廊坊市政府促进大学生就业职能的行政管理优化研究

本文是一篇行政管理论文，本文搜集相关数据，分析了我国目前大学生就业的现状，根据现状找出大学生就业过程中出现的问题并分析出其产生的原因。以政府管理的角度深入剖析在促进大学生就业的各个环节政府所需要发挥的具体职能。本文对完善我国政府促进大学生就业方面的政策制定与落实，解决大学生就业中的具体问题，实现优化市场人力资源配置的重大目标具有重要意义。

一、绪论

（一）研究背景
就业是民生之本，是经济发展的根本保障。自 1999 年全面开展高校扩招以来，大学生队伍空前膨胀，高校毕业生就业压力逐年加剧。根据应届毕业生网提供的数据显示，2017 年毕业生高达 795 万人，较 2016 年增长 3.9%，仅从就业大军人数纬度上来看，2017年再创新高，已超越 2016 年“就业最难季”成为“就业更难季”。
按教育部公布的数据，在 17 年毕业的 795 万应届高校毕业生中大学毕业生总数约为 765 万(本、专)，按比例推算，2017 届高校毕业生中 2.8%选择读研或者出国深造，毕业半年后就业的毕业生达到 80.6%，而半年后仍然未就业的占总人数的 9.6%（其中包括部分半年内工作又失业的）。在半年后未就业毕业生中有 51.56 万毕业生在继续寻找就业机会或者踏入创业大潮，5.46万毕业生选择复习考研或者申请国外留学，剩余16.51万无业大学生倦于求职。总体上来看，2017 年半年后就业率，本科毕业生达到 92.2%，专科生达到 91.2%。
从创业存活率上来看，2017 年大学生自主创业存活率为 47.8%，较 2016 年提高了 5个百分点，但总体来看仍处于较低水平。
通过数据分析显示，2017 年高校毕业生就业率虽然较 2016 年有所增长，但仍然面临这巨大压力和严峻的考验。稳步增长的就业率背后仍然存在基数庞大的待业应届生。
2017 年 5 月 10 日于北京召开了普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议。会上李克强总理就促进大学生就业创业工作发表了重要讲话：要对高校毕业生就业工作提起高度重视，推动相关就业政策的实施，助力大学生就业创业。深入实施就业优先战略，保证相关政策落到实处，多管齐下，抓住重点，创新就业工作思路，突出抓好高校毕业生等重点就业群体。通过职业培训提高高校毕业生就业竞争力，强化政府促进就业服务体系，全面完成城镇新增就业千万人次以上的目标任务，为确保就业局势稳定，社会和谐稳定发展奠定基础。
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（二）研究意义
大学生就业难作为一个社会问题,受到社会因素、市场因素、政治因素等多种因素的共同影响，是一个综合而复杂的难题。政府要发挥促进职能需要协调以上多方影响因素，通过深入分析，平衡各方影响因素制定出具有针对性的方针、政策、法律规章等来保证大学生就业工作的顺利进行。本文搜集相关数据，分析了我国目前大学生就业的现状，根据现状找出大学生就业过程中出现的问题并分析出其产生的原因。以政府管理的角度深入剖析在促进大学生就业的各个环节政府所需要发挥的具体职能。本文对完善我国政府促进大学生就业方面的政策制定与落实，解决大学生就业中的具体问题，实现优化市场人力资源配置的重大目标具有重要意义。
1.理论意义
从研究的理论意义上看，长期以来对于我国高校毕业生就业政策研究成果不多且研究方向比较单一，特别是从地方政府管理角度的相关研究更是少之甚少。因此研究政府在促进大学生就业中的职能构建政府就业服务体系可以弥补长期以来高校毕业就业研究的不足。本文的研究力求对目前我国解决大学生就业困难，政策理论体系欠完善等问题提供一些理论参考。
2.实践意义
大学生就业问题既是一个社会问题又是一个经济问题，更是一个政治问题。从社会意义上来看大学生就业关系着千万家庭的和谐稳定，政府促进大学生就业工作是一项重要的民生工程。从经济角度看，大学生是社会主义建设的主力军，政府促进大学生就业能够优化大学生人力资源的配置，通过人力资源的调控推动了我国教育体制改革。从政治角度来看，政府的这一促进职能能够提高政府公信力，对实现和谐社会的终极目标具有重大指导意义。
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二、相关概念与理论概述

