行政管理毕业论文（2018年）优秀范文一：萨拉蒙志愿失灵理论视角下的新疆K市志愿服务问题研究
1 相关概念界定及理论内涵
1.1 相关概念界定
1.1.1 志愿者
“Volunteer”，中文译为“志愿者”一词，来源于古拉丁语系中词根 Voluntas，中文译为“意愿”。根据《不列颠百全书》的中释义“Person who offers to do something without being compelled or paid”，即译为自愿或无偿提供劳动和服务的人。在我国不同地区对志愿者的称呼也有区别，在大陆地区一般被称为志愿者，在香港地区一般被称为义工，在台湾地区一般被称为志工，尽管在名称上具有差异，但其包含的实质内容基本一致。尽管目前对志愿者这一概念并没有权威性的界定，根据其不同定义可以得出基本认识，即强调自愿和无常的特点。
在美国，“志愿者”根据联邦法规（CFR）被定义为：指在不计物质报酬的情况下，基于道义、信念、良知、同情心和责任，为改进社会而提供服务，贡献个人的时间及精力和个人技术特长的人。
在中国，“志愿者”根据 2006 年共青团中央颁布的《中国注册志愿者管理办法》被定义为：志愿者（Volunteer，也称志愿人员、义工、志工）是指不以物质报酬为目的，利用自己的时间、技能等资源，自愿为社会和他人提供服务和帮助的人。
在国内学界被广泛引用的定义来自丁元竹教授，即“志愿者是指那些具有志愿精神，能够主动承担社会责任而不关心报酬的人，或者说是不为报酬而主动承担社会责任的人。”其定义虽然没有强调志愿者的组织性，但我国正处于志愿组织发展初期，更应强调志愿者个人对于自愿贡献个人时间和精力，在不计物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务。本文对志愿者的界定倾向于采用此观点。
1.1.2 志愿组织
由最早“第三部门”的概念演进而来的“志愿组织”名称，是由英国著名学者Osborne 加以定义的，这也是为了避免对之前“社会团体”、“民间组织”等名词使用上混乱而试图使用的统一名称。而目前学术界并没有统一的规范。Osborne 认为：由志愿者组成的集体以团体形式从事志愿服务的公益组织。其是正式建立的组织，是独立于政府的私立组织，对组织的拥有者和董事没有营利分配，有自我管理并具有控制自己活动的能力，有一些有实质意义的志愿内容。强调其志愿精神和非盈利性特征区别于非营利组织、非政府组织、独立部门。
....................
1.2 萨拉蒙的志愿失灵理论内涵
志愿失灵理论是以市场失灵、政府失灵作为理论前提，其实际意义为对于慈善资源的分配，志愿原则不能发挥有效的配置作用，不能有效满足社会需求，从而陷入志愿服务供给中功能和效率上的困境。
市场失灵。是以 20 世纪 30 年代世界经济大危机为背景，斯密的自由竞争主义为市场经济基础理论的破灭（国家政府只需担任守夜人的角色，保护本国社会和本国人民的安全，建立并维持某些公共机关和公共工程，即“干预最少的政府就是最好的政府”，人们意识到市场机制同样存在缺陷，而且会引发低效资源配置带来的社会问题。因此人们寄希望于政府能解决这些问题。
政府失灵。产生于 20 世纪 70 年代全球性经济停滞——“滞胀”时期，是以凯恩斯主义为理论和罗斯福新政为实践的政府强力干预行为的瓦解为背景。因为政府与市场一样具有局限性，政府在不同领域的作为不能有效把握尺度，使得财政危机、腐败浪费等现象更为严重，不能达到资源配置的最佳形式，而且其带来的社会问题和成本比市场失灵更大。因此人们将希望寄托到了第三方组织。
萨拉蒙把“市场失灵”和“政府失灵”的结合作为志愿组织存在的母体，即市场领域和集体物品提供者——政府固有局限性的产物。从而利用志愿组织的功能来实现对于政府和市场部分缺陷的补足。但志愿组织也并非是现代社会治理的“完美理论”，随着志愿组织的发展，其本身的局限性也日益突显出来，与政府和市场一样志愿同样存在“失灵”状态。萨拉蒙最早提出志愿失灵理论，其包含：慈善不足、慈善的特殊主义、慈善的家长式作风、慈善的业余主义四个方面。
1.2.1 慈善不足
作为集体物品的提供者，志愿制度的一个主要缺陷在于，它无法产生充足的、可靠的资源，来处理发达工业社会中的人类服务问题。
其就是指现实的公共服务需求与志愿组织提供之间存在差距，志愿组织不能有效的获得充分资源来实施志愿活动，使得问题突出的地方无法得到有效帮助。从主观上讲，其主要反映在集体物品生产固有的“搭便车问题”，由于需要照顾的人无论是否支付过照顾成本，都可从社会中受益，对每个人就会存在一种激励，让其他人承担绝大多数成本。现实中，志愿组织的资源供给主要来自于政府资助和社会捐赠，然而随着搭便车现象的多发势必减少了政府对于志愿组织的信任与支持。从客观上讲，随着志愿服务的发展，人们认为必须的“慈善活动”范围增加。现实中，志愿组织提供的社会服务内容范围和种类数量会随着其发展而变化。
.........................
2 K 市志愿服务现状及存在问题
2.1 K 市志愿服务现状
K 市为我国新疆维吾尔自治区区域内所辖县级市，是新疆北部地区某蒙古自治州的首府，1979 年 9 月经由国务院批准建立城市。其位于新疆腹地是交通枢纽型城市，该市处于塔里木盆地东北边缘，北面是天山支脉库鲁克山和霍拉山，南面是塔克拉玛干沙，同时，该地区也是古丝绸之路中道的咽喉之地和西域文化的发源地之一，是南北疆重要的交通枢纽和物资集散地，塔里木油田指挥所的建立更使其成为本地区重要的政治、经济、文化中心。
K 市地区管辖英下、铁克其、恰尔巴格等 9 个乡，塔什店和上户 2 个镇，以及新疆建设生产兵团某部队 5 个农场。总面积达 7268 平方公里，市区面积 984 平方公里，常住人口 55 万人，流动人口近 40 万人，有汉、维、回、蒙等 23 个民族，其中汉族人口约占总人口的 69.9%，少数民族约占总人口的三分之一。
K 市志愿服务序幕开启于 2004 年，是西北少数民族地区开展志愿服务较早的城市，K 市的志愿服务开展的组织模式是由团市委负责当地志愿服务发展的管理工作，各志愿组织宏观上由政府机构和所在社会组织领导。经过十几年的发展全市共有各类志愿组织 43 个，其中民间自发成立的志愿组织占到数量的 50%以上，拥有志愿者数量突破 1.5 万，其中注册志愿者数量为 5841 人。志愿服务时间累计超过 3 万小时，志愿服务次数达 1.12 万次，累计参与活动志愿者 3.2 万人次。为 K 市提升城市形象和评选国家文明城市做出了一定贡献。
志愿者的主要招募方式包含官方招募、和社会招募两种，官方招募是由 K 市团市委提出倡议通过网络、电话、现场报名等方式统一进行招募和注册，社会招募是由民间志愿组织自发进行宣传活动，吸引爱心人士加入志愿组织。另外根据团中央西部计划，每年会向 K 市统一派送 50 名左右志愿者帮助该地区志愿服务发展，西部计划志愿者由团中央统一培训由当地团市委统一管理，其中包含三个全国高校的研究生支教团，为该地区志愿服务发展提供高素质的人力资源保障。西部计划的有效实施，为 K 市志愿服务发展注入活力，营造了志愿精神广泛传播，社会风气友善和谐的良好文化氛围。
......................
2.2 K 市志愿服务存在的问题
2.2.1 志愿组织的资金供给不足
随着国家西部计划等志愿服务项目的深入开展，K 市的志愿服务取得了较快的发展，各级团委组织的志愿团体、单位组织的志愿团体、民间组织的志愿团体三大类的志愿组织军发展迅速。但是资源供给不足的情况随着志愿组织规模和数量的不断扩大而愈发明显，志愿组织资源供给的不足主要来自于两个方面：资金不足和人力资源不足。资金不足在其中占主导因素，因为它也会一定程度上影响人力资源的引进。与自治区同类别志愿服务发展相对较好的城市相比，K 市在资金资源方面还存在一定差距。
整个国家非盈利人类服务组织最大收入不是来自于个人、企业和基金会的捐赠，而是政府。
的确正如萨拉蒙的描述，其对于世界上诸多国家志愿组织的对比研究都发现政府的资助是志愿组织经费的主要来源，地方经济发展水平和地方政府出台政策的持续支持力度都深刻影响财政拨款的持久性与稳定性。根据调查问卷统计数据显示有超过32.3%的受访居民和39.7%的受访志愿者认为来自与资金方面的限制成为制约K市志愿服务发展的主要因素。而且受访者主观上也认为志愿服务的发展应该有政府来主导。
......................
3 K 市志愿服务问题产生的原因 ..................... 25
3.1 志愿服务物质支持的单一性 ................ 25
3.1.1 志愿服务的经济支持过分依赖政府 .......... 25
3.1.2 志愿服务的社会支持缺乏稳定性 ................... 25
4 解决 K 市志愿服务问题的对策 ................... 30
4.1 拓展志愿服务物质支持途径多样化 ............. 30
4.1.1 保障政府对于志愿组织的经济支持 ............... 30
4.1.2 完善相关政策拓展广泛的社会支持 ......... 30
4 解决 K 市志愿服务问题的对策
4.1 拓展志愿服务物质支持途径多样化
根据上诉内容对于 K 市志愿服务发展问题的描述和原因的分析，我们可以得出志愿服务发展的根本性限制因素来源于经济资源的缺乏，而政府机构财政支持的力度不足和志愿组织自身筹集社会资源能力有限是经济资源短缺的根本。因此，针对这两个方面，我们既要建立健全政策机制保障政府财政资金的供给，又要志愿组织不断拓展广泛的社会资源，引导其他社会组织积极投身志愿服务事业。
4.1.1 保障政府对于志愿组织的经济支持
由于现阶段我国志愿组织发展的资金来源主要来自于各级政府的财政性拨款，因此要充分保证处于经济资源供给主体地位的财政拨款要加大投入比例，同时保证经济资源的有效到位，具体操作应该分为机构建立和制度建立两个方面。
机构建立方面，要逐步向志愿服务发展水平较高的一线城市进行学习，建立全市统一的志愿服务基金会，改变原有由团市委统一调配经费的状态，政府的相关财政笔款直接由基金会进行管理，基金会内部设置理事会与监事会，分别负责与团市委为代表的政府机构进行汇报志愿组织开展活动资金使用情况，沟通资金使用和分配观点，建议志愿服务发展趋势和方向等；监督专项资金使用，向社会公布财务收支情况等。作为资金使用单位的各志愿组织，在开展相关活动时可以根据管理机制向基金会进行申请资金，同时各志愿组织也监督志愿经费的使用，确保资金使用的有的放矢。
制度建立方面，借鉴外国成功经验建立健全结合 K 是自身特点的经费保障机制（地方法规），该制度要为以志愿服务基金会为代表的机构提供法律保障，让制度以法律的形式被各类社会组织认可，同时也明确了志愿组织和相关管理机构的法律地位，使得以志愿服务专项财政资金使用为中心的各类机构在法律的规范下运行。
........................
