简单的以“掌舵”的方式提供公共服务，而是作为服务的提供者和参与者，通过“共享式公共治理”④的形式向公民提供公共服务。新公共服务理论认为: “政府的职能是服务，而不是掌舵；公民是公共服务的接受者、参与者和监督者；除公共物品外，政府还应满足公民对权利等政治价值的诉求。”⑤只有满足公众的需求，移动政府才能获得民众的认同，也才有发展的动力。移动政府的兴起是由于社会文明和科技的进步，公民对于政府提供的公共服务有了新的要求。传统的电子政府相较于早期窗口排队办事，打破了时空的局限，减少了公众的时间成本与政府的行政压力。但固定网络的限制，使公众由排队状态转向电脑屏幕前的定点操作，公民的“地域成本”仍然没有解决，且应急之需也不能得到有效反馈。随着社会流动性的加快，这些问题愈加凸显。移动政府将公民从电脑前解放出来，在无线网络连接的情况下，公民可以随时随地获得政府的服务。因此，移动政府是电子政府的延伸，其主要宗旨是为公民提供更优质的公共服务，促进服务型政府建设。这与新公共服务倡导的“政府的职能是服务”相契合。移动政府的发展需要与社会各方广泛合作，将移动政府的技术外包给移动运营商和移动设备制造商，确保移动政府的发展均衡协调。移动政府为公民提供了一种新的沟通方式，使公民通过移动设备就可以获得需要的公共服务，其主要目的是提供高效便捷的政府服务，使政府利用更少的资源实现更大的社会价值，实现公共效益的最大化，真正实现服务型政府和民主政府的目标，使公共服务普惠民众。所以，新公共服务理论为移动政府的发展提供了核心的理论支撑。
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第 3 章 中国移动政府发展的现状、问题及原因分析 .........................28
3.1 移动政府发展的现状 ................. 28
3.1.1 服务手段方面 ............... 29
3.1.2 服务功能方面 ................. 29
第 4 章 促进移动政府发展的具体策略 ....................36
4.1 技术层面的策略 ................. 36
4.1.1 基础设施建设策略 ..................... 36
4.1.2 应用系统开发策略 .................... 38
第 5 章 结 论.......................51
5.1 主要观点 .................. 51
5.2 创新点和不足之处 ............52

第 4 章 促进移动政府发展的具体策略

4.1 技术层面的策略
根据我国“十三五”国家信息化规划，电子政府和移动政府的技术层面的策略都涉及基础设施的建设、应用系统的开发以及操作系统优化。移动政府的发展离不开技术层面策略的支持。移动政府的具体发展取决于每个国家的独特的技术条件。一些重要的技术类决定因素是:基础设施的建设，包括移动网络、移动设备和移动技术；应用系统的开发，包括应用服务迁移、应用渠道开发、应用程序接口设计、应用界面优化、应用内容安排；操作系统优化，包括互操作性优化、安全性优化、开放性优化、灵活性优化以及可扩展性优化。
4.1.1 基础设施建设策略
信息基础设施指的是实现移动政府所需要的技术、设备和网络。Kushchu 认为“移动政府的基础条件包括无线网络和移动设备(如移动电话，笔记本电脑，PDA)，以及访问软件服务”。①移动政府的蓬勃发展必须要求完善的信息技术基础设施。2015 年 7月国务院发布《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，文中提出：“加快实施‘宽带中国’战略，组织实施国家新一代信息基础设施建设工程，推进宽带网络光纤化改造，加快提升移动通信网络服务能力，促进网间互联互通，大幅提高网络访问速率，有效降低网络资费，完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区宽带建设和运行维护，使互联网下沉为各行业、各领域、各区域都能使用，人、机、物泛在互联的基础设施”。②
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第 5 章 结论

5.1 主要观点

参考文献（略）