行政管理论文（2018年）优秀范文一：越南河内市公立医院医学人才流动问题及对策研究
第一章 绪论
第一节 研究背景
随着世界经济的多元化、全球化的不断发展，越南正式加入世界贸易组织，这在给越南医疗卫生事业带来前所未有机遇的同时，也提出了新的挑战。越南医疗市场对外开放之后，打破了公立医院一统天下的局面，民营医院、外资医院直接参与医疗市场的竞争，使得这场竞争日益激烈。而且，在知识经济时代，医疗市场竞争归根到底就是人才竞争，具体来说，谁获得了人才资源,谁就能在这场竞争中占据了优势。然而,公立医院作为国家整体医疗体系的中坚力量和基础,在医学人才资源管理上,却仍然存在管理体制落后、分配不合理、缺乏科学的绩效评估体系等一系列问题,这对河内市医学人才流动形成了约束,医学人才资源的利用效率不高、人才市场配置的基础性作用滞后等现象,从此导致河内市公立医院本来占据大量优势医学人才资源,但是又不能充分发挥效用, 严重浪费以及阻碍医学人才的进步与成长，直接制约了国家卫生事业的发展。
近几年来，随着国家社会经济的发展，卫生系统已经不能及时地满足人民群众日益增长的健康保健需求。尤其是卫生部门的人力资源管理还需进一步发展，社会经济的飞速发展也给医疗行业带来巨大挑战：例如，出现更多全球性的新疾病，就要求医疗事业建立更加快速反映的新干预模式。针对这些挑战，除了投资、升级改造医疗设施以外，医疗行业还必须要有雄厚的医学人才资源。而在市场经济的条件下，卫生部门人力资源的结构和配置受到巨大的影响，高级卫生人员往市级大医院、经济社会发达地区流动；而县级医院、经济欠发达地区卫生人力资源又严重紧缺。面对卫生部门人力资源配置失衡情况，河内市只有通过制定卫生人力资源配置的总体战略以及实施更加符合卫生人力资源流动的政策才能促进医学人才合理流动及其科学配置。
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第二节 研究目的和意义
一、研究目的
本文在文献梳理和现状分析的基础上，归纳了公立医院人才流动的实况，对河内市公立医院人才流动的影响因素进行了全面系统的分析，丰富了医学人才流动的理论。此外，针对当前河内市公立医院医学才流动的现状以及流动中存在的问题，借鉴中国和美国成功的医学人才管理经验，提出建立健全河内市公立医院医学人才合理流动的对策和建议。
二、研究意义
(一) 理论意义
在社会经济不断发展,医疗市场竞争日益激烈的情况下，医学人才流动已经成为一种趋势，是医学时代发展的必然产物，也是实现人才价值和人的全面发展的必然选择。井然有序的医学人才流动是人才的合理配置，有利于人才的培养，也有利于医院的发展，同时也对提升国家医疗行业的质量有着重大意义。尽管当前国内外已有一些有关医学人才流动的研究，但大多数仅停留在宏观层面（地区、国家）的分析框架。而微观层面（单位、组织）的程度及其系统性研究成果相对不足。因此，本研究在分析公立医院医学人才特点、变动因素的基础上,深入研究了医学人才流动的特征和流动的独特影响。探讨了影响医学人才流动的主要原因,并且提出了有针对性的公立医院医学人才管理策略。此外，通过文献分析和现状调查的基础上，归纳了医学人才流动的状况，对医学人才流动的影响因素进行了全面、深入、系统的分析，丰富了国内医学人才流动的理论。
(二) 现实意义
公立医院作为知识密集型的国家事业单位，医学人才又是医院可持续发展的决定性因素。合理、有效、有序医学人才流动不但有利于提高医院医疗质量、推进医院的可持续发展以及实现社会效益的最大化，而且还可以充分调动人才的积极性，让他们能够实现自我增值，提高其自身的工作经验和资历。反之，医学人才流动失衡就会对医院技术建设会产生严重的不良后果。因此，本文进行深入研究了公立医院医学人才流动机制和影响因素，期望能够对河内市公立医院医学人才的合理、有效、有序流动有积极意义。
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第二章 人才流动的相关概念与理论基础
第一节 关于人才和人才流动的内涵研究
一、国外
人才资源是人力资源中的核心构成部分，是经济社会发展的重要资源。所以人才问题一直已成为国内外学者关注的焦点问题并且他们都从不同的角度提出各不相同的人才定义。最早明确提出人才定义的是中国人才学研究者雷贞孝、蒲克，他们在其文章《应当建立一门“人才学”》中提出：“人才是指那些用自己的创造性劳动效果,对认识自然改造自然,对认识社会改造社会,对人类进步做出了某种较大贡献的人”。同样，围绕“人才”的本质、强调人才的进步性、创造性以及贡献性，叶忠海等学者在其《人才学概论》中也指出:“人才，是指那些在各种社会实践活动中，具有一定的专门知识、较高的技能和能力，能够以自己的创造性劳动，对认识、改造自然和社会，对人类进步作出了某种较大贡献的人”。王通讯又针对人才劳动的社会价值量、创造性以及方向性的方面提出人才定义：“人才就是为社会发展和人类进步进行了创造性劳动，在某一领域，某一行业，或某一工作上作出较大贡献的人”。
20 上世纪 90 年代，人才定义有了新的发展，其中叶忠海提出的人才定义作为最有影响力的代表在《普通人才学》中指出:“人才是指在一定社会条件下，能以其创造性劳动，对社会或社会某方面的发展，作出某种较大贡献的人。人才的本质则是创造性、进步性、社会历史性的统一”。 同期另一个具有代表性的人才定义——罗洪铁认为:“人才,是指那些具有良好的内在素质,能够在一定条件下通过不断地取得创造性劳动成果,对社会的进步和发展产生了较大影响的人。
通过上述的人才定义可以看出，在这个阶段学者们对人才概念已逐步深化，但是对人才的要求仍然是“作出较大贡献”的特高标准。不过他们也逐渐注意到人才问题的复杂性和人才层次问题，而且人才的门槛也开始降低。在新时期学者们的人才观已有很大的变化，逐渐扩大人才概念的外延，逐渐避开“创造性”，并且把重点转移到人才的内在素质上使得这些定义更加符合新时期人才的特点：“不惟学历，不惟职称，不惟资历，不惟身份”并且“只要具有一定的知识或技能,能够进行创造性劳动,为推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设”。这个定义鼓励人人为社会、国家做出贡献并且还强调人人都可以成为人才。
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第二节 关于人才流动的理论研究
国外发达国家针对人才流动问题研究由来已久, 许多理论都是在市场经济成长过程中形成的，并且随着管理学、行为科学的发展而日益完善,以下所综述的是最有代表性的人才流动理论:
一、国外人才流动理论
(一) 库尔特·勒温(K.Lewin)的场论
美国著名的心理学家库尔特·勒温认为: 个人所创造的绩效与他的能力、素质以及他所处的环境有密切关系而且还受到这些因素的影响。具体地说：如果一个人处于一个不利的环境中：跨专业就业、人际关系紧张或者分配不公平等等,则这个人便有可能无法充分发挥其聪明才智,也难以取得应有的成绩。在这种情况下，一般来说个人对环境的改变往往无能为力又不能适应这种恶劣环境，那只好离开这个环境，另找更合适的地方工作，流动到使其能发挥最大价值的环境中去。这产生了人才流动现象。
由此，尔特·勒温对工作绩效、个人能力以及环境这三个因素的关系提出了如下的公式：
B = f(p,e)
其中，B 作为工作绩效;p 代表个人的能力和素质;e 是所处的工作环境。该函数式表示，个人所创造的绩效是由他的能力和他所处的环境（也叫做“场”）共同决定的。那么如果一个人虽然有能力但是要处于一个不利的工作环境之中（如：跨专业就业、人际关系紧张、工资待遇不公平等等）则难以发挥他的才能。而且，工作环境一般都很难改变，那时他就想离开，另找一个更适宜的工作环境。
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六章 促进河内市公立医院医学人才合理流动的建议
第一节 促进公立医院医学人才流动: 基于医院角度的建议
一、加强医院人事制度改革
河内市公立医院需要改革现行人事管理体制在人员编制、结构合理的前提下不但要敞开“入口”面向人民群众公开招聘医院所需要的医学人才。而且,要通过淘汰机制放开“出口”，解除劳动关系,将医院确实不需要的人筛选出去,从而形成员工优胜劣汰的流动机制,实现河内市公立医院人力资源的最佳配置使其不断增强生机与活力。重视培养和使用单位内部的医学人才,建立人才辈出、人尽其才的新型人才整合系统。
二、为人才提供竞争性薪酬、有效的激励机制
薪酬待遇是激励个体的重要手段之一，还可以通过外在刺激来调动人才的积极性，薪酬的公平性与否是影响人才去留的重要因素。在竞争性的医疗市场中，如果医院的薪酬低于市场薪酬水平，另一方面又缺乏其他补偿性激励计划，就很难吸引医学人才流入，而且难以避免医院内部医学人才流失。河内市公立医院当前沿用国家事业单位薪酬制度，所以河内公立医院薪酬水平比民营医院低几陪。这也是导致河内市公立医院医学人才流向民营医院、外资医院的主要原因之一。所以河内市公立医院应该为医学人才提供富有竞争力的薪酬。这样不但刺激医院内部医学人才的积极性，提高其工作效率，而且还能够留住和吸引医院外部的医学人才。此外，竞争性的薪酬才能够让河内市公立医院避免医学人才大量流失。
激励就是通过外在刺激来调动人才内在积极性的一种机制，激励一般情况下分为物质和精神两种情况。通过物质激励和精神激励方式来满足人才基本的需求。物质激励可以通过竞争性的薪酬分配、考核分配、奖励等一系列制度来体现，而精神激励除了授予各种荣誉称号，也充分与人才沟通并善用表扬,以真挚的情感获得人才的信任。制定各种福利制度政策以及采用多种激励方式来断满足人才个性化需求。让他们认为在工作中有很大的提升机会,让他们感到自己得到医院的关心、尊重和重视，这样才使人才真正融入医院的大家庭,医院真正的主人而不是单纯的工作者。有效的激励机制不仅调动了人才的工作积极性,而且还增强医院内部团队之间的凝聚力，从而使河内市公立医院能够避免医学人才流失。
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结语与展望
河内市公立医院医学人才流动是医疗市场开放的必然产物。近几年来，虽然卫生局以及相关部门都特别重视医学人才流动工作，并且取得一定的成果。但总体来看，河内市公立医院医学人才流动还存在着诸多问题，公立医院医学人才大量流入外资医院、民营医院，流动不合理导致医学人才紧缺与浪费现象严重，医学人才供求结构失衡等问题。
本文在对整个河内市公立医院医学人才流动的现状、机制、规律以及趋势进行一个全景式概括的同时，也努力尝试摆脱传统分析框架，拓展并应用新的方法模型给出了一些新的观点和针对性的认识，并且还根据实际情况给出了河内的人才发展战略。
由于资料和数据收集的限制，以及目前河内时着重关于人才，和省际流动研究基础的薄弱，本文的研究还存在一定遗憾和不足。首先体现在对人才动力机制的分析上，虽然拓展了相关的经典模型，分析了河内市公立医院人才流动的现实，但是相关的分析缺乏实证检验，这使单纯的理论缺乏说服力。而实证分析层面需要更多更完善的样本数据和分析工具。后续的研究有望从地理学、社会学、空间经济学等的角度结合计量工具进行实证分析，给出更有力的证明。
参考文献（略）
行政管理论文（2018年）优秀范文二：张江高科技园区绩效评价指标体系建构研究
第一章绪论
一、研究的背呆与意义
(一)研究背景
从美国娃谷诞生至今,高科技园区因其在有效促进科技成果转化、发展高新技术、培育新兴产业、提高科技竞争能力、促进区域经济发展以及创造新的科技经济形态等方面的突出作用,己经成为世界各国推动科技创新、赢得竞争优势的核心动力。上海高新技术产业开发区是1992年国务院批准成立的中国首批国家级离新区之一。2006年3月,经国务院批准,上海高新技术产业开发区更名为"上海张江高新技术产业开发区",形成了包括张江商科技园区、槽河径新兴技术开发区等六个园区,简称"一区六园。2011年初,国务院正式批复张江高新区创建国家自主创新示范区下简称"张江示范区")。张江示范区也是国务院批准建设的继中关村、东湖之后我国第三国家自主创新示范区"。自2011年迄今,张江示范区规划面积历尽三次扩容,从原来的"一区十二园"、"一区十八园"、扩充至目前的"一区二十二园"形成了包括张江高科技园区、清河淫园、金桥园、闹北园、徐汇园等园区;规划面积也从原来"一区十二园"2%平方公里扩充至531平方公里,形成了"大张江"规划与管理格局。这其中,张江高科技园区一直是二十二个园区中的核心、又称"核心园"。
伴随我国服务型政府的推进,绩效管理、绩效评价日益成为公共部门诊断问题、发现差距、保障战略目标实现、提高科学决策能力、提高各方权益人满意度和展示管理绩效等重要手段。在此情境下,如何对高科技园区进行科学合理地评价,通过绩效评价向社会公众展示政府对高科技园区投资绩效、促进园区管理者进一步发现园区管理问题、优化资源配置效率、提高政策效能、更好地发挥科技园区促进科技经济发展作用成为上海市和张江髙科技园区管理与发展急需解决的问题么一。
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(二)研究意义
绩效评价是在一定的价值导向下,从持定的目的出发,依据一定的评价标准对被评估对象的一系列活动、产出和影响进行测量和评价,通过评价促进绩效目标的实现、提升绩效管理过程的科学性和有效性、提高各方权益人满意度的一个有效工具。这其中,如何科学合理地构建评价指标体系既是重点也是难点。
目前针对科技园区评价的研究已经很多,如有学者从园区内大学与企业之间的联系视角构建评价指标,也有学者从园区创新能力、产业集聚能力、文化环境等视角建构评价指标体系。己有的研究对建构张江高科技园区评价指标体系的建构具有一定的参考价值,但已有的研究距离推进园区绩效评价还存在不少差距,如己有研究设定的评价指标体《大多缺乏对园区总体战略目标、战略执行与运行營理、基础条件支撑等方面的分析与匹配,使得评价内容、评价指标与战略定位、目标完成与现实可行间缺芝必要的一致性和有效性分析。
其次,张江高科技园区政府驱动发展为主,但需要相关富校、科研机构、企业、社会组织、金融机构有机协同,但园区内的这些组织的使命和目标呈多元化,产出和利益相关者亦呈现多元化,投入和产出也难以一一对应,由此导致在髙科技园区绩效评价指标建构中,作为园区整体层面的溃效指标较易获得,但整体层面的评价指标对园区管理者管理实践指导性偏弱。若进一步将园区整体层面的绩效指标进一步分解,如果缺乏比较系统的研究和分析,随着分析的深入,各个层次关系会变得愈加复杂,指标间的逻辑关系容易在繁复的分析中迷失,容易出现建构的绩效评价指标与组织战略目标间的一致性可能减弱,也由此导致建构的指标体系导向性不够强,对相关部口管理工作指导性减弱的问题。
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第二章理论基础与评价巧掠构建框架
一、理论基础
(一)软系统方法论(SSM)
SSM是由切克兰德(P.Checkland)教授于1981年提出的,基于系统论视角认知和处理复杂问题的方法。相比于硬系统方法论(HardSystemMethodology),在社会科学研究中,社会政治、文化环境等软因素经常渗杂其中,不同权益人基于不同视角对问题的理解与判断也不尽相同晚即使对同样的问题也时常出现难以达成比较一致的看法或解决方案。SSM的优势在于,其能比较系统地分析面对的软因素和复杂环境,采取逻辑合理的分析步骤对被分析对象逐步逐层地进行剖析,然后提出逻辑合理和现实可行的解决方案。进入90年代后,SSM理论得到了进一步发展,SSM也日益发展成为一个分析和诊断复杂问题的有效分析工具,尤其是对在复杂社会环境影响下的组织问题分析、组织机构评价和评价指标建构等。