结论
随着经济全球化程度的不断深入，世界各国的政治经济联系也变得越发紧密，全球范围内只要有一个地区的经济或政治出现波动，“蝴蝶效应”就会引发世界范围内政治和经济危机的连锁反应。正因为如此，作为填补市场失灵和政治失灵的志愿服务必须快速发展，建立起系统的志愿服务体系，进而在世界社会经济发展中发挥重要作用。
我国作为世界上最大的发展中国家，具有重要的国际地位，一直重视志愿服务的发展。虽然在现代意义上规模化志愿服务发展不过十几年光景，但以取得了引人瞩目的成绩，北京奥运会的成功举办，让志愿服务进入大众视野，被社会广泛认可，志愿服务取得了突飞猛进的发展。与此同时，并非治理社会完美工具的志愿服务出现了各种问题，这就是美国著名学者莱斯特·M·萨拉蒙所提到的“志愿失灵”现象。特别是在新疆少数民族地区，由于地区经济发展水平较低和政府提供公共服务能力有限的现状，志愿服务发挥促进社会经济发展的重要作用，但问题也相对突出，例如，志愿组织的资源供给不足，不能够开展多领域、常态化的志愿服务活动；志愿服务供给存在结构性短缺，有限的志愿服务资源不能实现有效的社会需求；志愿服务供给分配不合理，更多的志愿服务资源不能有的放矢的投射到急需解决社会问题，以补充政府管理的盲区；志愿组织缺乏有效的专业支持，志愿组织专业性不足等问题。这些问题的解决需要来自社会多方面的共同努力，政府机构、志愿组织和其他社会组织需要联合起来，突破现有制约志愿服务发展的瓶颈。
志愿失灵与市场失灵和政府失灵一样，需要以外部手段的来解决志愿服务发展中出现的问题，需要政治领域和市场领域的大力支持，同时也需要社会民众对于志愿服务的充分认可和广泛参与。通过对于萨拉蒙志愿失灵理论的深入研究和对 K 市志愿服务发展实际情况的深入了解，笔者对问题产生原因进行了分析，并且为解决志愿失灵问题提供部分对策，例如，拓展志愿服务物质支持途径；削减志愿组织对于服务资源分配的主观性；破除志愿服务管理的垄断性；推进志愿服务的专业化等。
参考文献（略）
行政管理毕业论文（2018年）优秀范文二：地方政府公共政策执行偏差研——以贵州省农村低保政策为例
1 绪论
1.1 研究背景
公共政策是政府履行行政职能、实施公共管理的重要手段之一。公共政策目标的实现与否，决定着政府实施公共管理活动的绩效水平。公共政策能否顺利实施直接影响政策过程的效果，公共政策的执行是政策过程的中介环节，是政府将政策目标转化为政策现实的惟一途径，政策执行的有效与否事关政策的成败。但是公共政策在实际的执行过程中，通常会出现执行偏差，出现了“政策空传”的现象，并最终造成了政策微效。公共政策执行的研究成为一个重要课题。
发展是第一要务，为了促进国家的全面发展，逐步提高人民群众的生活水平，改善人民群众的生活质量，促使全国人民的大发展和大繁荣，国家制定了一系列惠民政策。人民群众的利益能否得到满足，政策目标能否落到实处需要地方政府有效的执行各项公共政策。如果好的惠民政策不能顺利实施，就不足以体现其政策效果，所以最关键的是政策一定要落到实处。提高地方政府公共政策的政策执行效果是公共政策落实的重要因素，探索影响地方政府公共政策执行效果的构成要素，要在地方政府相关政治文化背景的基础上进行思考，准确发现地方政府在公共政策执行中出现偏差的深层次原因，进而寻找提升地方政府公共政策执行效果的路径和相应对策，确保经济社会的稳步发展。如何提高地方政府公共政策执行力是一个亟需解决的难题。
..................
1.2 研究意义
通过深入探究地方政府公共政策执行偏差的具体表现和深层次原因，提出解决地方政府公共政策执行偏差的行之有效的路径和相应对策，对于提升地方政府公共政策执行效果，具有一定的实践意义和理论意义。
1.2.1 理论意义
通过梳理国内外关于政策执行的相关文献，在政策执行、政策执行偏差等方面的基础理论进行简单的概述，从各个视角对政策执行偏差进行深入思考，寻找地方政府公共政策执行偏差的相应对策。通过对政策执行进行详尽的解读，对地方政府公共政策的有效执行提供借鉴意义，丰富政策科学的研究内容。
1.2.2 实践意义
首先，对于地方政府公共政策执行偏差提供了路径参考，有助于公共政策执行的推进，促使地方政府更好的贯彻执行国家的各项惠民措施，有助于克服地方政府在公共政策的实际实施过程中出现政策微效，具有重要的实践意义。其次，有助于地方政府转型为服务型，直接服务人民群众，与人民群众的切身利益相关，本研究有助于政府职能的转变。
......................
2 公共政策执行的理论概述
2.1 相关概念的界定
2.1.1 政策执行
关于政策执行的概念，国内外的不同学者从各个角度以及标准对政策执行进行界定。根据笔者搜集到的文献、专著进行汇总，以下是具有代表性的观点：
美国的政策科学家 Wildavsky 和 Pressman 指出，政策执行就是一种互动的过程，建立和适应的目标对这些目标的在互作用过程的行动之间。
行动学派代表人物 Jones 则这样认为，政策执行是每个活动所实施的一种政策活动，其中最为重要的就是应用、解释和组织这三种活动；应用就是指由专业的行政执行机构支付一定的费用，提供日常工作服务和设备，然后实现决定政策目标；所谓解释就是把政策的内容进行一定程度上的译码，转变成为大家都可以清楚明白的指令；组织是指设立的执行机构，得出具体实施的方法和方案，拟定时间实现政策初衷。
我国也有不少学者从不同的角度对政策执行的概念进行界定，提出了自己独到的见解和思考。高建华和崔运武提出，公共政策执行就是把原本已经规定好的东西转变为现实的一个动态过程，并再次对行为模式进行调整，进而实现目的的动态过程。林水波和张世贤则指出，政策执行是一种动态的过程，政策的执行主体和政策执行机构扮演着管理者的角色，推出科学合理的规则，综合配置资源，适当进行裁量，对政策目标进行认知培育，调整解决矛盾，为实现预期的政策目标。张金马提出自己的观点，他认为政策执行就是通过一系列活动的动态过程，包括对资源、组织、行动要素的合理配置，把政策制定者的政策意图或政策意志转化为实践最终实现政策目标。
综上所述，本研究把政策执行的概念界定为政策执行者通过组织协调，综合配置政策资源，感化政策对象，把预期目标由抽象转化为现实的动态过程。
..........................
2.2 公共政策执行的理论概述
2.2.1 公共选择理论
公共选择理论是将经济学的理论工具应用于政治学研究中，公共选择理论以经济人的假设，然后移植在政治领域内。公共选择理论“经济人”假说认为，作为社会实体一部分的政府以及机构的工作人员，他们也有自己的动机、愿望和偏好，在政治领域的活动中，他们总会满足自己的最大限度利益需求，即追求自身利益最大化。公共选择理论认为政治和经济的过程都是相似的，在交易的动机和行为等基础进行，政治过程其实就是对利益进行的交换。
公共选择理论“经济人”假说认为，政府及其机构工作人员也是存在有自利的行为，这是很正常的现象。这种现象主要体现在，在横向和纵向的权力机构配置中，横向的组织之间以及纵向的机构之间都存在自利的现象，这是利益需求所导致的利好行为。政策的执行者在实施公共政策的时候，不可避免的要遇到多元利益博弈，政策实施的过程实质上就是一个进行利益选择的环节。在个人利益和集体利益发生冲突，或者局部利益与全局利益出现矛盾的时候，他们把个人利益和局部利益放在第一位，这就是源于个人的价值观追求的原则下进行的公共政策选择的过程。在具体的政策落实中，总有政策执行主体把个人利益放在第一位，这种局限的选择就代表他们不可能总是完全正确地作出并执行公共决策。
2.2.2 委托代理理论
在当前的公共政策行政体系当中，必要要通过一层一层的传达才能确保政策目标的实现，也即层层授权进行委托代理。确保公共管理职能的有序运行，需要自身体系在层层授权的基础上完善，实现公共管理的职能活动33。在层层授权的流程之后，人民群众所委托的公权力下放到政策实施的具体政策执行主体和组织机构，由他们来代理执行公权力，行使处理地方各种事务的权力。经过层层授权，也就是进行层层的委托代理给政策执行主体个人和政策执行机构及组织。他们成为公共权力的终级代理，不断的加大委托代理的链条，使得委托代理关系变得更加复杂。在集权体制之下，多层次委托代理导致治理信息在由下而上、由外而内传播中递减，最终造成信任困局。正是由于信息传播的失真现象和信息传播的不完全，在多层委托代理关系下，出现这种现象的可能性变大，很容易使得政策执行的代理人失效。
.....................
3 地方政府公共政策执行的实证分析.................. 11
3.1 贵州省农村低保政策的运行机制........... 11
3.1.1 低保对象的确定................. 11
3.1.2 低保标准的界定...................... 12
4 提升地方政府公共政策执行效果的路径选择................... 29
4.1 提高公共政策对象的认知水平................ 29
4.1.1 培育公民参与政治的文化............... 29
4.1.2 加大公共政策的宣传力度......................29
5 结语................. 34
4 提升地方政府公共政策执行效果的路径选择
公共政策最终目标的实现，依赖于公共政策的顺利实施。公共政策在实际的实施中受到诸多因素的影响，严重阻碍公共政策目标的实现，会进一步恶化待解决困境。积极探索解决地方政府公共政策执行中的困扰，提升地方政府公共政策的执行效果，确保政策初衷的实现。
4.1 提高公共政策对象的认知水平
4.1.1 培育公民参与政治的文化
参与政治的文化促进着公共政策的顺利实施，公共政策是否能够顺利执行，实现其政策初衷，基本上取决于公民参与公共政策制定的程度。通过引导公民树立民主参与的政治实践活动，采取最直观的感受政治运作的过程，强调公民对国家和政权的认同感。特别是在民主监督、民主表决和民主管理的环节，严格依照民主程序，培育公民参与政治的文化。
当前在少数民族地区，社会经济的发展比较复杂，加之其存在特殊性，因此少数民族群众对国家认同感比较低，随着少数民族民族政策的实施，政策认同感在不断提升，但是和国家的需求仍然有着很大的差距。但是随着我国各种民族政策的实施，少数民族地区逐渐加强了对现代政治中民族的认同和对国家的认同，正在逐渐消解着传统的政治认同，例如关心国家大事，参与国家的政治生活。在培育少数民族地区的参与政治的文化时，应当以民主政治与平等自由为核心，培养开拓创新的主流政治形态，这是中国政治文化发展的目标。培养公民政治参与的文化，需要消除传统文化的不利因素，培育符合时代进步的政治文化。
........................
5 结语
科学合理的公共政策在执行过程中，总是受到诸多因素的制约，阻碍公共政策的有效实施。如果公共政策得以顺利的实施，将会反过来促进公共政策更加科学合理的制定，形成良性循环。公共政策的初衷就是服务于社会公众的公共利益，价值取向就是能否满足社会公众的利益需求，目标是维护社会公众的利益。但是在公共政策的实际实施中，公共政策主体对公共政策的认知偏差，严重影响了公共政策预期目标的实现，公共政策执行的偏差所产生了诸多意外后果，造成了政治资源的浪费，损害了公共政策对象的利益。公共政策执行偏差破坏了政府形象，严重的甚至会危及地方政府的合法性基础，降低地方政府的公信力，影响政策的有效执行，进而导致社会经济的不稳定，阻碍国家建设的良性稳定的发展。如何顺利实施国家的政策是一个重要环节，这需要政策的执行主体提升自身的综合素质，增强政策知识和执行水平，协调各方的社会矛盾，提升地方政府的政策效果，确保政策初衷的实现，促进国家和社会的良性稳定发展。
结合国内学者关于政策执行的文献和著作，本文从公共政策的视角对贵州省农村低保政策在执行过程中出现的偏差表现、产生的原因以及解决思路进行分析和探讨，对地方政府公共政策执行偏差进行深入研究，提出解决政策偏差的路径的对策建议，进而为地方政府提升公共政策的执行效果的提供借鉴和参考。本研究对政策执行进行详尽的解读，对地方政府公共政策的有效执行提供借鉴意义，丰富政策科学的研究内容。当前公共政策的只执行过程中，普遍受到公共政策的执行对象、公共政策的政策执行主体、公共政策的政策执行机制等因素的制约，要保证公共政策预期目标的实现和公共政策的顺利推进，需要提高公共政策对象的认知水平，提升公共政策执行主体的综合素质，完善公共政策的执行机制。
本文的研究仍有不足之处，需要国内外的学者在理论研究和具体的实践中进行长期的思考，为提升地方政府公共政策执行的效果提供理论基础，指导地方政府公共政策的有效执行，顺利实现政策目标。
参考文献（略）
行政管理毕业论文（2018年）优秀范文三：地方发展型政府视角下我国欠发达地区政企关系研究——以新余赛维个案为例
1 绪论
1.1 选题背景
政府与市场(企业)关系是一个国家政治和经济体制的核心，有多少个国家，就有多少种组成政治和经济体制的方式。任何一个国家都面临着在不完善的市场和不完善的政府以及两者之间不尽完善的组合之间进行选择。作为世界第二大经济体，我国正处于经济转型的关键期，政治体制改革渐入深水区，我国尚不完善的市场和政府环境考验着新形势下我国政府与市场关系的走向。新一届政府成立以来，为市场松绑成为其政府改革的主要内容之一。2013 年国务院取消和下放 416 项行政审批等事项，2014 年国务院取消和下放行政审批权力超过 200 项。政府权力清单的开列让“法无授权不可为”深入各级政府执政理念之中。中共十八届三中全会提出“发挥市场在资源配置中的决定性作用”。
市场发挥“决定性”作用不意味着政府不发挥作用。实际上，地方政府主导甚至直接干预当地市场运行的情况依然大量存在，由于法制的不完善和对经济发展的强烈偏好，欠发达地区政府直接干预市场运行的现象更加普遍。2008 年全球金融危机爆发之后，我国中央政府迅速出台抑制经济下滑的“十大措施”和“四万亿”的一揽子经济刺激计划，政府直接动用行政手段进行市场调控。在这一大背景下，地方政府卯足劲头投入经济建设。对比各省发展战略，湖南、湖北两省提出要建立两型社会，山西提出要发展综合实验区，河南提出发展中原城市群，安徽、江西两省都将东部经济发达地区产业转移作为重要发展契机。从各省战略规划内容可以看出，同质性较大必然导致各个地方政府在经济发展中展开激烈的竞争。
在拉动经济发展的三驾马车中，消费低迷和出口受挫导致投资备受地方政府青睐。为了吸引投资，地方政府在公共服务供给、基础设施建设、土地租赁等方面展开激烈竞争，甚至不惜动用财政资金救助企业。地方政府热衷于建立开发区，打造产业集群，因为产业集群所带来的规模效应可以为地方政府带来立竿见影的经济增长。通过招商引资吸引龙头企业落户，通过龙头企业发展带动相应产业的发展，进而形成产业集群效应，这一发展路径被众多地方政府所效仿。这一发展路径给当地政府带来了显而易见的好处，龙头企业多是纳税大户，能够吸纳较多人口就业，可以成为当地的名片。为了吸引龙头企业落户，地方政府出台各种优惠政策，将当地发展规划与龙头企业的扩张紧密联系在一起。
.......................
