行政管理论文2018年经典范文一：云计算架构下云政府模式研究
1制度变迁理论视角下管理模式的演化
本章我们将以历史制度主义中的制度变迁理论及制度效能的视角，分析近代不同社会经济的管理模式。
1.1历史制度主义
1.1.1历史制度主义
历史制度主义是20世纪末段，在西方兴起的一门有关政治科学的新制度主义的一个范式，其与理性选择制度主义及社会学制度主义构成了新制度主义的三大主流学派。在新制度主义政治学的各学派中，历史制度主义在方法论上对新制度主义具有重大影响。
由于历史制度主义产生的时间比较短，至今对历史制度主义并无准确的定义。当代政治科学家们对于历史制度主义的主导性范例是极为熟稔的，但是却并不必然知道这就是一种在理论和方法上都具有内在一致性的研究途径。因此历史制度主义为我们提供了从历史的角度来研究如国家变迁、巨大的社会制度变革及小到具体的某些福利保障制度、公共医疗制度制定的方法。正如保罗皮尔森所说：历史制度主义注重历史维度的思考更加具有杜会科学分析的厚度，能提供长时段和大视野的社会变迁研究结果气历史制度主义更加关注历史上重大事件的产生及对历史的结构分析。
1.1.2制度变迁理论
1.1.2.1制度变迁的因素
历史制度主义包括制度理论和时间理论，其中制度理论又包括制度变迁理论和制度效能理论；历史制度主义研究制度如何受到各种革命和战争，以及社会、理念、经济、政治动力的取代放生变革，制度变迁包括几种模式；制度效能理论研究制度如何作为自变量影响其他要素，包括行动者的集合和限制、偏好等。
制度变迁研究理论首先把客观条件和人文情境等因素的变化作为社会制度变迁的自变量，分析制度在什么样的条件下，将会发生终止、转型、替换和新制度产生的过程。制度变迁又包括制度生成和制度转变两大类型。制度生产成理论是指社会各种力量的相互作用、影响以及其他人文环境及相关的国家组织的集合效力推动了新制度的诞生。制度生成是指从无到有创立新制度的过程，即一个开始并没有类似制度，而是新设计和建立一定的制度来实现政治行动者的目的，例如国家社会革命推动新型国家制度的建立，新的组织机构设立新的制度和政策来推行某种政治纲领和理念等。我们在本章的第三、四节将着重分析工业化时期、信息化时期、云计算时期制度及管理模式作为因变量受社会状态、经济发展条件、社会思潮等因素的影响与驱动，而形成与当时社会条件相匹配的制度与管理模式。
1.2管理模式与管理理论
1.2.1管理模式的概念
1.2.1.1模式
对很多人来说，听到模式这两个字可能认为过于空泛或者复杂，其实举个生活的例子，大家就容易明白了。比如一般的打工族，早上可能点起床，之后就洗脸，吃早点，然后坐车上班。到中午点就是午膳时间。到下午点或点左右又是下班时间。他们会回家吃饭，然后在家中收看电视节目。到适当时间会上床睡觉，到明天一早醒来，又是上班时候。到假期之时，他们可能会找寻娱乐节目，或是到外地度假。因此通俗地说模式是一种使事物有规律，将复杂事物简化的习惯、规范。而模式一词的概念也早已远远超出了其字面的原意，这一概念已被广泛地用来描述一种广义模型、一种框架、一种思维方式，或是一种理解现实的体系。模式一词在现代汉语词典中的解释是：某种事物的标难形式或使人可以照着做的标准样式。给出的经典定义是：每个模式都描述了一个在我们的环境中不断出现的问题，然后描述了该问题的解决方案的核心；通过这种方式，你可以无数次地使用那些已有的解决方案，无需在重复相同的工作。
传统的管理含义是指一系列的分配组织资源的活动，其目的是更有效地、高效率地实现组织目标。具体地说，管理是创立一个供人们集体努力工作的环境，使每个人能以最少量的财力、时间、劳动、疲劳和物质等的投入，为实现组织目标做出贡献。
应用正确的管理理论来规范、简化我们的实际工作使其习惯化、制度化、规律化，即形成管理模式。故所谓管理模式就是管理理论与管理实践的正确结合与辨证统一。不同的经济时代，需要不同的管理理念，实践证明管理理论与管理实践正位与统一，则管理运作成功；反之，管理理论与管理实践错位与矛盾，则管理运作必失败。这种管理的理论与实践的同一性，就是管理模式概念的内涵。另一种由系统论引申出的定义如图1一1。
2政府管理模式的历史演进
计算机、网络的发明与使用，更改了我们社会的主体经济模式，使我们的社会由工业社会进入了信息社会，我们的生产方式由以生产商品为主转为以提供服务为主的模式，我们的社会整体构成也发生了巨大的变化，实体经济转向了实体经济加虚拟经济，将来逐渐过渡到虚拟经济为主的时代，经济问题的爆发形式由实体经济危机己转为虚拟经济危机金融危机，尽管虚拟经济还未在社会经济中占有很大比重，但我们必须正视他的到来。虚拟经济所基于的信用交易越来越被社会和人们所重视，在这种信息交汇、网络交错、虚拟增加、精神更被关注的社会大背景下，我们的政府管理模式将发生怎样的演变，这种演变又将给我们进入的云时代带来怎样的启发，都是我们本章所关注的。
2.1政府及政府的管理模式
政府其名，起源于唐宋时期的政事堂和宋朝的二府两名之合称，①到我国明代就有关于政府的称谓了。
2.1.1政府的含义
广义的政府是指国家的立法机关，行政机关和司法机关等公共机关的总合，代表着社会公共权力。
狭义政府：政府是国家权力机关的执行机关，是国家政权机构中的行政机关，即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。
本论文在接下来章节中讨论的是狭义政府的概念，云政府也是针对行政管理的政府而言。主要原因是由于近代以来的政治思想家把国家的权力分成了立法、司法和行政三种，而每种权力都依附不同的承体，分别是议会、法院、政府，同时，三权之所以可以分立，是由于他们各自都有不同的价值追求和运作机制，因此我们在研究中就应该区别对待。其次本论文探讨的是基于云计算架构下的云政府模式，属于是对政府管理模式的讨论，而无论是西方对新的政府管理模式的理论探讨和实践运动，还是中国已经开始的对服务型政府的理论探讨和实践，也都是对国家权力中的行政权力的运行模式和实践的探讨，因而也属于狭义政府的范畴。
2.2前工业社会：统治型政府——家长制
历史制度主义的视角研究管理模式的生成与变迁首先考量的是引起模式的变迁的经济基础及政治文化背景，下面就从以下角度分析政府管理模式变化的经济及社会文化基础。资本主义建立初期，政府的行政模式主要还维持在早期社会的集权式统治模式下。这主要因为，客观上统治型政府还有存在的社会需求，一是统治型政府能够利用强制性权力集中国家范围内有限的人力、物力、财力发展经济、维护国家安全，有利于巩固资本主义政权的前期统治：二是横向市场经济关系还没有发展到必须打破不相称的集权束缚的水平；三是纵向上，几千年的集权型行政历史集聚了巨大的社会行为惯性和路径依赖，统治阶层不会主动放弃旧有模式。因此在资产阶级革命后，政府的管理模式还是统治型集权管理政府。
2.2.1统治型管理模式的内涵
2.2.1.1统治型政府的定义
统治型政府，就是以维护其统治地位为主要行政目的的政府，即政府行政的直接目的是为了维护政治秩序，政府虽然也有对社会公共事务的管理，但他所从事的社会公共事务管理，都是服务于某个阶级或某个社会集团统治的目的的，他的自身管理的目的是增强某一阶级或某一社会集团的通知能力，它的社会公共事务管理是为了增进这种统治的合法性。我们对这一时期的研宄范围定在1640年英国资产阶级革命一一第二次工业革命发生（或者1887威尔逊的《行政学研究》发表之前）的政府为统治型政府时期，也是商品生产的初级阶段。
这一时期的社会，在科技方面：已经过了西方人文主义思想及德国的宗教改革，人们开始摒弃过去宗教的束缚及神权的影响，相信人是世界的主人和社会财富的创造者；相信人的智慧和力量，要求一切以人为本，发展人的事业。相比资产阶级革命前的国家管理模式要文明和进步很多，因此可以称之为文明的统治型管理政府。
资产阶级的革命刚刚取得成功，资本主义国家发展的初期，国家事务和社会公共事务均不太复杂，政府普遍奉行的是消极主义和放任主义政策，政府的职能也十分有限，其主要任务是为何资产阶级的利益，保护他们的私有财产，维护社会秩序，保卫国家免遭侵略。行政权力虽然己从国家权力中独立，但统治与管理仍就是浑然一体，其行为方式主要是强制性的，与政府相对应的公民与权力执掌者之间存在着人身依附关系，公民几乎没有政治和经济上的独立性和平等地位，既是那些在政府中工作的人员也被视为最高统治者的附庸。
3构建云模式的环境基础.........67
3.1网络成为我们生产与生活的必须品.......67
3.1.1网络成为日常生活不可或缺的工具.........67
4构建云计算架构下的云政府服务模式........89
4.1电子政府的管理缺陷........89
5云模式下服务型政府的实现评估......123
5云模式下服务型政府的实现评估
历史制度主义认为理念是历史制度主义特别重要要素，影响着制度选择的方向、模式和结果气彼得霍尔指出理念实际上也是制度变迁的重要动力，其在经济社会发展中发挥着重要的基础作用；任何理念的社会力量必须在这些理念被有力的政治组织采用，并且与其他意识形态方式整合在一起，被更广泛地扩散到社会机构是才能得到产生和增强。云政府的管理模式的构建正是在服务型政府与无缝隙式政府服务理念指导下选择的结果。而当云计算架构下的云政府模式被政府组织确定广泛应用后，将更加有利政府实现政府服务功能及无缝隙式服务及增强服务型政府的理念，更加有利于政府实现公民让渡其权力以期政府为民谋福利的初衷。本章论述云政府模式如何完成其服务的提升途径和方法使政府更加贴切无缝隙式服务的要求。重点问题：云政府模式是如何服务的，过往象征不平等因素的权力又如何运作的，云政府如何实现无缝隙式服务等。
5.1服务与权力
在第二章政府历史演化中，我们知道服务型政府是社会发展到一定阶段，社会对政府的必然诉求。无论是西方对新的政府管理模式的理论探讨和实践运动，还是中国已经开始的服务型政府的理论探讨和实践，都是对国家权力中之行政权力的运行模式和实践的探讨。因此我们探讨服务型政府的实现，首先界定服务的概念和权力的运行模式。论述行政权力在云架构下的云政府模式是如何运作的，又如何让传统的官僚者变为服务者。我们知道在工业社会时代，机器代替了手工，剥夺了手工业者的特长，使他们沧为机器的附属物；在信息社会，电脑替代了人脑，剥夺了官僚阶层的特权，使他们沧为电脑的附属物，只有在没有特权的情况下，官僚阶层（无论是政府机构的官僚阶层还是社会经济体中的官僚阶层），才会成为真正的服务者。
总结与展望
1.本文总结
云政府模式为我们勾画出美好的服务型政府蓝图，虽然它离我们的距离还较为遥远。经济领域中还未广泛地使用云计算模式，与云计算相呼应的平台型组织模式也才小荷刚露尖尖角，海星组织虽然在某些新领域显现，但还在星星之火阶段，燎原还需时日。所有的这些让我们既看到我们将经历的过程，也让我们看到了希望。信息时代新的经济规律及公民参与意识的增强，都注定我们的政府必将也必然发生些转变。云计算以它不可阻挡的先进性在引领着社会经济前进的步伐，它改写着我们的经济生活、社会生活，组织模式，思维方式及社会的生存状态。
1.1云政府实现的可行性
文章快截稿期间，我自己也在想我率先提出的关于构建云计算概念下的云政府模式的理念是否太过理想化，是否缺乏现实的基础与环境。云计算虽不是新鲜概念，但目前关于云计算的大规模应用并不普遍，还集中在比较前沿的行业，如电信、金融等领域。而在我国把云计算和政府的行政管理结合起来还是年才发生的状况，主要涉及的还是政务云的建设问题。其框架还局限在电子政务的层面，并未充分发挥云计算的强大效能，也并未将政府的职能界限打破后重新融合。而我却不仅在预测政务云的应用，甚至连政务云大规模运用后的整个模式都做了设想，这种设想不仅勾画了未来的政府网络平台模式、还勾画了未来政府的组织形态，其合理性、合法性、存在的依据到底有多大的概率？政府如何肯放权让公众分享？实现云模式后政府最基本的管制功能又如何体现？等等问题缠绕着我。应该说在我的论述过程中的确夹杂着很多青涩与模糊的概念有待厘清。但在同时，关于云政府模式的框架似乎是越来越清晰，在我们的现实经济中，维基百科给我的启发、海星组织模式组织存在给以的召唤，包括越来越多的传统组织在经济实体中他们更改自己的管理模式，变得更加开放、更加没有组织边界，更加趋向与平台经济的运作模式都使我更加坚定地相信论述云政府模式存在是有意义的。
政府作为公共产品的提供者，其本身是无赢利性质的组织形态，而海星组织模式的存在的基础是不以赢利为目的的，是共同意志与理念的集合体，在这一点上，社会经济中的任何一个实体组织都不如政府公共组织有优势率先成为类似海星组织模式的组织形态。
参考文献（略）
行政管理论文2018年经典范文二：养老金双轨制问题研究
一、绪 论
（一）问题的缘起
我国城镇职工现行的养老保险制度是养老金“双轨制”。养老金“双轨制”指的是不同用工性质的人员在退休之后采取不同的退休养老金制度。两套并行的养老金制度，一套是机关事业单位的退休制度，由国家财政统一支付“吃皇粮的人民公仆”的养老金制度；另一套是企业单位的“缴费型”统筹制度，由“社会统筹+个人账户”模式构成，是由企业单位和企业职工本人按一定的标准缴纳养老保险金。1993 年，国家率先对企业养老保险制度进行改革，实行以企业和个人共同承担为核心的“统账结合”养老保险新模式。但机关和事业单位未被列入改革的范畴，依旧实行由国家财政全部拨款的养老保险模式。这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨制”模式。
（二）研究的意义
1.理论意义
机关事业单位的养老保险制度还是计划经济时代的产物，与现阶段的社会发展严重不匹配。企业单位养老保险制度虽然经过十几年的发展，总体框架已经基本完成，但是“统账结合”制度确有其固有的问题，且现阶段出现的人口老龄化等问题，是这两种制度在制定之初未预料到的风险，对养老保险制度的建设与发展产生极大影响。本文对养老金双轨制的历史、现状、问题及对策进行深入研究，得到的研究成果可以为未来的养老保险制度改革积累经验，提供理论依据。
2.现实意义
养老问题已经连续数年成为两会热点问题，从国家、地方到个人都在积极努力的探索如何才能高效合理的解决这一难题。解决我国现阶段存在的养老问题，关系到我国经济能否和谐稳定发展，社会能否长治久安。养老金双轨制的改革有利于形成公平发展的社会环境，有利于促进经济的高速发展。因此具有一定的现实意义和研究价值。
二、我国养老保险“双轨制”的形成过程