如,波顿和戈尔德(Gold)利用SSM系统对如何提高人力资源管理的成效给出了相关改进建议。徐杰波(Hsu)和杨开源使用SSM分析方法对公共科研机构不同层面相关权益人的需求和目标进行研究,并结合考虑机构内容姐织机制和外部的环境情况进行系统的分析,从而为公共研究机构如何在当前社会环境下达到科技发展长期目禄提出了有效的建议"。雅各布斯(Jacobs)在2004年利用SSM系统分析了英国国家卫生系统服务现状,并对如何提高其业绩进行了分析建议查普曼(Chapman)认为英国的敕策制定者应该更多去了解和学习SSM方法,以便决策者们可以用更加整体、更具有逻辑分析层次的视角来面对和处理复杂社会问题。我国有也有学者利用SSM对构建组织评价指标进行了研究。如孟微等人2007年利用SSM为系统并结合3E理论,构建了科研机构评价指标体系"。程卓蕾等人2010年使用简化的SSM系统,从组织的战略目标出发,基于组织的功能和管理流程,在"目标-过程-结果"系统的逻辑分析基础上构建了具有内在关联性的测量高校科研绩效的指标体系。另外,刘妙玉理论为指导,结合教育设计理论,比较系统的分析了传统教学设备中的问题,提出了基于SSM系统的新的应用模式,并就进一步提高教学质量提出相关建议等。
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二、基于SSM的张江高科技园区评价指标体系构建框架
本文遵循绩效营理路径,以张江高科技园区"十二五发展规划"入手,首先基于MBO分解和确定张江島科技园区绩效目标。其次,WSSM为理论支撑,逐层、逐步分解保障张江高科技绩效目标实现的关键行动、关键绩效领域。在此基础上,围绕张江高科技园区"二次创新"(即技术引进基础上的技术创新)、"创新驱动",进而将张江高科技园区绩效目标的确定,从SSM系统分析的3E监控进一步拓展到5E。
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第三章主要高科技园区评价指标体系对比分析.............24
一、高科技园区发展阶段划分及评价重点分析..........24
二、主要商科技园区评价指标对比分析.............25
三、主要高科技园区评价指标体系对比分析.............28
四、小结与启示...........30
第四章张江高科技园区评价现状与问题分析..........31
一、张江高科技园区发展变迁...........31
二、张江高科技园区组织与运行管理体制...........33
三、张江高科技园区绩效相关评价现状分析...........34
四、张江高科技园区当前评价实践中存在的主要问题分析...........38
第五章张江高科技园区RD、CM与基础绩效监控体系建构..........41
一、张江高科技园区战略目标分解与确定............42
二、张江高科园区第一层面RD与CM建构..........46
三、CM1关键举措分解与基础指标建构..........50
第六章张江高科技园区关键绩效评价指标体系建构
一、关键绩效评价指标体系构建原则
张江高科技园区作为张江示范区的重要组成部分,对上要保证张江示范区战略目标的实现:对下要协调、促进园区内相关企事业、研发机构、金融投资机构等的有序发展;同时还要发挥对浦东地区、上海乃至长三角地区的辐射推动作用。绩效评价指标不但需要兼顾不同层次权益人的需求,还要综合考虑政策、制度、资源配置、协同联动等关键举措的效果,同时还要兼顾可行性。本文的关键绩效评价指标体系(KPI)主要基于以下四个原则而构建。
(一)相关设原则
绩效评价指标体系设计以促进绩效评估目的实现为指导,重点关注张江高科技园区十二五期间关键举措实施的成效。绩效评价指标应与园区绩效目标直接相关,能够正确反映目标完成度,有助于园区管委会进一步优化管理工作、支撑相关政策决策,促进园区战略目标的实现。
(二)重要性原则
绩效评价指标以监控保证园区绩效目标实现的关键领域、关键环节相关工作的完成质量为重点,有限遴选最能体现评价目的和要求的核心指标。
(三)可化性原则
绩效评价指标对内应能满足张江示范区"一区二十二园"间的比较需要,对外可满足与我国主要高科技园区的比较分析。
(四)经济性原则
绩效评价指标体系应通俗易懂、简便可行;评价数据采集应兼顾现实条件和可操作性和数据质量,合理控制指标体系的规模,也要兼顾技术先进性与经济合理性。
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第七章总结与展望
一、本文总结
如何建构科学、合理的绩效评价指标体系一直是绩效管理、绩效评价研究中的难点。本文WSSM为理论支撑,首先对张江高科技园区当前所面临的复杂现状化及当前主要高科技园区评价指标体系进行了分析;其次,基于MBO从《张江国家自主创新示范区发展规划纲要(2013-2020)》着手,结合对张江高科技园区运行与管理特点化及发展规划对其组织目标和关键行动举措进行了分析,明确了园区绩效评价的价值导向,确定了张江高科技园区为实现园区整体发展目标要采取的关键行动,在此基础上遵循SSM分析逻辑建构了张江离科技园区绩效评价指标体系。
首先,本文通过分析当前主要离科技园区的发展阶段及评价指标体系特点,指出在高科技园区不同阶段发展政府所起的作用也不同,绩效评价重点也不同,在创新驱动阶段,园区评价更应该注重对创新环境的评价。张江高科技园区正处于由产业驱动向创新驱动发展的转型中,政府需要更多的关注创新创业环境建设,评价指标设计也应覆盖创新创业环境方面,加强评价的导向作用。
其次,通过分析张江高科技园区的评价现状,发现当前园区目前还存在评价指标难以体现"创新价值"导向,指标体系设计与目标驱动之间联系比较薄弱,绩效信息采集系统不完善,需要建立基础绩效指标采集信息系统等问题,这也对成为张江高科技园区要开展绩效评价亟需解决的问题之一。
最后,指标体系的构建不但是基于对园区的管理和评价现状的基础上进行的,也是基于对园区关键举动的监控基础上设计,在关键行动确定以及关键绩效指标体系设计过程中,与园区管委会相关工作人员进行了必要的讨论反馈。因此,得到的指标既可以对园区的关键举措进行评价,也可以对相关政策的效果进行评价,同时可以对园区整体层面上的举措进行评价,从而有助于张江管委会相关职能部门结合本部门工作特点,发现管理工作中的不足,有效推进园区绩效目标的实现。
参考文献（略）
行政管理论文（2018年）优秀范文三：中国入境移民治理：一项公共政策的研究
第一章绪论
1.1选题意义
随着社会经济的不断増长逐渐趋向社会国际化,国际移民无论是的规模和频率,还是类型出现了急剧变化,己成为如其他非传统性全球性一样的国际社会热点问题,人口跨国已成为迫切需要解决的难题。国家与国家之间综舍国力的竞争,主要的核也体现就是人才竞争。经济全球化主要表现为跨国人力资本的相互疏通,移民对于输出和接收社会都具有深远的意义。在借大的全球市场配置中,面对服务的标准提升及商品需求量的増加,要求高端移民人才拥有新思想和新技术,必须提出创新性的社会变革以使人曰的流动与福利国家、公民权利化及民主制度相容,不断推动移民潮发展。而管制移民无疑已成为一个重要迫切的政治议题,加强该议题领域的研究对规束各国移民的行为具有现实意义和参考价值。为未来的改革与发展提供相对可能、合理的分析框架打下基础,进一步提高中国的移民治理水平。
据国际移民組织(IOM)发布的《2013世界移民报告》联合国9月11日公布了世界移民报告,截止2013年全世界已达到2.32亿移民,占全球总人口的3.2%,移民人数相对较多的是欧洲和亚洲。随着国际移民的日益増多,美国、加拿大等国纷纷制定了相对完善的移民政策。例如美国的《移民法》颁布此法在吸引跨国人才推动经济发展有至关重要的意义,也是因为美国政治经济的快速发展及出台的相应政策,使美国成为接纳移民最多的国家。而中国也正在逐步走向移民大国的位置,将移民政策重视起来,构成世界跨国人才大国的一部分。
随着全球化的扩展和深入,国际性移民的规模和速度也在急剧扩大和提升。移民涉及国家众多。自20世纪初开始,各国对移民开始关注起来,使移民在全球世界中活动变得不在那么自由,受到各国政策和法律限制。国际移民处于一种自相矛盾的境地,其本质是一种国际性的进程,但在很大程度上属于国家或单边政策的治理范畴。移民权利保护的缺位不仅会引发道德层面的问题,而且会危及移民治理取得成功的可能性。移民问题一直是一个十分敏感的间题,属于主要的内政之一。面对国际移民挑战的国家无法将人权视为可以规避的争议问题,诚然通过改善移民治理,也许能最终减少移民受到破坏人权行为的伤害。近几年中国的国际移民増长速度之快,跟中国政治、经济、社会的发展是离不开的,中国已逐步融入世界人才竞争的竞场。
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1.2研究现状评述
近几十年来,伴随着全球化的进程跨国迁移涉及类别已经远远超出了我们的中国传统研究所可W覆盖区域,"开放社会"已经成为共识。因为,一方面,全球化是不可阻挡的和人力资源的全球观视角,另一方面,为了每一个民族国家的利益至髙无上。"封闭"的迪界成为了一个严重的矛盾时期,已不能适应时代的发展。在国际移民的矛盾的上升,导致政府面临诸多相关比以往更严重的社会问题,这促使国内外学者突破"中国移民研究"的范瞭为国际移民研究这样一个广泛的空间开拓了领域。从国际移民的角度研究中国的国际移民,使我们客观公正的理解移民的一个起点或者说是新的开始。
要对中国国际移民研究建立全球化的意识,借鉴国际移民研究的理论模型和方法来研究中国的人口国际迁移问题。国际移民时代的来临,科技进步与全球化进程加速着人口的跨境移徙,国际移民已经成为全球化体系下的一个次级体系。研究中国的国际移民问题,切实了解当前世界各国国际移民发展的总趋势,借鉴他国移民法政策,从现有我国《中华人民共和国出境入境管理法》入手,通过分析国际移民影响及对中国的影响与发展,并对国际移民政策重构和相关法律制度整理,作为研究基石,针对国外典型国家制定的移民政策来深入研究以图在中国国际移民政策的规划制定中得到帮助。
徐华军《非法移民的法律控制问题》从法律的角度实施对非法移民的控制,各国政府和国际社会己经在各自领域内对该问题开展了法律行动。全书从非法移民问题入手从国内法和国际法的角度分析控制非法移民的现实途径,最后提出改进和完善立法与执法的相关措施。翁里的《国际移民法理论与实践》、刘国福的《移民法》全面深刻论述了中国移民法的中文著作,分析中国移民法取得的成绩、存在的问题,比较研究有关国家和地区移民法,加快我国移民管理的法制化。刘国福的《移民法理论与实践》本书是中国首次系统的出入境移民管理研讨会的论文集,深入研讨处于立法进程中的中国出入境管理法,并推动了中国出入境管移民法建设。以及他的《出入境管理与国际移民》全书涉及屯部分,通过对我国出入境管理法的研究和配套法律文件的制定,以国际移民为视角,使我国的移民出入境管理法更好更快的发展。
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第二章全球化財代的国际移民现象
2.1国际移民概念相关的界定
2.1.1关于移民概念的界定
如何界定移民,联合国定义为反旅居国外至少一年的人。但我们这里将移民的界定可分为广义的移民与狭义的移民两种。广义的移民是指长期在他国居住的所有外国人口,移居输入国后拥有永久居住权的人。移民将种种情况中形形色色的人都包揽其中,确定移民何时终止移民身份,是否符合输入国国籍身份,将通过移民在国外的时间来判断。对此,用时间标准来定义倾向于依据输入国的法律规定来判断是否是移民。
狭义的移民是指短期时间内为达成某种需求或需要按规定抵达他国,即有权成为他国公民。用是否能够取得国籍来界定概念的时间标准。长此以往,在输入国长期居住的外国出生人日就会被排除在移民概念之外,而且迁往输入国定居的人,获得国籍的时间常常与进入输入国的时间不一致。移民,文章的概念专指在出生国么外居住超过移居国法律规定短期停留时限的自然人(输入国政府给予特殊政治庇护的除外)及其后裔。本文将分析的范畴仅限于国际移民,从国际移民作为变革的一种"形式"来分析,国际移民是有来源国和接收国内部的多种原因导致的结果。
跨国移民,又称国际移民,联合国对于它的定义是;除各国正式派莊他国的外交人员,陈联合国和部队官兵等跨国驻扎的军事人员之外,所有在非本人出生国内外的国家定居一年以上的人日均为谤国移民。跨国移民是多重因果关系产生的结果,使目的国的经济、社会、文化发生潜在的变化。跨国移民创造了跨国境的新社会结构、创造了新的杂交文化。跨国移民提供了文化的繁衍模式,成为了资本新来源的核也。最好的选挥,移民便可在没有政府准许的《件下,进行跨国间的迁移。人口的外流,尤其是专业技术移民的流动引起的人才流失一所谓的"脑力外流"或"脑力枯竭",被认为是国家不发达的一种症状而非原因。
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2.2国际移民发展的趋势
20世纪80年代末,移民的新模式产生了,特别是具有新形式的流动,并且移民来自很少经历过大规模人口流动的地理区域,特别是中亚、东亚、东欧和中非。这一现象背后的原因;
首先,吸引因素现在比促使移民离开本国的因更素强势,尽管南北方之间的不平等日益加剧,但现在主要不是人口压力和贫困,而是在欧洲或西方生活的愿望引起移民:该愿望由于消费社会扩张以及民主的传播而加强。20世纪60年代,未受教育的农村居民常常集体移民,而今天的移民却往往来自受过良好教育的城市中产阶级,他们寻求更好的经济福利与政治、社会和文化福利。在过去的二十多年里,甚至在集权主义政权统治的国家里,护照已经更容易获得了,只有极少一些国家仍然零星地发放护照(特别是中国、朝鲜和古己)。这使得即使入境富裕国家的限制(通过国界管制和签证实施)日益严格,人们还是容易离开他们的国家。
其次,全球范围内寻求庇护现象大幅度增加,已经不再局限于几个动荡地区,送使难民的数目増长到一个前所未有的水平(在非洲大湖地区、东南亚、巴尔干地区、近东、远东和加勒比地区)。迅速发展的跨国网络已经是大部分移民流动的原因,特别是中国、罗马尼亚、巴尔干地区和西非。这种形式的移民通常是秘密的,它们甚至由于国界的加强而发财。反复往返的流动日益频繁,因此移民不再在一个国家永久定居,而只是为了改善在本国的条件二暂时居留。这一点可以在东西欧(在柏林墙倒塌之后)之间、南北么间,以及南方个国家之间看到。
最后,大型区域性自由贸易区,如美国、加拿大和墨西哥之间的北美自由贸易协定、南方共同市场、西非国家经济共同体、欧洲一地中海伙伴关系、欧盟,以及北欧劳动力市场的建立促进了商品、人口和观念的流通。虽然一些自由贸易协定也提供流动和定居的自由,人口的流动迄今还只是欧盟得到制度上的承认。
如今的中国无处不在几乎用直观或者通过媒介了解国际移民的活动,这种感受无疑将国家的政治生活化,让每一个人都体会到有形或无形的影响。在这里绝大多数人生活在这个领土共同体,即国家;但仍有大量的人群进行着跨国界流动,采用各种各样的方式或者原因,包括合法移民和非法移民等。
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第3章国际移民控制的理论与法制演进...........19
3.1国际移民控制的理论...........19
3.1.1迁移动因之推拉理论..........19
3.1.2新古典主义经济理论..........19
3.1.3新经济移民理论............20
3.1.4双重劳动力市场理论...........20
3.1.5世界体系............20
第4章中国国际移民的的现状与政策...........30
4.1中国国际移民历史与现状............30
4.2中国国际移民产生的原因.............34
4.3中国国际移民管理的法律政策框架.......37
第5章完善中国入境致民管理的政策建议............49
5.1中国入境移民政策规划的目标.............49
5.1.1促进经济发展到位............49
5.1.2维护国家安全有力.........50
5.1.3增强人权理念意识........51
第五章完眷中国入境移民管理的政策建议
随着全球人口的不断迂徙改变了世界的面貌,推动了经济发展、社会的进步与科技的创新,人类视野也有了新的变化。国际移民是关系国家发展的大事。对于中国而言,中国入境移民仍将继续,并将呈加速之势。移民政策是解决移民问题的基本原则或方针,然而我国尚未所谓的全面性的移民或人口移动政策。我国人口的移入、移出,都受到严格限制,几乎成为封闲状态,随着经济发展、社会的进步逐渐开放出入境的治理,我国的移民政策仍以移入从严、移出从宽为原则,并以吸引技术人才居留为目标。
5.1中国入境移民政策规划的目标