1.2 选题意义
1.2.1 理论意义
1.2.1.1 完善了地方发展型政府模式形成的理论内涵
关于地方发展型政府模式形成的原因方面，学术界存在两种具有竞争性的解释理论：“中国特色财政联邦主义”和“分权化权威主义”。前者认为分权的财政体制使得地方政府权力得以扩大，导致了地方政府将财政收入最大化作为发展目标，并由此形成了地方发展型政府模式。后者认为地方发展型政府模式是国家发展型模式的延续，因为中央政府在分权后仍然牢牢掌握着地方政府领导干部的任免权。
但是笔者认为两者在解释地方发展型政府模式中并不存在矛盾，笔者认为发展型政府模式的形成是由上述两个因素共同导致所成。换言之，追求财政收益的最大化和中央政府对地方政府权力的控制，这两者在导致发展型政府模式中并不是对立的，因为追求财政收益最大化是地方政府热衷于发展经济的内驱力，与此同时，中央政府牢牢掌握着地方政府主政者的任免权力，而中央政府考核地方政府执政者的重要指标就是地区发展和排名，这种政绩压力成为地方发展型政府模式形成的外生力量，这一结论也在本文的研究中得到了验证。
1.2.1.2 丰富了地方政府间府际竞争研究的理论体系
在以往关于地方政府间府际竞争的研究之中，学者多关注于地方政府间府际竞争所产生的原因，竞争方式及其给所在地政府和社会造成的影响，却很少关注到地方政府间不当的府际竞争对国家整体利益造成的损失，本文引入“公地的悲剧”这一博弈理信这个发现可以丰富我国地方政府间府际竞争研究的理论体系。
1.2.2 现实意义
1.2.2.1 为中央政府规范欠发达地区政企关系提供现实参考
分权的财政体制为激发我国地方政府的发展热情发挥了重要的作用，但其造成的负面影响同样不容忽视。分权的财政体制下，地方政府的财权和事权不相匹配，这样一来，地方政府不只要坐在朝堂纳贡，还要走出朝堂化缘，其结果就是政府与企业争利益，或者政企利益一体化，后者在本文案例中有清晰体现，这显然有违中央财政体制改革的本意，相信本文的研究可以为中央政府规范欠发达地区间政府关系提供现实参考。
......................
2 相关概念界定及理论基础
2.1 政府与市场关系相关理论
2.1.1 政府“守夜人”理论
这一理论最早由亚当斯密提出，亚当斯密在《国富论》中谈到，政府的存在仅仅在于保护市场的自由，他主张放任市场的自由主义政策，这一理论经由洛克得到进一步发展，洛克的社会契约论认为政府的存在是为了更好地保护个人的权利，政府的正当性应当建立在保障人们的自由权、平等权和财产权之上。这一理念被写进美国独立宣言，成为西方社会的普世价值。
2.1.2 政府“积极干预者”理论
随着时代的推进，人们发现市场不是万能的，20 世纪 30 年代的经济大萧条让自由主义的神话破灭，政府的重要性得到肯定，凯恩斯在其著作《就业、利息和货币通论》中提到政府应当积极干预经济的发展，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。凯恩斯的主张体现在罗斯福新政之中，并为美国走出大萧条发挥了积极作用。以政府干预为中心的凯恩斯主义日渐兴起。
2.1.3 政府“有限干预”理论
政府的积极干预一定程度上弥补了市场失灵，但政府干预所产生的问题并不少于市场失灵产生的问题，20 世纪 70 年代的美国经济严重滞涨，这一问题让人们重新开始考虑政府与市场的关系，人们认识到，政府只有“有限干预”市场，才能重新释放市场的活力，英美是这一理论的积极实践者，英国前首相布莱尔开辟出政府放权于市场的“第三条道路”，美国前总统克林顿通过政府购买的方式将公共服务的提供权力交给了市场。至今，政府向市场放权的浪潮仍在激荡。
2.1.4 政府“服务者”理论
罗伯特·登哈特与珍妮特·登哈特合著的《新公共服务：服务而不是掌舵》一书中，在对传统公共行政理念进行批判的基础上，首次提出了政府“服务者”理念，并从七个方面系统阐述了新公共服务的基本理论内涵：服务于公民，而不是服务于顾客；追求公共利益；重视公民权胜过重视企业家精神；思考要具有战略性，行动要具有民主性；承认责任并不简单；服务，而不是掌舵；重视人，而不只是重视生产率。这一理念被多国政府加以实践，包括我国试图打造的“服务型政府”。
......................
2.2 发展型国家理论
查默斯·约翰逊通过对日本政府产业政策的研究，首先提出了“发展型国家”的理论，这一理论经阿利斯坦对韩国政府产业政策的研究得以验证，“发展型国家”理论被较多用于解释新兴国家经济快速增长这一现象之中。发展型国家模式是指，在发展中国家向现代工业化社会转型过程中，政府将推动经济发展作为主要目标，以长期担当经济发展的主体力量为主要方式，将经济增长作为政治合法性的主要来源。发展型国家模式是一种介于自由主义和威权主义之间的发展模式，是“有计划的市场经济”模式。发展型国家的核心理念包括强调国家能力、有选择性的产业政策、不对选民过度依赖的官僚队伍等。
关于地方发展型政府模式形成的原因方面，学术界存在两种具有竞争性的解释理论：“中国特色财政联邦主义”和“分权化权威主义”。前者认为分权的财政体制使得地方政府权力得以扩大，导致了地方政府将财政收入最大化作为发展目标，并由此形成了地方发展型政府模式。后者认为地方发展型政府模式是国家发展型模式的延续，因为中央政府在分权后仍然牢牢掌握着地方政府领导干部的任免权，换言之，地方政府的权力并未得到实质性提高。财政分权内在的刺激着地方政府追求财政收益的最大化，“财政收入最大化逐渐居于支配地位，最终导致了地方政府的选择性职能履行，形成了地方发展型政府”。
笔者认为发展型政府模式的形成是由上述两个因素共同导致所成。换言之，追求财政收益的最大化和中央政府对地方政府权力的控制，这两者在导致发展型政府模式中并不是对立的，因为追求财政收益最大化是地方政府热衷于发展经济的内驱力，与此同时，中央政府牢牢掌握着地方政府主政者的任免权力，中央政府考核地方政府者的重要指标就是地区发展和排名，这种政绩压力成为地方发展型政府模式形成的外生力量。
........................
3 我国欠发达地区政企关系现状....................13
3.1 我国现阶段欠发达地区政企关系形成的现实依据...............13
3.1.1 基于与发达地区差距拉大的现实选择.............13
4 地方发展型政府模式下欠发达地区政企关系的博弈分析.................. 23
4.1 地方发展型政府模式对欠发达地区的影响.............23
4.1.1 导致地方政府陷入府际竞争................23
5 欠发达地区政企关系健康发展的路径选择................... 33
5.1 逐渐转变发展理念，超越地方发展型政府模式.................33
5 欠发达地区政企关系健康发展的路径选择
5.1 逐渐转变发展理念，超越地方发展型政府模式
5.1.1 国家层面应当优化地方政府考核模式
如果中央一直以经济指数作为考核地方政绩的主要参数，地方政府必然选择地方发展型政府模式这一可以显而易见的带来经济效益的发展模式。超越地方发展型政府模式是对地方发展型政府模式的批判与提升，其主要特征包括从优先发展经济转变为优先进行社会建设，从财政收益最大化转变为较少考虑财政收益。或者说以居民幸福指数等其他指标替代财政收入指数。超越地方发展型政府模式在我国东部沿海经济发达地区已经成为一种现象，“在政治实践中有些地方政府却热衷于社会建设，这显然与地方发展型政府理论模型的预测有所偏差”。
在我国中西部欠发达地区，经济发展水平落后东部发达地区一大截，在这一现实困境下要求欠发达地区在短期内主动放弃地方发展型政府模式不具有现实可行性，但是在中央政府将政策和资源向中西部欠发达地区倾斜时，拥有了资源扶持的中西部地区也许会把紧盯着市场的目光进行转移。如果中央层面降低经济指数在考核地方官员中的权重，地方政府自然没有用“有形之手”好心办坏事的搅乱市场发展秩序的动力。振兴东北老工业区、支持中部地区崛起、西部大开发，这些战略都是中央政府将政策与资源向欠发达地区倾斜的重要举措，只是这些举措成效不在一朝一夕之间，但欠发达地区逐渐转变发展模式、超越地方发展型政府模式是一种必然趋势。
........................
6 结语
政府与市场关系是一个浩瀚而又有迹可循的命题，浩瀚在于二者是组成当代社会的两大根基，内涵外延可谓包罗万象。有迹可循在于西方学者已经对两者的关系做了清晰的界定，围绕着政府与市场关系的中心议题就是干预和不干预。沿着这一脉络研究我国政企关系，看似简单，无非是政府在要不要干预企业中两者选其一。其实不简单，我国现实国情决定着我国政企关系不是非此即彼的单选题，而是多者并存的多选题，在我国广大欠发达地区更是如此。地方政府对当地企业进行了过多的干预，而且这种干预多被证明是无效甚至是违法的，然而在利益的驱使下，地方政府依然热衷于此。赛维的破产让新余背上了沉重的负担，有学者断言，新余的经济水平将倒退十年。希望新余的例子可以给其他欠发达地区政府以警醒，管好政府的手，既是尊重企业，更是保护自己。
本文最大的遗憾在于未能获得关于新余市政府与赛维企业第一手内部资料，因此，本文的研究难免有“隔靴搔痒”之感。这既有笔者作为在校学生难以接触到相关领导的原因，也有该事件在江西省内一定的敏感性造成内部资料难以获得。
参考文献（略）
行政管理毕业论文（2018年）优秀范文四：基于乡村治理视角的农村集体经济发展研究——以福州市为例
1引言
1.1研究的缘起、目的与意义
农时集体经济既是我国农村经济结构的重要姐成部分,也是村庄的一种特殊公共物品,属于村庄公共事务的核也范畴。对农村集体经济进行管理是村民自治的核心、内容,也是衡量村集体实现民主管理程度的重要指标之一。因此,农村集体经济的发展程度反映了村民自治的实现程度,对农村集体经济的管理思路也可反映出当地对农村集体经济的治理格局与治理思路。此外,农村集体经济还与农村狂会治理的其它方面密切相关,它既是村庄共同体得以存在的基础,又能为乡村社会治理提供经济支持,是乡村社会治理的重要影响因素。发达的农村集体经济可为村庄的社区建设与文化培育、人居环境的营造、公共服务的开展等提供坚实的经济支持。但是,当前我国农村集体经济的发展仍面临着许多难题。其重要表现在于农村集体经济贏弱,送给乡村治理带来了许多负面影响。近年来,越来越多的学者认为,当前乡村的荒漠化特征与农村集体经济的逐渐瓦解有关(吕德文,2015)。一方面,农村集体经济的衰弱使其吸纳农村剩余劳动力的能力下降,农民为了解决就业必须到城市或发达地区务工,由此使乡村出现空必化现象,导致乡村治理主体虚化;另一方面,不断衰弱的农村集体经济弱化了村庄的公共投资能力,使村庄用于公共事务的资源减少,导致乡村的基础设施、公共服务与城市相比差距越来越大。
从理论上看,本研究有助于为乡村治理的研究提供新的视角。当前乡村治理的研化普遍侧重于从政治学、社会学等角度对"乡政村治进行阐述和探化较为忽略经济变量对乡村治理的影响。近年来,在创新与社会治理的视角下,学界虽然开始注重第三部及多元社会主体对乡村治理的影响,但是仍未逃离之前的只注重社会结构而忽略经济变量的研究趋势。本研究将乡村治理与农村集体经济发展结合起来,可以弥补之前的研究弊端。同时,送种研究思路由于在经济因子之外加入了公共治理因子,也有利于弥补目前学界对农村集体经济的研究过于重视产权分析的不足。
...................
