基本养老保险个人账户管理存在的问题及对策行政管理研究——以大连为例

本文是一篇行政管理论文，本文对大连市社会保险基金管理中心个人账户管理制度的建立、发展、完善、现阶段运营情况、存在的问题进行调查研究。具体通过访谈的形式与大连市社会保险基金管理中心的工作人员进行交流。通过问卷等方式对参保企业，以及参保人员个体进行问卷调查研究，发现和总结基本养老保险个人账户管理实施过程中存在的各方面问题。

第1章绪论

1.1选题的研究背景及意义
1.1.1选题的研究背景
我国的基本养老保险制度，自1991年6月26日，正式开始全国性的基本养老保险制度改革起，至2016年年底，这种模式已经运行了近26年，在这期间不断的为适应我国的基本国情，以及适应我国的快速发展而进行适应性的改革，可以看出这种模式适应我国，为我国依法离退休的参保人享有幸福安康的晚年生活提供了坚强的保障。随着我国经济的快速发展，人们的生活水平不断提高，医疗卫生水平也随之快速发展，人口的平均寿命得以延长；现阶段人口出生率高，死亡率低，人口数量激增，步入21世纪以后我国社会整体老龄化现象极为严重，另外，城市发展不均衡，就业人口工作不稳定、流动性大，基本养老保险在退休待遇发放以及日常管理方面面临巨大的压力，暴露出来很多问题需要解决，例如退休金发放压力剧增，导致了部分地区账户基金入不敷出，“空账”现象层出。这就要求我国应更加关注养老保障形势，注重在政策设计和制度完善等方面确保养老保险能够安稳有序的实施。
2016年，在国际上拥有89年悠久历史的国际社会保障协会，将三年一度的“社会保障杰出成就奖”（2014-2016年度）授予中华人民共和国政府，以此来表彰中国近年来在扩大社会保障覆盖面工作中取得的卓越成就。这是国际社会对中国社会保障体系的肯定。“在过去的10年时间里，中国凭借着持之以恒的政府承诺和众多重大管理创新，在发展社会保险保障体系、拓展社会保障领域取得了前所未有的成就”。作为这一社会保障领域规模最大、代表性最广泛的国际组织的主席，斯杜威在颁奖致辞中说到。根据公开数据显示，截至到2016年的年底，我国的基本养老保险参保缴费人数已经超过8.7亿人，我国目前已经建立起了世界覆盖人群最多的社会保障制度。但是，我国现有人口13亿，除去未到达工作年龄，不能参加养老保险的人以外，还有很多人未享受养老保障待遇，所以养老保险的覆盖范围还不够全面，社会保障任务任重而道远。
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1.2文献研究方法
文献研究方法是指通过查阅现有的法律法规政策文件，以及专家学者发布的相关文章资料，全面准确地了解研究对象的相关政策及发展过程，以及存在的已知问题及对策。通过图书馆数据库、互联网等多种方式，查阅了一定数量的国内外论文、书籍、报刊杂志、我国社会基本养老保险制度体系相关法律法规政策文件等，系统的了解了我国社会基本养老保险制度的法律法规，以及发展过程中存在的问题和相关对策建议，总结归纳了国内外社会养老保险先进的制度及做法。
1.2.2问卷调查法
问卷调查法是指通过制作具有科学性、可行性、合理性的问卷，针对来社保机构办理业务的企业专干以及基本养老保险参保人员个体，进行问卷调查，总结归纳出，基本养老保险参保企业、参保人员在个人账户管理相关业务方面所遇到的问题，以及采纳其提出的合理性、可行性对策建议。通过先期来大连市社会保险基金管理中心办理业务人员的反馈，以及大连和其他城市社会保险经办机构工作人员工作中遇到的实际情况，制作科学的调查问卷，从参保人员的角度，发现现阶段大连市社会保险基金管理中心个人账户管理中存在的问题，以及采纳参保人员对账户管理工作提出的科学可行的对策建议。
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第2章相关概念以及理论研究综述