中国的幡起不仅是一种经巧活动,更是一种文化。随着中国化会经济不断的发展,国际移民人数逐渐增多随之而来,对待国际移民实施了移民法,从改革开放对待移民监管上放松,到至今更加合法化和增强监管越来越严格,同时也是越来越自由、开放,在保证外国人合法权保护的同时强制遣返和驱逐出境的规定,加强对"三非"人员控制,是打击非法移民的一个有效工具。
我们预测,基于当前和今后一段时期的国际和国内形势,特别是移民法发展面临的形势,今后一个时期中国移民法的发展可能出现促进经济发展更加到位、维护国家安全更加有力、人权保护理念更加凸显、比较全面调整跨国流动行办‘一人一籍"原则出现松动、法典模式的移民基本法行将出台等趋势。
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结语
长远来看,随着新世纪以来中国经济、文化等关系的不断深入,中国新移民潮仍将继续,并将呈加速之势。但与此同时我们应学习各国移民政策的精华,当中国面临着老龄化的趋势,移民政策应提髙对于外来国际人曰素质的要求,完善我国福利政策和公平的法制环境,建立开拓视野的开放性大学,不断吸引大量人才,促进中国经济繁荣。中国要根据自己国情的需要,吸纳着具有一定特征、对本国发展有利的移民政策。由此可见,建立一整蒼具有有效甄选功能的迂移人口管理系统,对于一个国家和地区的发展来说,是非常必要的。
当前在世界范围内的大规模迂移与流动的人力资本,是全球化成为大势所趋的根本。国际合作与交流日益频繁,一些海内外要求我国承认双重国籍的呼声越来越高,二元性和知识经济内在要求的角度重新思考送个问题,应适时调整和修改国籍政策。随着中国啟入国际社会步伐的加快,经济发展已经到了一个转型期。双重国籍制度可以使技术移民的跨国流动在一定程度上失去"跨国"的性质,同时需要引进高科技人才及先进的管理方式来满足中国当前经济的发展双重国籍的主张亦成为中国学者进行学术探讨的一个焦点。
双重国籍现象是国际社会普遍关注的问题,是现实全球化肘代的一体化的标志。国籍对于个人和国家而言,是一种身份的象征,是国家与个人的纽带,是一个人身为某国公民所享有的权利及义务的依据。对于发展中国家来说,人才和资金往往是经济成功的保障,而实行双重国籍,我们要思考的问题的核也是实行双重国籍的根本目的与意义是什么化及是否必须实行这一政策。全球化背景下的认同问题凸现——送是双重国籍问题趋热的个体动因。不可否认,承认双重国籍制度对于国家而言,一个不能回避的问题则是如何解决持有双重国籍人对该国的忠诚问题。
参考文献（略）
行政管理论文（2018年）优秀范文四：信息公开对政府公信力影响的实证研究
第一章 绪论
1.1 选题背景及研究意义
1.1.1 选题背景
政府公信力通常是对政府信任的量度，来自于社会最广大的底层民众的信任度是检验政府工作的一个重要标准，在维护社会稳定、保持社会和谐发展方面具有十分重要的意义。不过，政府公信力的缺失是一个世界范围的问题，许多迹象显示，我国政府公信力存在不同程度的下降趋势。近些年来，针对政府的各类群体性事件多次发生，民众参与政治普遍冷淡；一份来自互联网的投票指出：在政府公信力方面，民众对政府的态度为“信任”的人数比例只有百分之二十；《小康》调查研究后发现，在 2006 到 2007 年间，我国政府公信力持续下降，已经在及格线边缘徘徊，处于随时可能“不及格”的状态 。党的十七大提出“让权力在阳光下运行”，国家十二五规划中，把提高政府公信力作为政府管理创新和进行行政体制改革的落脚点，而要实现这样一个目的，让政府相关信息实现透明化是最为关键的一步。伴随着经济不断发展、社会进步程度持续上升的是民众的知情权和参与权意识的不断提高,对政府信息公开提出了更高的要求。不过，由于种种主客观原因，如还处在不完善阶段的相关制度以及民众参与意识程度不够等，我国政府在信息公开方面的程度还远远赶不上民众希望其达到的程度。互联网、微博等新媒体的快速发展也让政府公信力不断遭到挑战，民众对部分官方做法还存在很大程度上的信任隔阂。领导干部与民争利，严重混淆公权与私利的界限，加剧了官民对立；政务透明度低，监督被架空，瞒报、谎报、迟报等现象更是屡见不鲜，这些都一次次透支着公众对政府的信任。因此，在当前社会背景下，分析研究信息公开是如何对政府公信力产生影响是非常有必要的，可以在这个研究的基础上有针对性的就政府信息公开相关因素进行把控以实现提升政府公信力的目的。
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1.2 研究综述
1.2.1 国外研究现状
在西方国家，对政府公信力的研究由来已久。在古典自由主义时期，洛克的人民主权论，卢梭的社会契约论，都对政府起源问题进行了较为全面的论述。他们一致认为，政府权力存在的基础是大多数民众对其的支持和信任，即公众的信任和一致通过后才具有合法性，这就在一定程度上体现出了政府的公信力；约翰·密尔将政府与民众分为两个主体，并从这两个主体的关系出发提出了代议制政府理论，重点论述了政府应该承担的对于民众的信用和责任。在七十年代，随着西方国家政府公信力逐渐下降，许多学者以批判的眼光对当时政府公信力的建设提出了质疑，并从分析现状出发，对如何提高政府公信力提出了相关建议。社会学家卢曼、美国学者伯纳德·巴伯(Bernard Barber) 则从现代社会学的视角探讨社会信任的问题，涉及到了政府公信力等相关问题。美国政治学家帕特南(Putnam) 在 1993 年《使民主运转起来》一书中，提出了民众与政府的所属与排斥关系，在学术界首次提出了民众对政府的信任在他们之间关系中的地位。他认为它建立在公共关系基础之上，有着深刻的社会制度的烙印。新古典学派经济学家加里·贝克尔、经济文化学派的学者福等经济学家从经济学的角度分析了相关信任问题。
总的来说，以美国为代表的西方国家众多学者开发了一系列测量工具，旨在通过对设定的一系列量化指标的考核来研究影响政府公信力的具体因素，在研究的同时，也将一系列客观的社会层面因素，如宗教信仰、传统文化等考虑在内。通过对政府公信力下降缘由的研究，进而深入到政治层面的理论探究，从研究建议和模型的开发到实证研究的落实，在对一系列影响政府公信力的因素进行研究之后，再进行实际的民意调查，以得出理论和实际两方面的当地民众对政府的信任程度，进而得出当地政府的公信力指标，以此对政府的施政进行一定程度的指导。客观的说，这些研究不管是理论还是实际层面都或多或少存在一些问题，但这样一种研究的方法和以此方法推演出来的实际行动却值得各方尊重和借鉴，国内学者有必要在学习的基础上进一步完善。不过，需要注意的是，西方学者的研究与我国的实际国情却有本质差别：在政治、经济、法律等制度方面和社会结构方面，西方社会基本是恒定的，而我国却处在长期的变动之中，正由于这个原因，对我国政府公信力的研究就必须结合我国的具体实际进行，在西方理论的框架上进一步本土化，设计出适合我国具体实际的相关研究体系。
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第二章 相关概念与理论
2.1 相关概念
2.1.1 政府公信力的内涵
如果没有对政府公信力这个概念进行一个深入理解和掌握，那么一切对其的相关研究都显得那么苍白无力，甚至毫无意义。2003 全国范围内蔓延的“非典”给中国人民敲响了沉睡的警钟，也激起了一部分学者开始从理论上分析我国的政府公信力，这完全来源于这次重大事件人们对此深思。对于怎样给我国的政府公信力下一个明确的定义，由于不同学者对其研究的出发角度不同，所以他们各自有自己理解的侧重点，也很难在这定义上达成一个普遍的认识。龚培兴在自己发表的文章中指出，社会最广泛的人民公众的对政府的信任程度是评价一个政府公信力的唯一标准。包括卢汉桥在内的许多学者共同强调：政府在日常生活中的行为是影响人民群众对政府公信力评价高低的重要原因，也是直接原因。其中政府在日常行政过程中对人民的所作所为和处理一切关于人民利益的社会集体事件时所取得的信誉对人民群众形成一种条件反射，也称为一种心理反应，这其中涉及的感情色彩就是政府公信力的依存。政府公信力就是社会中的人民群众对自己的政府部门做出的信用评价，此时就要求政府部门经得住人民群众的考验，即政府公信力=政府行政能力*公众满意度。政府的信用能力主要取决于人民群众对当今政府执政能力的肯定和支持。如果政府拥有足够的信用资源就无需担心失去人民的拥护，信用资源就是政府公信力建立的强大基础。此外，政府追求公信力很重要的一点就是因为政府开展自身工作时所需的权威性主要就是依赖人民对其的公信力。民主进程是否正常开展、为人民服务的宗旨是否动摇和法律是否公正，是否真正实现了人人平等，这方面是政府公信力大小的主要影响因素。
经过以上综合分析和讨论，我们看到在政府公信力的内涵界定上，始终有两个关键词：政府与公众。只不过有的学者倾向于以政府为主体，有的则倾向于以公众的态度或反应为主体。唐铁汉经过多年研究发现，政府公信力所具有的魅力在于政府形象的宣传程度和政府政绩的建设方面共同发挥作用形成。他一贯主张在评价政府公信力之前，必须建立一套完备的，并且适合我国国情和未来发展的评价体系。其中，他指出政府是否言而有信，政府是否始终坚持为人们服务，政府是否做到在法律面前人人平等和依法执法的公平以及我国的民主化进程是否正常进行，这四个方面共同构成了我国政府公信力的评价体系。另外有些学者与唐铁汉研究的角度不同，所以形成一套自己独立的研究理论，他们认为从资源的角度出发，政府公信力属于一种在人民群众中慢慢积累和不断发展的一种描述政府权威性的可利用资源。同时，他们也强调这种资源不是与生俱来的，是我国政府长期以来与人民群众保持亲密的联系和沟通，踏踏实实为人民服务，这样从无到有，从少到多不断积累起来的。它属于一种无形的，但是政府是完全可以利用的一种强大资源。
本文综合两种观点，认为政府公信力是以公众经验为基础，公众依据自己对政府的了解和经验，有时还会依据直觉对政府在运行过程中显示的行为特征和精神状况所表现的总体印象进行评价。它既是公众的主观评价，又是政府行政意识和行政能力的客观表现。
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2.2 相关理论
2.2.1 社会契约论
经过调查，我们发现在很早时期国外就有思想家对政府起源的相关问题进行了较为深入的研究。其中最有代表性的两位杰出思想家就是洛克和卢梭，他们对政府是如何开始的问题进行了非常严密和全面的研究。他们所研究的结论中中也有许多相同之处，他们共同发现与以往研究对象所大大不同的是群众成为了对政府研究的主要元素，以往仅仅研究贵族，侯爵等上层人物对我国政府发展的影响。将群众纳入研究政府起源是一个历史的飞跃，也是思想家认识问题本质的开始。政治学研究中存在一种思维就是通过逻辑看问题，他们发现政府公信力所包含的长久和丰富的理论可以追溯到西方最传统和最历史悠久的买卖双方之间达成的社会契约论思想。“社会契约的来源其实是一种长期以来形成的公意，主权自然而然就从公意中不断发展出现”卢梭借此理论，在此基础上形成一套自己的完备理论，也就是说政府的主权都源自人民，人民是一切主权的源头。政府就是在这样的基础上逐步积累自身的权力，并使自身权力得到巩固。当然，它的首要目的和重大意义依然是为人民最基本的权利提供一个可靠的保障。具体它怎样由来的还是源于人与人之间通过制定一定的条约相互约束而来。一旦这种合作关系确定以后，想要建立一个在人民心中表现完美的政府就必须依靠人民，依靠人民将自身拥有的公共权力付诸于政府，由政府托管，必要时加以实行。当政府得到人民的普遍认可，这种由群众赋予的权力就得以回报，政府自然而然就得到人民共同的拥戴，从而获得了公共共同认可的权力和威信。当政府获得人民赋予给它的权力的同时，也就意味着它需要承担一些责任。这些责任主要包括：政府需要承担起保护与它签订合同的合作人的安全，不仅仅是生命安全，还包括财产安全以及更加深层次的安全（如精神安全和心灵的慰藉）。这按照此研究领域的研究方法发生学而言，政府就是不仅在人与人之间，还包括人与政府之间通过契约的形式的基础上建立的。契约的保障就是人民对当政者的充分信任，这也是力量的源泉。从某种意义上来说，自政府出现那一天开始，政府公信力的来源也就相应确定了，政府公信力是政府功能的一种体现。
根据社会契约论，政府信息应当公开。行政机关享有的一切权力均来自于人民权利的让渡和宪法的授权，人民必须有一定的途径了解政府是否在授权范围内行使权利，政府也有义务公开其信息，让人民广泛参与到行政的管理活动中，实现人民主权。正如美国司法部长拉姆兹·克拉科所言：“如果政府是属于人民，来自人民，为了人民的话，人民就应该详细了解政府的活动。没有什么比秘密更能毒害民主政治的了。只有公众拥有信息，市民自治、广泛参加国家事务才有可能”。
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第三章 影响因素模型的构建与研究假设......... 16
3.1 政府公信力的维度划分 ............ 16
3.1.1 依法行政程度 ............. 17
3.1.2 公务员廉洁度 .............. 17
3.1.3 政府工作满意度 ................ 18
第四章 研究方法与初步统计.............. 24
4.1 研究变量的测量 .............. 24
4.2 问卷设计与调查 ................... 24
4.2.1 问卷体系 ................. 25
4.2.2 样本量的确定 ............... 26
4.2.2.1 预调查样本 ....... 26
4.2.2.2 正式样本 ............. 26
第五章 信息公开对政府公信力的影响的实证研究................... 31
5.1 信息公开的时效性对政府公信力的影响 ................. 31
5.1.1 信息公开的时效性对依法行政程度的影响 ................. 31
5.1.2 信息公开的时效性对公务员廉洁度的影响 ............. 31
5.1.3 信息公开的时效性对政府工作满意度的影响 ......... 32
第五章 信息公开对政府公信力的影响的实证研究
5.1 信息公开的时效性对政府公信力的影响
5.1.1 信息公开的时效性对依法行政程度的影响
首先，表 5-1 给出了方差分析结果，可以看出，信息公开时效性的三个方面只有信息公布的及时性对依法行政程度的 P 值=0.002＜0.05，其它两项的 P 值都＞0.05，因此只有信息公布的及时性对依法行政程度具有显著性差异。我们继续进行均值比较，从表 5-2 时效性因素的得分均值可以看出：信息发布的及时性对依法行政的影响很大，得分均值得分为 3.865 ，而信息更新的灵活性和政府发布信息的适用性则影响较小，得分均值分别为 2.031 和 2.334 。
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第六章 结论与展望
6.1 主要结论和建议
6.1.1 主要结论
（1）信息公开的时效性对政府工作满意度具有显著差异性，其中以信息公开的及时性对政府公信力的影响最大；政府信息公开对促进依法行政具有重要作用。依法治国是我们的基本国策。政府信息公开的立法和制度创新已成为行政管理和行政法制革新的基本要求。从行政神秘主义转向阳光政府理念，这是一场深刻的行政管理革命和法律文化革新。行政公开是政治民主化和行政民主化的要求，提高行政机关行政透明度、打造阳光政府，是新时期中国建设法治政府、法治国家、法治社会的努力方向。而政府信息公开正是行政公开最主要的一项内容。阳光是最好的防腐剂，公开政府信息，是全面、深入推进依法行政，建设法治国家的必由之路。依法行政还包括民主行政，政府信息公开对促进民主行政的意义在于：一是推动公众监督。建立和完善各种监督制度是政府依法行政的重要保障，在我国的行政监督体系中，来自社会公众的监督长期不能获得有效发展，其重要原因之一就在于公众无法有效获得政府信息，行使监督权力也就无从谈起；二是促进公众参与。参与的具体内涵是官僚体系中的领导并不能取得决定策略的一切数据，有时候甚至带有错误的消息。当今社会公众的权益要求呈现多样化，他们想要参与行政过程的需求也很强烈。所以，倘若无视公众的参政意识，只是几个领导拍脑袋决定，难免不会出现失误，从而也间接令公众的知情权及参与权丧失保障。社会公众参与行政立法、行政决策和其他行政程序，以便政府作出的决定建立在对民意的充分了解和考虑之上，这是现代行政民主化发展趋势的重要表现。公众参与与公众监督，必须以公众充分知悉政府信息为前提，而政府信息公开将有助于推动其发展。
