促进河北省科技成果转化的公共行政政策管理研究

本文是一篇行政管理论文，本文围绕科技成果转化和促进科技成果转化政策的基本内涵，借鉴现有的市场失灵与政府失灵理论，结合河北省科技成果转化基础现状和政策体系，并对石家庄、邯郸、秦皇岛、廊坊、保定五个市进行问卷调查研究，联系客观现实，深入剖析河北省科技成果转化政策存在的问题，并且根据科技成果转化环节中的四个关键要素进行概括问题。

一、科技成果转化理论基础及政策逻辑分析

（一）相关概念及理论
1.科技成果转化
对于科技成果转化的基本概念，人们从不同的角度出发作出了不同的概括和表述，有的人认为，技术创新与科技成果转化在很多情况下可以互换使用，科技成果转化的实质就是技术创新或企业创新。相关学者指出，科技成果转化就是指科技成果能够在市场当中转化为商品。也有其他的专家学者对科技成果转化概念进行研究，将其分为广义和狭义两类不同的概念。广义的科技成果转化既包括了软科技成果的转化，同时又包括了应用性科技成果的转化，广义的概念致力于提高广大劳动者的基本素质和基本技能，劳动效率的增加等。科学技术是第一生产力，而组成生产力系统的主要要素包括劳动者、劳动工具和劳动对象。因此科学技术作为一种潜在的生产力要想顺利地转化为直接生产力，主要是是通过提高劳动者的素质、改善劳动工具和劳动对象来实现的。从这个角度来讲，广义的科技成果转化就是指将科技成果从产生地转移到使用地，使使用地劳动者提高素质、增加技能、丰富知识，劳动工具得到改善，劳动效率得到提高，从而促进经济的发展。狭义的科技成果转化则是指在研究、开发、试验、生产、营销等实践活动中所实现的已有科技成果的商品化、产业化和社会化，将科学技术成果从科研机构转移到生产一线，它的主要特征在于强调已有科技成果的首次商业化应用、产业化生产和社会化普及。
通过上述对科技成果转化的定义，无论从广义上还是狭义上都不能完整全面的说明科技成果转化的内涵，但都从不同的方面阐述了科技成果转化的定义，为我们更好的理解科技成果转化提供了途径和角度。总的来说，科技成果转化方式有直接和间接之分，并且这两种方式也并非泾渭分明，经常是相互包含的。
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（二）科技成果转化与公共政策的关系
1.公共政策促进科技成果转化的可能性分析
科技成果转化转移是科学创新当中的一个十分重要的阶段，科技成果转化的成功与否很大程度上决定了科技创新活动的成败。当前，河北省的科研投入总量和科技成果产出的数量均有不错的进展，但结果确是科技成果转化进展的并不顺利，科技成果转化对社会经济领域所应当起的助力作用并不十分的显著。所以为实现科技强省的伟大目标，促进河北省科技成果转化，利用公共政策是十分必要的，也是可行的。
科技成果转化过程中产生的问题，时间或长或短终究会在社会主义市场经济体制的不断成熟中完成，随着市场经济的开放性和市场化程度的深入，科技成果转化面临的阻碍会不断变小，市场经济为科技成果转化会提供越来越便捷的条件。但是市场经济的成熟完善是一个动态变化的过程，而科技成果转化为生产力又是河北省急要完成的重大任务，所以，在这样的紧迫环境下，政府利用公共政策来加速科技成果转化是具备可能性的。
2.科技成果转化对公共政策的现实性需求
科技成果转化由于转化项目前期资金注入大，所以存在着很高的风险性，另外也面临着转化周期长的问题，假如政府没有出台行之有效的公共政策，只去依靠科技工作者的自身奉献是远远不足以促进河北省科技成果转化的，要解决这个现状需要变革河北省的科技创新体制，使科研成果成功转化。自党的十八大以来，河北省全面深化教育体制和科技体制方面的改革，不断加强顶层设计，以求解决好长期阻碍河北省科技成果转化等瓶颈问题，这是政府建立健全科技成果转化政策的现实之举，为科技成果能够顺利转化营造了良好的外部环境。而出台有利于激发科技成果转化的公共政策，也是河北省响应创新驱动发展的一个重要组成部分。
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二、河北省科技成果转化的现实基础与政策体系分析