1951年，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着我国养老保险制度从此建立。由于当时并未对机关事业单位和企业做出划分，条例适用于所有单位。1955 年，我国才建立机关事业单位的养老保险制度，但从制度建立开始，机关和事业单位就一直捆绑执行。1958 年，因两种养老保险制度存在的差异，产生一定社会矛盾，国家又颁布政策把这两项制度合并。1978 年改革开放之后，机关事业单位和企业的养老保险制度又再度分开，养老保险双轨制模式基本固定。一直到 1993 年，企业单位的养老保险制度开始改革，实行“统账结合”新模式，遗憾的是机关事业单位的养老保险制度仍然执行改革开放初期的暂行条例，并未做出改革。我们可以将养老保险制度的形成过程分为建立初期、调整期、文化大革命停滞时期和改革开放后改革期。
（一）养老保险制度建立初期
1.城镇企业职工养老保险制度
1951 年 2 月 26 日政务院正式颁布实施了适用于多种所有制经济的《中华人民共和国劳动保险条例》（1953 年、1958 年两次修改），标志着中国企业职工养老保险制度的初步建立，当时并未对机关事业单位和企业做出划分，条例适用于所有单位。该条例是一项一揽子社会保险条例，包括生、老、病、死、伤、残等多方面内容。在条例中规定，企业或雇主按职工工资总额的 3%缴纳劳动保险基金，其中 30%上缴全国总工会作为社会保险总基金，对各地和各企业进行调剂，实际上实现了全国统筹。
2.国家机关、事业单位工作人员的养老保险制度
1955 年 12 月，国务院颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》、《国家机关工作人员退职处理暂行办法》，这两个暂行办法的颁布，标志着我国从此建立了机关事业单位工作人员的退休制度，退休金的发放的主要依据是工作人员工作年限的长短。1956 年 11 月国务院对机关及事业单位工作人员的工作年限、退休时享受的待遇标准等问题做出了具体规定。
在养老保险的初始阶段，机关事业单位和企业单位的养老保险制度就开始存在差异，养老金的待遇发放标准有所不同。企业职工的养老保险金按职工本人工资的 35%—70%发放；机关事业单位的工作人员的退休金按本人工资的 50%—80%发放。由于当时的经济发展水平较低，人均收入差异较小，机关事业单位工作人员和企业职工的养老保险待遇虽然存在一定差异，但差距不明显，所以没有造成严重的社会矛盾和社会问题。
（二）养老保险制度调整期
1957年，我国完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。社会主义三大改造，实现了生产资料由私有制向社会主义公有制的转换，中国从此由新民主主义社会转变为社会主义社会，我国初步建立起社会主义的基本制度。为适应新的环境，1958 年 2 月国务院颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》和《关于工人、职员退职处理的暂行规定》。在这一时期，由于经济发展的需要，政府对初步建立起来的机关事业单位的养老保险制度进行了调整与补充。将企业职工与机关事业单位的工作人员统称为全民所有制职工，把企业退休职工与机关事业单位退休人员的养老保险制度统一结合了起来。并且对企业和机关事业单位在退休制度上的差异进行调整，解决了企业职工和机关事业单位工作人员退休、退职办法中的矛盾，促进了我国养老保险制度的发展，这是我国养老保险制度最早的统一形式。
这两项暂行办法还统一规定了企业职工与机关事业单位工作人员的退休条件和待遇水平：男工人、职员年满 60 周岁，连续工龄满五年，一般工龄（包括连续工龄）满二十年；女工人年满 50 周岁、女职工年满 55 周岁，连续工龄满五年，一般工龄满十五年。退休人员退休待遇的标准是：综合考虑连续工龄、从事的职业、身体健康状况等原因，退休金为本人工资额的40%-70%。
三、“双轨制”的差异性分析............ 10
（一）养老金筹集的渠道不同 ............. 10
四、“双轨制”改革的必要性分析..... 13
（一）机关事业单位改革的必要性分析 ........... 13
1.可减少社会矛盾........13
五、“双轨制”改革的目标模式及应坚持的原则............ 19
六、养老保险“双轨制”改革的意见及建议
（一）制度改革立法先行
目前，在任何法制国家任何社会环境中，确立法律法规制度是首要原则，只有拥有完善明确的法律法规，社会的各项制度才能良好的运行。同样的，在养老保险制度上，为了确保其有效的实行，必须首先确定出与其相关的完善的法律法规，明确实行过程的各项准则，如何高效的管理其运行。对于立法来说，其最主要的目的就是建立高效规范的法律制度。
就中国当前的情况而言，无论在经济的建设还是法制的建设上，我们仍然还是一个发展中国。2011 年 7 月 1 日开始实施了由第十一届全国人民代表大会决议通过的《中国人民共和国保险法》。虽然该法案的实施对保障民生有重大意义，但由于中国的各项保障制度复杂且庞大，相互之间没有良好的协调沟通，因此对实行“双轨制”形式的养老保险改革并没有很大的促进作用。根据我国现有的国情以及目前的养老保险制度，如何尽快建立和实行更健全、有效、完善的养老保险法制法规，是目前养老保险法制改革的重点。因此，我们可以参考发达国家完善的养老保险制度的法律体系，结合自身的现有条件和情况，制度相关的法律法规并依此作为行事的准则，做到从实行到管理再到监督都有依据，确保我国养老保险制度的法制化。
结论
我国目前实行的养老金“双轨制”已经完全无法适应现阶段社会发展的需要，不仅会因实行不同的养老保险金制度而产生社会矛盾，而且庞大的机关事业单位养老金支出也严重阻碍我国现代化建设的步伐，更因为企业单位实行的“统账结合”养老保险制度存在固有的缺陷，导致现在养老金缺口巨大，若不立即进行“双轨制”制度改革，将会给我国的经济社会发展带来严重的后果，甚至会产生社会动荡。
本文通过我国目前养老保险制度问题存在的复杂性和严重性的研究，老保险制度改革提出以下几个观点：
首先，按照历史唯物主义的基本原理，国家机关和事业单位的养老金必须要与物质生产领域里工矿企业的劳动生产力相适应。因此，养老金“双轨制”必须要进行改革。从总的趋势来看要逐步实现统一的单轨制，即国家机关和事业单位工作人员的养老金和工矿企业单位的工人以及农村农民的养老金实现并轨。当然了，考虑到我国的具体国情，考虑到我国社会主义市场经济体制建设的具体进程以及城乡差距的现实存在，我们又不能脱离社会主义初级阶段的基本国情，盲目地搞“并轨”。我们要认识到养老金制度改革长期趋势是实行统一的养老金支付体制，但目前我们又不能急于求成。我们现实选择是分步进行，逐步过渡。在现阶段，我们还不能最求全社会统一的养老保险体制。我们要强调由国家统筹安排，研究制定一个逐步改革国家机关和事业单位工作人员养老金支付体制，研究逐步缩小国家机关事业单位与工矿企业以及农村人口的养老金差距的政策。在经过这样较长时间的努力以后，待未来条件成熟我们才能最终建成全社会统一的养老保险统一的新体制。
其次，无论是机关事业单位还是企业单位养老保险制度改革，政策的制定施行一定要有连续性，要充分全面的考虑到全体参保人员的利益，了解社会各阶层工作人员的所需、所想，制定的政策一定要满足公众的利益诉求，满足公众福利刚性的心理。决不能以牺牲一部分人的利益为代价来推行改革，这样有损社会公平，也在以后的实施过程中埋下隐患。
再次，任何制度的制定执行，都要有立法作为保障。我国在养老保险“双轨制”的改革过程中，一定要完善相应的立法。无论是制定制度的人员，还是之后的实行制度的人员，一定要依照相应的法律法规规范自己的行为。要做到有法可依，违法必究。在实施过程中若出现养老保险金挪用、套用的现象，一定要依照相应法律法规严肃处理。
参考文献（略）
行政管理论文2018年经典范文三：呼和浩特社区网格化管理存在的问题分析与对策研究——以东库街社区为例
一、绪论
（一） 选题背景及意义
随着城市化步伐的加快和社会综合结构的变化，在社会服务管理创新工作中，社会结构的改变促使以“单位制”为基础的城市社区管理体制需要完善。由于越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到社区，越来越多的居民生产生活需求集中到社区，党在基层执政的支撑点与社会建设的着力点已经在社区显得非常重要。而在新形势下现有的管理体制、机制以及方式已经严重不适应社会发展的要求，我们迫切需要基层社会管理的模式和方式的改革和创新，为提高政府管理社会的能力和服务社会的水平，很多地区开始运用现代信息手段实现城市中社区的网格化管理。
作为基层社区工作者的我深知社区管理工作的庞杂。在社区的服务方面，存在社区服务队伍素质不高和专业化水平低的现象，这不相适应社区发展的要求。过去社区发现问题缺乏及时上报信息的渠道，及时准确上报信息也保证不了，处理事件的最佳时机也因此错过。城市社区的网格化管理可优化社区管理。有助于城市社区治理品质的提高，社区由主动协同治理代替被动接受管理，消除只有出现问题才解决问题的消极工作。也有助于降低城市社区治理的成本，降低资源消耗如节约大量财力、物力、人力是实施网格化管理的优越性所在。有利于改善政府与居民之间的关系融洽。利用网格化管理的信息平台能达到信息报送渠道的畅通，确保信息及时准确。
（二）国内外相关研究文献综述
1．国外相关研究概况
国外城市社区管理历经几百年的发展已日渐完善。西欧作为社区研究的发源地，已经形成了比较成熟的理论。由于各国的文化发展、历史背景，政治及经济体制情况不同，并且存在着丰富的、不同的社区管理发展形式，这样不同的社区管理经验就形成了。于1887年最先提出社区概念是德国社会学家 F.藤尼斯，他所写的著作《社区和社会》一书中，提出了社区的概念，社区研究理论从此诞生。1915 年，社区管理发展的概念由 F.法林顿在其《社区发展：将小城镇建成更加适宜生活和经营的地方》一书中提出；由英国人巴滕于 1957 年提出的非指导性社区工作模式，为社区发展奠定了理论基础；1968年，罗斯曼提出社区规划、社区管理发展和社会经典模式；1980年左右，新城市主义尝试在新技术条件下通过弱化社区空间的独立性而强调城市社区的整合进而建立和谐的人际交往模式。斯蒂芬.戈得史密斯等希望通过设计、实现各种网络合作调动社区内合作伙伴的积极性，共同参与到社区的治理当中，进而使政府与非政府机构合作共同管理社区。唐纳得.凯特研究城市社区网格化管理认为如果要采取社区网络化管理,政府一定要培养公务员一定的技能,用来适应政府网格化的发展，网络化管理可以对一些复杂的问题做到回应快速,如青少年犯罪的减少或毒品污染小区的重建等等。
2．国内相关研究概况
1980 年后期国内社区理论的研究刚刚开始。虽然开展的比较晚但是发展非常迅速，社区管理的研究呈现出百家争鸣的态势。但是我国社区管理实践由于仍处于摸索阶段，彰显中国特色的社区管理的理论仍然没有最终成型。我国学者发表了很多关于城市社区的建设、城市社区管理的理论专著，其中《社区管理概论》---夏学銮，研究了社区管理的学科基础和基础理论，又分别研究了中国的社区发展与国外的社区建设等。《社区管理》---韦克难研究讨论了社区建设与社区发展的重要性、社区管理和方法、社区建设与社区管理等诸多内容；班兵和夏同杰的《社区管理理论》一书，阐述了社区管理工作模式、体系、社区管理功能、社区与社区建设、城市政府和社区建设等内容。上述学者的著作以不同方面阐述了社区管理的基本理论，也根据不同视角的研究提出了自己独创的观点。我国的理论工作者已经在宏观上和整体上全面的掌握了社区管理和建设理论，并结合了我国社区管理实践，提出了一些新模式和新观点。2004 年 10 月，以北京市东城区为试点开始运行的新型城市网格管理模式，从此网格化城市管理模式诞生。
二、呼和浩特社区网格化管理的现状分析
（一）呼和浩特市社区管理与发展现状
随着呼和浩特市不断深入地探索和研究社区管理，并在实践中总结经验改革创新，现在呼和浩特市社区管理工作水平有了大幅度的提高。经过多年的发展与创新，通过社区党建的区域化，社区服务的优质化，社区平台群众化，社区工作队伍质量化，社区信息服务准确经常化等提升服务水平促进社区管理不断创新和发展，并带动社区环境、社区治安、社区卫生、社区文化等社区管理整体推进，进而形成以抓党建、带团建、提水平、优服务、达到社居和谐发展的社区管理格局 ，同时呼和浩特市在努力探索创新社会化管理，不断加强社区基础设施建设，为创新社会管理的实施铺平道路。
2004年, 呼市人民政府办公厅转发了市文明社区建设领导小组办公室关于明确社区工作职责, 推进社区民主自治实施意见的通知, 意见指出, 社区建设的基本原则是以人为本, 服务社区; 重心下移, 责权统一；扩大民主, 居民自治；并进一步明确了社区居委会的基本职责。社区自治的基本权利以及怎样理顺社区居委会与街道办事处、政府部门、社区中介服务组织、物业管理单位、社区驻单位的关系。并提出了改进社区建设的具体措施: 一是界定社区与政府有关职能部门之间的职责。根据社区工作责、权、利相一致的原则, 把社区工作按部门承担、社区承担、部门指导、社区协助四大类进行明确。二是建立社区工作的准入制度。凡是对社区达标、评比、验收性质的检查、考核以及需要社区协助的工作任务, 必须经过市或区有关部门审核批准后方能进行, 否则各社区居委会有权拒绝。三是切实解决社区中的四滥现象。在社区工作中, 滥签责任状、滥派任务、滥建组织、滥挂牌子的问题, 要从源头上抓起, 为社区自主管理创造良好环境。这一文件的出台, 使社区工作上了一个新的台阶。近年来, 呼和浩特市社区建设采取了以街区投入为主、国家专项资金资助、驻区单位支持等多种投资方式加大投入, 加强了社区基础设施建设。
（二）东库街社区网格化管理现状及问题
呼和浩特市 2013 年 GDP 突破 2475.57 亿元，固投突破 1301.43 亿元，地方财政一般预算收入突破 331亿元，虽说呼和浩特市经济发展迅速，但呼和浩特市经济发展仍处于中等城市发展水平。把呼和浩特市新城区东库街社区作为案例分析，是由于它具有一定的普遍性。呼和浩特市新城区东街街道东库街社区不属于新型城区，社区居民主要是管理对象，经济发展相对其他的社区落后一些。把更具实用普遍性的东库街社区作为案例，有利于为我国中等城市实现网格化管理提供可利用价值的作用。
1．东库街社区管理环境