（2）信息公开的质量对政府公信力具有显著差异性；政府信息公开对于提高公务员廉洁度具有重要作用。腐败总是与秘密为伍，廉洁总是与公开同行。政府信息公开以后，行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息能够为广大群众知晓，这样就保障了公众的知情权、参与权和监督权，有利于公众监督政府部门正确地行使行政权力，防止行政权力被滥用。实行权力公开透明运行是提高政府公信力的核心。阳光是最好的防腐剂，透明才能提高公信力。通过信息公开，将行政机关的活动置于公民的监督之下，自然可以防止暗箱操作，减少权利寻租，便于从制度上、源头上遏制和预防腐败，是推进社会主义民主，建设法治政府、阳光政府的一个重要举措。
参考文献（略）
行政管理论文（2018年）优秀范文五：乡村城镇化进程中社区教育管理体系构建研究
第一章 绪论
1.1 问题的提出
随着我国城镇化的进程的加速，城镇化进程中的问题也日益凸显，如失地农民的土地权益问题，新市民的就业问题等等。成都作为我国西部的首要城市，城市化进程也尤为瞩目，2007 年，成都市获批成为全国统筹城乡配套改革试验区，加快了城市化的进程的脚步，笔者就读的电子科技大学清水河校区，地处成都市高新西区，高新西区是成都市城市化进程较快的一个新兴行政区域，诸多工厂和高校集中于此，工业化和高校的外迁加速了该地区城镇化的发展。位于电子科大旁的顺江、清江小区便是城镇化进程的产物，居住有五万左右的失地农民和外来务工人员。笔者研究生修读公共管理专业，期间经常于这些社区走访，进行课余作业的调研，同时也关注该农转非社区居民的生活状况，以及社区教育的发展情况，发表过社区教育有关的论文在相关的刊物上。为更加深入对乡村城镇化进程中社区教育发展现状的了解，便查阅相关资料，发现我国学者对乡村城镇化的研究多集中于失地农民的土地房屋补偿问题以及今后安置问题研究，然而乡村城镇化过程中社区居民并非只有失地农民，也可能有外来务工人员，其他人员等，同时城镇化的过程不是短时期的。在社区教育领域的研究大多集中于单一的城市社区教育或者农村社区教育的研究，而对于乡村城镇化进程中的社区教育研究较少，然而乡村城镇化进程时期是矛盾凸显的时期，例如部分居民对政府征地补偿政策的不同意见，失地农民的再就业问题，社区教育在这个过程中并不是可有可无的，而应该是必不可少的，这个从二元到一元结构的进程中，社区教育管理体系存在诸多的不完善之处，鉴于上述原因，笔者选择此题为硕士论文研究方向，希望能为后来的研究者提供一些启示和参考。
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1.2 研究背景及意义
1.2.1 研究背景
党的十八大提出到 2020 年全面建成小康社会和城乡居民收入翻番的目标。乡村城镇化的良性发展是完成这一目标的关键。推进乡村城镇化是重大而深刻的社会变革，不仅涉及城市与乡村的空间融合与发展、经济的转型，其中很重要的方面，就是农村社区结构向城市社区结构转化，农村生活方式向城市生活方式转化，农民向居民转化。在这个过程中，必然有一部分农民集中转变为居民的而形成的一个新兴社区，对于乡村城镇化进程中形成新兴社区来说，社区教育的重要性不言而喻。
从国际城镇化 200 多年发展进程我们可以显著的看到，城镇化为全人类的发展提供了巨大的机会，提升了人们的生活水平，促进了社会经济发展，有利于社会治理的完善，有利于推广公共服务的普及并提高公共服务的质量，但城镇化的结果究竟是导致城乡和地区之间的距离缩小还是拉大了，也是近年来讨论的比较多的一个话题。城镇化带来的这种潜在机会能否转化为现实，在很大程度上取决于政府公共政策的导向和落实情况。
尽管近十年的变化数据表明中国已进入城镇化快速发展的阶段。然而，我国的城镇化还有很长的道路要走，根据笔者在维基百科上查到的数据显示，2008 年我国的城镇化率是 45.7%，只能排到全世界的第 110 多位，2008 年城市化率在 70%以上的国家有 58 个，城市化率在 80%以上的国家有 34 个，城镇化率在 100%以上有 8 个，例如新加坡、梵蒂冈这样的没有农业用地的小国家。100%城市化率对于一个拥有 960 万平方公里土地、13 亿人口的中国来说是永远也不可能实现的，但是向 70%靠近还是很有可能的。我们的实际国情是耕地、淡水、重要矿产资源、能源相对不足，生态环境由于之前的跨越式发展而显得脆弱，劳动力素质偏低但在逐渐提高，各种矛盾相互交织使我国城镇化比许多国家的城镇化都更具有挑战。因此，转变城镇发展方式，走环境友好型、资源节约型的城镇化道路，是在众多约束条件下的最好选择。其次，由于我国存在的形式化主义、官僚主义、腐败问题、规划不合理等，在城镇化进程中有牺牲资源环境以及农民权益的情况。政府和社会也采取了一些方法例如：征地补偿金、养老补偿、住房补偿、配套设施的改善等等措施。但是，为了促进乡村城镇化的健康良性发展，除了以上的各种措施以外，还应当切实的重视乡村城镇化进程中的教育问题，尤其是社会教育，社会教育的重点便是社区教育。
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第二章 乡村城镇化进程中社区教育管理体系构建思路
2.1 乡村城镇化进程中社区教育管理体系构成
本文所论述的管理体系主要包括社区教育管理体制以及运行机制。社会各项事业的形成于发展，都有其体制与机制的作用，管理系统是社会组织中人与人、人与工作之间的一种关系模式或者关系系统，是一个静态和动态的统一体，同时也是一个生态组织和心态组织的统一体。有效的管理来自有效的组织，社区教育的组织功能的有效发挥，要靠管理体制与运行机制的合理构建及有效运行。体制是组织系统的核心，任何一个组织系统都要构建于组织的性质、目标相应的组织管理体制，才能实施有效的管理；而社区教育管理体制所产生的管理效应，又是一种机制性效应，需要健全的运行机制来支撑。运行机制即是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，例如资源整合机制，信息化机制等，是决定行为的内外因素及相互关系的总称
本文所要研究的乡村城镇化进程中社区教育管理系统主要由社区教育管理体制和运行机制构成。一个组织是其管理体制的整体系统，是由系统中各类的组织结构及其要素，按照一定的责权分配、隶属关系构建起来的。例如我国教育行政组织的教育部、司局、处室，省市教委等不同结构。这些结构通过权力指导链，构成体制性的指挥和服从的教育行政层级关系。同时管理系统不仅仅是一个个单位、团体和整体之间的结构性静态关系组织，而且还是一个组织成员的交互行为关系的动态行为系统，也就是我们通常所说的运行系统，一个良好的层级管理体系需要一个良好的运转机制来实现。决策管理学派主要代表西蒙将管理组织活动视为一系列决策行为形成的过程。他认为研究一个管理组织，不能将其成员看做单纯执行任务的机械工具，而应该把他们看成是能作出抉择的、有多种愿望的理性人。因此研究或构建一个组织及其管理体制，应持动态的观点，具体到社区教育管理系统应看做是一个有着明显的群体交往与参与认同的活力系统，在体制性的组织结构中，系统的组织行为与每一个行为主体与行为团体的行为状态有着不可分离的关联性。
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2.2 乡村城镇化进程中社区教育管理体制构建
2.2.1 构建开放式管理体制模式
通常所说的管理体制指的是机构设置、权限划分等的具体构成和管理组织制度的总称，社区教育管理体制即社区教育管理组织结构和制度的总成，包括社区教育管理中组织系统中的机构构成、权限划分、层级关系等组织要素组合的总称。社区教育管理机构、办学机构以及服务咨询机构都属于社区教育机构范畴。现在乡村城镇化进程中的社区教育基本上沿袭的是城市社区教育管理体制模式，在实际操作过程中遇到了许多突出的问题，如管理过程中责任不明，机构重叠等。因此既要对乡村城镇化进程中的社区教育管理体制统一标准，规范管理，又要因地制宜，从实际情况出发进这行适时的调整。
通常社区教育有以下几种模式：1、地域型管理模式 2、辐射型管理体制。3、联合管理体制。4、实体性管理体制。社区教育管理体制是社区教育工作赖以发展的重要保障，有其主要的构成要素，乡村城镇化进程中形成的社区教育有其自身的特点。因此其管理体制有其特殊性，我们将从以下几个构成要素对城乡一体化进程中的社区教育管理体系进行分析：1、管理组织；管理组织方面，社区的主管机构是某某社区教育委员会，隶属于街道办，同时受区教育管理部门和区社区教育教育委员会的管理。那么这个社区教育委员会是如何成立的呢？是新建还是拆分还是上级下派？据了解多数的社区委员会都是根据本社区的情况新建而成，或是在原有机构的基础上进行改组。2、管理人员，社区管理领导主要由街道办主任、分管主任、各科室及社区教育委员会主任构成。其他的委员还包括各级社会人士，包括高校老师，企业职员等。同时上级部门下派部分专业管理人员。这样既有社区管理专业工作者，同时又有了解本社区实际情况的本地工作者，再有就是通过选拔产生的新的管理人员。3、管理职能；管理职能和普通社区教育管理职能并无太大区别。主要包括管理职能、服务职能、教育职能、监督职能以及配合社区教育相关机构完成其他任务。
....................
第三章 乡村城镇化进程中社区教育管理体系现状研究............. 20
3.1 乡村城镇化进程中社区及社区教育管理体系的独特性 ............. 20
3.1.1 地域共同性 ............ 20
3.1.2 时空的过渡性 ......... 20
3.1.3 不稳定性 ............ 21
第四章 乡村城镇化进程中社区教育管理体系合理性分析.................. 31
4.1 我国社区教育管理体制的发展演变 ............ 31
4.2 乡村城镇化进程中政府在社区教育中的角色与作用 ............... 32
4.3 乡村城镇进程中社区教育管理体制的定位与选择依据 ............. 33
4.3.1 由社区教育管理的社会性和组织特性决定 ................. 33
4.3.2 由社区教育管理的自治性特点决定 ....................... 34
第五章 乡村城镇化进程中社区教育管理体系可行性分析.................. 39
5.1 资源整合机制是乡村城镇化进程中社区教育发展的基础 ........... 39
5.1.1 物力资源整合 ................... 39
5.1.2 组织资源整合 ............... 40
5.1.3 人才队伍建设 .............. 42
第五章 乡村城镇化进程中社区教育管理体系可行性分析
5.1 资源整合机制是乡村城镇化进程中社区教育发展的基础
5.1.1 物力资源整合
社区教育物力资源主要包括教学场地，教学设施，以及开展各种教育活动所需物品。社区教育的物力资源投入具有如下几个特点。
第一、物力资源投入性质的公益性。首先社区教育属于公共管理事物，是行政组织和公益性社会组织的结合体。因此社区教育属于公益性组织，社区教育提供的是公共产品和公共服务，通过提供各种教育资源，多种教学活动以满足社区居民不同种类和不同层次的学习需求，目的是保证各项社区教育为社区居民服务，提高社区居民生活质量和科学文化知识，不同于其他盈利组织，社区教育不以盈利为目的，其物力投入本身不会直接产生经济效益，而在于服务社区居民，具有公益性质。
第二、从投入渠道来讲，社区教育物力资源的投入具有渠道多元化的特点。从目前看来，社区教育开展较好的社区教育示范区，主要的投入以政府投入为主。但是随着社会的发展和社区教育自身的社会特性，政府的物力投入并不能满足社区教育多元化的要求。如果完全依靠政府的物力投入，一方面不能满足众多社区居民的需求，另一方面也容易导致资源的浪费。因此需要整合各个方面的物力资源，为社区教育提供场地和设施。一方面不浪费社会资源，一方面又能够以最少的投入达到最好的效果。
第三、物力投入产出的社会效益性。从投入的产出结果来看，社区教育物力投入具有社会效益型。社区教育是实现社区居民素质提高，生活水平提升以及促进社区健康发展的区域性的教育活动和过程。保障社区物力资源的投入不仅对社区教育个体有很大的帮助，同时也会给整个社会整体带来可观的效益。这些效益并不是直接产生的，而是社区居民通过接受社区教育，学到了科学文化知识，提高了专业技能之后从工作待遇和生活质量上而获得的一种提升，这种收益是间接的，也是社会的。
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第六章 结论
从实际的调查分析可以看出，乡村城镇化进程中的社区教育尽管存在一些诸如资源稀缺、人才匮乏、居民积极性较低等缺陷和弊端，但是也不是想象中的那么糟糕，它也有其自身的优点。和城市成熟社区相比还有差距，但是和乡村社区相比还是有很大的优势，在某些方面甚至还强于城市社区，他的优势就在于乡村城镇化进程中的社区居民更为集中，同时之前有地域上的共同性，居民之间关系较为紧密，有较强的凝聚力，社区教育管理者多为原乡村干部有一定的群众基础。之前的研究假设在对影响社区教育管理体系的因素的设计上，也存在一些不合理，资源稀缺和人才的匮乏也只是相对的，其中部分城镇化进程中的社区资源配套方面比较优良，甚至还有部分的浪费；政府并非不重视城镇化进程中社区教育，而是在实际操作过程中难以使这种重视得到很好的执行。部分村改居的社区随着新一轮城镇化规划的出台，城镇化将会打破原有的户籍制度，改善配套设施，也更加有利于社区教育的开展。
在前面的章节中，笔者通过对乡村城镇化进程中社区教育的开放式管理体系的构建进行了合理性、适用性、可行性三方面的阐述和论证。经过论证得出，开放式的社区教育管理体系实际上是与城镇化进程中的社区教育实情相吻合的。是符合城镇化进程中社区教育发展需要的。正因为开放，所以在实际构建过程中需要更多的将这种体系更明确的本地化，符合当地的社区发展现状。政府仍然要在体制内扮演重要的角色，起着主导的作用，同时注重社区内部自治管理的需要，社区教育的载体可以多样化，但要有重点。同时我们需要看到，不管是城市社区还是农村社区以及现在的城镇化进程中的社区教育，我们在法制管理体系的建设上都比较落后，这是毋庸置疑的事实，没有完善的宏观法制制度和内部治理制度，社区教育管理体系就称不上完善。
参考文献（略）
行政管理论文（2018年）优秀范文六：我国区域环境治理模式创新研究—以湘黔渝“锰三角”为例(2000-2012)
第一章导论
1.1研究背景与研究意义
1.1.1研究背景
1.实践背景
自上世纪90年代以来,随着我国市场化、城镇化、县域经济的快速发展,使得各地区诸多传统的内部公共问题和公共事务越来越“外部化”、“无界化”,诸如区域环境保护、突发危机事件的处理、地方基础设施建设等各种跨越行政区划的区域公共事务与区域公共问题大量出现,地方政府所面临的问题以及需要回应的公共需求,从过去单纯的只面对诸如社区发展、社会服务、教育文化、公共安全等单一行政区域内的问题,演变成面对诸如流域治理、环境保护、交通运输等多面向的跨部门、跨区域公共事务,单一行政区划的地方政府对于提供区域性公共产品已经力不从心。与此同时,面对频频发生的跨区域环境污染事件,传统以行政区域为边界的“行政区行政”治理模式在区域环境治理问题上日趋“捉襟见时”,陷入“治理失灵'的困境。因此,寻求地方政府之间相互合作、公众、市场等多元主体动态参与,用一种常态的区域环境治理方式以保证跨区域环境得到及时有效的治理,成为有效治理区域环境问题的必然选择、
（1）跨区域公共事务外部性与行政区行政的矛盾
无论新公共管理运动所倡导的“企业型政府”再造,还是我国行政分权的改革,都期望通过地方政府间竞争推动地方经济的发展,这在提高地方政府自主发展积极性同时,也导致地方政府间横向联系脆弱,跨区域、跨部门、跨领域公共事务难以协调或有效治理的问题。在缺乏横向政府间合作关系的法律规范和制度性的诱因下,各级地方政府在各种利益面前有令不依、信息沟通机制闭塞以及区域公共事务的外部性、流动性等特点使得地方政府间协作乏力。因此,区域公共事务外部性与行政区行政间矛盾的解决,需要深入探讨在现有体制下地方政府如何从“分界而治”走向相互合作”,建立起多元化、动态性的合作治理关系。
