公共政策第三方评估发展对策行政管理研究——以河北省精准扶贫政策评估为例

本文是一篇行政管理论文，本论文主要采用的研究方法为案例分析方法。选取河北省精准扶贫相关政策落实情况第三方评估作为研究案例，针对案例中采用的研究方法及技术手段进行分析，总结出可借鉴的方面；对实践中第三方评估存在的缺陷及问题进行总结，提出合适的建议对策。

一、公共政策第三方评估的基本理论

（一）公共政策评估主体类型的界定
根据实施公共政策评估的主体，可将公共政策评估类型划分为第一方评估，第二方评估及第三方评估。不同的评估主体的身份特征赋予其公共政策评估不同的特点，在对公共政策第三方评估进行研究之前，须先将三种不同评估主体类型进行界定。
第一方评估，即被评估对象的自我评估。在政府日常绩效评估中经常需要公务人员进行自我评估，自我评估有一定的优势，但同时也有其缺陷。由于被评对象参与了整个政策的制定了执行过程，对该公共政策非常了解，同时也掌握了大量的一手资料，因此在进行评估的过程中可以做到全面评估。但是，由于人的主观能动性，在对自身工作进行评估时，不可避免的会倾向选择对夸大对自己有利的方面，而避免对自己有害的情况，这就造成了评估结果的不客观，不真实，夸大优点，弱化缺点。
第二方评估，一般是指公共政策服务对象对公共政策的评估，往往是社会公众对某项公共政策的评估。第二方评估具有一定客观性，能够反映一定真实情况，但是，由于民评官的心理暗示，公众往往会产生一定的畏惧心理，会在一定程度上影响评估结果的真实性，同时，公众所掌握的资源非常有限，大大限制了公众对公共政策的理解与判断。
第三方评估，第三方一定是指处于被评对象与服务对象之外的一方，与政府部门既无行政隶属关系，也不处在经济利益网中，具有独立性、专业性和权威性。第三方评估主体既不制定政策，不也执行政策，因此在对公共政策进行评估过程中顾虑更少，评估更加客观。
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（二）公共政策第三方评估的特点
由于第三方机构独立于政府机构及相关利益主体，其具备了其他评估方式所不具备的特点，有着显著的优势及突出的特征。通过分析对比第一方、第二方及第三方评估主体的特点，能够对第三方评估有了更深入的了解，利用其优势及特点，激发第三方评估的活力。
1.独立性
“独立性”是第三方评估组织最为显著的身份特征，公共政策评估机构不附属于政府部门或派出机构保障了其独立性的特点。虽然在运行过程中受到政府部门的要求和规范，但是其拥有独立的决策权力，不受到外界的干扰；第三方评估机构在利益上与委托方或评估方都无任何关联，没有任何情感倾向，因此评估结果更加客观；第三方机构的运行经费来源于正常运行收费或社会馈赠，经费使用的自主权保证避免了外界对评估活动的干扰，保证了评估结果不会受到利益影响而有倾向性，确保了评估结果的真是可靠。在评估中，第三方评估机构是独立的，不受到委托方或上级部门的行政干涉，与其他部门没有利益冲突；第三方评估行为独立，作出判断的依据是事实信息，不受到外界行为的影响。
第一方评估及第二方评估都处在利益关系网之中，在评估过程中难以避免收到外界干扰，难以做出独立的判断，评估结果客观公正难以得到保障。河北省扶贫开发领导小组委托河北师范大学、河北大学、河北农业大学等高校第三方评估机构对河北省精准扶贫相关政策落实情况进行评估，评估机构在经济及利益上不存在直接联系，保证了评估工作过程的独立性。
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二、我国公共政策第三方评估的发展现状及案例分析