东库街社区地理位置特殊，辖区商户较多，是有名的建材一条街，位于兴安北路以西、哲里木路以东、海东路以南、京包铁路以北，辖区总面积 0.72 平方公里，辖区共有小区 33 个，房间户数 4000 户。现有住宅楼 69 栋。居民总户数4000 户，人口总数 9098 人，其中含低保户 65 户 159 人，残疾人 418 人。辖区有地震局、公路工程局、交警指挥中心等驻区单位7个，福成肥牛、通力达储运、女神大酒店 3家非公企业，居然之家1家非建制性联合党组织。社区党总支现有党员 97 人，党总支书记 1 人、党建专职副书记 1 人、宣传委员 1 人、组织委员1人、纪检委员 1人。其中在职党员4名、离退休干部职工党员35名、纯居民党员党员 23 名、学生党员 21 名、复转党员 18 名，下设育人振兴、就业援助、平安维稳 3 个党支部。现有工作人员 35 名，其中干部 8 名，社工 3 名，志愿者3名、网格协管员 21名，大专以上学历15人。作为旧城区的东库街社区居委会，辖区内的企业和单位相对较少，常住居民居多，因此社区居民是社区管理与服务重点对象。
从 2011 年起,街道领导重视社区建设，为了加大社区建设力度和投入，把辖区森林小镇 350多平方米的自有房改建成“社居之家”文化活动室。“社居之家”除按要求设置了五室、三站、二栏、一中心外，社区以党建为龙头抓住东库街商业一条街（外来务工人员众多、就业压力大、用工难）这一特色努力创建精品特色社区， 2012年社区利用自有房产面积约150多平米，根据社区特色打造了“工友驿站”，为外来务工人员免费提供休息、娱乐场所。再就业工作一直是东库街社区的工作重点，社区始终以抓就业、重服务、求质量、促民生为目标使再就业工作挤入先进单位行列。依托新城区就业指导中心建立“东库街社区就业咨询服务站”，为外来务工人员提供就业指导培训。与此同时，社区还协同新城区人事劳动和社会保障局联合多家大型企业开展中型企业用工洽谈会。同时社区还设置了书记接待室、党员活动室、心理疏导室、司法调解室、科技阅览室、青年创业俱乐部等。街道还为社区配备了相关办公娱乐配套设施（电脑、打印机、投影仪、电视音响、照相机、健身器材等）。目前社区配有电脑15台， 阅览室藏书 1500 余册，健身器材 4 组，社区配套办公设施达到了“十个一”的标准。这些资源为民所谋、为民所用充分体现了社区为民服务的宗旨。
三、网格化管理存在的问题原因分析.............18
（一）政府管理和决策的权力过大..........18
（二）社区管理的自治精神缺失..........18
四、呼和浩特市社区网格化管理对策.............23
(一)整合网格化管理平台............ 23
五、结论...........26
四、呼和浩特市社区网格化管理对策
(一)整合网格化管理平台
呼和浩特市在网格化管理工作推进过程中，需要将不同职能部门研发的信息平台整合为一个高效的信息平台。这样能减少社区工作人员的重复劳动进而提高工作效率。实现信息平台整合，需要真正打破政府行政管理和社会管理上脱节条块分割和各 自为政的局面。实际上在基层社会管理过程中，将责任和具体工作推向下一级的现象屡见不鲜，上级部门不作为现象比较严重。有关部门有事时只知道一股劲的向下级下达工作任务，从不考虑管理机制上是否有问题，也不想着怎么处理问题，这样导致基层工作人员往死累，职能部门（区、街道部门）往死闲，老百姓往死怨，好的服务理念被浪费，专家和上级领导被“气死“等管理和服务怪像出现。
五结论
本文通过对相关概念阐述引出城市社区网格化管理课题，首先，对呼和浩特市社区网格化管理现状进行分析，并以呼和浩特市新城区东库街社区网格化管理运行状况为案例进行具体实践分析，发现呼和浩特市城市社区网格化管理存在的问题，再对存在的问题进行原因分析，再通过借鉴分析国内外社区网格化管理现状汲取先进管理经验提出进一步完善呼和浩特市社区网格化管理的对策。希望本文的研究能为其他城市社区网格化管理提供可借鉴的作用。由此，本文主要得出以下几个主要结论:
（一）社区网格化管理需要彻底转变政府职能，达到社会资源有效共享
社区网格化管理的前提是社会资源能达到资源共享有效调节。如果在原来的社会体制的架构下不能有效地整合社区资源，那么社区实施网格化管理只是一句空话。目前在中国的社会体制下，政府包揽的管理事务过多，行政化色彩明显，导致政府各部门职能交叉严重，存在责任推诿现象存在，部门之间利益保护严重，导致一些社会资源不能共享进而浪费，网格化管理指挥中心在协调调动社会资源面临重重压力，制约着社区网格化管理工作的顺利推进。所以要推动社区网格化管理发展，就必须彻底转变政府职能，打破政府条块分割、利益保护的格局，彻底开放各自资源，让社会资源共享，让群众享受社会优质资源服务。
（二）社区网格化管理应该注重多方合作治理
社区网格化管理旨在“以人为本”的管理，并不是单单对事件的管理，“以人为本”的管理就是通过社会化管理来为群众谋福利提供优质服务，这是一项大的管理服务项目，仅靠政府单方面力量不能做到尽善尽美发展壮大，需要政府行政组织、非政府组织、群众一起参与管理形成合作治理、参与共赢的社会治理结构，通过各方力量通力协助、资源共享、优势互补来推动社区网格化管理向前发展。
参考文献（略）
行政管理论文2018年经典范文四：高等教育重大政策对大学科技活动的影响研究——以“985 工程”为例
第一章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
（1）我国通过实施一系列的高等教育政策推动高校的发展
西方发达国家早于其它国家近百年普及了基础义务教育，而高等教育在近两个世纪也取得了较快的发展。现今美国的高等教育处于世界领先地位，而又以其研究型大学为杰出代表。研究型大学的首要标志是重视研究，大学中教学与研究两项职能的重心落在研究上。1876年，约翰·霍普金斯大学的创建揭开了美国研究型大学发展的序幕。在一个多世纪以来，美国的研究型大学取得了长远而快速的发展，是世界各国创建世界一流大学的导向标。
自新中国成立以来，中国政府为创建一流大学，实现人才强国，提出了许多基本政策，尤其是改革开放以来，国家实施了一系列的重大政策，推动高校的发展。1988 年，邓小平同志提出科学技术是第一生产力的思想。1992 年，中国共产党第十四届全国代表大会上，江泽民同志指出：―必须把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来‖。1993 年 2 月,中共中央、国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》,决定实施“211 工程”,即面向 21 世纪重点建设 100 所左右的大学和一批重点学科,使若干所高校和部分重点学科达到或接近世界先进水平。1995 年 11 月,经国务院批准,原国家计委、国家教委、财政部联合发布了《211工程总体建设规划》,决定“九五”期间先安排 61 所大学进行立项建设。自此中国一流大学建设由规划设计阶段转入实施阶段。为了实现现代化，1995 年 5 月，中共中央发布了《关于加速科学技术进步的决定》，提出要“坚定不移地实施科教兴国的战略”；“坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置”；“切实加强对基础性研究的支持和投入”；“充分发挥高等教育及其他各类教育在培养科技人才方面的主渠道作用”。1998 年 5 月 4 日，原国家主席江泽民在庆祝北京大学建校一百周年大会上向全世界宣告：“为了实现现代化，中国要有若干所具有世界先进水平的一流大学。
1.2 研究目的、研究方法和研究思路
1.2.1 研究目的
通过分析“985工程”实施十几年来对高校科技活动的影响，从科技活动的视角对“985 工程”的政策实施效果进行分析和评估，并提出相应的对策，以期为完善相关政策、提高政策实施效果提供有价值的参考意见。
1.2.2 研究方法
本文拟采用文献研究法、定量分析法、比较分析法和个案研究法进行研究。
1、文献研究法：通过搜集文献资料，整理总结当前国内外教育政策、研究型大学以及高校科技活动的研究，形成分析教育政策影响大学科技活动的理论构架。
2、定量分析法：通过对“985”高校和非“985”高校在“985 工程”实施十几年来的科技活动进行定量分析，深入研究高校各类科技活动的数量与结构的变化，由此分析“985 工程”对高校科技活动的影响。
3、比较分析法：通过对“985”高校和非“985”高校在“985 工程”实施十几年来的科技活动进行比较分析，从多方面深入剖析“985 工程”对高校科技活动的影响，并弥补单方面分析的不足。
4、整体分析与个案分析相结合：通过对“985”高校的整体分析与某一个“985”高校在实施“985 工程”前后的科技活动的个案分析，包括科技投入与产出，师资队伍，学科建设、人才培养、学术声望和社会地位等，以图深入剖析“985 工程”对大学科技活动的影响，并弥补整体分析的不足。
1.2.3研究思路(技术路线)
第二章 基本概念和基本理论问题概述
2.1 基本概念
2.1.1 高等教育重大政策
政策，作为统治阶级意志利益的集中体现和表述，在服务社会经济发展中，不断协调各方面的利益关系。国内外学者对于政策的定义有所不同，本文选定国内陈振明教授关于政策含义的界定，政策是指国家机关、政党在特定时期为实现或服务于一定社会、政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
通过检索国内外学者关于教育政策的界定，我们发现他们对教育政策并没有统一的定义，例如袁振国认为“教育政策是一个政党或国家为实现一定时期的教育任务而制定的行动准则。”孙绵涛认为“教育政策是国家在一定历史时期,为了实现一定的教育目标和任务而协调教育内外关系所作出的战略性和准则性规定。”刘复兴认为“教育政策是公共政策的一部分，它是由政府及其机构和官员制定的、调整教育领域社会问题和社会关系的公共政策。”不过，这些定义大都是从公共政策衍化而来。他们认为教育政策的主体是国家和集体，政策制定的目的是要实现某一特定时期的目标，政策的具体形式是通过文字形式或者立法做出详细规定。
在本文中我们把高等教育政策定义为“国家和政府在一定的历史时期，为实现一定时期的高等教育目标和任务而协调教育内外关系所作出的行动准则和规定。”
因此，高等教育重大政策就是国家和政府在一定的历史时期，为实现一定时期的高等教育重大目标和任务而协调教育内外关系所作出的行动准则和规定。其特点一是历史性，是国家和政府在一定的历史时期制定的，二是目的性，是为实现一定时期的高等教育重大目标和任务而制定的，有着很强的目的性，三是准则性，高等教育重大政策通常是一定的行动准则或规定。四是重大性，高等教育重大政策涉及面广、影响深远，具有巨大的影响力。
高等教育重大政策一般是综合性政策，包含环境建设、财政投入、人才队伍、学科建设、促进合作等方面的政策。环境建设政策即对高校自身的教学科研环境建设的政策，财政投入政策即对高等学校教学科研活动提供财政支持的政策，人才队伍政策即通过各种手段提高高等学校人才队伍的数量和质量的政策，学科建设政策即支持和促进高等学校学科建设的政策，促进合作政策即促进高等学校各类交流与合作的政策。
2.2 基本理论问题
2.2.1 政府政策干预科技活动的必要性和局限性
首先，政府政策干预科技活动有其必要性。
公共产品是政府提供的物品和服务，具有非排他性和非竞争性的特点。而公共产品又存在着外部效应，外部效应是指经济活动主体的行为对他本身以外的人或组织产生了有益获有害的影响，但经济活动主体并不因此得到补偿或支付代价现象。基础研究是高校所擅长的一种研发活动，是一种典型的公共产品，其研究成果不仅可以为高校科研活动提供帮助，还会对社会产生影响。因此，对高校的科研活动施加干预就很有必要。而政府政策则是政府干预的一种有效手段。
市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。狭义的市场失灵表现在负的对外效应和公共产品的生产等几个方面。由于市场失灵的存在，资源并不能得到有效配置。高校科技活动是公共产品的一种，由于市场失灵的存在，有可能得不到资源的有效配置，要让其得到资源的有效配置，政府政策的适当干预就很有必要。
现代科技活动的社会化与合作化特征明显，科技活动需要多个创新主体参与，高校经常与企业、研究机构合作开展科技活动，高校、企业和研究机构的产学研合作取得了飞速的发展。从另一方面看，这种合作的难度在于各创新主体的社会分工不同，有着不同的组织目标和利益，这在一定程度上会影响了创新主体的创新意愿和创新效果，因而需要代表公共利益的政府在宏观层面上进行协调、规划。
但是，政府政策干预科技活动也有其局限性。
第一，市场失灵决定了市场经济条件下政府作用在一定范围存在的必要。就像市场失灵一样，政府干预也不是完美无缺的。有时候，人们期待政府去补救市场，反而出现了政府失灵现象，政府的活动并不总像应该的那样或理论上能够做到的那样“有效”。因此，政府政策干预科技活动也有其局限性。
第二，政府干预也有边界。市场不是万能的，政府也不是万能的。一般认为，政府和市场的边界就是，凡是市场机制能够充分发挥作用，资源能够实现有效配置的就不需要政府干预；凡是存在市场失灵，市场机制不能有效发挥作用的地方，就需要政府干预。也就是说，资源配置要以充分发挥市场机制为基础，不能脱离开市场机制过度强调政府干预，也不能离开政府实行无政府主义。政府对市场的干预有一定的范围，现代科技活动影响范围广泛，参与主体多，对于政府无法触及到的范围，则显现出政府干预科技活动的局限性。
第三章 “985工程”的实施对高校科技活动影响的实证分析 ......... 26
3.1 985 高校的科技活动情况 ... 26
3.1.1 985 高校的分类 ........ 26
第四章 “985工程”的实施对高校科技活动影响的个案分析 ......... 64
4.1 H 大学的基本情况 ........... 64
第五章 国外重大高等教育政策影响大学科技活动的经验借鉴 ........... 74
第六章 提高高等教育重大政策效果的对策
6.1 对“985 工程”影响大学科技活动的思考
为了使政策达到更理想的效果，政策在制定、执行、评估过程中都必须遵循一定的原则。
1、 质量优先原则。在政策制定与执行过程中都必须遵循质量优先原则，政策以取得良好效果为最终目的，保证政策制定和执行过程中的质量，是确保政策取得良好效果的重要举措。重大教育政策要取得良好的效果，在制定和执行中都要保证高质量