（2）区域环境问题凸显治理困境
环境治理是现代政府实施公共管理的基本职责之一,环境问题的公共性、广泛性和长远性,决定了环境治理必须是系统化、规范化的统一管理。经过30多年的努力,我国虽然初步形成了“国务院统一领导、环保部门统一监管、地方政府分级负责”的环境治理模式,但是在地方性的环境治理中,仍然是以地方政府为主导的环境治理模式,即“地方分治”模式。虽然这种环境治理模式在我国人口多、资源少、环保工作起步晚、经济发展速度快、管理手段弱、环境意识有待提高的转轨时期,这种治理模式是比较经济和有效的。但是也必须看到,随着新的环境、经济、社会及国际形势的发展,这种环境治理模式存在的“部门分散、地方分割”等诸多“碎片化”现象也逐一曝露出来`:环境治理过程中公共价值的缺失、环境管理制度发展缺乏激励,已成为当前区域环境治理过程中一个比较突出的问题,既难以与当前严峻的环境污染形势相适应。
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1.2研究思路和研究内容
1.2.1研究思路
（1）研究思路
首先,对我国区域治理的相关文献加以综述,了解目前理论界关于该项研究的研究现状和主要观点,并在已有研究的基础上来寻找研宄切入点,进而提出本文的研宄思路、研究内容以及论文基本框架;
其次,立足于区域环境治理中地方政府间合作治理的困境,以湘渝黔“锰三角”区域环境治理作为研究案例,对该区域环境治理过程中的存在问题、现象、治理方式进行总结,来了解该区域环境治理模式的路径演化以及最小抵制路径;
再次,对“锰三角”区域环境治理过程中影响环境治理绩效的各个因素进行系统的比较,来分析和凝练“锰三角”区域环境治理的特征,以及促成该地区环境治理由“久治不愈”到“成效显著”的各个因素,进而通过问卷调研来确认这些因素在区域环境治理过程中的影响因子和贡献度,从理论上廓清各个因素在区域环境治理绩效中的直接或者间接效应关系;
最后,得出研究发现、研究结论以及区域环境网络化治理模式创新的政策建议,并对研究结论进行充分探讨,总结研究发现和不足,达到研宄目的。
（2）技术路线图
本论文拟采用“基础研究——理论研究——实证研究——应用研究”的技术路线,如图1-2所示。
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第二章理论视角与研究设计
理论是行动的指南,任何研究都要建立在一定的理论和实践基础之上,区域环境治理是一个复杂的系统问题,这就需要从相关的理论和已有研究成果的基础上进行综合分析。因此,本章主要从理论视角和研究设计两个方面对本文的研究思路和研究框架进一步细化,为后续的研究奠定理论基础和分析框架。
2.1理论视角:网络治理
2.1.1从科层到网络一一种新的治理结构
20世纪后半段,在西方的学术界,特别是政治学和管理学领域,“治理”一词十分流行,网络治理理论作为治理实现的方式之一也逐渐受到西方学者的关注和青睐,其中欧洲和美国的学者对其有较为深刻的研宄和应用。网络治理从最初的社会学、经济学领域逐步扩展到管理学、政治学等领域。从某种程度上来看,治理理论所强调的“民主化”、“多元化”以及合作、协商的理念,都与网络治理有着内在的逻辑关系。20世纪60年代,利特韦克和迈耶就对社会服务供给的组织间合作机制问题进行了初步的研宄;奥尔特和哈格通过对美国联邦政府系统运行的研究,认为组织网络理论关注的中心应是网络的结构联结,组织间的合作是一个方法或过程,而不是一种结果,进一步推动了组织网络治理理论的发展。
20世纪80年代开始,网络理论被引入公共政策领域,形成了政策网络治理流派,产生了有代表性的两种理论主张:行动者中心制度主义和管理复杂网络。前者以德国麦斯普朗克学派为代表,认为网络是一种非正式的制度架构,即政策网络是公、私行动者间水平的自我协调的理想制度架构,换言之,公、私行动者形成网络来交换彼此互赖的资源,以实现共同的利益;后者则以荷兰学者克林等人为代表认为在一个日益复杂和动态的环境中,科层制的协调己经非常困难,由于市场失灵,解除管制也变得非常有限,治理便只有在政策网络中才显得比较可行。在网络中,公共和私人的集体行动者,资源相互依赖,以一种非科层的形式连接起来,协调利益和行动。
以上分析表明网络治理理论为当代公共管理者开辟了一个新兴的、可行的研究视角,己经成为西方的公共管理学研宄中的讨论焦点,并作为一种新的治理机制,并广泛应用于政府公共事务管理的各个领域（如图2-1所示)。
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2.2研究设计
2.2.1研究方法
1.定性研究方法
本研究主要采用的是定性研究方法,定性研究是将观察者置于现实世界中的情景性活动,它以后实证主义为主要哲学基础,是指研究者在自然情境之下,综合运用田野调查、访谈、照片和备忘录等多种方法对社会现象或者社会问题进行广泛深入的探索性研究。定性研究的优势在于对具体人物、社会群体或者社会现象进行深描”它是在事物的自然背景之下来研究具体的社会问题和社会现象,并试图根据人们对现象所赋予的意义来理解和解释这些问题和现象,并探究社会问题背后的所隐含的复杂关系。
本研究是对“行动者”的研究。从表面上看是研宄区域环境治理中地方政府间的合作困境的生成与突破,实际上是研究的是区域环境治理进程中各个不同的参与者的行动和行为,以及这些行为或行动背后的动机和机制,同时对这些角色的研究,不是孤立的、静止的,而是要从动态的视角来考虑区域环境治理中地方政府协作的制度变迁过程和治理特征。
本研究对研究问题的展开需要通过细致生动的案例对研究问题进行描述,来深刻阐述案例的发生、发展的真实过程来寻找研究答案,进而凝练出影响区域环境治理的关键因素,为实证研究提供理论依据和支撑。
2.定量研究方法
在定性研究的基础上,通过本文在引用相关案例的基础上,这些收集的资料既可以对论文前面的分析进行修正和扩展,又可以为区域地方政府之间构建动态的可持续的合作机制提供数据支持。此部分主要基于问卷调查,对“猛三角”区域环境网络治理的效果以及影响因素进行统计分析。
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第三章“锰三角”区域环境治理的缘起与治理演进（2000-2012）..........43
3.1“锰三角”概况与区域环境治理的缘起.........44
3.1.1“锰三角”概况..........44
3.1.2”锰三角”区域环境治理的缘起——界河清水江污染严重........45
3.1.3“锰三角”区域环境治理中的主体...........46
第四章“锰三角”区域环境三个治理阶段的比较分析..........94
4.1“锰三角”区域环境治理中的行动舞台对比........95
4.1.1地方政府的合作态度和扮演角色比较.........95
4.1.2职能部门的参与度比较.........97
第五章“锰三角”区域环境治理的特征和关键影响因素............110
5.1“锰三角”区域环境治理总体治理特征和关键影响因素.........111
5.1.1“锰三角”区域环境治理的总体特征.........111
5.1.2“锰三角”区域环境治理取得绩效的关键因素...........112
第六章“锰三角”区域环境治理的研究发现和我国区域环境网络化治理模式构建
前面几章分别从“锰三角”区域环境治理的缘起与历史演进、治理过程比较、治理特征概括、影响因素凝练和实证分析等方面对本文研究的对象一一“猛三角”区域环境治理进行了系统剖析,本章将在前文分析的基础上来进一步分析和总结研究发现,并提出我国区域环境治理模式创新的政策建议。
6.1“锰三角”区域环境治理的研究发现
基于经验性的制度研究是有重要理论和现实意义的,“猛三角”区域历时12年的曲折环境治理过程虽然有自身的一些特点,但是环境治理效果由“久治不愈”到“成效显著”这一转变过程并非偶然,而是更多的是暗含了许多的环境治理理论的隐喻和一些有助于其环境治理绩效得以实现的关键因素,通过论文第三、四、五章对猛三角”区域环境治理的缘起、治理的进程、治理的特征以及影响区域环境治理绩效关键因素的制度分析和经验分析,我们得出以下四个方面的研宄发现,即多元治理主体参与的网络化治理、制度创新、激励机制设计、激励手段转变以及区域环境治理模式由“地方分治”向网络共治”转变,这些基于实际经验但又超越经验的治理逻辑和治理结构,为我们有预见性地分析和解决区域环境问题构建了一个基本的制度分析框架,并为解决上述区域环境问题提供了可行的分析思路。
6.1.1区域环境有效治理依赖于合作治理网络的生成
“锰三角”区域环境治理从“久治不愈”到“成效显著”历时12年的曲折治理进程表明,面对区域性的环境污染治理问题,如果各个行动者的治理策略仅仅集中在行政区行政的“地方分治”治理模式上,“自发治理”、“运动式”的“整顿关闭”策略就会失灵,结果只能使得该地区环境污染问题更加“久治不愈”,即花垣、秀山、松桃如果都基于个体理性的角度处理该区域环境问题,三县将会不可避免地陷入集体行动的“一维困境”和“二维困境”,导致该地区区域环境治理无绩效。因此,这就需要新的治理策略来突破原有的治理模式,“猛三角”区域环境污染问题最终得到有效治理 经验也进一步证明只有兼顾到各个参与者的利益,只有多元主体参与的“合作网络”和“执行网络”得以生成,集体行动的困境才能被突破。正如埃莉诺奥斯特罗姆教授所指出的:“任何时候,一个人只要不被排斥在分享由他人努力所带来的利益之外,就没有动力为共同的利益作贡献,而只会选择作一个搭便车者”。“锰三角”区域环境治理中合作治理网络和合作执行网络的生成过程,见图6-1所示。
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第七章结论和展望
7.1研究结论和学术贡献
7.1.1研究结论
基于经验性的制度研究是有重要的理论意义和实际意义的。“锰三角”区域环境污染治理从“久治不愈”到“绩效显著”并非偶然,其历时12年的曲折治理历程过程中内涵了一些有助于其走向成功的要件。“猛三角”作为典型的多省区交界地域,环境污染问题已经存在多年,该区域也开展了多次“运动式”的治理行动,为何一直到近年来才得以有效治理呢?如果将区域性的环境污染治理视为一个困局,那么我们可以认为,正是由于缺乏了某些关键性的要素或条件,使得人们不再愿意遵守其在使用“公共池塘资源”时应有的规则,因此,这种困局才得以形成并不易被打破。因此,“锰三角”区域环境的有效治理在一定程度上昭示了跨界环境治理困局是可以破解的,“多元治理、协同共生”的区域环境治理模式形似某种战略联盟,这种联盟在一定程度上实现了治理资源在联盟主体间的跨界流动,取得显著的治理效果。
本研究通过对“猛三角”区域环境治理进程进行深入剖析,并对每个治理阶段中呈现的治理特点、治理绩效及其影响因素进行充分考量,得出以下研究结论:
（1）区域环境治理绩效的实现过程是区域环境治理模式由“地方分治”到“网络共治”治理的演进过程
在区域环境治理过程中合作治理困境的产生,可以用“公用地的灾难、“囚徒博弈的困境”、“集体行动的困境”以及“个体理性与集体理性的冲突”等非常经典的概括来加以阐释与说明。这是因为,在区域环境治理中,由于区域边界与行政边界不一致,地方政府对本地辖区有管理权,各自基于自身利益考虑来制订流域污染治理政策和规划,这样一种“碎片化的治理结构、本位主义的治理动机、各自为战的治理行动显然是无法形成合力的。因此,如何突破传统的以行政区划为界限的行政区分割治理模式即“地方分治模式”,转向多元主体参与的网络化治理模式即“网络共治”模式),是区域环境得以有效治理的基本前提。
（2）区域环境治理绩效的实现过程也是政府环境政策中的公共价值的逐步实现过程
区域环境治理是一个区域性的公共产品,它具有公共性、非竞争性和非排他性的特征。因此,区域环境治理绩效的生成需要多个参与主体来“联合生产”并且还要具有“可持续性”。从我国区域环境治理的现实情形来看,目前区域环境问题层出不穷而得不到有效治理的根本原因就在于当前我国的环境管理体制存在中央政府和地方政府在“价值整合方面的碎片化”(即地方政府的价值追求和中央政府、公众的环境保护价值追求相冲突)、地方政府之间在“资源和权力分配结构方面的碎片化即条块分割的行政区行政管理体制)、区域环境政策在“制定和执行的碎片化”(即行政区经济现象等情形,因此,区域环境治理绩效的实现过程既是弥合当前区域环境治理过程中“碎片化”现象的具体体现,也是政府环境政策中的公共价值由“价值冲突”走向“冲突消解”的过程。
参考文献（略）
行政管理论文（2018年）优秀范文七：职业培训对农民工职业选择和收入的影响研究——基于北京市614名农民工的实证分析
1导论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
随着我国经济社会的发展,农村劳动力转移至非农产业成为主流庭势,为城镇化进程和城市发展注入了新的活力。随着工业化和产业升级的推进,用工标准不断提高,但是农民工群体受教育程度和技能水平较低,影响了就业机会、工作质量和收入水平,难以进入文化层次要求高、职业技术含量高、报酬丰富的行业(职业)就业,阻碍了其进一步发展。提高人力资本投资在改善农民工就业和收入方面的作用日益凸显,主要方式是学历教育和职业培训相结合,提升其自身素质和技能。
进入新世纪,国家髙度重视农村劳动力的培训和职业技能的提升,下发了《2003-2010年全国农民工培训规划》,开展了阳光工程等培训项目,从而提高其转移就业能为,到2008年中央和地方政府已经投入培训资金超过21亿元。"十二五"规划提出了职业教育和技能培训体系及制度亟需健全;"阳光工释化将继续深入推动培训内容和就业方向的调整,引导农村劳动力就地就近转移就业(韩俊等,2010)。作为农民工的主要输入地,北京市从2003年起开展了年百万"职业技能培训计划,并纳入全市总体培训规划;2009年在农民工数量较大的建筑行业和居民生活急需的家政、护理行业启动特别培训计划,培训经费来源政府财政补贴为主,培训从环节上分为岗前培训职业资格培训。
尽管国家高度重视农民工的职业技能和培训,现阶段我国农民工教育水平和素质仍然偏低,培训参与率低;同时,农民工缺乏就业机会,所在的职业层次较低,取得的收入也远低于城镇居民。
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1.2研究方法和技术路线
1.2.1研究方法
(1)抽样调查法。本研究的数据来源于2013年北京林业大学关于北京市农民工就业调查的数据。采用分层随机抽样法,在北京市不同区县、不同行业、不同规模企业、不同所有制企业中随机抽取农民工样本,按照研究的需要,剔除年龄超过65岁的劳动为样本,得到了有效样本共计614个。
(2)描述性统计分析方法和实证研究方法。通过描述性统计分析北京市农民工职业、培训和收入的现状,通过实证分析方法测量出培训对职业选择和收入的影响作用。
1.2.2技术路线
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2文献综述
2.1概念界定
农民工,是指农村户籍,在本地或者外出从事非农产业6个月及以上的劳动者。职业培训,是非学历层次的为适应生产和发展的需要而进行的关于知识、技能、思维模式等的一种培养训练或短期再教育过程,一般学习时间较短。本文中的"农民工职业培训"是指农民工为获取某种专业知识和技能而接受培养和训练的过程,形式包括企业培训、政府培训、学徒工、职业技术学校和社会培训机构等。
收入,包括工资性、经营性、财产性和转移性收入。从历年的相关统计数据来看,工资性收入是被雇佣的农民工收入的最主要部分,经营性收入主要是自雇佣的农民工收入的主要部分。因此,本文将农民工的叫欠入"界定为被雇佣者的工资性收入和自雇佣者个人的经营性收入。
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2.2理论简述
2.2.1人为资本理论和信号理论