1.2研究的问题、目标、方法凶及主要内容
1.2.1研究的问题与目标
基于前人在乡村治理及农村集体经济方面研究存在的不足,本研究将研究问题设定为在加强和创新乡村基层治理的大背景下,应该如何通过完善集体经济来促进乡村治理。要回答这一问题,需要回答以下三个子问题:.当前农村集体经济在发展中还存在着哪些问题这些问题的存在对乡村治理会造成何种影响应该如何从治理的角度来完善农村集体经济以更好地促进乡村治理。目前,我国的农村正面临着大的社会转型,本研究认为,回答以上问题将有利于完成以下研究目标:提出具体的、有针对性的建议推动集体经济进一步发展壮大,进而更好地实现农村经济社会的和谐发展。
1.2.2研究方法
本研究采用的研究方法主要是文献法、案例分析和比较研究三种方法。
文献法是社会科学研究中非常重要的一种方法,它侧重于搜集、分析现有的各种文献资料来实现研巧目的。文献分析可以弥补经验材料的不足。在本研究中,主要采用文献研究法来对农村集体经济的文献进行梳理,查阅有关乡村治理及农村集体经济方面的书籍,收集、整理、分析现有的研究成果与资料,整理出乡村治理研究和农村集体经济研究的现状及历史发展脉络。同时,研究还利用文献法梳理样本地区(福州市)关于农村集体经济发展的相关政策,包括福州市历年颁布的涉及到农村集体经济的文件、通知、领导讲话等,并且还利用各种汇总数据(如福州市农村集体经济的汇总数据及各类统计年鉴),了解福州市农村集体经济的发展状况,为研究打下基础。
比较法主要是将福州市农村集体经济的发展状况与我国的宏观数据进行对比,更好地把握样本地区农村集体经济的不足;同时还将这种不足与乡村治理对农村集体经济的要求进行对比,建立起农村集体经济与乡村治理之间的关联。
......................
2相关概念界定与理论基础
根据研究对象和内容的需要,本章将对农村集体经济、公共服务、乡村治理等相关概念的内涵进行界定,并对本研巧的理论基础进行梳理,建立本研究的理论分析框架。
2.1相关概念界定
2.1.1农村集体经济的内容
农村集体经济是农村经济不可或缺的组成部分,其概念与内涵随着农村经济的不断发展和改革的逐步深化有了较大的突破。根据其发展形态,学术界一般将其分为传统农村集体经济和新型农村集体经济两大类分别进行论述。
传统的农村集体经济是与计划经济体制相适应的所有制经济,是指在土地等主要生产资料集体所有的前提下,以生产队作为基本核算单位,农民集体生产、集中劳动、集中管理、统一分配。
改革开放之后,随着家庭承包经营责任剌的推行及农村改革的不断深化、社会主义市场经济体制的建立与完善,农村集体经济进入了一个新的发展阶段,其内涵也不断深化与扩展,逐渐形成了新型农村集体经济的概念。
新型农村集体经济是指与中国特色社会主义市场经济相适应的提高农业生产效率、改善农村环境、增加农民收入为目标的社会主义公有制经济。具体来说是指农村集体经济组织通过直接经营或以发包、出租、出让、转让等间接方式实现集体资产的保值增值,采取公平、公正的方式分配集体收益,并为集体成员提供公共服务(韩松,2011)。
本文所论述的就是新型农村集体经济。
......................
2.2研究的理论基础
2.2.1治理理论
治理理论的主要内容有如下几个方面:(1)治理主体多元。治理理论强调管理主体的多元性,也就是说政府并非治理的唯一主体,政府、社会团体或公民,甚至是三者的合作形式都可以成为治理的主体。(2)治理是一个持续互动的过程。与传统的自上而下的统治有所不同,治理注重的是合作、协商,是上下互动和多边协商的过程(蒋永甫,2009)。(3)治理意味着化会自主管理。治理强调通过运用社会自身的结构和力量管理社会公共事务。
善治是最具有影响为的治理理论,善治强调公民要积极参与社会公共事务管理,其追求的不仅是实现公共资源的有效利用,更注重社会管理的透明性及民主性。目前我国乡村治理结构中,乡镇政府仍控制着绝大部分的社会的公共资源,处于公共管理的中心地位,而广大农民则处于相对被动的地位(刘志强,2012)。可以说善治理念的引入有利于进一步推动乡镇机构改革、更好地实现乡村民主、更有力地促进乡村治理的改善。
总体而言,治理理论更加强调主体的多元合作和善治,这对农村集体经济的完善具有重要的指导作用。
本文认为政府在乡村治理中应遵循新公共服务的理念,例如在农村公共设施、公共事业、公共福利等供给上,应强化政府的责任意识,坚持人为本",以増进公共利益为目标,充分考虑农民的实际需求,让农民真正得到实惠、享受到福利,同时在公共服务供给中还应注重加强民主参与和监督。
....................
3福州市农村集体经济发展现状...........14
3.1福州市农村经济发展概况.............14
3.2福州市农村集体经济发展情况.............15
3.2.1农村集体经济收入水平及来源结构分析...........15
4农村集体经济在乡村治理中的功能分析..........21
4.1増强乡村自我治理能力..............21
4.1.1保障村级组织正常运转.............21
5福州市农村集体经济存在的问题及其对乡村治理的制约............27
5.1福州市农村集体经济发展中存在的问题..........27
6乡村治理视角下化进农材集体经济发展的对策
发展农村集体经济不仅有利于増强集体经济姐织的服务功能,.还能为乡村治理提供坚实的经济支持,促进农村社会的各项建设。可以说,农村集体经济的发展与乡村社会结构与治理环境密切相关。计对福州市的调研发现,依据治理理论与嵌入性理论,本研究认为农村集体经济的改革与发展,既需要适应市场需求、完善自身的治理结构,也需要嵌入于乡村治理的大环境,紧紧抓住当前全面深化改革的大机遇,深化农村基层综合改革试点。
6.1以多元、合作理念加强农材集体经济的经营管理
创新需要理念先行。治理意味着多元与合作,对于当前农村集体经济存在的问题,应该首先树立起多元与合作的理念,做为解决问题的突破口。福州市各县(市)区的农村集体经济发展差异仍较大,而且各化的资源禀赋、区位条件、经济基础等又各不相同,因此,各地应以保障农民利益为前提,从实际出发,立足当地优势,加强农村集体经济的经营管理,选择合适的发展路径,形成多元稳定的收入来源,真正实现全市农村集体经济实力不断增长,进而促进农村经济社会协调发展。
据统计截至2013年底,福州市村集体固定资产为564773.42万元。村集体经济组织应加强集体资产的管理,将闲置不用或低效使用的老校舍、会堂、厂房、仓库、农机具等各类集体资产整合起来,通进租赁、拍卖、联营等方式,将实物资产转化为货币资产,实现集体资产保值增值。收支结余较多的村集体,可将资金按照保底分红的方式参股农民专业合作社或经营稳定、资产质量较好的企业,获得投资回报,或者在集镇、工业园区等异地购置商业用房、标准厂房等物业,实现货币资本向物业资产的转化,确保村集体经济稳定发展、持续增收。
....................
7结论
作为农村基本的经济组成部分的集体经济,不仅有利于推动农村经济的发展,在农村社会管理中同样发挥着十分重要的作用,它既是乡村治理的重要内容,也是影响乡村社会治理的关键变量。因此,在加强和创新乡村基层治理的大背景下,研究农村集体经济的发展现状及其发展对策,既有理论意义又有实践意义。
本文围绕提出的课题,通过实地调查研究福州市农村集体经济发展的现状,总结归纳福州市农村集体经济的发展类型,并论述集体经济在乡村治理中的作用,同时深入剖析当前福州市农村集体经济发展存在的问题及对乡村治理的影响,在此基础上,提出创新乡村治理视角下农村集体经济的发展对策。
本文研究所得的结论主要有如下几个方面:
(1)通过实地调查了解到,当前裙州市主要通过物业租赁、资源开发、土地流转、乡村观光旅游等几种形式发展村集体经济,增加集体收入。
(2)通过分析,指出农村集体经济在増强乡村自我发展能力、引导村民参与村庄自治、拓宽农民增收渠道、提供公共服务支撑、促进农民沮织化发展等方面发挥着十分重要的作用。
(3)通过分析指出当前福州市农村集体经济存在着发展水平较低、发展不均衡、收入来源较单一、治理结构还有待进一步优化、功能还有待进一步提升等问题。这些问题的存在不仅不利于集体经济的发展,还制约了村集体治理能为的提升,影响着乡村治理的可持续开展,还会制约村庄治理结构的创新,甚至会加剧存在的矛盾,直接阻碍村庄治理创新。
参考文献（略）
行政管理毕业论文（2018年）优秀范文五：突发公共卫生事件中县级政府应急管理现状与对策研究
第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
自 2003 年 SARS 疫情之后，又出现了 2005 年全球性的禽流感疫情，2008 年的奶粉事件，2009 年全国各地出现了手足口病疫情，2010 年的全球性的 H1N1流感疫情等。我国地域广阔，人口众多，公共卫生事件频发，其对人类健康、社会发展，甚至经济发展等造成巨大影响，对此，加强公共卫生事件应急管理成为当前政府所面临的难题。随着经济的快速发展，相继出现的发生的种类、频率、规模与影响程度都在不断增强，这种情况不管是在发展中国家还是发达国家都是比较普遍的现象，然而这种不断恶化的现状给人民生命财产造成了巨大损失。突发事件当中，公共卫生事件是发生频率高、伤害大的事件。这种伤害不仅仅是对于自己，也有可能危害到其他人，因为传染病会通过某种方式传到别人的身上。近几年传染病的种类也在增加，有些人有时候无法意识到自己得了传染病，以致没有及时就医，对自己造成很大的伤害。因此,从保护人民的身心健康和维护整个社会和谐稳定需要出发，必须针对突发公共卫生事件建立相应的应急管理体系，从而保证突发公共卫生事件得到有效处理。正是由于这种情况，我们更加需要对突发公共卫生事件进行研究，不仅仅是理论上的研究，更要把理论运用于实践，更好地解决突发卫生事件问题。
随着中国经济的飞速发展，县级地区经济、文化、医疗等也在稳步前进。受信息、技术、资金等因素的制约，县级地区的经济、文化以及医疗等在稳步前进过程中速度较慢，其在突发公共卫生事件应急管理上的能力较为薄弱。为积极有效提高县级政府突发公共卫生事件的应急管理能力，本文针对县级政府突发公共卫生事件开展深入研究与分析。事实证明对突发卫生事件的理论研究是非常必要的，当年非典突如其来，正是由于之前没有相关的理论知识，人们面对这种突发状况时手足无措，各种传言致使百姓大量采购一些可能对于非典没有作用的东西，造成市场秩序混乱，社会矛盾增加。从某些方面来说，第一，群众对于突发卫生事件的了解不够，以致遇到时不知所向；第二相关的法律法规不健全，一些人利用这种突发情况，肆意哄抬物价，造成市场秩序混乱，给消费者带来了一定的经济损失；第三，政府相关部门应急管理能力还不够强。现在政府职能部门的责任感相对以前有所增加，应对突发公共卫生事件的能力也增强了，但是突发卫生事件是多种多样和复杂的，我们要不断的研究，加强对突发卫生事件的理解。
.....................