2、 科学性原则。政策的制定与执行都必须科学有效，具体情况具体分析。重大的教育政策在目标制定、政策内容方面更要注重科学性。
3、 公平性原则。政策内容涉及的利益相关者众多，因此要特别注意保证公平性，使各个利益相关群体都能公平地获益，公平地享有权利和履行义务。重大教育政策涉及的利益相关者更加复杂，更有注意保证公平性。
4、 民主性原则。要保证政策的科学性，公平性以及良好的质量，政策制定过程的民主性就必不可少。重大教育政策涉及利益复杂，更要保证政策制定过程的民主性，确保各利益相关者平等的获益。
5、 综合效益原则。综合效益原则即既要保证内部的平衡性，达到良好的内部效益，也要发挥内部的示范作用，带动外部的发展，以达到内外部综合效益的平衡。重大教育政策投入巨大，政策直接受益者与非直接受益者的获益差距巨大，这时候就更要保证内外部综合效益的平衡，政策直接受益者内部之间要保持平衡，同时也要发挥示范作用，带动外部的发展，形成标杆效应，从而实现内外部综合效益的平衡。
结论与展望
“985工程”是我国实施的一项高等教育重大政策。本文运用实证分析的方法，分析985高校在“985工程”实施十几年来科技活动分析指标的变化（包括整体分析和个案分析），发现“985工程”取得了巨大的成绩，极大地促进了 985高校科技活动的发展。985高校多项科技活动指标如科技人力数量、科技经费投入、研究与发展项目数、科技成果获奖数、科技成果情况、技术转让合同数等都取得了不同程度的进步。
但“985工程”在取得巨大成绩的同时，也存在一定的问题。比如某些科技活动并没有取得明显进步，不同类型 985高校之间投入与产出差异过大，985高校与非 985高校之间的不平衡发展问题等。本文对其存在的问题与原因进行了探讨。
本文还借鉴了国外高等教育重大政策的经验，通过分析美国研究型大学政策和德国精英大学政策的案例，提出了提高高等教育重大政策效果的几点启示。
最后，针对“985工程”存在的问题，本文从政策的制定、政策的内容和政策的评估三个方面提出了相对应的建议。在政策制定方面，提出了要提高政策制定的科学性，提高政策的民主性，提高政策目标的科学性三项对策。在政策内容方面，提出了七项对策，一是要加强科技人才队伍建设，提高科技人力质量；二是要加强学科建设，推动 985高校科技活动发展；三是要加强国际交流与合作，推动 985高校科技活动发展；四是要推动高校与科研机构和企业之间的产学研合作，推动 985高校科技活动发展升级；五是要缩小不同类型985高校之间的投入与产出差距；六是要缩小顶尖985高校与一般 985高校之间的投入与产出差距；七是要缩小985高校与非985高校之间的投入与产出差距，重视985高校与非985 高校的平衡问题。在政策评估方面，提出了要建立独立的教育政策评估组织，要对“985 工程”的实施效果进行动态评估，而且对 985高校进行动态选择两项对策。以求为“985工程”提供政策建议，提高“985工程”的实施效果。
参考文献（略）
行政管理论文2018年经典范文五：黑龙江省城镇化过程中的生态治理对策研究
1绪论
1.1课题背景
1.1.1研究背景
城镇化对于社会经济的发展具有重大的意义，一是城镇化促进现代化发展，城镇化是工业化和信息化发展的平台，带动农业现代化的发展。二是城镇化促进经济发展，当前我国经济发展的重要动力是拉动内需，城镇化为拉动内需做出重大贡献。截止到2015年初，黑龙江省的城镇化率为57.53%，城镇化水平持续提高，会增加农民收入、增加城镇人口比重，从而使城镇消费能力不断提高、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求。三是城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径，城镇化有利于集约利用土地，实现土地的规模管理，促进农业生产现代化，从而提高农民生活水平。四是城镇化加快产业结构转型升级，产业结构升级的主攻方向是加快服务业发展，城镇化过程中的人口集聚、生活方式的变革、生活水平的提高，都会扩大生活性服务需求，从而带动服务业的快速发展。
1.1.2研究意义
（1）理论意义。有助于完善生态文明理论体系，补充生态文研究中的基础理论缺陷；有助于重新认识生态型城镇的内涵与外延，将其从静态的城镇类型发展为动态的城镇发展模式，为生态型城镇建设提供完整的定义和指标，完善城镇化的理论体系；将公共政策作为生态型城镇发展的内生变量，系统研究公共政策对生态型城镇建设和发展的功能和作用，为建立基于黑龙江省城镇化发展的政策系统提供理论素材和基本范畴。
（2）实践意义。一是有助于完善黑龙江省文明建设体系，将生态文明建设提高到和物质文明、精神文明、政治文明、社会建设同等的高度，实现物质、精神、政治、生态文明的统一，对推动黑龙江省永续发展、科学发展具有重要的战略意义。二是建立内涵丰富的生态型城镇发展模式，缓解黑龙江省当前城镇化过程中的环境污染、资源浪费等现实状况，实现自然资源节约利用、低碳经济发展以及城镇的可持续发展，实现黒龙江省经济、社会、生态协调发展、实现人与自然和谐相处。三是设计城镇生态评价指标体系，为政府修订和完善推进生态型城镇化的公共政策提供实证依据，确立黑龙江省的生态文明建设道路及环境保护的实现路径。
1.2研究内容与研究方法
1.2.1研究内容
本文研究的主要内容包括以下几个方面：
（1）研究城镇化与生态治理的基本理论
研究城镇化的概念及特征，介绍了从不同角度对城镇化的定义，由于对城镇化没有明确统一的定义，笔者结合现有理论对城镇化进行定义、归纳城镇化的特征。介绍生态治理的内涵和手段，生态治理的基本理论，包括生态经济学、循环经济学等。
（2）剖析黑龙江省城镇化过程中生态治理现状及存在的问题
城镇化进程中出现了很多生态问题，如政府环境治理体制不完善、当生态环境治理主体单一、生态环境治理资金投入不足、社会各群体的环境保护意识薄弱、环境治理相关法律法规不完善等，当前政府日渐重视生态问题，意识到生态环境治理的重要意义，陆续出台了多个相关政策法规，积极投入到生态治理工作中。
（3）对黑龙江省城镇生态状况进行评价
从经济发展、生态环境、社会发展三个大方面出发，按照￠学完整原则动态可实现原则、可测原则、以人为本原则，选取指标，构建评价指标体系，但由于很多指标的数据无法获得，导致评价指标体系不能百分之百的涵盖所有因素。然后利用评价体系评价黑龙江省典型地区的生态状况，用以了解典型地区的生态状况，并与生态良好地区进行比较，从而发现黑龙江省城镇化过程中存在的生态问题。
（4）提出黑龙江省城镇化过程中的生态治理对策
对通过生态状况评价发现的问题进行研究，提出科学全面的治理对策，对策提出的思路是：首先要使全民具有生态意识，加强对生态环境治理和保护的宣传，然后要制定科学合理的政策，最后是具体的实施工作。具体措施为：一是要树立生态文明意识；二是要加强生态规划与设计；三是要建立完善的公共政策体系；四是要优化产业结构；五是要发展循环经济；六是要发展新能源；七是要加强城镇基础设施建设；八是要提高生态环境管理水平。
2城镇化与生态治理的理论基础
2.1城镇化与生态治理的基本理论
2.1.1城镇化的概念及特征
（1）城镇化的概念。1867年西班牙工程师赛达首次使用了urbanization—词，可以翻译成为城市化或城镇化，由于黑龙江省主要是推进农村到城镇的发展，所以多使用城镇化一词。学者从不不同的学科角度分别对城镇化进行解释，主要从人口学、地理学、社会学、经济学等角度予以了阐述。
从人口学角度分析城镇化内涵：城镇化是农村人口逐渐转变为城镇人口，在转变过程中，城镇人口数量不断增加，农业化向工业化转变，居民生活实现现代化。
从地理学角度分析城镇化内涵：城镇化在社会生产力的推动下，农村人口向城镇转移，农村人口的居住地迁移到城镇，在此过程中，城镇人口的比重和城镇的数量不断增加，城镇的用地面积不断扩散，居民生活水平不断提高。
从社会学角度分析城镇化内涵：社会学家江美球在《城市学讲座》一书中指出，乡村城市化是村落随着社会经济发展沿着原始化、传统化到现代化社区的转变过程，包括经济结构综合化、生产手段的现代化、乡村布局的规范化、生活方式的现代化和乡村文明化，更多强调的是乡村现代化。
从经济学角度分析城镇化内涵：认为城镇化是在市场经济调控下，将资源从以农业分配转向工业、第三产业分配，并达到最优分配状态的社会经济演化过程。
（2）城镇化的特征。我国的城镇化具有以下四个明显特征：
第一，城镇化进程是以政府为主导。在政府的宏观调控下，城镇化的规模不断扩大、城镇化的速度不断的加快。
第二，农村人口向城镇转移。在城镇化进程中，农村人口比重日渐减少，城镇人口比重日渐增多，城镇规模日渐扩大。
第三，城乡文化融合。农村文化向城镇文化发展，城镇文化的影响力越来越大，逐渐融入到乡村生活中。
第四，产业结构发生改变。在城镇化进程中，农村人口不断向城镇转移，第一产业从业人员逐步向二、三产业转移，对二、三产业的发展起到了推动作用。
2.2城镇化与生态治理的相关理论
2.2.1生态经济学理论
是20世纪50年代产生的由生态学和经济学相互交叉而形成的一门新的学科，生态经济学产生的标志是美国经济学家肯尼斯博尔丁于1966年发表的《一门新的科学——生态经济学》文章，这篇论文对生态经济学的发展起到了奠基作用。由于生态环境问题日益严重，严重制约经济发展，我国从七十年代末开始重视对环境与资源问题的研究。中国经济学家许涤新1980首次提出中国应该进行生态经济学的研究，1984年，中国生态经济学会在北京成立，全国许多省市也相继成立地区生态经济学会。生态经济学从经济学角度研究生态经济复合系统的结构、功能及其演泽规律，为实现环境与经济协调发展提供了夯实的理论基础。
2.2.2协同治理理论
协同治理的思想产生于20世纪90年代初期，1995年全球治理委员会明确了协同治理的定义：协同治理是调和个人及组织各种矛盾和冲突的过程，此过程既需要法律约束辅助也需要非正式的调解。协同治理理论是自然科学中的协同论和社会科学中的治理理论相互交叉融合形成的新的理论。传统的公共管理中政府是各项公共事务的治理主体，治理主体比较单一，治理效果不理想。协同治理是指治理主体的多元化，不再以政府作为治理的唯一主体，而是倡导民间组织、企业、个人等行为者充分发挥治理作用。在协同治理过程中，强调各主体之间的平等协作关系，政府不可以再像传统治理过程中仅仅依靠国家的强制力，而是通过与民间组织、企业、个人等相互协作，共同管理社会公共事务，只有政府、民间组织、企业等治理主体充分协作，才能应对复杂、多变的社会事务，才能实现社会的和谐、可持续发展。协同治理是探索最优治理方法的过程，协同治理可以弥补传统治理中官僚制的缺陷，充分发挥社会各团体的治理作用，能够最大程度的满足政府、企业、个人等主体的利益，为社会的发展进步提供有利条件。
3黑龙江省城镇化中生态治理的现状分析......12
3.1城镇化过程中生态治理的现状.......12
3.1.1政府日渐重视生态治理........12
4黑龙江省城镇生态状况的评价.....17
4.1评价指标体系建立的原则......17
5黑龙江城镇化过程中的生态治理对策......28
5黑龙江城镇化过程中的生态治理对策
5.1生态环境破坏的预防措施
5.1.1树立生态文明意识
一是，要对公民进行生态保护教育，让公民了解环境保护的重要性和关于环境保护的科学文化知识，以提高公民环境保护的意识。政府应承担宣传教育的工作，应采取多种手段面向全体公民进行宣传教育，如：在基础教育中加入环境保护的内容，让孩子从小就懂得环境保护的重要性；在电视、网络、广播等媒体上播放环境保护的广告、讲座，引起公众对环境保护的重视，政府要充分利用当今发达的媒介，进行环境保护的宣传教育工作。二是，要树立新的生态观念，生态不再是单一的考虑环境问题，而是一个综合的概念，必须是环境、经济、社会三者协调发展的一种状态，不能以牺牲环境为代价来获取经济利益。将城镇的发展和环境的保护有效的结合起来，尽最大努力减少对环境的不良影响，对自然资源的开发利用不超出其承载能力，最终实现人与自然和谐相处，社会与环境共同发展。三是，要落实到行动上，在政府的支持和引导下，让公众参与到环境保护的行动中，提高公众参与程度，只有让公众切身的参与到环境保护工作中，才能说明公众成功的树立了生态文明意识。在生态文明意识树立过程中，政府也可以运用政策指导、法规支持等手段。
结论
城镇化是一个漫长的、循序渐进的过程，不能急于求成，不能为追求短期效益忽略生态环境问题。截止到2015年初，黑龙江省的城镇化率己达到57.53%，从数字来看，黑龙江省的城镇化工作取得了巨大的成就，然而高城镇化率的背后是高污染、高消耗，在城镇化进程中造成了严重旳生态问题，今后的城镇化建设重点应该是生态环境治理与生态环境保护贯穿于城镇化建设始终。生态环境治理是一个复杂的问题，涉及很多层面，包括政府、企业、个人等，然而，在生态环境治理中，政府的主导作用是不可替代的，生态治理工作想要有序、有效的进行，政府应该充分发挥主导作用，全面带动企业、社会团体、以及个人对生态环境治理的积极作用。基于当前黑龙江省城镇化过程中严重的生态问题，通过大量的数据调查，得出以下结论：
第一，当前黑龙江省城镇化进程中存在的生态问题，显示了政府在公共事业管理方面的局限性，体现了黑龙江省在生态环境治理、城镇化建设方面的不足以及黑龙江省开展生态治理工作的必要性和紧迫性。论文通过调查分析法对当前黑龙江省城镇化进程中生态治理现状及存在的问题进行了详细的分析，通过建立科学合理的生态状况评价指标体系、与生态状况良好地区进行比较，从而得出黑龙江省城镇化过程中存在的生态问题及生态问题的具体成因，进而根据黑龙江省的特点提出解决生态问题的具体对策。强调了树立生态文明意识的重要性、政府在生态环境治理方面的重要作用以及企业、社会团体、居民等重要的参与作用，生态环境的复杂特性，决定了治理主体的多样性。