上世纪中叶,美国经济学家舒尔茨和贝克尔(1960)建立了人力资本理论,提出"教育培训是人力资本投资的重要形贵’的观点。Mincer(195的建立线性回归模型,研究教育和职业培训的收益率,将完成学校正规教育之后赚取的工资对数作为因变量,教育年限和职业培训等因素作为自变量,得出收入随着教育年限的增加逐渐增长;Mincer搜集美国个体收入,估算出在职培训的投资总量和职业培训的个体收益率(Mincer,1962)
除了人力资本理论之外,MichaelSpence的信号理论将教育作为劳动力市场的信号进行分析。1973年,Spence在《劳动力市场信号传递问题》(JobMarketSignaling)中阐述了市场中的"经济行为人"借助发布信号来抵消"逆向选择"的影响,例如应聘者向雇主展示一个信号证明自己的能力,这类信号通常是受教育水平(包括学历和证书等),在雇主衡量应聘者能力水平时发挥了积极作用。该理论被广泛应用于就业市场的分析中(Dy地,2004;Dorothea,2008)
2.2.2职业选择理论
职业选择,是指求职者在个人能力的基础上,根据自身的兴趣和职业期望,选择职业,以实现个人能为和职业需求相匹配。
职业选择理论特质因素理论(Trait-FactorTheory)为基础,核心、就是人与职业的匹配。美国波士顿大学的帕森斯教授提出了职业选择"三步范式"法,在职业选择中做到:清晰了解和定位自身的天赋能力、爱好志向和限制条件等特征;明确认识各个职业的要求、成功需要的条件、薪资、发展机会;并且平衡上述两个条件。此外,还发展了职业动机理论、心理动机理论、职业性向理论、社会学习理论、职业错定理论等。
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3.理论模型与设计...........11
3.1职业选择模型的设计............11
3.2明瑟收入模型的设计...........11
3.3本章小结.............12
4.数据及描述性统计..........13
4.1样本基本特征.........13
4.2样本的职业分布和收入情况..........14
4.3样本职业培训和技能情况化..........16
4.3.1培训参加者和未参加者特征比较...........16
4.3.2职业培训的具体情况............17
5.职业培训对农民工职业选择的影响...........21
5.1职业选择影响因素的实证分析............21
5.1.1职业培训、教育和技能的影响...........21
5.1.2个人、家庭及区域因素的影响.............22
6.职业培训对农民工收入的影响
6.1收入影响因素的实证分析
本文采用普通最小二乘法估计影响样本收入的因素。方程的被解释变量为小时工资的对数,解释变量为性别、年龄、年龄的平方、婚姻状态、受教育年限、党员与否、健康状况、外出务工年数、外出务工年数的平方、来北京的年数、来北京年数的平方、是否参加培训、是否获得资格证书、普通话水平的虚拟变量(分为标准、一般和差,以差作为参照)、计算机水平的虚拟变量(分为熟练、一般和差,差作为参照)、家中是否有村干部、父亲的受教育年限、母亲的受教育年限、外出是否携带配偶、外出是否携带子女,来源地的虚拟变量(分为东部省份、中部省份和西部省份,以西部省份为参照)。收入决定方程估计结果见表6-1(1)式。
6丄1职业培训、教育和技能的影响
1.培训对农民工收入水平的提升没有产生显著影响
仅从估计值的符号上看,参加过培训的农民工比未参加培训的农民工的收入低0.036%%,参加培训无益于提升农民工的收入。在以往的研究中也出现了培训对收入的负面影响,并提出培训对象的差异性影响了培训效果,并将培训对象分为三类;第一类为培训符合参与意愿并对其职业技能有帮助的人群,培训有助于提升收入;第二类为低技能水平人群,这类人群并不符合培训标准,无法通过培训提高收入;第=类为高技能水平人群,参加培训是为了信号作用或市场作用,培训后获得的较离收入不是培训的作用,而是由于原有的能力,这类高素质劳动者减少了目标学员参与培训的可能性(陈耀波,2009)。
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7.结论分析与政策建议
7.1实证分析的主要结论
本文北京市为例,考察614个农民工的样本数据,主要研究培训、教育、职业资格证书等因素对农民工职业选择和收入研究的影响。通过MultinomialLogit职业模型对样本职业选择倩况进行分析,通过Mincer收入模型测量出不同因素对收入的影响。结果表明,培训等因素对来农民王的职业选择和收入存在明显的影响。具体表现在:
1.北京市农民工职业培训参与率较高,培训类型和内容较集中
北京市农民工青壮年为主,文化程以初中为主,多来自于东部和中部省份,职业层次和收入水平较低。参加职业培训的农民工较多,远高于全国平均水平;培训为企业培训和学徒工,内容多集中在建筑和工业制造类,其他类型和技能的培训参与较少。获得职业资格认证者较少,且等级偏低。
2.培训经历对农民工职业选择具有影响,不同培训类型和内容的影响不同
相较于初级职业,培训经历对被雇佣的职业,尤其是商业服务人员有着显著的正向影响;对自雇佣者,尤其是对从事个体劳动者有着显著的负向作用。职业资格证书、普通话和计算机水平对职业选择均有着较高的显著影响。在培測类型和内容方面,学徒工、以及参加建筑和王业制造的培训对从事技术工人有积极的作用,参加过企业培训的降低了自雇佣的概率,参加户口所在地培训降低了成为商业服务人员的概率,学习于职业技术学校降低了从事个体劳动者的概率。其他类型或内容的培训为负向作用或没有显著影响。
参考文献（略）
行政管理论文（2018年）优秀范文八：西安城市化进程中大遗址保护利用研究——个政府治理的角度
第一章绪论
西安市大遗址资源是传承周秦巧唐等历史文明的重要载体,具有规模性、稀缺性、不可再生性等特性,日益显现出丰富的文化价值、经济价值与社会价值,并由此引发政府保护、开发、宣传等一系列治理诉求。
1.1研究背景
随着时代的不断进步,国际上对大遗址重要价值普遍形成了普遍共识,大遗址保护得到了越来越多的重视。多年来W澳大利亚、美国、法国、日本等为典型代表,在大遗址的保护和开发工作均形成了较为成功的典型案例和保护模式。尤其是国际文化财产保护修复研究中必和美国的盖茨保护研究所,在近些年来始终将历史文化遗产保护送一课题作为研究的核也,对全球的保护理论和实践做了大量的调査和梳理,并且以不断对外输送以可再治理原则为核也的遗址保护的最新理念。这些重要的研究成果,均集结成册出版发行,同时通过在国际上举办专门的会议、培训活动,全世界的遗产保护工作者可以开展有效的沟通交流,分享也得、总结经验,不断推动世界文化遗产保护事业的快速发展。
我国学术界针对大遗址保护工作的专业研究,在上个世纪末形成了研究的小高潮。进入21世纪后,国家文物局将大遗址保护工作提上国家层面,在大遗址分布较为集中和广泛的城市如西安、洛阳等,多次召开论坛、研讨会,形成了一定的理论成果,通过对全国已有大遗址保护实践经验和不足的总结,逐渐形成了国內大遗址保护的理论体系和实践体系。同时,在学术界专家和杜会组织的不懈努力下,国家为全国范围内的大遗址保护成立了专门的财政专项资金,同时,出台了《国家考古遗址公园治理办法(试行)》、《"十一五"期间大遗址保护总体规划》、《大遗址保护"十二五"专项规划》等文件,为大遗址的保护利用工作提供指导思想和发展理念。虽然,我国目前的大遗址保护利用工作取得了一定的成果,但是由于我国大遗址分布的广泛性和特殊性,使得大遗址保护利用还有很多方面并不尽如人意,大遗址保护利用工作任重而道远。
对于西安来说,随着国际化大都市战略目标的提出,同时建设丝網之路新起点和全国文化中也的战略定位,不断推动西安城市化进程的不断加速和进化。西安城市的飞速发展,在带来经济、社会、文化繁荣的同时,也为大遗址的保护利用工作带来了严峻的考验。目前来说,西安的大遗址保护利用工作在全国范围内都具有典型的代表意义,如何在重重困境下,破除迷雾,从政府治理的层面找出适合西安大遗址保护利用的实践对策,形成大遗址保护的西安模式,正是我们面临的重要课题,本文正是基于这样的背景下,以期通过对西安城市化进程中大遗址的保护利用的思考,抛砖引玉,引发学术界的重视,提出从政府治理层面解决西安大遗址保护利用难题的重要举措。
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1.2研究意义
大遗址"从历史角度来说具有很强的文化价值与科学研究意义,从自然角度来说,是具有很强地域特色的景观和旅游遗扯,是对外展示大遗址所在地区的历史的重要载体,对于推动本地各方面的综合发展意义重大",大遗址不仅仅是历史文明的见证者和亲历者,它同时承载了一个民族世代传承的价值理念和文化诉求,并通过遗迹的形式向后世进行展示。因此,研究大遗址保护利用,具有重要的意义,不仅是从理论层面来讲意义重大,而且从实践层面来说也异常重要。
(1)理论意义
穷实城市化进程中大遗址保护利用的理论基础。大遗址是我国特殊背景上的特有名词,目前,学界对于其定义、分类等基本学理定位尚未统一,文章试图在总结分析国内外相关研究的基础上,对大遗扯的含义、范围、类别等基本理论进行系统阐述,并进一步梳理大遗址保护利用与城市化的作用机理和矛盾关系,以期丰富完善城市化进程中大遗址保护利用的相关理论,探求破解城市化发展与历史遗存保护矛盾的一般方法。日益加速的城市化进程加剧了文化遗产保护与现代都市发展的矛盾。从理论上破解历史遗存的保护和开发与城市的建设发展之间的矛盾与困境,并提出一种以历史遗存的保护和开发带动现代化城市发展的模式,是本研究的重点和难点。
探索政府治理中文化治理领域的可行模式。大遗址保护利用作为文化治理的一个重要方面,对于推进我国政府职能转变,促进文化体制改革具有重要意义。探求政府在大遗址保护利用中的理念、模式和框架成为我们丰富政府文化治理领域理论的重要着力点。
（2）现实意义
助推西安建设国际化文化交流中也。近年国家提出将西安建设成为国际化大都市的战略目标,使得西安首次与北京、上海处于同一发展平台,面临着千载难逢的契机和挑战。与政治中也的北京和经济中必的上海相比,西安最大的优势是丰厚的历义遗产和文化资源,因此西安应以历史遗存和文化资源的开发、汇聚和产业化为特色,开辟城市发展的第云种模式——历史文化中也的城市发展模式。
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第二章城市化进程中大遗址保护利用的理论分析
大遗址的保护利用工作已经被列上了政府工作的重点,深深融入到了城市化发展的进程中。分析城市化背景下如何从政府治理的角度做好大遗址保护利用工作,必须科学界定城市化、大遗址和政府治理的基本内涵和概念,同时正确梳理城市化发展进程和大遗址保护利用二者之间的辩证关系。
2.1相关概念
不论是城市化的建设推进工作,还是大遗址的保护利用工作,实施的核也主体都是政府,两项工作的有效开展均离不开政府治理。
2.1.1城市化
城市的文明历史由来已久,作为现代文明的重要代表和标志,城市是社会生产力发展到一定阶段的必然产物。城市的产生,是非农业人口和非农业活动不断向某一地域集中的结果,伴随着劳动地域分工的。工业革命后随着城市内部工商业的日益壮大,城市进入了飞速发展的时期,慢慢开始具备福射周边、产业集聚的效应,迅速成长为区域的政治、经济和文化中心。
城市化的概念在不同的学科范围内有不同的理解方式,最简单的定义认为,城市化指的就是人口从农村转移到城市的过程,城市化最主要的表现是人口的増多,将城市化等同于城市人曰的快速壮大和集中发展;随后发展为有的观点认为城市化指的是成城市郊区及农村转变成城市的过程,城市化最主要的是城市用地面积和可用空间的増大;还有的观点认为城市化的过程,是将传统落后的农材生产生活方式转变为现代先进的城市生产生活方式的过程,实现由少到多、由单一到组合、由简单到复杂、由粗放到精细方向转变的过程,主要包括社会结构、思想感情、产业模式等的城市化。
综上所述,笔者认为,城市化简而言之核也是在化会生产为发生巨大变革的影响下,城市文明不断向周边普及和扩散。在这一不断变化和发展的过程中,非农业人口和生产活动不断向城市集中,最终导致城市面积增大、功能增多、文化重组,同时城市居民生产生活方式发生改变,随之而来的是价值观念的转变和提升。
经过多年的研究探索,我国学术界普遍形成了一种共识,即城市化的发展阶段一般分为集中城市化和扩散城市化两个阶段。在一个城市发迹形成的最巧,往往伴随着大量周边人口的集中涌入,以城市中也为原点,城市面积的半径不断向周围扩展,这个阶段主要表现为城市中±地利用率高,城市化发展的速度激增,这个时候的城市往往处于集中城市化阶段;发法城市则会慢慢转向扩散城市化阶段,这个阶段城市的某些产业会向郊区开始转移,城市中也人日密度开始下降,城市近郊逐步被同化为城市的一部分。我国目前正在处于城市化的快速发展时期,在相当长的一段时间内,高速发展的城市化进程,都将对城市中的环境、资源、产业、社会结构、人际关系产生重要影响和挑战。
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2.2相关理论
在对西安城市化进程中大遗扯保护问题的研究过程中,以下两种理论对于文章的构思和写作均有所启发,其中可持续发展的理论贯穿于西安城市化进程中大遗址保护利用工作的始终;服务型政府理论是从政府治理角度,提出西安城市化进程中大遗址保护利用工作对策的主要理论基础。
2.2.1可持续发展理论
城市发展过程中对大遗址的保护和开发,是一个综合性的课题,同时也应该是一个可持续发展的问题,送其中涉及到了城市的可持续发展和大遗址的可持续发展。城市的可持续发展需要科学统筹、合理规划,实现城市在经济规模、文化传承、外部环境等多方面齐头共进的和诣发展,并从长远来说,保证城市的发展活力和资本。同时,大遗址的可持续发展也需要认真研究、综合考虑,实现大遗址的文化、社会、经济、历史、教育等价值的最大化发挥,并为大遗址的长远发展提供一定的人才基础和产业基础。本文中研究西安城市化进程中大遗址的保护性开发和利用,就是充分尊重并协调好城市化进程和大遗址保护二者发展的持续性,在政府治理时必须要遵循的原则中,可持续发展是其中的重要一个原则。
2.2.2服务型政府理论
在综合了新公共管理理论、治理理论等政府管理理论的基础上,国内的学者于21世纪初期创造性的提出了"服务型政府"的理念。历经10多年的发展,服务型政府的内涵和外延不断发展和完善,目前比较得到大众认可的界定为,"服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公众意志组建起来的以为公众服务为宗旨并承担服务责任的政府"。服务型政府,既是能够提供有效管理和完善制度的民主、负责的政府,同时是能够提供充分公共产品和公共服务的公平、灵活的政府。
服务型政府的提出,是国家从"政府管理"向"政府治理"方向迈进的重要标志,政府治理方式的重大变革,并逐步从一种行政模式上升为一种国家制度结构。从政府管理逐步向政府治理的转变,是党和国家在新的历史条件下,面对改革开放以来社会主义事业遇到的机遇和挑战,做出的重要战略选择,是政治制度方面的重大进步。
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第三章西安城市化进程中大遗址保护利用的现状及问题分析............21
3.1西安城市化进程中大遗址保护利用的现状............21
3.1.1西安大遗址文化资源的总体特征............21
3.1.2西安大遗址保护利用的历史沿革..........22
3.1.3西安大遗址保护利用的整体绩效...........23
第四章国内外大遗址保护利用的经典案例分析...........31
4.1国外大遗址保护利用经验借鉴............31
4.1.1欧洲遗址保护治理的经验借鉴...........31
4.1.2美国遗址保护治理的经验借鉴...........32
4.1.3东亚地区遗址保护治理的经验借鉴..............33
第五章西安城市化进程中大适址保护利用的政府治理路径与政策建议........41
5.1西安城市化进程中大遗址保护利用的政府治理原则..........41