1.2 国内外文献综述
从人类社会形成时，危机就是无处不在的一直伴随着人们，但是相关的突发公共卫生事件应急管理理论出现的比较晚。2003 年，“SARS”在中国爆发，随后蔓延到全世界，“SARS”事件对中国以及全世界造成不可小觑的影响，其严重危害人类健康、社会稳定以及经济发展。“SARS”事件的出现正式敲响突发公共事件应急管理的警钟，政府极其重视突发公共卫生事件应急管理，学术界以及实务界纷纷针对突发公共卫生事件应急管理开展深入研究分析，其研究方法、研究类型以及研究层次各不相同。
1.2.1 国外研究动态
国外突发公共卫生事件应急管理的相关研究起步较早，其研究成果呈现科学化、系统化发展趋势。美国将突发公共卫生事件定义为：一种即将发生或者已经发生的疾病或者卫生状况，这一状况或者疾病由生物毒素、传染病等引起并对人类健康造成巨大威胁和伤害。“ Crisis Management”以及“Emergency management”是国外突发公共卫生事件研究成果的主要关键词，其将突发公共卫生事件归结为危机管理以及突发事件管理两部分，其中 International Journal of Emergency Management 以及Journal of Emergency Management 这两本刊物对突发公共卫生事件的研究最为深入。公共危机理论最早并不是针对公共卫生事件开展，其起源于西方政治学，根据政权、战争等开展分析，公共危机理论的原始目的在于挖掘政治危机并加以防范。Rosenthal也认为危机的发生十分突然，情况十分紧急，需要决策者最短的时间内作出正确的决策，不然所发生危机可能会导致社会系统结构和基本价值规范发生质变。针对当前突发公共卫生事件相关研究资料可以发现，公共危机理论是城市危机管理理论的基础，其所包含的交通事故、社会事件以及自然灾害等均属于一定范畴。对此，公共危机理论包含城市应急管理理论，并且两者之间的危机研究存在一致性。与以前不同，以前经济水平不高灾难主要是以自然灾害为主，现在随着经济的发展，生活水平提高了，生产工具和物质生活得到了提高，但这也使人们更多的遭受突发公共卫生事件的危害。为此西方国家的危机管理研究者较早发现了，我们应该重视突发公共卫生事件应急管理。
...................
第 2 章 突发公共卫生事件及应急管理的相关理论阐述
2.1 突发公共卫生事件的界定
2.1.1 突发公共卫生事件的含义
突发性公共卫生事件含有突然暴发的性质，包括已发生或可能发生的事件；事件以传染病疫情、不明原因的群体性疫病为表现形式，严重损害社会公众的健康、并使国家财产蒙受具大损失，同时包含食物中毒、职务中毒等恶性事件，严重影响社会公众的健康，同时影响经济的发展、社会的稳定，带来较差的社会效应。突发公共卫生事件成因多样，导致公众的健康蒙受严重的损害，同时对环境、经济、政治拥有重大而广泛的影响。其中涵盖:突然暴发重大传染病、不明原因的群体性疫病、新发传染病，并有扩散趋势；群体在接种或治疗的过程中，突发各种不良反应，需掌握发病机制、诊断标准、流行途径；食物中毒、环境中毒、职业危害，对人类健康构成了严重的潜在危险；放射污染、辐照事故，核辐射造成人员的伤亡，引起公众心理恐慌，破坏国家的和谐安定。其中重大传染病的界定包含甲类传染病、乙类与丙类传染病暴发、死亡、罕见的或已消灭的传染病、临床及病原学特点与原有疾病特征明显异常的疾病、新出现传染病的疑似病例等均包含其中。要有效的预防、监控、消除公共卫生事件的发生，从而保障公众身体健康、生命安全，维护社会秩序，提高公众的生活质量。
2.1.2 突发公共卫生事件的特征
总所周知，突发公共卫生事件具有一定的复杂性，所以，本文在研究过程中，详细的描述了突发公共卫生事件的基本特征，主要包括以下几个方面：
1、突发性。突发性指的是事件突然爆发，时间较短、蔓延迅速，事先难以预测，无法有效防范，无法全方位的实施有效策略，让人猝不及防。而且事情发生的征兆不是很明显，而是有一个过程，而这个过程有时候很难被掌握。例如 2003 年非典的盛行，2009 年甲流的爆发，这更要求社会各界应做好突发公共卫生事件的应急预案，以备不时之需。突发性是突发公共卫生事件最基本的特征，正是由于它的这种特性，让人们很难及时获得信息。
2、危害性。近年来，各类突发公共卫生事件的发生己日益多样化和频繁化，其带来的破坏性与危害性是多方面的。不仅对人民的身心健康产生不利影响，同时也破坏了社会正常的秩序，使得经济发展和政治稳定都面临着一定的困难与挑战，甚至威胁到国家安全。
.......................
2.2 应急管理的界定
2.2.1 应急管理的内涵
随着改革开放进程的加快、人员流动速率增加，疾病的传播途径不断拓宽，速度不断加快，突发公共卫生事件遍布全球范畴，尽快建立反应灵敏、运转有效的突发公共卫生事件应急机制，切实保障人民群众的健康、生命安全，刻不容缓、势在必行。应急管理指的是政府、相关部门在突发公共卫生事件发生的过程中，构建应急管理机制，做好预防工作、有效的识别细节，制定相应的应急策略，并实施客观的评估，做好公共危机管理工作，从而降低突发公共事件的危害，保障公众稳定、健康的生活，维持社会正常秩序。突发公共卫生事件应急管理需要转移、缩减危机的来源、范围、影响，做好完善修复工作，有效减轻危机造成的损害，从而保障大多数公众的合理、合法权益。
突发公共卫生事件是在政府、各部门的领导下，做好事前预警、事中响应、事后重建等应对措施，化解、消除危机。突发公共卫生事件应急管理需要全力以赴，是覆盖范畴广的系统工程，要立足于现阶段，着眼于将来，最大程度的预防、减少突发事件造成的损害。
突发公共卫生事件应急管理旨在尽可量的预防，降低、消除突发公共事件造成的损害，保障公众的生命与财产安全，促进国家长治久安，推动经济全面、可持续的发展，维护社会安定、团结、和谐的政治局面。追逐的最终目标是：维持社会秩序、保障社会安全、维护国家稳定、推动公共管理能力的提升。公共管理涵盖突发公共事件应急管理，突发公共事件应急管理是公共管理的特殊形式与有效补充，其主要特点为：
首先要及时预防、有效处理。突发事件的爆发使公众粹不及防，蔓延态势迅猛，破坏性极强，危害公众的身心，阻碍经济的发展与社会的安定。要保障应急管理的及时性，争取在最短的时间内化解、降低、消除危机；要采取有效、准确的措施，做好监测、控制、防治等工作。
其次要全方位应对，实施网络化管理。导致突发事件的原因多种多样，事件内容丰富繁多；应急管理覆盖各个领域，包含多种专业，情况复杂多变；其实施要实现网络化、专业化，协调各方面关系、加强团队合作，共同应对。
最后，应急管理的过程中、掌握的信息有限，要动态追踪、实时调整。要及时、准确的收集信息，根据变动趋势，加以整合分析，并实时调整策略。由于应急管理需要分析事件的动态分布、变动的趋势、实时的效果，因此相当于博弈。
........................
第 3 章 县级政府突发公共卫生事件应急管理的现状分析.....................12
3.1 县级政府突发公共卫生事件应急管理取得的主要成就 .............. 12
3.1.1 专门法逐步形成 ............ 12
3.1.2 逐渐建立了培训和演练机制 ........... 12
第 4 章 国内外突发公共卫生事件应急管理经验及启示.................17
4.1 国内城市突发公共卫生事件应急管理的经验 ................. 17
4.1.1 安乡县突发公共卫生事件应急管理 ............... 17
4.1.2 长沙县突发公共卫生事件应急管理 ..................... 18
第 5 章 加强县级政府突发公共卫生事件应急管理的对策建议.........23
5.1 坚持“预防为主”的应急理念 ................ 23
5.1.1 树立正确的危机意识 .............. 23
5.1.2 加强全民应急教育 ............... 23
第 5 章 加强县级政府突发公共卫生事件应急管理的对策建议
5.1 坚持“预防为主”的应急理念
5.1.1 树立正确的危机意识
尽管突发公共卫生事件属于突发性事件，然而此情况的发生属于量变积累到质变的过程。按照事情发生的先后顺序，把此危机划分为三个环节：第一，危机潜伏；第二，危机来临；第三，危机发生后。一般情况下，实施危机管理，即处理各种危机的过程，主要是合理运用有效方式，应对管理第三个环节结束后的各种事宜，所以具有一定的被动性。若要主动应对此类事件，通过提高危机意识，广泛宣传正确的处理措施，根据具体情况制定出相应的措施，提前发现，及早进行治理，即为第一个环节，做好相应的预测工作；第二个环节，做好相应的预警工作；发生危机时，要做好预报工作。如此才可在发生危机之前，对其进行合理控制，避免不必要的损失。在发生危机时，要根据危机情况，采取有效措施进行处理；第三个环节，则要第一时间将危机消除。在制定应急管理体系过程中，要以“预防为主”为原则，在突发公共卫生事件有效处理过程中，预防发挥出重要作用。预防为主，标本兼治，做好预防措施，能够及时掌握突发卫生事件全面信息，而且当遇到危机时，应急管理人员不会手忙脚乱，他们会很准，确的获取最重要的信息，从而做出正确的防范和处理。凡是预则立，不预则废，应急人员要树立自己的危机意识，时刻以预防为主。
.......................
结论与展望
突发公共卫生问题是一个不容忽视的问题，它会给广大群众的健康带来隐患，同时会对社会的正常秩序带来影响，更为重要的是，这可能成为构建社会主义和谐社会带的绊脚石。县级政府突发公共卫生事件应急管理能力建设是长期而艰巨的任务。突发卫生事件应急管理不是一蹴而就的，应循序渐进，慢慢积累应对危机经验。随着经济的快速发展，各种突发公共事件矛盾逐渐显现，各级政府必须解决各种公共卫生事件，让社会能够继续保持健康的状态并发展下去。所以，针对突发公共卫生事件，政府需要研究出相应的管理体制，并进行不断的创新与完善，使各县级政府在应急管理的能力上能够得到显著的提高，让该系统的效果更好，能力更强。在突发公共卫生事件应急管理体制上，西方的发达城市早已对其进行的研究，有着成熟、完整的管理体系以及丰富的理论成果。西方发达城市通过长期的实践，积累了很多关于应对突发卫生事件的经验，应急管理体系的效率也变得越来越高，而且具有很强的灵活性。本文在依据真实情况的同时借鉴了发达地区的经验，使突发公共卫生事件应急管理体系得到了一定的完善，但是其水平仍然远远不及国外的管理体系。使经济社会能够协调、全面且可持续地发展下去，需要在充分掌握国情的基础上，对应急管理体系进行坚持不懈的完善，让应急管理的能力与水平在社会群体的共同努力下得到全面的提高。
虽然本论文关于突发公共卫生事件应急管理的国内外理论研究很多，但是主要是定性的分析，而定量的分析少之又少，以数据为基础的研究未几。本文没有实际的数据分析，对研究产生了一定的局限。在导师的指引下，同时通过自己的努力得出了些许理论，但是笔者的能力是有限的而建设城市应急管理体系的工程十分复杂，其涉及到的范围也相当广泛，所以必然有一定的不足存在于本论文中，这些不足之处要在以后，慢慢的改正，然而这是一个漫长的过程，需要长期的时间积累。笔者希望在以后能够更加深入的研究指标体系，并使其更为完善。多利用定量分析的方法，来完善突发公共卫生事件应急管理研究。本文主要是进行的非深入研究，对突发应急卫生事件研究还不够全面，存在不足的主要是没有进行实际地调查，没有实际的数据，所以没有多大的言语权，这个方面有待逐步完善。
针对现研究的不足，笔者希望将来继续研究关于怎么样增强突发公共卫生事件应急管理。任何理论研究都是实践中不断地完善的，实践是检验真理的唯一标准。带着正确的理论去指导实践能够更好地做好一件事，然而在实践当中，理论也会不断的完善。理论的完善是需要时间积累的。量变是质变的开始，质变是量变的必然趋势，一旦量变积累到一定程度，就会发生质变。笔者今后会多查阅相关书籍，多实地问卷调查，对突发卫生事件进行全方位的研究，对如何应对方面要尤其重视。
参考文献（略）
行政管理毕业论文（2018年）优秀范文六：兰州市深化食药品监管行政审批制度改革研究
第一章 行政审批问题的相关理论
一、行政审批和行政审批制度
在我国，行政审批是一个为大众所熟知的行政手段。许多学者已经讨论研究了行政审批的意义,但其确切意义尚未在理论上澄清。作者认为,准确理解和把握行政审批的意义,应该是把行政审批与行政许可的关系的区别作为切入点。
行政审批包含着行政许可与行政审查核对两个方面。行政审批是政府在进行公共管理活动、履行公共服务职责时经常会用到的一种重要的行政行为。作为一种提升法律禁止行政权力和行政行为的法律效力,其与行政许可的关系已经得到了广泛的关注和讨论。在颁布《行政许可法》之前,二者之间的关系处在一个混乱的状态,目前对此主要有三种学术上的理解：第一种类型:行政审批属于行政许可的子集；第二种类型:目前许多法律、法规使用的“核准或审批”的本质是行政许可,这两个是相同的概念；第三种类型:行政许可是行政审批的一部分。在《行政许可法》中，行政许可与行政审批被看作是同一个行政行为，《行政许可法》总则第二条将行政许可定义为“是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。一般而言，行政审批多被应用于涉及国家重要资源的垄断行业，有正式的法律规定，比如说在采集矿物方面、砍伐森林树木以及水资源的取得方面的许可经营。一般是由地方政府出台相关行政审批的决定文件；在实践生活中，行政相对人必须在提出审批申请，提交相关材料，让相关审批部门进行行政审批并且合格之后，才能获得从事某种活动的资格与权利，有的时候，还需要各个不同部门联合的行政审批之后才能获得这种行政许可。因此，许可证是审批行为的结果的反映，行政审批是批准这种行为的过程。在现实经济和行政管理活动中，行政审批在经济管理领域里更为常见，这是受到了中国几十年的计划经济的影响的结果，也是行政审批广泛用于审查和批准我们的立法和实践工作的一个重要原因。
综上所述，所谓行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政审批拥有以下法律特征：第一，行政审批是以审批申请为前提的行政行为。如果没有特定的审批申请者申请行政审批，相关审批机关不会主动对某行政相对人进行审批并赋予其从事某种行业的合法资格。因此，行政相对人的审批申请是相关审批机关作出审批行为的前提条件。也就是说，行政审批并非是以职权的存在为前提作出的行政行为，而是以申请的发生为前提的行政行为；第二，行政审批是能带来收益（此处针对行政相对人而言）行政行为。行政审批赋予了行政相对人一定的权利或资格，实际上也就免除了行政相对人的某种法定不作为的义务，故行政相对人必然是行政审批的受益者；第三，行政审批是要式行政行为，行政主体实施行政许可，必须要有特定的形式要件表示，一般都应当采用书面的形式；第四，行政审批还要以法律一般禁止的存在为前提，如果没有法律的一般禁止，行政审批便失去了存在的意义。从字面分析，行政审批是政府的批准，可以将法律禁止行政相对人的申请经批准后产生法律效果，相对人将获得在一定活动领域经营资格的核准和权利。
.......................