第二根据黑龙江省城镇化过程中存在的典型生态问题，论文有针对性的提出解决当前城镇化进程中生态问题的具体措施：一是树立生态文明意识，从精神建设出发，让民众意识到生态环境保护的重要意义，只有有了生态文明意识，才可能产生生态文明行为，生态文明意识是生态环境保护和生态环境治理的基础条件；二是加强生态规划与设计，城镇化进程应该以科学合理的规划为基础，在规划中就要体现生态建设的重要性，比如先进的污水处理系统、垃圾分类处理、绿化建设等问题都应在城镇化建设的规划之中；三是建立完善的公共政策体系，城镇化建设是以政府为主导，要想实现城镇化健康发展，政府必须建立科学完善的政策体系，做到事事有依据、项项有标准，应有一套全面的、科学合理的政策体系贯穿于城镇化建设始末，能够衡量城镇化建设成果是否违背生态文明建设；四是优化产业结构，当前黑龙江的经济结构主要以资源大量消耗的重工业为主，严重违背了可持续发展理论，必须优化展业结构；五是发展循环经济，实现资源的有效利用，不仅减少了工业废气、固体废物的排放，同时节约了资源；六是发展新能源，煤、石油等常规能源终有耗尽的一天，为了实现可持续发展，必须加大技术资金的投入，大力发展新能源；七是加强基础设施建设，由于黑龙江经济发展比较落后，基础设施建设水平未能跟上城镇化建设水平，政府应当加大资金投入，不断完善城镇基础设施建设；八是提高生态环境管理水平，当前的生态环境管理机构不健全，执法人员缺乏专业知识。管理机构未能充分履行职责，没有切实履行违法必宄、执法必严的原则。
参考文献（略）
行政管理论文2018年经典范文六：促进黑龙江省现代农业发展的政策研究
1绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
2013年11月，十八届三中全会通过了全面深化改革的若干决定，其中在城乡一体化改革方面，会议决定“加快创新新型农业经营战略”、“健全农业支持保护体系”、“改革农业补贴制度”、“完善粮食大省利益补偿制度”、“加大农业保险力度”等有关农业发展的内容；从“决定”的内容可以看出解决“三农”问题依然是目前的首要任务，而科学完善的政策是实现以上目标的重要手段。2014年至2015年期间，中央政府陆续发布了12个“一号文件”，将农业发展放在首要位置。其中，2011年中央“一号文件”强调大力建设水利设施，确保农业发展的可持续性，保证其在现代农业建设的重要地位。2012中央“一号文件”提出“把农业科技摆在更加突出的位置”，通过“加大农业科技投入”、“提升农村金融服务水平”等方法实现农业科技跨越式发展。2013年中央“一号文件”提出通过增强“农村发展活力”加快促进“农业现代化发展”。2015年中央“一号文件”提出“加快推进中国特色农业现代化”，通过转变农业发展方式、加大惠农政策力度等手段来促进农民持续增收。
历年中央“一号文件”的侧重点各不相同，但都是围绕促进我国现代农业发展这一主题，足见中央对农业发展问题的重视程度。“三农”问题一直是我国经济社会发展重点，发展现代农业是实现新型城镇化、转换农村经济发展模式的重要路径，因此，建设农业现代化是农业发展的大势所趋，是解决农业问题的关键环节，而构建现代农业政策支持体系作为农业发展的根本保障，则是实现农业现代化的基础。同时，随着工业化和城镇化的快速推进，发展现代农业、保障主要农产品基本供给、促进农业可持续发展的任务更加艰巨。
作为我国的粮食主产区之一，黑龙江省是我国重要的粮食基地，黑龙江省农业现代化对保证国家粮食供给、稳定主要粮食品种价格等有着重要的影响。优化促进黒龙江省现代农业发展的农业政策，是黑龙江省完成现代农业转型升级的必要条件，也是顺应形势变化和时代要求的必然选择。
1.2研究内容与方法
1.2.1研究内容
本文的主要内容主要集中于以下四个方面：
（1）通过对现代农业的含义等三个方面内容分析了现代农业发展对政策的特殊要求，进一步论述论述了当前我国农业发展的主要政策，并对政策干预等理论进行了一定的描述和总结。
（2）通过中央和黑龙江省地方政府两方面对黑龙江省现代农业发展中的政策的现状进行梳理和分析，并进一步分析了黑龙江省现代农业发展的政策现状进行分析，指出黑龙江省政策促进现代农业发展存在的问题。
（3）对国外现代农业发达国家美国、日本、韩国这三个国家较完善的农业政策以及我国的北京市、山东省、湖南省这三个省市的地方农业政策进行梳理和分析，总结了适合黑龙江省农业发展现状的一些成功经验和启示。
（4）提出通过优化现代农业政策体系、完善现代农业政策绩效评价方案、提高现代农业政策支持及监督力度这三方面实现对黑龙江省现代农业发展的政策优化。
1.2.2研究方法
本课题主要以实证研宄为手段，采用理论与实践相结合、比较分析与调查分析相结合、资料整理与实地调研相结合的研宄方法。具体来说，主要有以下几个方面：
（1）比较分析法。通过对国内外现代农业科技政策措施等进行比较研究，发现国内外在农业科技支持体系绩效评价及政策上的异同点，根据黒龙江省自身的区域特点，提出适合黑龙江省省情的、操作性较强的政策方案。
（2）文献研究法。文章通过对大量的国内外期刊、著作等文献进行研究，提供在理论上的第一手材料。
（3）调查分析法。文章中需要的大量数据资料，主要来自国家有关部门和黑龙江省统计局网站、黑龙江年鉴等，对收集的数据资料进行加工整理和分析，这是研究的技术关键所在。
2政策促进现代农业发展的基础理论
要实现黑龙江省现代农业的发展，必须要有相应的农业政策为指导。因此深入研究黑龙江省现有的与现代农业相关的政策，是完善黑龙江省农业现代化建设的保障之一。为了更好地研究促进黑龙江省现代农业发展的政策，有必要先了解与此相关的一些基础理论。
2.1现代农业的基本理论
2.1.1现代农业的涵义
以生产力的发展水平作为农业发展程度的衡量标准，则可以将农业划分为原始农业、传统农业和现代农业这三个发展阶段。逭着农业的不断发展，农业发展过程中所处的各种形态也是在不断发展的，所以现代农业的内容也在不断扩充，它的内涵也随着时代的发展而更新，因此国内外农业理论界对现代农业的研究是一个不断深入的过程。根据国内外的研究，本文中对现代农业的界定如下：现代农业是以创新为核心的现代产业，以食品安全为产业发展的基本目的，是一种以现代产业发展为理念、以现代产业组织形式为纽带的新型农业产业形式，其发展离不开政策的大力支持，具体体现在具有完善的相关产业支持和农产品市场体系的产业体系。
2.1.2现代农业的特征
相较于传统农业，现代农业的不同之处主要如下：
（1）生产技术的现代化。在我国在从传统农业向现代农业转型升级的过程中，先进的科学技术和设备的作用不可或缺。现代化的生产技术，使现代农业相较于传统农业而言，投入水平和产出水平都有明显提高。
（2）生产要素复杂化。传统农业是以最基本的生产要素（土地、人力、生产工具）投入作为生产的基本条件，特别是土地和人力；决定现代农业发展水平的关键要素是科学技术，作为现代产业一种的现代农业在其生产过程中，需要技术创新、制度创新、管理创新、人才创新等一系列的创新要素，因此相对于传统农业而言，构成现代农业的生产要素更加多元化，科技含量也更高。
2.2政策对现代农业发展影响的相关理论
2.2.1政府干预理论
政府干预理论的核心内容是：市场是经济运行过程对资源配置最有效的手段，但市场对资源配置的功能不是始终存在，也存在市场作用失灵的问题；当市场失灵时，就需要政府进行必要的干预，但政府在对市场失灵进行干预的效果也不是始终如一，这就要根据市场的具体情况进行具体程度的干预，也就是说求政府不能干预过度；市场和政府各有优势，通过政府和市场的结合能够实现资源的有效配置。根据各时期的主流经济理论，可以将政府干预理论分为四个主要阶段：第一阶段是19世纪初到20世纪初，由亚当斯密在《国富论》中提出的“看不见的手”作为市场自由主义的理论基石，这一阶段的主要观点就是政府只是“守夜人”，要严格控制政府对市场的干预；第二阶段是20世纪30年代到20世纪70年代初，当时的主要代表思想就是凯恩斯的“现代国家干预主义”，该阶段的主要观点认为自由市场经济不是百利无一害，也存在着市场“失灵”的问题，需要政府的干预；第三阶段是20世纪70年代到20世纪80年代的“新自由主义”阶段，该阶段以布坎南为代表的公共选择学派提出了“政府失灵”的概念，该学派反对政府过度干预，认为利益集团和寻租活动等原因会影响政策的制定以及加剧“政府失灵”。第四阶段是20世纪90年代以来的“混合型经济”阶段，作为这一理论学派的代表人物的美国经济学家斯蒂格利兹提出了较温和的国家干预理论，他认为，因为市场和政府各自存在着缺陷，所以需要将市场和政府结合起来，在政府对公共产品、外部性等市场失灵进行千预的同时也需要加强市场竞争、适度分散和减弱政府的部分功能。
农业生产具有明显的外部性，必须通过政府干预提高资源的配置效率。通过财政补贴、政府税收等国家的干预对农业的正负外部性效应进行鼓励或抑制，是发展现代农业的必要手段。因为自身的弱质性，现代农业如果只依靠市场的作用很难得到充分的发展，政府通过制定农业相关的政策适当对农业进行干预和扶持，才能促进农业的转型升级、提高农业科技含量从而实现农业现代化。
3龙江省现代农业发展中的政策现状分析........15
3.1我国现代农业发展相关的主要政策.......15
3.1.1科技政策..........15
4国内外促进现代农业发展的经验借鉴........25
4.1发达国家促进现代农业发展的政策经验借鉴........25
5促进黑龙江省现代农业发展的—优化建议.......32
5促进黑龙江省现代农业发展的政策优化建议
由黑龙江省现代农业发展的现有政策可知，促进黑龙江省现代农业发展的政策实施后产生了效果，但部分政策仍有待完善。通过对国内外现代农业政策的先进经验适当借鉴，提出适合黑龙江省地方现代农业发展实际需要的政策优化建议，从而促进黑龙江省现代农业的快速发展。
5.1优化现代农业政策体系
5.1.1明晰政策目标
外部环境影响政策目标的制定，因此农业政策目标的制定与农业发展现状密不可分。随着现代农业的不断发展，要根据黒龙江省各市县现代农业发展的实际情况来制定地方性农业政策。黑龙江省在现代农业发展的初期，主要目标还是保证粮食产量、保障国家粮食供应，促进农民增收，这一时期还是主要通过规模生产实现以上目标，该阶段政策主要是围绕农业基础设施建设、加大农业补贴力度。实现粮食逐年增产从而实现保障粮食产量这一目标后，现代农业发展进入成长期，该阶段目标是实现农业产业结构优化升级，通过人才政策、财政政策等手段提高农业技术推广、提高农民的科技水平，通过优惠政策招商引资形成农业产业集聚区，促进农产品的生产销售规模化。当前我国经济发展进入新常态，随着年中央“一号文件”的出台，当前阶段的现代农业政策目标则是要实现中国特色现代化，在生态环境硬约束的前提下转变农业发展方式、实现农业创新。
根据上述分析，以黑龙江省财政政策为例，有必要做到有区别地制定现代农业科技财政的支持目标。对于那些农业科技发展较落后的地区，财政应把加大对农业科技推广、扩大农业技术培训范围等作为支持目标；而像哈尔滨市等现代农业有一定程度发展的地区，财政则应该将重点放在实现科研成果转化率提高、落实四项补贴财政政策制定等目标上。
结论
我国当前的首要任务仍是解决“三农”问题，而科学完善的政策是实现该目标的重要手段。与此同时随着工业化和城镇化的快速推进，发展现代农业、保障主要农产品基本供给、促进农业可持续发展的任务更加艰巨。作为我国的粮食主产区之一，黑龙江是我国重要的商品粮基地，肩负着我国国家粮食安全储备的重任，加快黑龙江省现代农业的发展对这一任务起着至关重要的作用。本文的主要结论如下：
第一，科学、合理的现代农业政策体系对黒龙江省现代农业发展具有重要的支持作用。结合黒龙江省现代农业现状，提出黑龙江省现代农业政策存在政策体系不完善、政策目标不明确、政策执行不到位等问题，为现代农业发展提供科学有效的政策建议。论文将促进现代农业发展的政策视为一个完整的政策体系，并侧重于分析促进黑龙江省现代农业发展的支持政策，旨在研究适合黑龙江省发展需要的现代农业政策体系。
第二，对黑龙江省现代农业相关政策深入分析，有利于黑龙江省现代农业政策支持体系的进一步完善。通过对中央政府和黒龙江省地方政府两个层面对黑龙江省现代农业发展中的公共政策现状进行梳理和分析，对黑龙江省现代农业发展的公共政策实施现状、政策实施环境现状、政策实施资源现状、政策支持执行现状等政策实施现状进行分析，指出黑龙江省公共政策促进现代农业发展存在的问题的成因，主要包括：政策创新调整不及时、政策评估方法缺失、政策实施手段不健全。
第三，通过借鉴国内外现代农业政策经验对黑龙江省现代农业政策优化建议提出具有重要作用。通过对国外现代农业发达国家美国、日本、韩国这三个国家较完善的农业公共政策以及我国的北京市、山东省、湖南省这三个省市的地方农业公共政策进行梳理和分析，总结了适合黑龙江省农业现状的一些成功经验和启示，其中包括健全农业合作组织相关配套政策、提高农业财政投入支持、增加农业环境保护政策。
第四，提出通过优化现代农业公共政策体系、完善现代农业公共政策绩效评价方案、提高现代农业公共政策支持及监督力度这三方面实现对黑龙江省现代农业发展的公共政策优化。
综上所述，黒龙江省现代农业发展的政策优化为研究具有一定的针对性和实践意义，但由于现阶段作者对现代农业发展政策的知识还存在一些局限性，数据资料搜集还不足，未来还会继续加强对黑龙江省现代农业发展政策方面知识的学习和深造，不断的完善和充实专业学术方面的知识和技能，为以后该论题方面的研究打下坚实的基础。
参考文献（略）
行政管理论文2018年经典范文七：我国公共危机管理中协调机制的研究
第一章 导论
一、 选题的理由
关于本文的选题理由，可以从必要性和重要性两个方面进行阐述。就必要性而言，第一，在理论层面，我国对于危机管理的研究更多从“应急管理”这一实务性理念出发，对于应急管理的方方面面进行了广度和深度探究。其中，作为应急管理的主体，政府应急管理是现如今研究重点。但是，公共危机管理并不等同于政府危机管理，而是多部门、多中心的协同合作。因而，对于公共危机管理中多主体协同合作，构建完善协调机制的研究是十分必要的。第二，美国、日本、德国等发达国家，无论在理论上还是实践中，公共危机管理都趋于成熟。虽然我国公共危机管理不断完善，但是在理论经验和具体实务中与西方发达国家相比还是存在一定差距，尤其是在统一协调机制的构建上。通过对国外公共危机管理先进理念和实践的学习，能够在一定程度上更快速提升我国危机管理水平。另一方面，也可以充分吸取其他国家在完善危机管理中的经验教训，避免重蹈覆辙。第三，随着我国经济的不断发展，城镇化水平的不断提高，我国正处于一个社会转型期和危机高发期。尤其近几年来，自然灾害、食品卫生、暴力恐怖、安全事故以及群体性事件的频发，以及新类型的危机事件（如网络造谣），都在考量着我国政府和社会的公共危机管理能力。尤其在多方力量的整合协调上，更是对现如今我国公共危机管理的一种挑战，因而必须加强对公共危机管理协调机制的探索研究，提升公共危机应对能力。