5.1.1髙度重视原则.............41
5.1.2四个结合原则............42
5.1.3可持续发展原则.............42
第五章西安城市化进程中大遗址保护利用的政府治理路径与政策建议
在西安市城市化进程中,大遗址保护利用工作取得了一定的成绩,有值得肯定的成功之处,但是政府治理方面仍存在许多的问题和挑战。在认真剖析西安大遗址特性的基础上,总结梳理前期国内外大遗址保护利用的实践经验和教训,有针对性的提出大遗址保护保护利用应该坚持的政府治理原则和治理对策。
5.1西安城市化进程中大遗址保巧利用的政府治理原则
随着建设国际化大都市和历史文化中也等城市发展战略的提出,西安的大遗址保护利用工作,应该秉持大遗址保护利用与遗址区内及周边政治、经济、文化、生活及环境相统一的新理念,贯彻高度重视、可持续发展和真实完整性的兰大原则。
5.1.1高度重视原则
西安的大遗址保护工作,需要引起政府、社会组织、公众等的高度重视,并发挥多方面的积极性,提高整体社会对大遗址保护的重视程度。一方面,大遗址的保护利用工作要争取政府的高度重视,需要政府继续加大政策和资金的扶持力度,另一方面,大遗址的保护利用工作要争取社会组织及公众的重视,需要吸纳民间组织的力量搭建多样化的平台和渠道,为大遗址保护利用工作保驾护航。只有不断提升大遗址保护在城市化发展进程中的重要性,西安的大遗址保护利用王作才能得到根本的保障,大遗址才能实现综合价值的最大化,才能实现从城市文化遗产向城市文化财产的转变,才能真正满足公众的文化需求,才能真正实现科学、合理、可持续的发展。
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结论
大遗址作为历史文化遗产的重要组成部分,它不仅仅是当代人的财富,更应该成为全人类以及后代共同的财富。当下我们在享受大遗址保护和开发带来的各种精神财富的同时,也应该承担起留存、保护和传承大遗址的义务。西安是一个具有悠久的历史文化积淀的古都,在城市内部广泛分布着大量的大遗址,研究西安的大遗址保护工作,对于推动全国的大遗址保护具有重要的典型代表意义。对于西安当地政府来说,如何通过政府治理,综合多方力量,最大化的发挥大遗址历史文化资源的多元价值,让大遗址成为城市文化的重要组成部分,并对本地居民和外地游客都产生积极而有益的影响,对于大遗址的保护和开发工作尤为重要。
本文认为,西安的大遗址保护利用工作,应该秉持大遗址保护利用与遗址区内及周边政治、经济、文化、生活及环境相统一的新理念,贯彻髙度重视、可持续发展和真实完整性的三大原则。同时,必须要转变观念,实现从政府管理向政府治理的转变。第一,要树立多方共建的大保护理念,调动起杜会各界力量,共同实现大遗址保护的整体性和完整性;第二,要建立多元治理的联动机制,建立跨区域、多部门通力合作的联动协调机制,形成政府主导、市场运作、全社会参与的治理格局;第三,要满足公众诉求加快立法进程,为大遗址保护开发提供坚实的法律保障和政策依据;第四要制定符合公共利益的保护方案,最大化实现大遗址相关多方利益的协调和平衡,将公众的利益放在首位,推动大遗址保护的公益化和社会化;第五,要推动大遗址与城市的和谐共生,完美融合人类之前创造的历史文明和正在创作的现代文明,推动人与自然、自然与杜会、历史与现代等的和谐发展。
笔者认为,在大遗址的保护利用研究还需要综合的视角,进行跨学科的研究。目前,大遗址的问题已经不单单包括文物保护,还涉及到生态保护、经济规划、人文环境等一系列的问题,因此跨学科的综合研究将是大遗址保护利用工作实现长远发展的重要理论支撑。笔者在论文撰写中发现关于大遗扯的研究,在各个学科领域的研究成果并不均衡,西安城市化进程中大遗址保护利用,可以适当増加园林风景学、社会学、生态学等学科的参与和研究,以期实现大遗址的保护理论的系统化和综合性。
参考文献（略）
行政管理论文（2018年）优秀范文九：柬埔寨经济特许地纠纷问题及化解研究
第一章 绪论
第一节 研究背景
红色高棉掌政(1975 - 1979)时期把大部分人口搬到农村农业生产营地,没收全部财产及土地,摧毁了大部分土地证并把所有土地集体化。致使很多人逃到难民营或到海外寻求庇护所。1979 年红色高棉被推翻后,人们再次回到他们的村庄和农村社区，并在任何可用的土地上恢复农业生产。但是,所有土地都被视为国家财产。在 1980 年代中期土地私有制再次被家庭和个人认可。然在 1975 年之前土地所有权是属于海归的,但是到红色高棉下台后，政府并不认可,而且在此期间农村土地是重新相对平等分配的。
在 90 年代,随着市场经济的发展,政府把无管理的土地变成了私人财产。由于公共土地国有制的合法,在 1992 年制定的土地法允许人们申请土地证书确认占有和使用的权利。但是,只有一小部分申请人得到正式的土地证书。
1992 年,柬埔寨国民经济体制从规划转变成自由市场基础。在这个时期，为了激励私人投资，柬埔寨政府在工农业发展方面对国内外私人投资者打开了大门。在这个方面，柬埔寨王国政府关注的是在工农业种植园经济特许地的投资，所以开始向私营企业授予土地特许使用权。开放的主要目的是利用土地来开发农工业种植园，加工出口，为农村地区的人们提供就业机会和增加收入。然而， 这些做法超出现行法律之外，导致耕种地和林地居住者被逐出农村社区。
直到 2012 年 8 月，柬埔寨王国已经授予了 118 家私人公司，总共 1204750 公顷的土地面积。经济特许地导致公司和村民之间的土地冲突。直至 2013 年,土地仍然是柬埔寨的一个最具争议的问题。柬埔寨 220 万公顷的经济特许地(ELCs)已被授予大公司。根据LICADHO 开展的调查，自 2003 年以来,受到这些经济特许地和其他征地影响的柬埔寨人超过了 420,000。
在 2012 年，随着公社选举日益临近以及来自捐助社会的压力上升,首相和他的政党针对土地危机问题提出了两个解决方案:第一,新经济特许地（ELCs）暂停，并重新审视现有的让步。第二,加快土地所有权改革计划，旨在使更多的农村人口拥有土地证。截至2013 年结束,两个方案都未能实现。虽然所谓的新 ELCs 禁令已经放缓步伐,但它并没有完全被遏制。自 2012 年宣布禁令以来至少有 16 个新的经济特许地转让,总计超过 80000 公顷。仅在 2013 年,近 2900 家庭的土地被强夺，460 多家这样的家庭被强行驱逐。自 2000年到 2014 年 4 月 1 日柬埔寨受到涉及国家土地冲突影响的人数已经超过了 50 万（根据LICADHO 收集的数据）。
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第二节 研究目的和意义
尽管国家已在 2001 年颁布了土地法，并且土地管理城市规划和建设部门发布了关于地籍委员会功能的附属法令，并且在 2012 年首相洪森还提出了两种解决土地危机的方案。但在过去的 13 年多里，土地争夺已成为柬埔寨政府未能成功解决的一个普遍流行存在的土地危机。所以本文研究的目的是通过分析经济土地冲突的根源,从而找出可行的建议或有效的决议来解决土地纠纷。
自 1993 年柬埔寨开始推行自由市场经济。为了实现经济发展目标，柬埔寨政府通过准许国家私有土地（不使用的土地）以经济特许地的形式来促进国内外私人投资。然而推行这个项目的过程中， 柬埔寨王国面临很多问题，而这些问题也经常普遍发生在很多发展中国家。基于之前解决土地冲突未能取得成功，本文所研究的重点问题， 首先可以为柬埔寨政府提供重要的参考，特别是在土地管理城市规划建设部、地籍委员会、土地行政、土地管理等部门，要对现有的不完善的土地政策进行深刻的改革，并加强经济土地法的完善和执行力度，以保持可持续发展。第二，希望本文的研究成果对其他一些在经济特许地纠纷问题上面临相似问题的发展中国家有一定的参考价值。最后，也为那些在这个领域想做更多研究的学者提供有价值的参考。
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第二章 柬埔寨土地分类及经济特许地的相关规定
第一节 柬埔寨土地分类
波尔布特执政时期，红色高棉废除了土地私有制并销毁全部官方的土地记录。那时，全部的土地归国家所有，没有私人土地所有者。红色高棉倒台后，接下来的十年，国家依然没有承认人民拥有土地的权利，土地还是国有的。这些在 20 世纪 80 年代末得到改变，在 1992 年，柬埔寨通过了《土地法》，承认了人民依法拥有和转让土地的权利。2001 年国家颁布了新的《土地法》，依据该法，柬埔寨土地可以划分成三类，即国家、私人、集体土地。国家土地又可分为国家公有和国家私有。集体土地又分为寺院土地和土著社区土地。
一、私人土地
《土地法》规定了人民对私人财产的两项权利，即所有权和占有权。私人所有者和占有者依法对自己的土地享有自由出入、居住、使用、转入或拒绝他人进入的权利。
只要依法登记和拥有地籍委员会颁发的有效地契，那么他或她的土地所有权受国家保护。只要合法占有土地，即使没有地契也可以依法享有土地占有权。要享有合法的土地占有权，需要符合以下条件：必须在 2001 年 8 月前已经占有，必须本着毫不含糊、和平、公开、一致和诚实的原则。合法占有者可以通过向地籍委员会申请地契来获得土地所有权以便更好地保护自己的权利。
私人财产受国家保护，任何人有权不受强迫驱逐。宪法和柬埔寨《土地法》规定任何人以强迫手段驱逐私人土地所有者都是违法的，除非是为了公众的利益，并提前通知和给予搬迁居民合理赔偿。《土地法》还规定必须是法院或国家主管部门才能对无地契的居民颁布驱逐令。如果法院颁布的驱逐令易引起社会不安和严重的动荡，应该暂停拆迁。《土地法》没有针对如何实施拆迁制定具体的法律框架，因此，在 2010 年国家颁布了《征用法》。然而，《征用法》仅适用于为公众服务的公共基础设施建设项目。该法规定了征用的条件，即必须是为了公共利益才可以接受，还规定了征用的手续，以确保征用程序的公平合理。然而，相关的搬迁法无法解决由土地出让引起的土地所有权被剥夺，这一法律法规的缺位引发了大量问题，无法确保受损的居民获得充分及时的赔偿。
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第二节 关于经济特许地出让的相关规定
根据《土地法》第 58 条规定，只有国家私有土地才可以授予用作经济特许地。然而，也有很多经济特许地是私人、国家公有土地或土著社区。按《土地法》规定在采取任何措施之前，首先要弄清楚土地的所有权，否则不得干扰别人和平占有土地。采取的措施必须要符合法律程序。授予经济特许地之前，必须确保没有人对这块经济特许地拥有所有权，而且这块土地必须已登记为国家私有土地。
一、私人用地不能作为经济特许地拨出
前面提到，私人财产只能由个人或公司拥有。如果土地是私人拥有或占有的，所有者或持有人和平使用土地的权利不容他人侵犯。
《土地法》（第 5 条）和《征用法律》（2010）规定所有人或合法持有人的土地不容他人侵犯，除非是出于公众利益并且按照市值情况对所有人或持有人进行合理赔偿。公众利益是指柬埔寨公民的利益，必须是以提高人民生活、提供重要公众服务或维持公民安全为出发点。这包括以下一些建设用地，例如用于扩展道路或者建设新的公共建筑，如医院。经济特许地不是民生工程，所以除非所有人或合法持有者同意出售用地，不然不得侵犯他们的土地。
二、必须得到社区的同意土著社区土地才能转为经济特许地
土著社区用地的权利受《土地法》和《国际法》的保护。任何人如果试图阻止土著社区人民对他们的传统用地进行管理则会触犯《土地法》（第 23 条）。如果土著社区土地被授予经济特许地，这会侵犯他们根据自己的传统管理土地的权利。
2002《森林法》也保护土著居民使用传统方式使用土地和森林用地的权利，并尊重他们的传统、信仰和宗教（《森林法》第 40 条）。这意味着如果土著社区的土地被用作经济特许地，或者如果因为特许了经济用地而阻止了土著社区人民对森林的传统管理，那么将会触犯《土地法》和《森林法》。柬埔寨经过投票支持采纳《联合国土著人民权利宣言》。这份宣言是世界各国对原住民权利的承认。宣言表明土著民拥有传统使用土地的权利。任何阻止土著民享有土地使用权的土地开发将违背柬埔寨保护土著民的承诺。
《联合国土著人民权利宣言》（第 32 条）规定政府要取得土著人民事先自由和知情同意后才能批准他人使用土著民的土地、领地和其他资源。这意味着土著社区人民可以自由参与拟定工程的决策过程，不受任何人威胁或施压，他们有权利同意或拒绝工程提议。如果他们拒绝提议，那么工程将不能执行。
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第三章 柬埔寨经济特许地的主要纠纷问题及影响..............11
第一节 经济特许地存在的主要纠纷及问题.................11
一、土地使用权缺乏保障...............11
二、受贪婪驱使的发展..............13
三、强行拆迁和联合暴力...................16
第四章 其他国家解决土地纠纷问题的经验借鉴........22
第一节 越南土地纠纷的解决...............22
一、越南解决土地纠纷的相关法律.............22
二、当事人自行协商解决土地纠纷............22
三、由公社人民委员会调解解决土地纠纷..........23
四、不需经过基层调解解决的土地纠纷............23
第二节 中国土地纠纷的解决...................24
一、农村土地改革..........24
二、开发区补偿问题......24
第五章 柬埔寨经济特在于许地纠纷问题的解决策略..........26
第一节 在授予经济特许地之前................26
一、保持公共道路通畅................26
二、受让人必须遵守特许地授予协议...................26
三、受让人必须遵守环境法................27
四、全部经济特许地必须登记在记录表上............27
第五章 柬埔寨经济特许地纠纷问题的解决策略
柬埔寨运用两种机制解决土地纠纷，一个是通过地籍委员会，另一个是走司法程序。这些解决方法与越南和中国相类似，但是解决问题的成功率不如这两个国家理想。地籍委员会和司法部门充斥着腐败，在土地纠纷中胜出的永远是富人。政府没有和当地居民做好调解和协商的工作。经济特许地的颁发不能解释全部的土地纠纷。为了国家持续发展，应该采用两个主要措施。柬埔寨政府和其他相关机构应该思考土地冲突的根源，从源头上防止土地冲突的发生。在授予经济特许地之前和之后，相关机构需要严格按法律办事和跟进。
第一节 在授予经济特许地之前
2005 年经济特许地《二级法令（146 号）》第 4 条规定环境影响评估是针对拟定工程对环境有可能带来的积极和负面影响而给出的报告。法律规定，在环境影响评估和报告没有完成之前不许授予经济特许地。
一份好的环境影响评估须分析拟定项目在各个方面会带来的影响，从施工到工程的执行。例如，一份水电大坝的环境影响评估应该包括对施工建筑、大坝运行、大坝关闭所带来的种种影响做调查。调查环境报告经常由专业环境影响评估公司完成，环境影响评估公司受雇于拟授予土地使用权的公司。一份环境影响评估报告应罗列拟定经济特许地工程有可能对环境和人民带来的各种潜在的正面和负面影响。
如果负面影响得到识别，公司应该制定方案避免或补救其带来的不利影响。举例来说，如果环境影响评估调查公司发现经济特许地会排出大量污水，那么开发公司应该制定方案避免水污染造成的伤害，环境评估人员可能会推荐开发商安置污水处理器，排水之前先进行过滤。
环境评估公司做完调查后，须将调查报告提交给环境部。如果环境部批准了该报告，环境部会给出建议和指示，然后将其交给政府部门进行项目审批。如果是经济特许地工程，农林水产部将负责其审批工作。根据 1999 年环境影响评估程序《二级法令（72 号）》第 4 条，农林水产部在审批工程时须考虑环境部的建议和指示。
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总结