二、行政审批的职能
行政审批属于政府体现社会管理职能的一种手段，其职能涉及多方面的学科综合，概括如下：
1、优化资源配置
政府对一些不可再生或稀缺资源，以及关乎民生的重要战略资源以行政审批的手段进行控制，防止资源的浪费，利于资源的统一管理，可持续高效利用，以便优化资源配置。
2、合理控制风险
这是行政审批最基础也是最主要的效能。因为行政审批的申请人在进行某种活动、行使某种权利时，可能对周围的社会产生不良影响，行政审批严格控制某些权利的行使，保障整个社会的安全和合法权益。例如，食品药品的生产、销售与人们的生活息息相关，对食药品生产销售的审批就更显得重要，不是随便什么单位企业或个人都可以不经过审批的约束进行食药品的生产销售活动，只有符合条件的才可以，这便保证了食药品的安全，对社会管理有了合理的风险控制。
3、维护正常管理秩序
市场经济带来的一个负面影响便是生产者是以利润最大化为经营目标的，这在一定程度上会导致一些生产经营者不顾消费者安全健康的合法权益，采取不正当的生产手段，一味降低成本，攫取利益，追求利益最大化，最终演化成恶性竞争。行政审批制度可以防止这一情况的发生，规范市场参与者的行为，审查生产者和经营者的条件能力，杜绝假冒伪劣产品，维护市场的公平公正，促进市场主体良性竞争。
4、合法资质证明
行政审批在阻止了一些不具备条件的参与者进行市场活动的同时，也给予有能力，有条件的市场参与者的一种具有法律效力的资质证明。让社会公众对于一些事物的行使资格有了更为明确严肃的认识，这有利于正常的市场活动，促进市场的良性发展。
.......................
第二章 兰州市食药品行政审批制度改革
一、兰州市食药品行政审批制度改革实践
早在 2000 年初的时候甘肃省就严格的按照党中央、国务院的统一要求指挥，和在甘肃省省委、省政府的积极领导下，开展了一系列的行政审批制度优化改革的工作。为了响应中央和甘肃省委省政府的号召，兰州市食品药品监督管理局开展了坚持以削减食药品行政审批事项为重点，以规范食药品行政审批行为为核心，以监督制约食药品行政审批权力运行为关键的活动，踏实稳步的实施兰州市食药品监管审批优化改革工作，并取得了一定的进展和成效。
(一)行政审批事项大幅精简
为了进一步推进兰州市食药品行政审批制度改革的进程，兰州市食品药品监督管理部门对所有食药品行政审批项目进行了认真的梳理、清查和调整，把所有食药品审批项目归纳到 3 个大方面、清理了 26 个具体审批事项，特别是通过行政审批制度改革工作，对餐饮服务环节的审批许可事项共减少工作日 85 个，减少了 10 个办事程序，减少办事环节 27 个。兰州市食品药品监督管理局行政审批事务处积极开展服务创新，进一步规范在具体实践中的审批行为，听取群众意见建议，提高审批服务的工作效率，想民所想，接受社会各界对其审批工作的监督，积极打造服务型创新型审批部门。今年以来，兰州市食品药品监督管理局行政审批事务处共受理资料 1697 件（药品 666 件，器械 285 件，餐饮 746 件），办结 1626件（药品 638 件，器械 272 件，餐饮 716 件），办结率达 95.82%，发放各类许可证 697（药品 376，器械 241，餐饮 456）件。
(二)行政审批监督力度得到加强，行政审批程序有所优化
为了进一步推进兰州市食药品行政审批制度改革的进程，兰州市食品药品监督管理的相关部门采取了四项措施展开了行政审批制度改革督查活动，不断推进行兰州市食药品监管审批制度改革工作。
一是对所有食药品进行前置审批，实施机关核准审查，部分重复审批项目将被取消，简化审批，规范服务。
二是开展了简化清理的流程再造工作。对于清理删减后保留下来的一百多项食药品监管审批事项，采取了缩短审批时限、缩减审批程序、简化审批环节的流程再造工作。各处室按要求进一步规范审批程序，优化审批流程，办理时限由平均 16.3 天压缩到了 10.9 天，压缩率达 33%。
三是清理审核收费项目。梳理了所有的食药品审批所需的全部费用，对有法律法规依据的食药品审批项目依法收取审批费用，无法律依据的收费将被取消，切实减轻食药品生产销售商的负担。
四是公示所有食药品审批项目。各涉及食药品的审批部门，通过单位网站、公开栏等媒介，向社会各界公开公示行政审批项目的名称、行政审批的法律依据、行政审批的条件、需要审批申请人提供的材料、整个行政审批的流程程序、从申请审批到完结审批的时间限制以及办理行政审批的收费标准等等。
.................
二、兰州市食药品行政审批制度改革存在的问题
从目前来看，兰州市食药品监管审批制度的改革方面，仍然存在一些问题：
（一）行政审批制度改革的观念较为传统和滞后
众所周知，行为方式受思想观念的影响与支配，因此食药品行政审批制度改革对于食药品行政审批的程序和效果都会产生重要的影响。在我国政府服务体系中，存在着一种根深蒂固的官本位思想，受到这种传统思想的影响，在包括食药品行政审批制度改革的过程中，难免会忽略人民群众的利益诉求，而无法为群众的利益提供更多保障。有的行政审批人员认为审批权是其个人的权力，也是一种权力的象征，因此要千方百计体现自己的权力，这时就容易忽略群众的利益；个别行政审批人员对于审批权的行使也带有计划经济的色彩，不能根据市场经济的发展形势进行变通，这也导致了行政审批的效率受到一定的影响。
（二）行政审批范围不精准
1.行政审批精简趋势与法律法规现有体制存在矛盾
目前,兰州市食药品行政审批制度改革的重点就是食药品行政审批事项的减少,虽然经过几次改革,兰州市食品药品监督管理局对法律法规设定以外的食药品行政审批事项进行了大幅度清理，但反过来思考，由于现有的食药品行政审批有很多是由法律法规设定的,法律法规的出台或调整势将影响行政审批事项的进一步精简,如果法律法规不调整，则食药品行政审批事项进行精简的空间也会缩小。由此产生的矛盾是精简行政审批事项与现有法律之间并未完全配套。需要说明的是,现行食药品行政审批改革在一定程度上产生了流于形式的现状，实际工作中很多部门通过整合相似的食药品审批项目,让原本应该已经被精简掉的事项重新以别的名目恢复过来,而仅仅完成形式上数量的减少；另一方面，在食药品行政审批制度改革的实践中，仍是主要以法律为确定行政审批项目取消与否的依据，并不是以食药品行政审批在促进现代社会经济发展中发挥的作用和行政审批的成本与收益比较等实际的方面作为标准,这样的情况下,虽然兰州市食药品的行政审批项目经过一再的精简,却仍包含许多不符合市场经济发展规律的食药品审批项目；再者，兰州市食品药品监督管理部门行政审批事项的精简调整受制于兰州市整个的行政审批事项精简工作,需要与兰州市的审批事项调整改革保持一致，这在遇到一些体现食药品行业特殊性的审批事项上，会有一些矛盾和桎梏。
....................
第三章、深化兰州市食药品行政审批制度改革的措施...................... 35
一、坚持科学的行政审批制度价值取向...............35
二、健全审批规章制度，实行统一的市场准入制度....................35
三、调整行政审批改革的内容.....................36
四、优化行政审批流程.....................37
第三章、深化兰州市食药品行政审批制度改革的措施
一、坚持科学的行政审批制度价值取向
对于兰州市食药品行政审批制度改革的深化，首先需要突破传统思想的束缚，坚持正确的价值取向，只有这样才能为改革的行动提供科学和正确的指导。第一，要坚持以市场化为导向。给市场这只看不见的手更多的调节权，遵循市场发展规律，充分发挥市场调控而不是政府调控；第二，坚持社会化取向。行政审批制度改革应以群众利益为先，充分发挥各个社会主体的功能，充分发挥公共产品的服务功能，加快服务型政府的建设进程；第三，坚持分权化取向。行政审批制度改革中，逐步要缩小政府审批权的范围，并且消除个人主义现象，将更多的权力分散给市场和社会，提高民众在食药品监管方面的参与度。
近年来，从中央到地方的各个省市，再到各个基层政府部门都在整合与简化行政审批项目。兰州市食品药品监督管理局要想落实食品药品监管审批制度优化改革的工作，建设高效的、人性化的服务型政府，必须响应中央号召，服从上级部门的统一部署安排，精简整合食药品审批项目，把响应落实到实践上，实实在在的体现在具体的审批工作中。在具体的审批工作中，坚持科学的价值取向,以人民利益为一切行为的出发点和动力,以人民满意与否作为评判审批工作最重要的标准，调整心态，换位思考，总是要站在提出审批申请的行政相对人的位置反思自己工作的不足之处，兰州市食品药品监督管理局要经过不断的实践学习，充分认识到做好政务服务工作是关键而且刻不容缓的。
参考文献（略）
行政管理毕业论文（2018年）优秀范文七：酒嘉经济区建设政府横向协同治理研究
第一章 政府协同治理的概念及理论
一、相关概念
（一）地方政府
在中国，大多数学者认为地方政府是相对于中央政府而言，除了中央政府之外的都可以统称为“地方政府”。“因此，地方政府是一个政府单位，它是国家为了达到更好的治理部分地域或者是为了更好地管理某些社会事务的目的而设置的下一级政府单位。其含义包括两点：第一，地方政府相对于中央政府而言，是有中央政府设置的，中央政府是依据宪法和相关法律设置地方政府，其存在，权限范围的变化，都取决于中央政府的意愿。第二，地反政府的职责简单地说就是管理好国家的部分地域，从事这一地域上的某些社会事务管理，地方政府是一种地域性政府，他治理的地域范围是国家领土的一部分。”
新中国成立以来，行政体制上主要实行“行政经济区”的管理模式，使得地方政府之间的关系被严重隔断，地方保护主义严重。改革开放以后，中央政府开始注重行政体制的改革，将重点放在中央和地方关系上，改变了以前“条条专政”的模式，极大地鼓舞了地方政府内部的调整和协调，也极大地促进了政府间的合作，为区域经济的发展奠定了基础。“改革开放催生了非国有企业发展，也日益活跃了地方经济，地区性经济联系日益变得密切，旧的行政边界很难成为各地经济联系与经济发展的界限，这就必然要求地方政府之间加强合作和交流，正是由于不同地区之间的经济协作和经济流通，使地方政府间的横向关系日益紧密和活跃。中国地方政府横向关系的发展由冷变热，由单一性向多样性变迁，其根本动力是区域经济的发展使各地政府间关系在自觉原则下更加密切，其主要内容是协调合作，互通有无，公平竞争，共同发展；”地区政府间的横向关系形成了内容丰富的经济合作关系网络。
（二）地方政府横向关系
地方政府间横向关系是地方政府关系的重要组成部分，基本上是属于地方政府关系的横向体系，“一般是指没有行政隶属关系的地方政府间的关系和地方政府内部部门间的关系。”本文的地方政府间横向关系特指没有行政隶属关系的同级地方政府间横向关系。
政府间关系结构复杂，内涵丰富。我们知道，纵向的政府公共行政关系包含了很多内容，主要有行政领导之间的关系，行政监督方面的关系以及行政合作关系等；但是政府间横向关系则更多地指一种正式和非正式的关系，因为他们之间的关系主要是为了解决一些需要共同面对的问题。在政府这种正式与非正式的横向关系中，必然存在着协调与合作，也一定存在着竞争与冲突。由于地方政府是多样性的，并且层级较多，这些特征就决定了地方政府间关系必然是复杂的。在美国，地方政府关系分为纵向体系和横向体系。纵向体系，指联邦——州——地方之间通过多种形式，包括财政援助，报告要求，技术援助等各种关系，它更多的是一种命令与服从的等级结构。而横向体系与纵向体系有所不同，它则被认为是权利对等的，是受竞争和协商的动力支配的，更多倾向于一种分割体系。在我国，地方政府关系同样可以划分为纵向和横向，纵向更多的包含上下级之间，上级主管部门和下级部门以及政府部门之间的关系。而横向主要包括同一级政府部门之间，不相隶属的地方政府之间以及同级或不同级政府间的关系。
........................