就重要性而言，协调机制作为公共危机管理体制中的一个重要方面，对于转变政府职能，构建服务型政府、责任型政府都具有重大意义。党和政府更是提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，公共危机管理无疑是实现国家治理体系和治理能力现代化中的重要一环。无论是治理体系治理能力，亦或是公共危机管理，都不约而同强调参与的多元性，实现政府从“管制”到“治理”的转变，实现“小政府、大社会”模式的转变，这就需要健全我国公共危机管理体制，尤其要完善协调机制，构建多元主体共同参与危机管理的新体制。完善的公共危机管理协调机制，是对当下国际复杂形势以及国内不断多元化的危机事件的重要回应。
二、 国内外研究现状
（一） 国外研究现状
被尊称为“现代公共关系之父”的艾维·李首先提出了“危机管理”这一理念。而“危机管理”一词的最早出处是前美国国防部长罗伯特·麦克纳马拉在一次发言中首先提及。危机管理理论最早是“用在商业组织的公关活动中”，是企业在面对突发状况时作出的反应与举措，属于企业管理范畴。后来，危机管理的理念引入到公共管理之中，形成公共危机管理理论。
就危机管理的内容来看，最早的公共危机管理关注的领域多集中于自然灾害领域，如地震、台风、水灾、泥石流等，这也是早期危机管理的主要内容。这一阶段的研究主要集中在工程技术等基础学科领域，也即利用工程技术手段应对各种自然灾害。1962年的“古巴导弹危机”爆发，公共危机管理开始兴起。很显然，当时公共危机管理兴起的大背景便是冷战以及美苏对峙，因而当时的公共危机管理主要集中于军事、外交等领域，而学者也往往通过政治学和国际关系学的角度来阐述公共危机管理。社会学领域的灾害研究与政治学领域的国际冲突研究正是公共危机研究的两大思想来源。进入20世纪 90年代以来，随着东欧剧变和苏联解体，两极格局已经不复存在。特别是在美国的“9·11”恐怖危机事件和蔓延全球的 SARS病毒传染事件之后，公共危机管理进入研究热潮阶段。在国际社会走向多元化的路径中，公共危机也逐渐呈现多元化趋势。局部战争危机、宗教危机、金融危机、疾病危机等凸显，成为各国所面临的急迫问题。在此背景下，国外政府危机管理也逐渐从政治学和国际关系学领域逐渐拓展到公共管理学、心理学、社会学等多学科领域，政府和相关学者也希望在学科交叉中寻找公共危机管理的新途径。
在理论研究方面，国外学者对于危机管理的研究，在20世纪70年代以前大部分还是集中于个案分析，相对而言并不具备公共危机的共性研究特点。而进入 60年代以来，学者开始尝试构建各种危机管理的模型以应对突发危机事件。查尔斯·赫尔曼在《国际危机：一种行为主义的研究视角》一书提出了“处境变量”因素这一概念，并构建了危机管理的处境模式。赫尔曼第一次将“危机”的概念引入到学术领域，他对于危机的定义左右了八十年代以前的危机研究。
第二章 相关理论阐述
一、公共危机
对于“公共危机”这一概念的提法并不是很多，更多提法是“突发事件”（emergency）或“突发公共事件”（publicemergency），显然这种提法更强调的是危机的“突发性”。而很多学者并不认同这一观点，认为“公共危机”是社会矛盾长期积聚导致的一个必然结果，“突发事件”只是将其显性化。“突发事件”向“公共危机”的转变被认为是一个必然过程。
赫尔曼最早将“危机”一词引入到学术领域，其对“危机”的定义一直被各界所认可。赫尔曼对危机的理解局限于国际政治领域，他认为危机实际上是一种“处境”（有的学者称之为“情境”）。到了20 世纪 80年代，荷兰学者罗森塔尔对赫尔曼关于危机的定义提出了质疑和批判。罗森塔尔对于危机的定义，着重于危机的“不确定性”（uncertainty）和“时间压力”（timepressure）。这可以看出学者对于危机的理解逐渐从具体性向一般性过渡。罗森塔尔对危机的定义多为国内学者所接纳和采用。而以上两位学者对于危机的定义，也反映出学术界对于“危机”研究的两种视角，一种是“过程”视角，一种是“事件”视角。这种分歧也导致了“公共危机”定义的模糊性。
国内有些学者试图从“公共性”来定义“公共危机”。如凌学武就将“公共”引申为涉及公共安全和公共利益。这也就使得公共危机区别于企业危机，凸显其“公共性”。就目前为止，“公共危机”的概念还是众说纷纭。公共危机显然要区别于一般意义上的“危机”，两者之间必然要实现分离，以区别公司治理和公共管理两个不同研究视角。因此，在把握公共危机的概念上，必须涵盖以下几点：①公共危机具有不确定性和时间压力，即公共危机的发生是“突发性”的，且必须在较短时间内予以控制，否则会引发更多衍生灾害；②公共危机涉及社会公众的公共利益，具有一定的社会危害性；③公共危机是一种过程而非单一“事件”，公共危机涵盖危机发生前、发生时以及发生后三个时间段，且各个时间段具有一定的连续性和关联性。
二、公共危机管理
基于公共危机的定义，公共危机管理的概念界定在目前学术界也较为模糊。而在我国无论是政府还是学术界，较多采用的是“应急管理”这一概念。应急管理主要针对“突发公共事件”。关于应急管理和公共危机管理两个概念的关系，也存在很多争议。有些学者认为应急管理是对公共危机进行管理的一种手段，还有学者认为“突发事件应对过程就是应急管理过程，其本质就是公共危机管理”。就目前而言，应急管理和公共危机管理其实是通用的。而如果加以深究的话，不难发现，一方面，应急管理是针对突发事件而言，而公共危机管理则针对公共危机而言。另一方面，就其管理主体来看，应急管理本身是政府职能的一部分，因而更加强调政府应该在突发事件中更好发挥作用，而公共危机管理则更强调多元主体的协调参与，这里的多元主体，不仅仅限于公共部门。除此之外，还有的学者将公共危机管理等同于政府危机管理[13]。总体说来，现阶段对于公共危机管理的概念还未形成统一认识。
公共危机管理是涉及到政府、市场和社会等多方主体的危机管理过程，在这其中，政府无疑起着主导作用，但公共危机管理的“公共性”也要求注重政府与市场、政府与社会以及市场与社会之间的协调协作。因此，公共危机管理的概念在理解上需要注意三点：①主体：包括政府、企业、社会组织及社会公众等多元主体；②目的：消除危机影响，维护公共利益；③方式：通过多方的协调参与，采取预警、危机决策、现场处置、事后安置等一系列手段全程控制危机事态。此外，公共危机管理的最终目标应该是形成长效机制，将危机管理纳入政府治理和社会治理的管理体系当中，促进国家治理体系和治理能力现代化，提升国家公共治理水平，并在法治化道路上不断探索适合我国国情的危机管理体制。
第三章 我国公共危机管理协调机制中的参与主体分析.................13
一、政府.............13
二、企事业单位.................13
第四章 我国公共危机管理协调机制存在的问题及成因..........18
一、我国公共危机管理协调机制存在的问题.........18
第五章 国外公共危机管理中协调机制的经验借鉴................26
第六章 构建适合我国国情的公共危机管理协调机制路径选择
一、以法治为原则，完善我国危机管理协调机制中的法制建设
党的十八届四中全会明确提出了关于全面推进依法治国的决定，这也对我国公共危机管理协调机制的相关法律法规提出了更高要求。在宪法基础上，不断完善现阶段我国公共危机管理协调机制的相关法制建设，首先必须要以完善现阶段我国相应的法律法规为基础。要形成以《突发事件应对法》为基本法，各项法律法规相配套的法制体系。在完善法制体系的过程中，要特别注意法律的作用不应仅仅体现在其权威性和强制性上，在构建公共危机管理协调机制上，各个组织的职能、职责、义务以及权限方面，法律应加以详细阐述。此外，可操作性也是法律得以实现其作用的一个重要因素。在依宪治国、依法治国的大背景下，危机管理协调机制的法制建设以宪法为纲领指导，在具体事务细节上，必须做到事无巨细，这样才更具可执行性。本文结合我国现阶段国情，主要提出以下几项立法建议：
第一，要以法律的形式明确协调机制中各参与主体的地位、职责和权限。这主要包括：（1）在政府方面，政府作为公共危机管理体制中的核心，必须以法律的形式明确政府在协调机制中的权责及权限，实现“条块结合”。中央政府与地方政府、各地方政府之间在协调上要加强合作互信，以法律明确中央统一领导，各地方政府相互协作的危机管理协调形式。在各职能部门的协作上，打破部门壁垒，整合部门资源，实现部门间统一协调。（2）在企事业单位上，必须明确其参与主体的地位，以立法形式矫正过往对于企业参与公共事务的偏见，还要加强各事业单位的协调工作，以有效配合政府的救灾救援工作。此外，在立法方面还应强调相应的激励举措，以鼓励企事业单位的参与。
结语
我国真正意义上的公共危机管理，开始于 2003年SARS事件以后，巨大的经验教训促使我国不断重视危机管理，并在此后的十余年间取得了重大进展。但不可否认的是，现阶段“一案三制”的公共危机管理体系并不能满足我国公共危机管理的要求。尤其在协调机制的构建中还是缺乏实践和经验。十八届三中全会后，我国成立了国家安全委员会，是对现如今更加严峻的国家安全形势的重要反应举措，近几年出现的恐怖暴力事件、国外监听事件、国际网络攻击事件，迫切需要我国不断完善公共危机管理体制，而如何统一协调我国各项危机管理资源，是摆在我党和政府面前的一个重要课题。毫无疑问，完善多元参与的公共危机管理协调机制，是我国未来危机管理工作的重点，也是解决我国“条块分割、分散治理”现状的一项举足轻重的措施。
我国尚处于社会主义初级阶段，虽然经济总量已经跃升世界第二，但在经济实力上与发达国家仍存在差距。这反映在我国公共危机管理协调机制上也是如此。国外危机管理理论和实践已经发展数十年，日臻成熟完善，有许多值得借鉴学习之处。在“洋为中用”的同时，要注重我国具体国情，探索出适合我国经济社会发展的危机管理体制和危机管理协调机制。从实际来讲，现阶段我国公共危机管理还是以政府为主导，政府在危机管理当中承担绝大部分责任，这是政府掌握公共权力和公共资源所决定的。在不断完善政府职能转变，提升政府协调能力的同时，要注重培养我国社会力量，尤其是非政府组织应该扮演更为重要的角色。协调并不是单一的，并不仅仅在于政府内部的协调，更在于对全社会的协调。协调机制的本质，就是形成政府、企事业单位、新闻媒体、非政府组织、社会公众等多主体的良性互动，在互动中不断培养社会的危机意识，提升全社会的应急能力。
参考文献（略）
行政管理论文2018年经典范文八：整体性治理视角下的县级政府社会管理体制创新研究
第一章本项研究的理论工具：整体性治理理论阐释
整体性治理理论是20世纪末为了反思新公共管理运动带来的“碎片化”问题而提出的，经过近20年的理论发展和实践检验，已经得到越来越多的人的认可。我国不少研究者也将其引入，并应用于政府治理行为的研究，取得了许多成果，拓展了不少领域的研究视角。就笔者看来，整体性治理最大的价值在于从政府自身出发，强调以协调、合作和整合为取向的治理理念和方式，告别了传统的韦伯式的层级官僚体制的同时，又不过分的对社会力量依赖，是一种较为温和、渐进的理论。这对于分析我国县级政府社会管理的改革具有启发意义。
一、整体性治理理论的产生背景
（一）新公共管理运动举步维艰
其一，新公共管理理论本身忽视了公共利益。在新共管理的视野中，公民类似于顾客，政府则被比作市场，政府和个人都能够根据他们的自身利益做出选择。这种论调是建立在经济人的假设之上的，忽略了公共利益对决策的影响，使政府的合法性和社会秩序运行的基础受到了挑战。而且，就公民和顾客而言，他们的需求和角色都是不相同的。希克斯曾将顾客、公民和纳税人三者的角色和要求进行了比较，见表1-1。由此可以看出，对“公民”理论定位的不同将直接影响政府治理变革的走向。这也是为何许多学者批评新公共管理縮小了政府责任范围，忽视了公平、正义、维护民主规范的重要原因。
二、整体性治理理论要义
如前所述，整体性治理的提出既有现实动因又有理论诉求，不少学者将其看为“后公共管理时代”中的一朵奇跑，认为该理论可望成为世纪公共治理的“大理论”这足以彰显整体性治理的魅力。对于该理论的形成，曾凡军认为可以依据希克斯的著作划分为三个阶段：第一个阶段以希克斯《整体性政府》的出版为标志，这一阶段主要是“整体性”这一革命性理念的提出和倡导；第二阶段以《圆桌中的治理——整体性政府的策略》的出版为标志，这一阶段希克斯等人认为贫乏的协调（是资源浪费和政策不连贯的重要原因，并提出了整体政府建设的具体整合途径、方法、障碍及策略等；第三阶段以《迈向整体性治理》的出版为标志，再次论证了协调是克服碎片化问题和棘手性问题的重要途径，这一阶段关于整合过程、碎片化政府、棘手问题与协调的阐述，使整体性治理理论臻于完善。这一划分对我们理解整体性治理理论非常有益，展示了整体性治理理论从提出到完善的过程。针对本文的研宄主题和需要，笔者从整体性治理应对的主要问题、内在逻辑及实现策略三个对其进行阐析。
（一）整体性治理针对的主要问题
在整体性治理的语境下，其所针对主要问题是“碎片化”和“棘手性”。对于县级政府社会管理体制而言，“碎片化”的表述更为贴切，“棘手性”问题只是县级政府社会管理体制面临的外部环境特质。因此，本文主要针对“碎片化”这一概念进行阐析。
1.碎片化的内涵、表现及成因
（1）碎片化的内涵
“碎片化”是一个很多学科都有涉及的术语，其原意是指完整的东西破碎成很对碎片。在不同的学科中，有着不同的含义，如信息技术中将“碎片化理解成磁盘中信息碎片的整理；社会传播领域中将“碎片化”理解成价值理念和传播方式的多元化；社会学领域将“碎片化”理解成社会阶层的分化与异化。分析角度的不同，也导致不同研宄者对“碎片化”的定义不同，喻国明认为“碎片化”是传统的社会结构、社会关系及社会观念的一体性被瓦解，代之以多种多样的利益诉求和阶层分割的状态；奥斯特罗姆从制度经济学的角度出发，认为碎片化”可以定义为某一种特定服务安排者的集体消费单位的数量”在本文的研宄语境中，碎片化主要描述的是指政府的权力、层级和功能等方面不仅在数量和形态上表现为“大量的碎片”，而且在地域和功能上也彼此交叉重叠，在公共事务的管理中缺少协调。从政府运作的实践来说，“碎片化”往往是有着共同或相似目标的部门，由于缺乏有效的沟通和协作，发生了目标的偏离或手段的冲突，导致公共利益受损，甚至部门“各自为政”、“地盘争夺战”等问题的总称，往往与“分割、“脱节”、“分散、“藩禽”、“孤岛”、“冲突、“部门主义”、“利己主义”、“小群体主义”等词汇联系在一起。从碎片化的发展方向来看，往往会朝着不规则、大规模、大数量及畸零化的结果发展。
第二章我国县级政府社会管理体制的历史演进及碎片化审视