柬埔寨过去十年中享受了快速的经济发展和减少了各个层面上的贫困，但是这种快速增长的好处并没有被她的国民所分享到。收入和机会的不平等有所增加，特别是在乡村领域。乡村社区是非常的依靠土地和森林资源，没有土地被认为是柬埔寨乡村广泛贫困的一个主要原因。然而政府经济特许地的批准数量在持续的增长，使得乡村社区能够使用的土地和自然资源更加有限。经济特许地并没有有效地帮助增加农业生产力和柬埔寨的经济增长，并且大量已经出租的土地正在闲置或者没有得到充分开发利用。
2006 世界银行贫困评估报告建议，稳定的土地所有权和以家庭为基础的小农经济可以提高乡村社区发展的成果。应该优先由社区为基础来主动管理土地和自然资源。这个研究得出的结论是经济特许地没有被证明是一种造福于柬埔寨民众的有效发展方式。反而让乡村社区陷入贫困，只有少数人和国外商业投资者得到利益。
受害社区的资源信息一直没有对外公开，而且他们的问题被政府所严重的忽视。相关的权利和司法系统没有尽到他们的责任去支持和保护乡村社区拥有土地和使用森林的的权利。他们也未能遵守和执行土地法规，森林法的子法令。这些行为没有被国家机构所反省和积极纠正。土地和自然资源在柬埔寨必须为了全柬埔寨人而管理，与法律和柬埔寨与国际人权协议承诺相一致。土地和原住民社区的传统生活方式需要特别的保护。这种对人权的保护和履行，包括明文昭示的国际公约，社会和文化权利，是发展和消除贫困的核心内容。
发展是一种以人为本的围绕经济、社会和文化向好的方向发展的过程。他必须能够使得全体民众受益，人民必须有权利参与和自身利益息息相关土地和国计民生的决策。利益相关社区的参与将有助于分享柬埔寨土地和自然资源的收益，因此减少经济特许地的负面影响。柬埔寨前方面临的挑战是与它的发展伙伴合作，去建立和落实政策来促进公平的分享柬埔寨发展的好处，并且为了全柬埔寨人的利益去管理公共资源。整个国际社会，扮演好他的角色，必须尽可能的去确保这种发展是以人为本的，而且尊重和保护柬埔寨公民的权利。
参考文献（略）
行政管理论文（2018年）优秀范文十：吉林省基层公务员薪酬激励问题研究
一、基层公务员薪酬激励一般理论概述
（一）基层公务员薪酬激励的内涵
1.基层公务员
基层公务员就是指行政编制为县处级（包括县处级）以下的国家行政机关的公务员。在我国政府机关的组织结构中，高层负责研究制定相关政府决策，中层负责传递并细化决策，基层负责具体贯彻落实。基层公务员在公务员队伍中起着重要的作用，其整体素质的高低直接关系着基层政府行政效率的高低，同时它也是国家意志的具体执行者。
基层公务员的主要职责就是落实上级部门的各项方针政策，政府的各项方针政策能否得到有效的执行与基层公务员工作是否有效落实有着很大的关联。我国基层公务员的数量非常庞大，在公务员队伍中占有重要的地位。基层政府机关公务员直接服务于人民群众，处理各类行政管理实务，是国家开展好各项行政工作的基础力量。没有他们或他们的工作没有得到群众的认可，国家的行政政策就无法及时、有效地转化为实际行动，直接影响到基层政权的建设，甚至是影响国家的长治久安和现代化建设事业。
对于群众来说，对国家行政工作评价的最直接的源泉是基层政府机关公务员的服务质量和服务水平，若基层政府机关公务员具有良好的沟通、表达、组织能力，能够采取有效的宣传方式将政府制定的政策传递给群众，使群众能够正确理解政府政策的初衷，准确知晓各项制度的具体内容以及相关注意事项，使群众得到实实在在的好处，这样才能密切联系群众，走好群众路线：反之，基层行政行为脱离群众，则不能贯彻执行好上级的政策，政府的工作得不到群众的理解和支持，对任何国家的政府机关来说都意味着失职。
2.基层公务员薪酬激励
薪酬激励是指运用奖励或者处罚的方式引导员工努力工作，实现组织目标，同时，要建立起完善的薪酬管理体系。薪酬激励是激励中非常重要的一部分，薪酬激励的最终目标就是调动成员的工作热情。对于基层公务员来说，良好的薪酬激励体系就是为了实现共同的行政目标，引导基层公务员的价值观念和行为习惯朝着正确的方向运行，并且将行政资源按照预定的标准和程序分配给基层公务员的过程。基层公务员的薪酬激励同时也是基层公务员激励机制中最为重要的一种。由于基层公务员的薪酬主要是税收资金，所以在分配上会受到社会的广泛关注，实际上，基层公务员的薪酬激励就是制定相应的薪酬政策来促进基层政府部门工作目标的实现。
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（二）基层公务员薪酬激励的理论基础
学者们从不同的角度研究如何激励以及什么因素会影响到激励的执行，并给出了很多科学的激励理论。例如，马克思所设想的按劳分配的理论、美国著名社会心理学家亚伯拉罕·马斯洛提出的需要层次理论、美国心理学家弗雷德里克·赫茨伯格提出的双因素理论、北美著名心理学家和行为学家维克多·弗隆姆提出的期望理论以及美国心理学家亚当斯的公平理论，他们都为基层公务员薪酬激励的研究奠定了坚实的理论基础，同时也从中给了我们很大的启示，下面详细阐述以上所述理论，以及这些理论与基层公务员薪酬激励之间的关系。
1.社会主义制度下的按劳分配理论
吉林省基层公务员薪酬激励应遵循按劳分配理论。
该理论的精华是：“从社会生产条件的分配入手去探索产品分配方式，反对不劳而获，认为应当按照劳动付出获取相应的回报。社会主义制度下的按劳分配理论主要体现的是在分配的过程中坚持公平公正的原则，反对剥削和平均主义，同时，他也是奠定社会主义分配制度的基础。按劳分配的对象是“剩余产品”。是指劳动者生产出的超过必要产品的社会产品。”?
改革开放以来，我国学者在对传统社会主义分配理论研究的基础上提出，社会主义的工资制度，应该是按劳分配和按绩效分配的结合。社会主义制度下，工资主要具有工作中劳动成本的投入和以货币形式支付的消费品这两重性。要坚持贯彻按劳分配的原则，使工资的收入水平与个人的贡献保持一致。新的观点认为，国家不再是分配主体，而只是以一定的经济手段和法律手段对微观经济的工资运行进行宏观调控。而各单位也是根据自身的情况制定符合自身的工作制度，而不再是实行统一的标准。”
2.马斯洛的需求层次理论
就吉林省基层公务员的需要层次来说，存在着两种，分别为高层次需要和低层次需要。按理来说，基层公务员的工资和福利待遇应该由财政全部承担，事实上却并没有做到。吉林省很多地方基层公务员的工资和福利都难以得到充分的保障，由此可见，对于吉林省基层公务员来说，满足吉林省物质方面的追求仍然是重中之重，只有物质需要得到满足之后，才可以解决其他层次的需要，减轻他们的负担。
美国著名心理学家亚伯拉罕·马斯洛所提出的著名需要层次理论是目前的激励理论中被普遍运用的，该理论在他于 1943 年出版的《人类激励理论》中有了明确的提出。他把个人需求分为生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求以及自我实现需求五个层次。需要的五个层次之间相互重叠，并且当一种需求满足后，另一种需求就会自然而然出现，并且需求层次分为高低，如果是较高层次的需求，就不太容易得到满足，因为它主要是对精神方面的追求，没有具体的限定，以至于弹性非常的大，而较低层次的需求就相对来说容易满足一些，因为他们的弹性较小，主要是围绕着基层公务员对于物质方面的追求来展开。
亚伯拉罕·马斯洛指出，人们要想追求高层次上的满足，一定要建立在低层次的需求上得到满足之后，并且一定要先完成那些可以完成的满足，只有解决好低层次上的需要，高层次上的激励因素才会对他们起到激励的作用。
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二、吉林省基层公务员薪酬激励现状分析
（一）吉林省基层公务员薪酬激励现状
1.吉林省基层公务员的薪酬结构
基层公务员的薪酬激励越来越受到政府的重视，政府也对其进行了一系列的改革，并且也取得了一定的成效。但是在薪酬激励的实行过程中还是存在各种各样的问题，为了更好的分析研究吉林省基层公务员的薪酬激励现状，了解吉林省基层公务员的实际薪酬水平。笔者于 2015 年 3 月用了一个月的时间，对吉林省松原市前郭县某局的 124 名基层公务员的实际薪酬数据进行了统计分析，并根据统计数据和该局的人员结构情况进行了分析研究。吉林省松原市位于吉林省中西部，是吉林省的一个地级市，在此初步把统计数据作为吉林省基层公务员研究数据的代表。通过调查数据得知，作为基层组织，该地区的公务员薪酬水平基本可以和吉林省基层公务员总体薪酬水平达到一致。
本文就是对吉林省基层公务员中的科员、正科长以及副处长三个职务级别的工资构成进行分析，如下图所示：
对以上结果可进行如下分析:
（1）由以上三个图可以得知，津补贴是对吉林身基层公务员薪酬收入产生影响的主要因素，因为从图中可以看出，吉林省基层公务员薪酬收入的百分之六十到百分之八十都是有津贴和补贴覆盖的。
（2）补贴与津贴的具体数额是随着职务的提升或降低来进行调节的，他们的主要作用就是调节吉林省基层公务员的整体收入水平，同时补贴与津贴的具体数额也是与当地的经济发展水平息息相关的，在经济发展水平是固定值的基础上，工资的收入就可以体现出了职务之间的差别，吉林省基层公务员需要制定合理的薪酬结构主要就是为了提高他们的主观能动性，吸引优秀的人才贡献到基层公务员的队伍中，同时在设定合理的薪酬结构时，要考虑到吉林省基层公务员的薪酬水平和吉林省平均薪酬水平的对比。
（3）由图可知，基本工资在整体工资收入中占到百分之三十五至百分之四十，它主要是级别工资、职务工资之和。基本工资收入的高低也在一定程度上反应了社会的经济发展和物价水平。
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（二）吉林省基层公务员薪酬激励存在的问题
1.薪酬激励与绩效不统一，考核评估不健全
我国法律规定，公务员的工资制度应当遵循按劳分配的基本原则，工资中既可以保持不同职务级别之中的差距，又可以体现出工作实绩、工作能力等因素。但在吉林省现行的薪酬制度分配中缺少按绩效的好坏去设立的可以上下浮动的可变工资部分，尤其是奖惩金设置。
依据吉林省基层公务员目前存在的薪酬制度框架，在基层公务员中普遍流传着?“只要不犯大的错误，工作就会一直干”的思想，因为拿的工资金额都是一样的，所以干好干坏都不会产生太大的影响。这种现象之所以会产生，主要原因有两点：第一点是因为绩效和薪酬之间没有太大的关联，导致绩效考核的结果和薪酬的分配方案之间也没有太大的联系。不建立一个绩效和薪酬之间科学有效的关联，就无法针对吉林省基层公务员的一些绩效行为，进行合理有效的激励。第二点是因为考核的机制还不是很完善。目前吉林省现存的薪酬体系绩效考核中没有一个明确的考核标准，很难对基层公务员的具体绩效进行一个合理的评估。
2.薪酬激励目标异化
依据公平理论，相对收入是吉林省基层公务员的重要激励因素，此外，还包括内部公平、个人公平、外部公平等，相比之下，绝对收入激励作用不明显。公平感对于公务员薪酬激励制度的设计具有重要影响作用，因此提升公务员的公平感必然成为薪酬激励的目标之一，然而在实际的操作过程中，吉林省基层公务员的激励机制没有按照这一目标设定的这场轨道进行，这就导致目标脱轨，具体体现在：
个人公平方面，个人公平作为一种主观感受，于基层公务员薪酬收入差距产生后形成，很简单，基层公务员个人认为自身付出在薪酬回报方面没有得到具体的体现，即自认为付出与回报不成比例，则必然产生情绪上的波动。面向最基层的吉林省基层公务员需要面对以上级别的各个部门的各种考核与检查，工作繁忙，负担过重，与如此高强度的工作付出相比，吉林省基层公务员薪酬却没有较大的提高。面对调查，53.5 的人在“对自己薪酬的满意程度”一栏选择了“不满意”而其余的部分分别选择了“很不满意”或者一般，没有一人选择“满意”。
在内部公平方面，内部公平也属于对于公平的一种认识，必然在比较过程中产生，与个人公平不同，它形成于基层公务员在组织内部与不同工作内容或者不同岗位的公务员的薪酬比较过程中。由于吉林省主要根据职级对公务员的工资标准进行认定，这样也就导致了同一级别的公务员在薪酬方面是极其相似的，甚至部分完全相同，然而领导级别的公务员由于级别较高则与基层公务员存在较大差异，不仅工资标准较高，同时在奖金、福利等各个方面都明显高于基层公务员，因此在调查中，一半以上，大约 58.2%的公务员在“薪酬发放满意程度时”选择了“不满意”。而仅有 0.1%的人选择满意。
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三、完善吉林省基层公务员薪酬激励的对策.............26
（一）统一绩效与薪酬激励，完善落实绩效考核制度.................26
（二）解决薪酬目标异化问题，提升基层公务员公平感.................27
（三）改善薪酬结构，增强激励作用..................27
（四）重视薪酬激励中负激励，完善薪酬激励监督体系............28
结语...............29
三、完善吉林省基层公务员薪酬激励的对策
（一）统一绩效与薪酬激励，完善落实绩效考核制度
2006 年 7 月新的工资改革中，事业单位的人员开始实行了绩效工资的制度，绩效工资由奖励性津贴和基础性补贴两个部分构成，学校里绩效工资分别由 30%的奖励性津贴和 70%的基础性补贴构成，30%的奖励性津贴作为薪酬的浮动部分，从而达到增强事业单位人员工作热情的作用。但是在吉林省公务员中却没有绩效工资这一块。在吉林省公务员的工作过程中主要是按照职务大小和工作性质来进行薪酬的分配，而不是履行按劳分配的原则。由于受职位的限制，并不是每位基层公务员都能得到晋升为领导，为了增强不是领导的基层公务员工作的主观能动性，就要设立奖励工资，按照劳动付出进行分配，这样可以体现出按劳分配的基本原则。有助于增强吉林省基层公务员的工作热情和工作积极性，使工作效率得到有效的提高。
对于吉林省基层公务员来说，职务晋升会受到限制，所以说工资水平如果可以通过积极的工作就得以提高，那将会是一种有效的激励方式。通过问卷调查得知，吉林省基层公务员的薪酬高低在增强其工作积极性中占有着很高的地位，前文所提出的著名心理学家弗隆姆的期望理论指出，激励的力量主要就是期望值和效价的乘积，其中的期望值是依据自身的经验判断出的对目标实现的把握程度，效价是指可以达到的目标对个人需要的满足提供的价值，而激励力量主要就是指激发人潜力的强度，所以说人的积极性被调动主要取决于期望值和效价的乘积。对于吉林省基层公务员来说，他的能力暂时不允许他的职务得到晋升时，提高自己的薪酬水平也是一个很好的奋斗目标。只要超额完成上级交代的任务和工作，就可以在一定程度上使薪酬提升，激发他们的工作热情、工作积极性以及为人民服务的激情。
虽然前文所提出增强绩效工资可以增强吉林省基层公务员的工作积极性。可是对于如何公平公正的对他们所做的工作进行考核却没有一个合理的评定方式。
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结语
基层公务员的薪酬激励可以提高其主观能动性，使组织更具有竞争优势。薪酬激励是否有效执行，直接关系到基层部门组织战略的实现。本文以吉林省基层公务员为例，借助个别访谈、查阅文献等研究方式，并且还大量的参阅和吸取学者们的辛苦研究成果，并对所得的资料和数据进行系统的分析论证，本文先从基本概念和基本内容着手，在针对吉林省基层公务员薪酬激励的现状，提出吉林省基层公务员薪酬激励过程中存在的问题，并进行分析，进而尝试提出解决吉林省基层公务员薪酬激励问题的办法。
首先，吉林省基层公务员薪酬激励是增强其主观能动性的关键，亚伯拉罕·马斯洛在需要层次理论中指出，人们的需求是不断变化的，所以薪酬激励的方式也应当随着期望值的变化而不断进行变化。
其次，通过对吉林省基层公务员薪酬激励现状的分析，了解到吉林省基层公务员由于受职位等级等因素影响，导致晋升空间狭小，并且还存在着年度的绩效考核走形式，不重视薪酬激励的负面激励以及薪酬结构不够合理等问题，以至于现行的薪酬激励对吉林省基层公务员的激励作用并不大。
最后，针对所研究的问题，提出了有效的解决问题的对策。例如：健全绩效考核体系，实现薪酬与绩效挂钩，使薪酬回报与努力程度达到平衡，完善薪酬结构配置，重视负面激励等具体可操作的方法。
吉林省基层公务员工作绩效的高低直接关系着基层政府工作效率的高低，因为吉林省基层公务员直接面对的群体是广大人民群众，他们对工作的负责程度直接关系到群众对政府的信赖程度，更加关系到基层社会的稳定和经济的发展。因此，完善的薪酬激励体系对于提高吉林省基层公务员的工作积极性具有重要的意义。
参考文献（略）