2.1基本概念
2.1.1基本养老保险的概念
基本养老保险是由国家和社会依据本国一定的法律、法规、政策，为了解决社会劳动者在达到了国家解除劳动义务的劳动年龄界限时，或者为因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活能够得到相应的保障而建立的一种全社会形式的保险制度。基本养老保险以保障离退休人员的基本生活为基本原则。它具有强制性、互济性和社会性等基本性质。它的强制性体现在由国家立法并强制实行，企业和个人都必须参加而不得逃避，互济性体现在养老保险费用来源上，一般主要由国家、企业和个人三个方共同负担，统一使用、支付，使企业职工得到生活保障并实现广泛的社会互济；社会性体现在养老保险影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大。
2.1.2基本养老保险社会统筹及统筹基金的概念
基本养老保险社会统筹是指社会保险基金管理中心在一定的大范围内，对基本养老保险基金依法进行统一的征缴、统一管理，在所属地范围内统一分配使用。基本养老保险统筹基金执行现收现付政策，具体体现在用人单位为职工缴纳的保险费中，扣除纳入个人账户后的其余部分。社会统筹基金属于全体参保缴费人员，社会保险统筹基金实行专项储存、专款专用、任何单位和个人不得擅自挪用。我国的企业一般把职工个人工资按一定比例缴纳到社会统筹基金账户中。社会统筹基金的来源包括财政拨款、用人单位和个人依法缴纳的社会保障费中进人“统筹账户”的部分、基金利息收入、社会捐赠等。
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2.2个人账户管理理论文献研究综述
我国的基本养老保险制度以及基本养老保险的管理，养老保险基金的管理理论与发达国家有很多相似之处。我国的基本养老保险制度建立初期也大量的借鉴了发达国家的制度，并根据自身的国情进行适应性修改。如今，各国的基本养老保险制度都在不断地发展和完善，了解现阶段发达国家基本养老保险制度基本养老保险的管理，养老保险基金的管理理论，对完善我国的基本养老保险制度基本养老保险的管理，养老保险基金的管理理论理论有着至关重要的意义。基本养老保险个人账户形式是我国具有特色的养老保险制度改革成果的具体体现，但在基金等管理方面，可以借鉴外国先进管理理念。
通过查阅相关资料了解了一些发达国家基本养老保险以及保险基金管理的一些情况，德国最早建立养老保险制度，一百年后才有个人账户的概念，其日常对养老保险及基金的管理，对我国的个人账户及个人账户基金的管理具有启示作用。
学者李艺婷、刘帅京在对德国社会保险基金管理模式的研究中指出：“德国目前所实行的社会保险基金管理模式是现收现付制，其保障范围也几乎涵盖了所有公民，保障水平较高”。其现收现付制度，也就是用正在工作的一代人的缴费支付已经退休的一代人的社保费用，这种形式也就不存在个人账户积累的形式了，其与中国的统筹基金相类似。学者李艺婷、刘帅京还指出“德国的社会保险管理模式是行业自行治理的模式，这样在一定程度上促使劳资双方能够形成合理稳定的社会关系，有效防止了政府对社保障管理等方面的直接干预和影响”。其和我国的管理方式大不相同，德国的社会保险的管理主体是独立的社会保险管理公司，虽然其安全性很低，以我国现在的基本国情，很难实现。
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第3章大连市基本养老保险个人账户管理的实施现状调查.............11
3.1大连市基本养老保险个人账户管理业务介绍..........11
3.1.1基本养老保险转移接续管理业务.............11
3.1.2基本养老保险关系撤保............11
第4章基本养老保险个人账户管理存在的问题............16
4.1各地方法律法规政策不统一且宣传力度严重不足..............18
4.2基本养老保险各方面监管力度严重不足.............19
第5章完善基本养老保险个人账户管理工作的对策及建议..............23
5.1统一个人账户管理的法律法规以及加强新政宣传力度..........23
5.1.1加快推进统一的个人账户法律法规体系建设..........23
5.1.2增强基本养老保险相关政策的宣传力度...........23

第5章完善基本养老保险个人账户管理工作的对策及建议

5.1统一个人账户管理的法律法规以及加强新政宣传力度
5.1.1加快推进统一的个人账户法律法规体系建设

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结束语
基本养老保险个人账户是养老金待遇的重要组成部分。本文在调查研究的过程中发现了如下问题：一是基本养老保险个人账户管理相关政策法规不完善，且新出台的政策法规宣传力度不够的问题，这是本文重点关注的问题之一，法律法规是个人账户管理有序运行的基础，必须得到每一个参与者的重视；二是个人账户管理应用的计算机软件参差不齐，俗话说：“工欲善其事必先利其器”，用于个人账户管理的软件都不能得心应手，日常对个人账户的管理必然是阻碍不断，应用统一的，完善的个人账户管理软件是根本。三是个人账户管理过程中，因各地面临的实际情况千差万别，导致各地区业务的办理方式，办理实效有所不同，极大影响了个人账户业务办理的情况。四是个社保机构在以往的工作中遗留了部分当时不能解决的问题，问题种类繁多且任务量巨大，现阶段需要花费大量时间，大量人力去解决，但现实条件却不允许。五是个人账户管理相关部门的工作人员数量及人员搭配上存在问题，这个问题是各社保机构的一个通病，解决起来是一个相当漫长的过程。
参考文献（略）