新中国成立以来，我国县级政府社会管理体制伴随着社会经济的发展而不断变革，逐步从一元管控式社会管理体制转向多元治理式社会管理体制，取得了一些成绩。但随着社会环境的日益复杂，县级政府社会管理也遇到了一些问题和挑战，突出地表现为“碎片化社会管理”。本章将在梳理我国县级政府社会管理体制演进历程和特征的基础上，运行整体性治理中关于“碎片化”的理论分析当前县级政府社会管理体制存在的问题及所造成的危害。
一、县级政府社会管理体制的历史演进
我国实行的单一制的社会管理体制，也即行政组织按照“中央一省一市一县”的纵向分层，上下层业务性质和与同层其它组织的关系类似，只是管辖的公共事务的范围逐层缩小。因而，县级政府社会管理体制发展是与我国社会管理体制的演化同步的。对我国社会管理体制演化历程，有研究者认为大体可以划分为“两个阶段，如张立荣从计划经济体制和市场经济两种不同经济体制出发，认为社会管理体制大致可以分为两个时段及两种范式，即建国到改革开放前的“全能型政府治理范式”和改革开放以来的“新的政府治理范式”也有的学者认为经历了“三个阶段”，如李国青认为我国政府社会管理体制经历了‘‘政府一单位”制为主、“政府一街居制为辅一“政府一社区”制与“政府一单位”制并存一“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的演变历程还有的学者认为经历了“四个阶段”，如何增科认为我国社会管理体制经历了传统模式形成巩固阶段、传统模式解体阶段、现代社会管理体制奠基阶段、现代社会管理体制自觉建构阶段。
应该说，不管依循何种方式划分，大部分学者是赞同我国社会管理体制是与经济体制、政治体制变革的深入相适应的。为了更加细致的描述我国县级政府社会管理体制的演化，本项研究主要借鉴了“四阶段说”的观点。
二、县级政府社会管理体制的“碎片化运行表征
如前文所述，我国县级政府社会管理体制己经发生了变革，朝着多元主体共同参与治理的局面发展。但在社会转型和经济转轨尚在进行的情势下，我国县级政府社会管理体制依旧存在较多的问题，突出的表现为“碎片化”。我国县级政府社会管理体制“碎片化”是指县级政府及其辖区内的乡镇政府、企业、社会组织、人民群众等管理主体在权力、功能、层级等方面上存在彼此交叉、职权不清，在社会公共事务管理中缺少协调的一种状态。从整体性治理理论视角来看，这种碎片化的本质是目标与手段的冲突，是各种政策的相互分割，这一方面源于县级政府社会管理目标不清，另一方面也源于缺乏目标实现的动力来源。结合我国县级政府社会管理运行的状态，借助整体性治理理论的视角，笔者认为当前县级政府社会管理体制碎片化运行的特征表现在以下五个方面。
（一）职能碎片化：县级膽社会難的定位不明按照市场经济的要求和我国发展的需要，建立现代化的社会管理体制首先要明确政府职能，也即政府应当扮演哪些角色。从世界范围来看，政府特别是地方政府一般都扮演公共产品的提供者、宏观经济的调控者、外在效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者，只有这样才能有效的避免“市场失灵”和“政府失败”，推动社会经济的协调发展。具体到县级政府，也应当积极扮演这五种角色。但是，由于我国市场经济还不够完善，县级政府社会管理职能在定位上仍存在一些缺陷，而且这种缺陷在社会转型的刺激下显得更加复杂，呈现出职能“分散”的状态。具体而言，有以下三个方面的表现。
1.职能越位，政府依旧扮演“生产者”的角色
在现实生活中，县级政府社会管理的过程实质上就是为本辖区内群众提供公共物品和服务的过程，大到经济政策，小到垃圾处理，既有有形的，又有无形的，包罗万象，涵盖了不同的人群。然而，政府到底该提供哪些服务，在那些领域内发挥作用，通过何种手段提供服务，又如何在“政府一市场一社会”的张力间取得一种平衡，这些困惑一直伴随着县级政府的改革。从本质上讲，这些困惑也就是政府角色定位的问题。关于这一问题，澳大利亚著名公共行政学家欧文休斯曾经将政府的角色划分为公共物品和服务的生产者、公共物品和服务的提供者、公共物品和服务的安排者三种角色“生产者也就是政府亲力亲为地生产公共产品和服务，政府既“掌蛇”又“划桨”；“提供者”是指政府不直接介入公共物品的生产过程，但是会对公共服务进行控制；“安排者”是指政府委托给其他组织或个人为公众生产公共物品，政府只起选择权。
第三章我国县级政府社会管理体制“碎片化”运行的生成机理........72
一、环境因素：社会转型带来“棘手性问题.......72
（一）社会需求多样化的压力.......72
第四章国外地方政府社会管理旳实践经验及启示.....94
一、国外地方政府社会管理的实践经验......94
第五章我国县级政府社会管理体制整体性创新策略探究.....109
第五章我国县级政府社会管理体制整体性创新策略探究
为了破解县级政府社会管理体制“碎片化”运行难题、实现整体性创新，需要以整体性治理理论为思维工具，以党的十八届三中全会提出的“系统治理”、“依法治理”、综合治理”、“源头治理”要求为根本遵循。具体而言，笔者从“科学理念”和“主要着力点”两个维度探究创新县级政府社会管理体制的基本策略。
一、创新县级政府社会管理体制的科学理念
长期以来，正是因为理念不明、方向不清、缺乏系统关怀等问题的存在，我国县级政府社会管理体制运行才会出现碎片化”的状态。因而，不管是从整体性治理的意蕴出发，还是从变革的现实考量，对于县级政府而言，社会管理体制创新首先应当树立正确的价值理念，而后才能有效地实现建制。所以，县级政府社会管理改革的当务之急是在充分把握社会管理规律、面临的困境的基础上，建立与经济社会协调发展目标相统一的改革理念，寻找创新的“原点”。
关于以何种价值取向去指导当前县级政府社会管理创新的问题，仁者见仁，智者见智。但就笔者看来，不管是何种价值观念，必须做到工具理性和价值理性的统一。在以往的社会管理改革中，改革者更多的是注重改革的价值理念和价值目标，如提出民主、民生、廉洁、法制、公正，也基本形成了“以人民群众满意为根本目标”、“加强顶层设计”、“系统改革”、“转变政府职能”等关键共识。这无疑对推动我国县级政府社会管理体制改革、创新具有重要的意义，也有利于社会主义初级阶段总目标的实现。但是，价值层面上的普遍号召并没有引起工具层面上的普遍反映，也即宏观指导思想和微观操作理念出现了脱节。而作为理性选择行为取向，任何价值取向都指向一定的价值目标，都是价值目标和工具意义的价值目标的集合，缺一不可站在这种立场上进行思考，笔者认为应当从宏观和微观两个层面树立县级政府社会管理体制创新的理念。
尾论：本项研究的总结与展望
一、本项研究的主要结论
综合上文对整体性治理理论的全面阐释和县级政府社会管理体制的深入分析，可以得出以下六条主要结论：
第一，以整体主义和系统取向为要义的整体性治理理论，适用于对我国县级政府社会管理体制在职能、权责、协作等方面存在的“碎片化”问题的研宄。
第二，我国县级政府社会管理体制的演进呈现出三大走向，即管理主体从一元走向多元、管理理念从控制走向服务、管理形态从管制走向治理。
第三，现阶段我国县级政府社会管理体制的“碎片化”运行特征表现在五个方面，即职能碎片化、权责碎片化、协作碎片化、公共政策碎片化和资源配置碎片化。
第四，影响我国县级政府社会管理体制“碎片化”运行的因素多种多样，其中的主要因素有四种，即环境因素、认知因素、体制因素和行为因素。
第五，破解县级政府社会管理体制“碎片化”运行难题、达成整体性治理目必须要树立科学的理念，即以公平正义为宏观旨趣、以协作整合为微观导引。
第六，创新县级政府社会管理体制的操作性策略为“八位一体”，即转变政府职能、再造组织结构、推动协同治理、改善决策机制、改革财政体制、改革户籍制度、改进绩效评估和引入新的治理工具。
参考文献（略）
行政管理论文2018年经典范文九：创新政府社会管理职能研究
1绪论
1.1研究背景、目的及意义
1.1.1研究背景
现阶段，我国正处于发展的关键时期，矛盾相对集中，为了协调经济与社会的同步发展，社会对政府创新社会管理职能提出新的要求。政府在社会管理方面处于主导地位，在不同的发展阶段，政府都要制定出适应政治、经济、社会协调发展的政策。政府的社会管理职能经历了从政治到经济，再从经济到社会的逐渐扩张。西方发达国家伴随经济的不断发展，对政府社会管理进行的大量有益探索。社会主义的诞生本身就对社会管理的产生创造了积极的条件，人们有意识、有计划的进行着社会管理创新。
计划经济时期，我国政府主要是靠发布强制性命令来行使社会管理职能，国家垄断着所有的资源，社会也是一个封闭的社会，政府遵守着“统一的思想、统一的意志、统一的行动、统一的步调”的原则来治理社会。新形势下，社会利益格局分化，政府由利益分配者变成了调节者。我国政府要综合各方面的考虑，改变过去自上而下完全统一的治理模式，适应经济的发展，使创新的政府社会管理职能与国际接轨。创新社会管理是我国长期以来值得研究的热点问题，政府更是研究的主要对象。2002年的十六大报告将社会管理与经济调节、市场监管和公共服务同时列为政府的主要职能；2004年的十六届四中全会提出了新的社会管理的目标，强调了政府与公众等方面协调配合，进行社会管理创新。2006年十六届六中全会提出了创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高管理水平的新要求。2007年十七大强调了完善十六届四中全会的社会管理目标。2010年十七届五中全会针对创新社会管理提出了更加具体化的要求。2012年党的十八大再一次强调在改善民生和创新管理中加强社会建设，对加强和创新社会管理做出了新部署。
在此背景下，创新政府社会管理职能己经成为影响社会发展的重要因素，在国家高度重视的大背景下，研宄目前我国政府社会管理职能存在的问题，借鉴国外经验，采取措施促进政府社会管理职能创新成为必然。
1.2研究路线与创新点
1.2.1研究路线
本文的技术路线如图1-1所示：
1.2.2创新点
创新政府社会管理职能是近年来热门的话题。本文的创新点主要在于研究政府社会管理职能的视角。论文的主线索是从社会控制职能、社会保障职能、社会协调职能、社会服务职能这四个方面入手，研究创新我国政府社会管理职能过程中存在的问题和原因分析，进而从这四方面给出相应的措施建议。研究中力求在己有成果的基础上提出自己独立的见解，更详细的阐述了我国政府社会管理职能转变的措施，这些理论的研究和对策的提出，对创新政府社会管理职能研究领域提供有益的参考。
2创新政府社会管理职能的基础理论
2.1创新政府社会管理职能的基本理论
2.1.1社会管理含义
社会管理有狭义和广义之分。广义的社会管理是指政府部门和一些非政府组织对社会的综合管理，它涉及多个领域，涵盖政治、经济、文化等，是对公共事务的统筹性管理。调节和处理提供公共服务和公共产品，维护社会稳定发展，满足社会成员日益增长的物质文化等多方面的需求，政府工作的大部分主要涉及社会管理；狭义上的社会管理是指政府管理社会中的非政府组织，对公共事务中除了政治、经济、文化以外的那部分公共事务实行专门管理的过程。旨在提高经济社会的和谐发展，实现优化社会结构、满足公民利益需求、发展社会事业等各个环节的良性发展，进一步形成良好的经济发展环境，为全面建成小康社会提供强有力的保障。
本文认为社会管理是一项复杂而又多变的工程，充满了机遇和挑战，文章认为所谓社会管理就是政府和非政府组织，通过不断协调各成员之间的利益关系，消除社会矛盾，促进社会公正，依照法律对社会生活中的各个环节进行管理、规范、协调的过程，这个过程是政府职能的重要组成部分，是不断推动社会主义市场经济发展的过程、是人民生活水平不断提高的过程、是经济社会、人与自然和谐发展的过程。
2.1.2创新社会管理的内涵
创新就是要改变旧思想、旧体制，采用新办法、新思维，提出行之有效的做法，解决过去的老问题。所谓创新社会管理就是在新形势、新时期下，在遵循社会发展规律的基础上，运用丰富的经验教训，综合新的社会管理理念，运用新技术、新方法，对过去旧的体制、理念进行优化改进，通过提炼、完善、总结，从而形成适应时代发展需要的社会管理过程，这个过程包括一系列的社会活动和社会意识，体现时代特征，是一个更加全面、更加系统、更加和谐的过程。社会管理面临的任务繁重，这就需要政府要整合社会各方面的有力资源，协调各利益关系。一定程度上讲，这种社会管理不断整合、协调、改进的过程就是创新社会管理。创新社会管理主要解决管理主体、管理对象、管理方法等几方面，也就是现实中我们遇到的，社会事务和社会矛盾由谁来管理、管理哪些社会事务、采用什么样的合理方法去管理。
2.2创新政府社会管理职能的相关理论
2.2.1政府职能再造理论
（1）政府职能再造理论的内涵
20世80纪年代，西方资本主义国家经济衰退，出现了严重的财政危机。同时各国也相继陷入了政治危机，官僚制度大肆发展，己经不再适应社会的趋势，政府决策也频频失误，社会矛盾的不断出现，民众开始对政府的社会管理能力产生怀疑，政府形象大打折扣。政府职能再造是20世纪80年代以来西方国家兴起的一系列政府改革运动的统称，是一种政府改革运动也是一种理论形态。政府职能再造不仅仅局限于对政府机构和政府职能的转变，它更侧重改革政府的执政理念、管理方式，政府职能再造的基本精神可以概括为：提倡政府决策职能和执行职能的分离，政府着重制定公共政策，在此基础上引入竞争机制，实现公共服务供给的多元化，并借鉴私营部门的管理方法和技术，进而提高政府的工作效率，建立一个集服务性、责任性、回应性于一体的高效政府。
（2）政府职能再造的主流理念
①高效政府。第一，政府社会管理领域引进市场竞争机制。西方国家在政府公共服务和管理领域普遍引进市场竞争机制，打破政府垄断公共服务与管理的状态，提高政府的效率与活力；第二，吸取私营部门好的管理办法。私营部门广泛推行全面质量管理的管理方法，以质量为中心，以全员参与为基础，提高顾客的满意度，重视绩效考核，以结果为导向，实现管理效果的反馈和完善；此外，私营企业充分利用先进的科学技术，优化组织结构，提高办事效率等等。这些先进的管理方法和技术对公共部门改革产生了重要的示范效应，西方国家纷纷借鉴其科学的管理经验，加大对政府部门的改革。
②分权政府。第一，政府的公共管理事务委托给民营企业或服务机构，而政府只承担监管的职责。政府权利的下放，有利于提高政府工作效率，更好的顺应民意，有效地提升了公共服务质量。西方发达国家的公共服务民营化是一种大趋势。第二，重视公民对社会治理的参与西方国家的各级政府重视公民的参政议政，通过各种培训来改善民众的参政素质，提高政府治理的民主参与水平，建立一个民主、高效的合作型政府。