（一）河北省科技成果转化现实基础
目前，要说明河北省科技成果统计数据情况，主要采用和参考了党的十八大以来《河北省科学技术成果统计公报》来统计科技成果方面的情况，同时又参考了《河北省技术市场统计年度报告》来统计科技成果市场交易的情况，两者客观全面的反映了河北省科技成果及其转化方面的总体情况，通过进行数据统计分析，得出了河北省科技成果转化面临的现状，现将其介绍如下。
1.科技成果总体情况
2013 年到 2016 年之间，河北省总共在册登记科技成果 12392 项，平均每年为 3098项，高等院校和卫生医疗单位是完成科技成果的主力，以科技成果的类型分类，应用技术类成果占据半壁江山，它的分布情况主要在卫生领域、制造业领域和农林牧副渔。其中，应用技术类成果共登记 11132 项，占成果总数的 89.83%，软科学类成果 227 项，占2.1%，登记基础理论类成果 983 项，占 8.8%；按研究水平划分，达到国际领先水平成果147 项，占总数的 1.2%；国际先进水平成果 8667 项，占总数的 69.8%；国内领先水平成果 8688 项，占总数的 70.1%；达到国内先进水平的成果共 1940 项，占总数的 15.7%，可以得见，河北省的科技成果资源并不缺乏，覆盖了众多不同的领域，科技成果研究水平无论是国际还是国内均取得了不错的成绩，这就为河北省进行科技成果转化提供了丰富的转化对象，提供了研究基础。
2.科技成果交易总体情况
从 2013 年到 2016 年，全省共认定登记技术合同 27525 项，合同金额 490.546908亿元。其中，技术开发与技术转让成为技术交易的主要方式，技术开发合同仍位居各类技术合同之首，认定登记额为 72.918929 亿元，占总金额的 14.86%；技术转让合同居第二位，认定登记额为 51.342413 亿元，占总金额的 10.47%，两者之和占总金额的 25.33%。可见，河北省科技成果转移与扩散能力仍然处于较低水平。
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（二）河北省科技成果转化政策体系梳理分析
1.科技成果转化政策法规现状
党的十八大以来，为紧扣创新发展要求，构建科技成果转化体系，探索科技创新规律和市场经济规律，促进科技成果产业化进程，推动形成大众创业、万众创新的局面，为河北省的经济稳定持续增长提供新的动力，到 2020 年截止，河北迈入创新型省份行列，河北省深入贯彻落实中央部署，持续加大公共政策对促进科技成果转化的引导、激励和支撑作用，密切结合河北实际，充分调研，反复论证，部门协调，层级联动，制定实施了一系列政策措施。现基于政策文件及其文本内容，就促进科技成果转化的相关工作进展梳理总结如下：
（1）省级促进科技成果转化的政策组合拳

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三、基于河北省科技成果转化问卷调查的政策问题分析.......................15
（一）政策难以促进科技成果生成.........................15
1.促进企业科技创新政策不足...........................15
2.高校院所可转化激励机制不完善......................15
四、先进省市促进科技成果转化的政策创新及启示........................ 22
（一）先进省市科技成果转化政策的经验做法.............................22
1.广东省促进科技成果转化的公共政策........................22
2.江苏省促进科技成果转化的公共政策..................23
五、促进河北省科技成果转化的公共政策建议....................... 26
（一）确保科技成果顺利生成....................26
1.提升企业创新能力............................26
2.增强高校院所科技成果产出能力.........................26

五、促进河北省科技成果转化的公共政策建议

（一）确保科技成果顺利生成
1.提升企业创新能力
企业在社会主义市场经济中占据着主体的地位，是进行研发创新的主要力量，强化企业的创新主体地位，对于河北省加快企业转型升级具有十分重要的意义。因此，要提升企业创新能力，首先，河北省政府要加强政策引导，出台相关政策鼓励科技型企业在其内部完善研发准备金制度，按照细节要求进行相关支出，对于重大国家级的科研项目，按照政策的具体要求，按研究开发的实际投入，予以适当比例的事后支持；其次，建立专门的科技特派员制度，从国外科研机构或者是国内高校、科研院所选拔高科技人才进入河北省各大重点科技型企业，分别对省级科技特派员和市级科技特派员给予资金上的支持。再次，建立完善高校的双导师制度，使高等院校的教授和企业的高素质科技人员一同教育学生，使企业从高校获得相应的前沿的科技知识，联合建立实验室或研发中心；最后，在国有企业方面，要加大国有资本的投入力度，银行要出台减息、降息、甚至无息的贷款，依据绩效情况给予不同的奖励，使国有大型企业提升它的科技创新能力。
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结论
科技成果转化是科技推动经济发展的关键环节，即使是市场经济发展较为完善、甚至奉行自由经济的发达国家，在科技成果转化中也都强调政府职能部门的干预作用，这就使得从公共政策的领域来研究如何利用有效的措施助力和引导河北省科技成果转化很有必要，所以河北省要不断改善科技成果转化公共政策，为促进科技成果转化提供持续稳定的政策发展环境。因此，本文从公共政策角度入手，研究分析河北省科技成果转化政策体系现今存在的系列问题，并介绍了其他先进省市从事科技成果转化的亮点之处，河北省由此借鉴其经验，从而得出了一些促进科技成果转化的政策优化措施。通过研究，得出本文的主要结论，认为作为科技成果转化的公共政策应从确保科技成果顺利生成，激发创新主体的落地动机，创造通畅高效的成果转化渠道，培育良好的成果转化土壤条件等四大方面着力，为科技成果转化奠定政策基础。
最后，因为本人的知识理论功底的有限，本文尚存在着一些不足，所提出政策建议还需要时间的验证和考量，希望这篇论文能够抛砖引玉，让更多的专家学者关注用公共政策来促进科技成果转化，为促进河北省科技成果转化提供政策保障。
参考文献（略）