（一）我国公共政策第三评估的发展历程
“第三方评估”对我国来说属于“舶来品”，从西方发达国家传入我国到目前在全国范围内开展的重大政策的第三方评估，经历了几个发展阶段，在十八大之后，由于中央对科学决策工作的高度重视，公共政策第三方评估开始进入加速发展阶段。
改革开放以后，政策科学才逐步引起人们的重视，但是还仅仅是开始意识到对公共政策进行评估的重要性，并且开始的不断的探索，然而，在 1986 年之前，第三方评估机构是不允许存在的，对公共政策进行评估完全是在政府内部进行，评估信息也是完全掌握在政府内部。在 1986 至 1992 年间，政府开始利用自身优势，在社会中开始了一些民意调查。1992 年之后，我国的第三方评估机构出现了第一个阶段的迅速发展，进行了许多大胆的探索。2004 年 12 月 18 日，第一家民间发起的学术性第三方评估机构在兰州大学成立，开创了第三方评估机构对政府绩效进行评估的新局面，外界称为“兰州试验”。另外，一些专业的第三方评估公司也在这个时期得到迅速发展，例如著名的零点研究咨询集团，作为独立的第三方评估机构介入到政府绩效及公共政策评估领域，开展公共项目选择及公共政策方面的研究。
与此同时，一些省市级政府机构逐渐意识到开展第三方评估的重要作用，纷纷邀请国内外专业的第三方评估机构对政府工作开展评估，例如，杭州市政府对举办的首届世界休闲博览会的工作进行的第三方评估；武汉市政府邀请著名的评估公司麦肯锡公司对政府绩效进行的第三方评估。
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（二）精准扶贫政策第三方评估的案例分析
为了更加清晰的说明我国公共政策第三方评估发展的现状，引入 2016 年度河北省精准扶贫相关政策落实情况的第三方评估案例，通过对精准扶贫政策实施成效的第三方评估过程的阐述，更加具体、清晰的反应公共政策第三方评估在我国发展的总体情况。
1.河北省精准扶贫政策第三方评估的背景
贫困问题是目前全世界范围共同面临的难题，针对我国具体国情和扶贫开发工作的实践，习总书记提出“脱贫贵在精准、重在精准、成败之举在于精准”的精准扶贫战略。而精准扶贫相关政策落实情况的评估工作，工作量大，涉及人员众多，因此引入第三方评估非常必要。在精准扶贫工作中引入第三方评估机制，一方面检验了精准扶贫相关政策是否精准落实，另一方面能够及时发现在实施过程中存在的问题，为下一步扶贫工作提出精准的建议。
按照《河北省扶贫开发领导小组关于开展 2016 年度市级党委和政府扶贫开发工作成效考核的通知》（冀扶﹝2017﹞4 号）、《河北省扶贫开发领导小组关于开展 2016 年度贫困县党政领导班子和领导干部精准扶贫工作考核的通知》（冀扶﹝2017﹞5 号）要求，要求切实做好市县党委政府考核工作，充分发挥第三方评估机构客观、公正评价脱贫攻坚成效的作用，结合我省实际，制定评估工作方案，开展评估工作。此次执行公共政策第三方评估的机构包括河北师范大学、河北大学、河北农业大学商学院、河北农业大学国土资源学院、河北地质大学，评估的范围包括河北省 9 个脱贫攻坚任务重的市，62 个贫困县和 9 个非贫困县。
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三、公共政策第三方评估存在的问题及成因...............................25
（一）我国公共政策第三方评估存在的主要问题........................25
1.第三方评估重要性认识不足.........................25
2.第三方评估组织不健全....................26
四、完善我国公共政策第三方评估的对策建议...................31
（一）加快第三方评估的外部环境建设.......................31
1.确立第三方评估的法律地位...................31
2.完善公共政策第三方评估机构的甄选机制..............32

四、完善我国公共政策第三方评估的对策建议

（一）加快第三方评估的外部环境建设
1.确立第三方评估的法律地位
制定法律法规来确立公共政策第三方评估的法律地位具有重要的意义，通过制度来明确第三方评估主体的法律地位以及第三方评估主体与客体之间的权利与义务的关系，有利于公共政策第三方评估工作的顺利开展。同时，我国应出台法规对第三方评估机构的性质、地位、功能等作出清晰的界定，使第三方评估的合法性和独立性得到保障，使第三方评估的功能得到充分发挥。
我国需根据自身发展状况，通过相关法律法规来确保公共政策第三方评估的法律地位。首先，明确重大公共政策必须经过第三方评估才可实施，使公共政策第三方评估制度化，减少国家和人民不必要的损失；第二，通过立法的方式，赋予第三方评估主体评估权，在法律上保证公共政策第三方评估机构的权利，使其在评估过程中不受到任何行政权力的干涉，能够独立自主开展评估工作；第三，通过立法的方式，起到对公共政策第三方评估行为的监督作用，规范公共政策第三方评估的行为规范，使得评估过程符合标准，评估人员行为规范，评估结果公正；第四，通过立法的方式，建立第三方评估机构利益保护制度，使第三方评估机构敢于发声，关于做出客观、公正的评价，对损害第三方权益和打击报复的行为进行追责，建立奖惩制度，使客观公正的评估结果得到应用。通过立法推动了第三方评估过程与结果的信息公开，保障社会公众对评估的知情权，提高公共政策评估的透明度。
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结论
公共政策评估是行政决策过程中至关重要的一个环节，评估活动是否科学以及评估活动是否契合时代特征，这在很大程度上影响着行政决策的优劣。将第三方评估机制引入到公共政策第三方评估活动中来，不仅仅是增加了评估主体的多元性，实质上是其对以往政策评估活动运行程序和运行环境的极大优化提升。
河北省精准扶贫工作引入高校第三方评估机构，对公共政策第三方评估进行了积极探索，第三方评估作为一种外部制衡机制，有效推进政府精准扶贫在治理上的优化，使决策者全面客观了解扶贫工作的全局，及时查漏补缺，为扶贫干部改进工作提出了宝贵的意见。同时，在评估过程中，也发现了第三方评估机制自身存在的问题与缺陷，如第三方评估机构自身工作还不够规范，评估人员还不够专业，外界对第三方评估还不够重视等。造成以上问题的原因错综复杂，在进行总结分析后，笔者试着提出针对优化我国公共政策第三方评估的几点建议，从第三评估机构的外部环境建设、第三方评估机构的自身建设、评估方法流程的改进及评估结果应用四个角度进行改进，全面优化我国公共政策第三方评估机制。

参考文献（略）