3政府社会职能的历史演变、问题及原因分析.........16
3.1我国政府社会管理职能的历史演变过程.........16
4发达国家社会职能的经验启示........29
4.1主要发达国家政府社会管理职能经验.........29
5完善我国政府社会管理职能具体措施......37
5完善我国政府社会管理职能的具体措施
构建社会主义和谐社会，是我党提出的一项深入民心的战略任务构建和谐社会的关键就是要加强我国社会管理建设。创新社会管理是我党始终坚持不懈的政府职能革新，加快创新社会管理的步伐，是经济社会协调发展的关键，可以营造良好的和谐氛围。政府社会管理职能需要转变，在公共服务方面要从提供者成为组织者，从社会管理的“操作人”成为社会管理的“指挥人”，要从经验型、人治型治理变成法治型治理，以促进我国社会的和谐发展。我国正处在发展的关键时期，营造良好的和谐发展氛围，加快创新社会管理的步伐，使经济社会相适应，这是摆在政府工作首要位置的紧迫任务。我国政府以及地方政府都要落实好科学发展观，认识到社会管理创新的重要意义，根据时代发展的新要求，不断探索与落实，进一步提高我国的社会管理水平，创造良好的社会秩序。
5.1合理化政府社会控制能力
创新政府社会管理职能，合理化政府的社会控制能力，这就要求不断完善政府的社会调控手段，建立与经济发展、社会发展相适应的调控体系，提高政府社会管理效能，要按照“五个统筹”的要求，特别是在解决诸如“三农”、就业、分配、地区差距等问题上发挥其应有的功能。
结论
当前，我国处于改革发展的关键阶段。不断提高政府公共服务水平，创新政府社会管理职能，形成与社会主义和谐社会相适应的社会管理体系，不仅十分必要，而且非常紧迫。面对日益复杂多变的国际、国内形势，我国政府的社会管理工作任务繁重，各类社会问题层出不穷，这就迫切要求政府必须理顺社会管理工作的思路，加强自身管理队伍建设。
本文以政府的社会管理职能为主线，着重分析政府社会管理职能的四个方面，即社会控制职能、社会保障职能、社会服务职能和社会协调职能，以实践中政府社会管理在这四方面存在的问题为切入点，明确在当今政府的社会管理工作中，社会控制能力难度大、社会保障问题突出、社会服务水能力差、社会协调能力不足，并分析了造成当前政府社会管理职能缺失的原因。本文通过对政府社会管理理论和规律的探讨，总结国外发达国家政府社会管理经验教训，初步提出了创新政府社会管理职能的思路和对策。
一是强化政府社会控制能力。创新政府社会管理职能，就需要不断强化政府的社会控制能力。首先，运用法律手段，不断加强政府立法进程，使政府社会管理有法可依，有法必依；其次，运用思想道德教育手段，全面提升公民的素质，提升政府工作人员的素质，形成全社会的荣辱观；第三，运用财政金融手段，加强约束与管制，采取积极优惠的政策，吸引更多的社会力量参与到社会管理中来。
二是提升政府社会服务能力。全面提升政府的社会服务能力，就要加大政府的公共服务投入，提高社会保障类支出份额，以公民服务为导向，坚持以人为本的原则，打造服务型政府。积极培育社会力量和中介组织，政府把一些过去“管不了“、”管不好“的社会事务交给中介组织，加强对他们的监管，保证在法律规范的范围内，实现社会的自治。
参考文献（略）
行政管理论文2018年经典范文十：大数据背景下地方政府社会管理创新对策研究
第 1章 绪 论
1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究背景
近年来，随着我国经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济得到快速发展，但由此带来的社会利益阶层日益分化、新的社会矛盾和社会问题不断出现，导致社会的不稳定性增加。在这一背景下，增强地方政府社会管理能力，进行社会管理改革和创新，已成为当前社会发展的重要问题。2011 年 2 月的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上胡锦涛强调，必须提高社会管理的科学化水平，建设具有中国特色的社会主义社会管理体系；2011 年 3 月，习近平在湖南调研期间强调，要进一步创新社会管理工作的理念、方式方法和体制机制，把社会管理寓于为群众服务之中，在服务的过程中实施管理、在管理过程中体现服务，不断提高社会管理与群众工作的针对性和有效性；2013 年 5 月 31 日，习近平在深化平安中国建设工作会议上提出“四个管理”，即坚持源头管理、系统管理、综合管理、依法管理，努力解决深层次问题，保障人民安居乐业，维护社会秩序，实现国家长治久安。加强和创新社会管理是当前我国解决社会问题、维护社会稳定发展的必然选择，已经被提到了前所未有的高度。
加强和创新社会管理需要借助现代化的技术和手段，大数据能够为实现社会管理的现代化、智能化提供有效的路径。美国政府对大数据的研究和应用十分重视，将大数据研究上升为国家意志。2013 年 2 月，中国国家统计局党组书记、局长马建堂主持召开务虚会议时强调，要打造现代化的服务型统计，核心任务就是要提高数据质量，只有提高数据质量才能提供更好的服务。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
我国关于社会管理的研究领域主要包括：社会管理体制改革、政府社会管理职能改变、社会管理理念构建、社会治安与社会稳定、经济社会和谐发展、中国特色社会管理模式、社会管理成本与绩效、社会建设等。改革开放 30 多年来，中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会转型，从高度集中的计划经济体制向市场经济体制转轨。在这一过程中，我国社会管理面临诸多新问题和新情况，因此，社会管理体制改革和社会管理创新成为近年来我国学术界在社会管理方面的研究热点。我国关于社会管理体制改革的研究主要涵盖社会管理体制的基本概念、演变历程和改革路径的选择等方面。
第一，关于社会管理体制的基本概念，李程伟（2005）认为社会管理体制主要包括相关的制度规则体系、组织机构及其运行机制三个方面的内容。谢庆奎和谢梦醒在《和谐社会与社会管理体制改革》（2006）中提出，社会管理体制指社会管理的组织结构、功能作用以及他们之间的相互关系，它是一个动态的、开放的自动控制系统。何增科（2007）对社会管理体制的定义是：国家根据不同的社会管理主体在社会中的地位作用、相互关系和运行方式来制定的具有制约性的制度规则和程序性安排。可以看出，对于社会管理体制的基本概念，学者们虽表述各异，但在内容上并无太大分歧，都认为社会管理体制主要涵盖了管理机构和管理规范两个方面。
第二，关于社会管理体制的历史变迁，学术界主要有“三阶段说”和“四阶段说”，包括何增科、鞠正江（2009）等在内的许多学者都更加赞同我国社会管理体制变迁的“四阶段说”，即 1949 年至 1978 年是政府集权的社会管控阶段；1978年改革开放开始至 1992 年是传统的社会管理体制的惯性持续并逐渐走向解体的阶段；1992 年至 2002 年是“残补模式”社会管理体制逐步形成的阶段；2002 年至今是现代社会管理体制的制度化构建阶段。不论是“三阶段说”还是“四阶段说”，都体现了我国社会管理体制经历了由单一管理主体向多元管理主体转变、由不均衡向均衡转变的历史演进过程。
第三，在社会管理体制改革的路径选择方面，学者们将社会管理体制类型大致分为三类：一是政府主导型社会管理体制，二是社会自我管理为主的管理体制，三是多中心参与的社会管理体制。从国外发展经验和当前我国的现实国情来看，鼓励多中心参与和合作的社会管理，建立社会管理的多元主体格局，是我国社会管理体制改革的基本路径。
第 2章 大数据的内涵和社会管理主要理论
2.1 大数据的内涵
大数据引起学术界和社会各界的研究热潮，美国也早在 2008 年就在自然杂志推出了《Big Data》专刊，科学杂志也在 2011 年推出专刊研究大数据问题。大数据研究也逐渐引起我国学术界和社会各界的重视。2013 年 12 月通过中国知网以“大数据”为主题进行检索的期刊文献有 7 230 篇。其中，2010 年以后和 2012年以后的文章分别是 5 385 篇和 4 784 篇，分别占到以“大数据”为主题的全部期刊文献的 74%和 66%。以上数据表明，大数据的相关研究在我国几乎是一项全新的研究，并且在 2010 年以来成为热门研究领域。大数据作为一个新兴的概念，国内外学者对其内涵和特点在研究中提出了各自的观点。
大数据的系统研究在国内外学术界、科技界等都是一个新的研究领域，目前国内外对大数据的研究主要集中在三个层面：一是理论层面的研究，理论研究是加强认知的必经之路。大数据的相关理论研究，主要包括对大数据的概念、特点、应用价值及发展趋势等方面的研究；二是技术层面的研究，技术是体现大数据价值的手段和推动大数据前进的基础。大数据相关技术研究，主要是大数据相关软硬件技术创新的研究；三是实践应用层面的研究，实践应用是大数据的最终价值体现。当前大数据的实践研究主要从大数据在经济发展、社会生活及管理活动等三个领域的应用和作用，来展现大数据已经取得的实践成果和即将实现的蓝图。
2.2 社会管理主要理论
2.2.1 马克思主义的社会管理理论观点
马克思主义下的社会管理思想，主要包括马克思、恩格斯及毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等中国共产党人的社会管理思想。
第一，马克思、恩格斯的社会管理思想。马克思、恩格斯的社会管理思想在《德意志意识形态》《共产党宣言》《资本论》等著作中都有所体现。马克思、恩格斯指出，国家是在经济上占统治地位的阶级进行政治统治的机器，社会管理是国家的基本职能之一，是国家进行政治统治的基础。国家是阶级矛盾不可调和的产物，是一种历史现象，因而，国家因历史的发展而产生，也必然会随着历史的发展、阶级矛盾的消失而消亡。但是，国家的社会管理职能不会因为国家的消亡而消亡。马克思指出：“从前有一种错觉，以为行政和政治管理是神秘的事情， 是高不可攀的职务，只能委托给一个受过训练的特殊阶层，即国家寄生虫、俸高禄厚的势利小人和闲职大员，这些人身居高位，收罗人民群众中的知识分子，把他们放到等级制国家的低级位置上去反对人民群众自己。 现在错觉已经消除。 彻底清除了国家等级制， 以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们，以真正的责任制来代替虚伪的责任制，因为这些勤务员是在公众监督下进行工作的。”在这里，马克思揭露了由受过训练的特殊阶层进行社会管理的弊端，他们代表特殊阶层的利益，而反对人们群众的利益。事实上，社会具有自我管理能力，等级制被清除以后可以由“随时可以罢免的勤务人员”来进行社会管理，这些勤务人员代表社会公众的利益，对社会公众负责，受社会公众监督。马克思、恩格斯主张社会的自我管理，指出了社会公众是社会管理的主体，体现了马克思、恩格斯社会管理的民主思想。
第 3 章 地方政府社会管理现存问题及成因..............18
3.1 地方政府社会管理现存主要问题 ....... 18
第 4 章 大数据下地方政府社会管理的机遇和挑战...........26
4.1 大数据下地方政府社会管理的机遇 ........... 26
第 5 章 大数据下创新地方政府社会管理的对策........31
第 5章 大数据下创新地方政府社会管理的对策
5.1 大数据下创新地方政府社会管理的路径
地方政府要加强和创新社会管理，需要正确面对和解决当前社会管理过程中存在的许多问题。这些问题中有些是历史延续的问题，但更多的是我国在改革发展的过程中出现的一些新问题和新情况，这些问题靠传统的管理方式和方法无法取得很大的突破。不同的时代背景下，需运用不同的管理理念、技术、方法和模式。从理论上来看，改革和创新我国地方政府的社会管理，要注重基础理论的创新，突出制度创新和机制变革；从实践上来看，改革开放以来，我国经济社会转型，必须对地方政府的社会管理理念、管理体制和运行机制进行系统地改革和创新，鼓励公众参与，支持技术研发，构建社会管理的新格局。大数据背景下，地方政府在社会管理的实践中，必须勇于变革和创新，转变社会管理理念、改进管理技术和深化政府机构改革，解决新问题，迎接新挑战，才能取得社会管理创新的新进展。
5.1.1 利用大数据转变社会管理理念
社会管理是地方政府的重要职能，转变管理理念和管理模式是地方政府实现社会管理创新、提升社会管理能力的基本前提和表现形式。在新的社会发展形势和发展环境下，地方政府应转变社会管理理念和模式，实现社会管理理念由管制到服务、由单一主体到多元主体、由封闭到透明、由静态到动态的转变，建立民主的、开放的、动态的社会管理新模式。
结论
当前，我国地方政府在社会管理过程中暴露出一系列的缺陷，传统的社会管理模式、方法和技术已经无法应对当前复杂的社会问题，亟需推进社会管理的改革和创新。通过对大数据背景下地方政府社会管理创新策略的研究，可以得出以下结论和启示：
（1）社会管理创新是当前我国社会发展的现实需要。社会管理是政府协同公民社会，综合运用多种手段，对社会公共事务进行管理的活动，其目的是规范社会秩序、协调社会关系、促进社会公平、推动社会的和谐发展。社会管理是政府的重要职能之一，只有不断增强地方政府社会管理的创新能力，提高地方政府的社会管理水平，才能保障社会的持续稳定与和谐发展。
社会管理创新其内涵的核心在于“创新”。社会管理之所以需要创新是因为传统的社会管理出现了问题，而创新就是要解决这些问题。因此我们认为，社会管理创新是在原有社会管理基础和现有的社会管理条件下，围绕当前社会管理的新目标、新任务，充分利用现有的资源、技术和经验，依据国家政治、经济和社会发展的规律与态势，改革传统的社会管理理念、技术、方式、方法和模式等，构建新的社会管理体制和机制，从而在社会管理过程中实现化解社会矛盾、协调社会关系、促进社会公平和维护社会稳定的目标。
（2）大数据能够为实现地方政府社会管理创新提供有效的路径。在信息技术突飞猛进的今天，加强和创新社会管理必须实现社会管理的现代化，而大数据就能够为实现社会管理的现代化提供有效的路径。大数据带来的思维变革、技术革新和资源暴涨等，推动着地方政府的社会管理理念、管理技术、管理方法和管理模式等多方面的转变，并提供了社会组织和公众参与社会管理、建立社会管理的多元主体格局提供了有效的路径。
参考文献（略）