二、相关理论
（一）府际关系理论
20 世纪 30 年代，为应对大萧条，政府之间的关系逐渐被人们重视，并发展成一个特有的领域。在美国，政府关系同样分为纵向和横向。纵向体系，指联邦——州——地方之间通过多种形式，包括财政援助，报告要求，技术援助等各种关系，它更多的是一种命令与服从的等级结构。而横向体系与纵向体系有所不同，它则被认为是权利对等的，是受竞争和协商的动力支配的，更多倾向于一种分割体系。在早期的美国，政府间关系与现在有所不同，它被认为是联邦主义的同义词，如果有一项公共政策要实施，它往往涉及资金，如何运行以及各级政府的相互配合。在公共领域当中，把这种相互配合的关系叫做政府间关系，既便是拥有不同的等级，权威和管辖权，但是在解决公共事务的时候，它们之间还是会建立一些列的关系，如金融，法律，行政。随着治理理论的兴起，人们开始从治理的角度研究府际关系。文森特?奥斯特罗姆等从治理的角度对美国地方政府关系进行了卓有成效的研究，它们认为，“美国地方政府的特点是形式多样，差别巨大的”。美国有着数量巨大的地方政府，因此，政府间存在着各种类型和跨度的协作。无论是政府中同一层级的单位或部门，还是州之间，县之间，都存在着广泛的相互作用。由于不同的地方政府之间不是以等级结构来构建的，所以，无论是在那种政府合作下，都有可能存在着大量安排。在这些大量安排中，包括各相关政府间的竞争，协调与配合等。
从区域发展的角度来看府际关系，他们之间是紧密联系的，一个区域的发展，往往是跨越两个或两个以上的行政辖区。为了更好地解决一个地方的区域性公共问题，通常都会采取跨区域合作，建立统一规划，或协同，或联盟，形成一定的联合体制。随着治理理论的兴起，府际关系被认为是嵌入治理网络之中而成为网络的一个方面或一个组成部分，在治理网络之中，府际之间也会涉及纵向关系和横向关系。
“中国，作为单一制国家，政府间关系不仅涉及中央政府与地方政府的关系，还探讨了地方政府间的关系，以及各个地区政府间的关系和政府部门之间的关系。总体来说，地方政府间关系是政府间众多关系中的一种，是各地方政府之间结成的各种正式和非正式关系。地方政府分层分级划分必然导致各类政府间形成错综复杂的网状关系，既有纵向的，又有横向的，还包括斜向的等等各种关系。随着社会的发展，地方政府之间的横向关系日益紧密，逐渐成为人们关注的重点。地方政府间的横向关系，不存在领导与被领导，因此，相对来说比较自由，它更多的表现在经济形态和社会形态上。也正是如此，地方政府为了给自己谋求更多的利益才会采取一些必要的策略，竞争或者是合作。从目前看来，竞争尽管还存在，但合作已成为必然趋势。竞争和合作原本就是衡量地方政府横向关系的两个重要方面，当地方政府有意争夺财政，税源时更多的表现为竞争，而在提供公共物品，解决公共问题时，他们无法单独依靠自己的力量完成，就会寻求合作与协商。”本文就是借助于府际关系理论，对我国地方政府横向关系，主要是横向竞争与合作关系，进行研究。
.......................
第二章 酒嘉政府协同治理现状及必要性分析
一、酒嘉经济区发展概况
酒泉，嘉峪关地处河西走廊西段，是古丝绸之路黄金地带，新亚欧大陆桥重要节点城市，区域位置重要，是甘肃区域发展战略中“两翼齐飞”的重要一翼，在全省跨越式发展中肩负着排头兵的重任，酒泉农业优势明显，矿产资源富集，工业门类较多，特别是近几年通过风能，太阳能等新能源的开发利用，工业增速位居全省前列，交通物流，旅游等服务业也快速发展。嘉峪关是甘肃乃至西部重要的工业城市，钢铁冶炼实力雄厚，城镇化率较高。酒嘉两市地缘、历史、文化、民俗联系密切，在产业互补，市政设施共建共享，统筹城乡发展等方面潜力巨大，加快推进两市一体化进程，落实省委区域发展战略的需要。近几年，两市在许多方面展开合作，取得了显著的成效，为区域经济一体化奠定了基础。
（一）地理区位及交通条件
酒泉和嘉峪关相邻，中心城区相距仅 18 公里。酒泉从东，西，北三面环抱嘉峪关。酒泉是西陇海兰新经济带上连接甘肃，新疆的节点。目前，酒嘉已经初步形成了完整的交通网络，覆盖公路，铁路，航空等等交通形势。尤其是 2014年开通高铁以后，缩短了酒嘉与省会兰州，新疆等地的桐城时间，酒嘉中心城区已成为国家认定的区域性交通枢纽节点。
（二）资源及经济社会结构
酒嘉区域资源丰富，矿产，水土，风光热等资源都是酒嘉的特色优势，还有旅游资源的开发，使酒嘉从一个资源型区域向旅游型区域转型发展。酒嘉地理位置使得它不仅可以利用蒙，新，青，藏等地丰富的资源，还可以利用蒙古国和中亚，西亚的资源。酒嘉在长期的发展过程中，目前均已形成了各具特色的优势产业。在两个城市产业发展过程中，具有很强的互补性，自身所欠缺的，正是对方的长处。同时，酒嘉两市的城镇化水平较高，为推进酒嘉快速一体化奠定了良好的发展基础。
........................
二、酒嘉政府协同治理的现状
（一）协同治理理念基本确立
酒嘉两市政府就建立酒嘉经济区已经达成共识，两市政府协同打造酒嘉一体化理念已经确立。民革甘肃省委员会以领会国家意图，明确城市发展格局，城市定位为理论基础，于 2010 年 8 月就“酒嘉地区一体化发展中城市定位问题”在酒泉、嘉峪关两市进行专题调研。通过调研分析，提出酒嘉区域未来发展的具体路径和对策。在城市定位上，强调应突出酒嘉城市“戈壁明珠”的城市形象，河西地区重要的经济中心城市及交通通信枢纽城市，国家安全的战略通道区、经济发展的战略节点区、生态保护的战略屏障区等；在城市发展战略上，强调酒嘉城市需主动呼应国家战略意图，努力把甘肃酒嘉打造成中国的核星、风谷和太阳城，即西部最重要最强大的新能源基地，加快城市一体化建设步伐。
（二）酒嘉经济区发展规划已经出台
区域发展规划是政府介入经济区建设的有力工具，任何单一的地方政府想要进行经济社会的协调发展都是会打折扣的，因此，制定经济区统一的发展规划是酒嘉两市政府协同治理的首要任务。“甘肃省人民政府办公厅于 2010 年 10月份正式出台的《酒泉—嘉峪关区域经济一体化发展规划》是酒嘉两市协同发展的战略选择。规划明确提出要实现酒嘉区域“城市规划同绘、产业布局同步、交通设施同网、公共服务同享”，未来五年甘肃酒泉和嘉峪关两市将联手打造甘肃“西翼”带动全省经济和社会各方面腾飞，为甘肃实现跨越式发展作贡献。同时，中国发展战略学研究会高级顾问刘大伟此前在接受《中国联合商报》记者采访时表示，“酒泉-嘉峪关区域经济一体化”是继甘肃打造“兰白核心经济区”之后，西北大地上又一重点发展的区域，不仅为实现酒泉和嘉峪关两市的跨越式发展带来千载难逢的机遇，而且能引擎甘肃全省发展乃至整个西部大开发。除此之外，“按照未来‘十二五’酒嘉地区经济一体化的规划，酒嘉两市将在建设市际快速通道、工业园区布局、新能源及装备制造业发展等方面进行广泛合作和对接”。目前，嘉峪关市根据酒嘉经济一体化需要修订了《嘉峪关市城市发展总体规划》，启动了和酒泉紧邻的嘉南新区和产业园区开发建设，加快了嘉峪关与酒泉市的对接。”目前，嘉峪关现已形成嘉东、嘉北、双泉“一园三区”工业格局。
（三）酒嘉两市政府之间互动频繁
在酒嘉经济区的建设过程中，两市政府领导加强互动，用考察，座谈，签署协定等方式加强了政府之间的互动。“2008 年,酒泉市领导走访了酒钢集团和嘉峪关市,就酒嘉地区经济发展、项目建设和地企合作等事项进行了座谈。指出酒泉和嘉峪关是距离最近的兄弟城市,走经济一体化发展道路,必然会对两市长远发展产生积极影响。在座谈中有关领导还提出了四大项目可助酒嘉经济腾飞，分别是酒嘉煤电基地项目、酒泉千万千瓦级风电基地项目、核燃料处理项目和 6×100 万千瓦核电项目,这些项目投资均在 1000 亿元左右。嘉峪关市相关领导也表示,酒嘉经济一体化不仅能在全省形成更加强劲的经济增长区域,而且能让酒嘉两地的群众享受到更多发展成果。”
.............................
第三章 酒嘉政府协同治理存在的问题及原因分析...................23
一、酒嘉政府协同治理存在的问题....................23
（一）未来规划的协同治理机制尚未建立.............23
（二）促进酒嘉发展的相关设施建设不完善...............23
第四章 酒嘉政府协同治理的完善对策....................29
一、酒嘉政府协同治理的保障机制探讨................29
（一）建立两市政府领导会晤机制............29
（二）设置决策机构——由省领导牵头的酒嘉联合党委...............29
第四章 酒嘉政府协同治理的完善对策
一、酒嘉政府协同治理的保障机制探讨
基于国内外区域经济一体化过程中政府间关系和区域事务治理机制的研究，区域经济一体化的治理机制构建会受到一体化涉及的行政层级，城市间资源禀赋的差异，政府间竞合的现状等因素的影响。事实上，不论是跨越主权国家的区域经济一体化，还是一个主权国家内不同行政单位内的区域经济一体化，其治理机制千差万别，并没有唯一的理想模式可供复制，而是要基于区域经济一体化的实际情况，构建行之有效的治理机制。酒嘉经济发展的核心和关键是管理体制和运行机制的构建，我们在认真分析国内外特别是国内同省内多个城市区域经济一体化发展模式和要素的基础上，研究提出酒嘉一体化的管理体制，明确决策机构，咨询机构，执行机构等职责范畴，明确运行机制，考核机制等保障体系，促进酒嘉两市政府的协同治理，推进酒嘉一体化发展的可操作性。
（一）建立两市政府领导会晤机制
随着酒嘉经济区发展的深入推进，为适应当前与未来形势的发展，酒嘉两市应设立两市政府领导定期会晤机制，促进两市政府的协调沟通，在建设方面能够更容易的达成共识，及时的反应各区域的发展意愿。这一机制的目的主要是实现两市政府高层领导的定期对话，通过沟通和信息的交流共享，实现一种协同治理的双赢局面。其具体的表现主要有酒嘉两市政府定期组织人员和团体互相参观交流学习，共同探讨相关议题，尤其是主要负责领导要定期开会，就目前的发展向两市联合会议作报告，及时调整未来政策和规划。建立两市政府领导定期会晤机制，其意义在于使两市的领导能够更直接的把握两市协同治理的实际问题，协调处理各种矛盾，及时调整两市协同治理的基本框架，实现一体化发展。
........................