（一）政府职能
对于政府职能的涵义，不论是在国内还是在国外学界都没有形成统一的看法，本文主要参考了严庭锐的观点：
政府职能就是以社会需求为落脚点，政府在国家治理和社会管理中的功能和职责。政府职能是国家职能中重要的一环。它以保护公共利益为基础，这一点是区别于个人职能的重要特征。政府职能的主体是行政工作人员，其本质是功能与责任的统一。
总的来看，我国政府有五个基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、公共服务职能、生态职能。大学生就业职能属于政府的公共服务职能范畴。
政府公共服务职能是一个生态管理系统，主要表现为通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。
促进大学生就业职能是一个综合范畴，其涉及政府职能范畴中的扶助、服务和发展职能范畴，其中服务职能是促进大学生就业职能的核心内容。
随着经济体制的改革,我国的大学生就业问题经历了计划经济时代的“充分就业”到目前失业现象的客观存在。为了解决日益严峻的形势,制定有效的就业政策,解决大学生就业问题,凯恩斯的就业理论为我们提供了强有力的理论指导与理论基础。特别是在我国现阶段市场经济体制尚未成熟和完善的情况下,通过政府有效干预来解决就业问题不失为一种好方法。
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（二）大学生就业
就业是经济社会发展的重要组成部分，也是公民参加社会劳动、发挥劳动能力的必要途径，不仅关系到劳动者个人和家庭的生活水平，也影响着经济发展和社会稳定。所谓就业，是指具备劳动能力的自然人，通过从事合法的社会劳动，创造经济价值和社会价值，并获得相应的酬劳或收入，以满足个人及家庭成员的生活需要的经济活动。
大学生是接受过国家安排的系统的高等教育，掌握时新技术，思想与时俱进，社会最具活力的前沿群体，是推动国家发展进步的栋梁之才。当前我国大学生主要包括普通高等学校（包括承担研究生教育的科研机构），高等专科学校，职业技术学校的在籍就读和已毕业的各类别的学生。从学历方面看，可分为专科生、本科生和研究生（包括硕士生和博士生）。大学生实现就业并不是简单地找工作或正在工作，而是通过是否与用人部门签订大学生就业协议来界定。就业协议即传统上的“三方协议”，指大学生和用人单位达成就业意愿后，签订的明确用人单位、学校和大学生之间权利义务的一种书面合同，关系到大学生户口、人事档案、社会保险等系列问题。人力资源管理部门和高校依据上级部门制定的就业工作部署，根据大学生就业协议书，向大学生发放报到证并派遣，大学生在规定时间内到接收单位报到，并办理人事档案和户籍的转移。
1929 一 1933 年世界性的经济危机和大量失业的现实使古典就业理论不能自圆其说,新的经济形势变化要求提出一种新的理论来重新解释资本主义经济中的失业现象,凯恩斯的就业理论便应运而生。凯恩斯将国民经济产出水平与就业水平联系起来,以有效需求不足来解释非自愿失业现象注。在凯恩斯看来,如果存在非自愿失业,说明社会尚未实现“充分就业”,在资本主义经济中,非自愿失业是客观存在的事实,不容否认,充分就业只是暂时的、偶然的现象,而低于充分就业则是经常现象。
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三、政府在大学生就业工作中的职能定位与履行..........................11
（一）政府在大学生就业中的主要职能..........................11
（二）政府促进大学生就业职能的重要意义......................13
四、廊坊市政府促进大学生就业职能履行现状......................16
（一）廊坊市政府促进大学生就业主要政策措施及成效.......................16
1.近年来廊坊市大学生就业情况......................16
2.廊坊市政府促进大学生就业主要政策......................16
五、廊坊市政府促进大学生就业职能履行的改进建议........................23
（一）完善大学生就业服务体系........................23
1.完善大学生平等就业机制..................23
2.推动廊坊市众创空间、孵化器等新型创业激励模式助力大学生创业............23

五、廊坊市政府促进大学生就业职能履行的改进建议

（一）完善大学生就业服务体系
1.完善大学生平等就业机制
竞争激烈不是导致大学生“就业难”的唯一原因。大量就业歧视也侵害着大学生平等就业的机会和权益，不仅挑战着社会公平与公正，也影响着社会和谐与发展。面对阻碍大学生平等就业的重重壁垒，单凭借政策宣传达不到标本兼治的效果。国家层面应进一步健全反对就业歧视、促进平等就业的法律法规。建议将“平等就业”理念写入《宪法》，细化《劳动法》等法律法规中的平等就业原则。加快出台在反对就业歧视、提倡平等就业方面的专门立法，从法律层面对就业歧视进行惩戒，对违反规定的用人单位进行必要的处罚。并为遭到就业歧视者提供完备的救济方式，营造风清气正的、公平正义的就业环境，确保公民不会因性别、年龄、民族、文化程度、宗教信仰等因素受到不公正待遇。在就业过程中，平等的享受权利、有尊严的参与竞争、体面的从事劳，没有人享有特权或歧视任何人。通过将平等就业纳入法律体系，使政府宏观调控大学生就业工作事半功倍，让政府促进大学生就业职能有法可依。
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结语
萨缪尔逊曾说过：“政府和市场是相辅相成缺一不可的”。没有政府的调控，市场自由发展就会失控，而没有市场政府的调控职能也就形同虚设。市场经济的发展变化对大学生就业起着重要的作用。因此政府通过调控市场来影响大学生就业。在实践过程中，政府将市场可以自控的领域交于市场，市场无法自控的领域政府才会行使调控职能，明确了政府职能的边界。在就业形势日益严峻的今天，政府要构建公平、自由、开放健康的就业环境，维护市场竞争秩序，在宏观调控中不断转变角色，创新思路，确保人才的合理利用与流动。

参考文献（略）