结语
政府有其必然存在的理由，因而政府之间的关系就是一个永久性的话题。在经济全球化和区域经济一体化的进程中，我国区域经济一体化发展步伐也在加快，地方政府横向关系的重要程度逐渐被人们感知，研究府际关系的重心也开始从政府纵向关系逐渐转变为政府横向关系。地方政府横向关系主要表现为竞争和合作。目前，由于资源要素，生态环境和地域空间对地区发展的约束日益严重，政府之间的合作与协同显得越来越重要。与此同时，现实中存在着诸多影响区域经济发展的障碍和问题。由政府主导的区域经济，政府既是区域经济发展的关键，同时又是导致诸多阻碍区域经济发展问题的根源。因此，探寻地方政府在未来区域经济发展中扮演的角色，研究地方政府协同治理无疑具有重要价值。
在这样的背景下，甘肃省为了响应国家政策，促进甘肃经济的全面发展，制定了建立酒嘉经济区的战略计划。力争将酒嘉经济区打造成“古丝绸之路”上的一个重要节点，西北重要的交通枢纽和商贸物流集散中心，不仅要促进酒嘉两市的共同发展，还要带动周边市县经济的快速发展。由于酒嘉经济区发展时间较短，尚处于探索阶段，因此难免存在这样那样的困难。酒嘉经济区的建设，政府起着主导作用，如何在酒嘉经济一体化过程中建立政府协同治理机制，是促进酒嘉未来发展的关键，尽管目前酒嘉两市政府已经达成共识，也已初步出台了促进酒嘉两市协同发展的相关文件和规划，但是在未来的发展中，依然有很多不确定的因素存在。本文结合相关学术理论和成果，剖析了酒嘉经济区发展中两市政府协同治理的现状和存在的问题，通过我对府际关系理论，区域一体化理论和治理理论的理解，提出了酒嘉经济区未来发展中政府协同治理机制的建立，领域的选择以及政府考核体系的创新，希望能够看到酒嘉未来的蓬勃发展。
在本文的写作过程中，由于笔者知识水平有限，深感理论层面的挖掘还没有达到一定的深度和高度，再加上本文以个案为落脚点，实证分析资料具体数据缺乏或调研不到位。同时，在写作的过程中，笔者只是针对目前看到的一些问题进行了探讨，但是未来的发展是千变万化的，因此提出的建议有他本身的局限。但总体上来说，本文对酒嘉经济区发展中两市政府协同治理进行了初步的分析和探究，还是有一定理论意义和现实意义的。
参考文献（略）
行政管理毕业论文（2018年）优秀范文八：甘肃省发展循环经济中的政府激励政策研究
第一章 循环经济发展中政府激励的基本理论
一、相关概念
（一）循环经济
循环经济是人们在不断探索和实践可持续发展的过程中得出的产物。仅仅凭借污染的末端治理已经不能解决经济发展和环境保护之间的矛盾，必须对源头和生产的各个过程加以控制，才能从根本上缓解发展与环境之间的不协调，在此基础上，循环经济思想和理念产生了。
循环经济就是物质循环流动型经济，它自成系统，以减量化、再利用、资源化（reduce、reuse、recycle）即 3R 为原则，强调对资源和物质的反复、循环、综合使用，其基本特征包括低消耗、低排放和高效率。循环经济是环境友好型经济，是对传统发展观、价值观、消费观的改变。
减量化原则体现在最初的输入环节，其目的是减少生产和消费过程中的物质和能量流量。减量化原则要求使用最少的原料和能源来生产或消费既定数量的产品，从而在物质流动的初始阶段就达到减少资源消耗和降低污染排放量的效果。一方面，在生产过程中，企业采用改进的生产技术和设备开展无污染生产，使单位产品的资源消耗量达到最小并控制废弃物的污染程度；另一方面，在消费中，人们改变不利于环保的消费至上的购买方式，变过量消费为适量消费，例如偏好包装物简单的产品，购买耐用的可持续使用的产品而拒绝一次性产品等，以达到减少垃圾产生的目的。换句话说，减量化原则强调通过前端预防的方式来避免过量废弃物的产生，相比较而言，传统经济的末端治理所耗用的财力、物力、人力和时间会更多，且最后取得的效果更差。
再利用原则属于过程性方法，它倡导提高产品的利用效率，尽可能增加产品的使用次数或利用多种方式循环使用，如此可以避免产品快速垃圾化。例如企业通过使用标准尺寸的零部件，使得产品可以便捷地升级换代，避免更换整个产品，造成多余的垃圾产生；在生活消费中，鼓励公众将物品维修再利用或捐赠自己不再需要的物品。通过不断循环再利用或改进产品的使用方式等行为将产品的效用和功能发挥殆尽，那么资源消耗量和废弃物排放量也会相应减少。
......................
二、理论基础
（一）外部性理论
循环经济区别于传统经济的重要一点在于，它不仅强调了要预防废弃物的产生，还重视对垃圾和废弃物的资源化，使其得到妥善处理和综合使用。因此，资源和环境成为循环经济的组成要素。
经济学基本原理指出，当市场经济处于完全竞争的状态和条件下时，社会资源的有效配置过程能够在市场机制的作用下自发完成，最终达到帕累托最优状态，但在生态环境问题上，由于发展循环经济的外部性效应，单靠市场是无法对环境资源进行优化配置的，从而出现“市场失灵”现象。这就为政府实施激励政策，发挥政策的引导和约束作用，弥补市场在解决环境污染问题上的缺陷提供了理论基础。
外部性是指某实体（企业或个人）的活动对他人和社会造成的非市场化的影响，即这种活动不能通过市场价格的传递而直接影响其他人，其从事活动的成本与后果不完全由该实体承担。
外部性又分为两个方面，即正外部性和负外部性。正外部性是指某个实体的行为在使其他人或社会受益的时候，受益者无须另外花费代价。负外部性是指某个实体的行为使其他人或社会受损，而该实体却无须为此承担成本。
环境和污染问题具有很强的外部性，这是它的一个重要特点。
市场经济环境下，经济主体通常只将其自身所面临的各种选择的成本与收益作为衡量行为利弊的标准，而与此产生的沉重代价和巨额成本却留给了社会和未来。例如，企业或居民在排放污染物后，往往很难对其行为产生的后果和影响承担全部责任并支付相应成本，这些不良后果对社会环境造成的危害与生产者生产污染环境的产品和消费者购买非环保商品的行为之间不易产生能够被察觉的直接联系，也就是说，产品在市场上的交易不会受到其生产者污染环境行为的直接影响。可以看出，市场自身无法自行消除该外部成本，这些污染性的产品将造成严重的环境污染和生态平衡的破坏。这时就需要政府发挥作用，以负激励的方式使私人成本和社会成本一致化，限制负外部性行为，起到发展循环经济的作用。
众所周知，循环经济注重环境保护，而环境保护本质上是一种社会公共产品。社会公共产品具有两个特征：一是消费的非排他性，即个人对公共产品的消费不影响其他消费者对同一公共产品的消费；二是供给的不可分性，即为一个消费者生产公共产品就必须为所有消费者生产该产品。发展循环经济过程中，企业和公众实施环境治理与环境保护行为能提供干净的空气、舒适的环境等，这些都是正外部性很强的公共产品。从技术的角度对公共资源的免费使用进行有效约束的手段极其有限，在实践中也较难实施，因此，政府须通过正激励的方式，弥补市场机制在调节公共产品供应方面的不足，鼓励企业的生产供应行为，调动其参与循环经济发展的积极性。
.......................
第二章 甘肃省发展循环经济中政府实行激励政策的现状、问题及原因
一、甘肃省循环经济发展的政府激励政策现状概况
甘肃省以能源、原材料工业发展为主，产业多依赖能量和资源的利用。但甘肃省丰富的资源优势非但没有为经济和社会的发展奠定坚实基础，反而使得全省产业结构单一，过渡依赖资源，加上资源能量利用效率始终得不到提高，废弃物排放量远远超标等，导致甘肃省发展循环经济，建立环境友好型社会的任务十分沉重。另一方面，单一的产业结构、低水平的资源利用效率、各个产业之间没有形成良好的沟通配合机制，又使得甘肃省的经济发展效益一直不高。这种粗放的资源利用方式，造成的结果就是大量能源被白白消耗，很多资源没有得到充分利用，能耗物耗过高。
甘肃省是全国第二批开展循环经济试点的省份，由于起步时间较早，发展循环经济的基础工作相对较扎实。
（一）法律和政府条例
甘肃省政府一直坚持大力发展循环经济。在积极推广实施国家相关法律法规外，政府经过长期的探索和经验积累，制定了一系列地方法规条例和办法来推进循环经济的快速发展，并已初具成效。
甘肃省政府针对生产、销售、回收各个环节都制定了促进循环经济发展的法律和规章办法，为各级管理部门的监管工作提供明确的指导依据，并对企业和公众在发展循环经济过程中的责任和义务加以明确。
1、保护生态平衡，遏制环境污染的方面
为了从总体上推进循环经济的发展，甘肃省政府在 2009 年实施了《甘肃省循环经济总体规划》，它是我国首个通过国家批复的区域循环经济发展规划，规划包括七部分，分别对甘肃省的经济社会条件和发展状况，发展循环经济的必要性和相关工作基础，发展循环经济的指导思想、指导原则和最终实现目标，针对甘肃省各个行业发展循环经济的主要任务，需要重点关注的循环经济项目和支撑技术，甘肃省现有资源支撑能力及规划实施后的环境影响分析和保障措施等几个方面进行了详细说明。总体规划严格执行科学发展观和循环经济理念，积极转变发展模式，以创新体制，发展科技，积极调整经济结构为手段，以绿色发展、高效发展、跨越发展为目标。
.......................
二、甘肃省政府在实行激励政策时存在的问题
（一）政府投融资力度不够，能力不强
国际上普遍认为，当投入环境保护的资金占当年总 GDP 的 1%—1.5%时，环境污染继续恶化的趋势可以得到部分控制；如果比例增加到 2%—3%，则基本可以改善环境质量。而我国在“九五”前投入比例仅在 0.8%左右；在“九五”期间投入比例不足 1%；“十五”期间，比例增加到 1.2%左右。可见，我国长时间内对发展循环经济的严峻形势没有充分的认识和重视，生态环境的恶化长期得不到有效遏制。
甘肃省政府近几年加大了对循环经济类项目的投资，但是投资力度仍显不足，投资的重点也主要是资源终端类产品，缺少对预防污染和技术开发项目的投资。
政府的投资方式多为直接投资或财政拨款补助，没有充分引入市场机制，对社会资金的融资能力不强，投资形式单一，无法将政府资金的引导、扶持作用有效地发挥出来。
（二）相关法律、政策体系尚不完善
1、循环经济政策涉及的领域不够广泛，尚有许多空白需要填补 在当前市场经济的环境下，如果政府不加快完善和补充现有的政策漏洞，不出台相应领域的法律和制度来约束企业和公众的行为，那么循环经济的发展目标将无法达成。
例如资源税的调整对象是各种资源，包括原油、天然气、煤炭等七大税目，但是范围过窄，那些必须加以保护的资源没有列入征收范围，如水、森林、土地、海洋等。而且，资源税只是单一地针对开采环节，而对开采以后的利用和造成的污染处理问题却没有起到相应激励效果。
此外，甘肃省现阶段虽然有一些关于环境保护、预防污染和综合治理的规定，但无法体现经济、环境、社会三位一体的思想。
........................
第三章 国外循环经济发展中政府实行激励政策对我国的启示 .................. 26
一、国外循环经济发展中政府实行的激励政策 .................. 26
（一）德国 ............... 26
（二）日本 ............... 27
（三）美国 ................... 27
第四章 甘肃省发展循环经济过程中政府实行激励政策的出路 .................. 30
一、增强政府融资能力，扩大各种融资形式 ................... 30
二、建立配套协调、切实有效的循环经济激励政策 ............ 30
三、加强循环经济宣传，形成良好社会环境 ................ 32
第四章 甘肃省发展循环经济过程中政府实行激励政策的出路
一、增强政府融资能力，扩大各种融资形式
发展循环经济需要涉及的方面较广，所需投资较大，只靠政府资金的直接投资不仅效率低下，也远远达不到可持续发展的要求，因此政府需要依照循环经济的原则和特点，建立具有商业可持续性的投融资体系，形成多元化的投融资格局和市场化的投融资环境。
政府要深度调整财政投入分配结构，加大在循环经济重点项目领域、核心过程环节、关键技术工艺等方面的直接投资和补贴，并引入金融市场和社会资金。各级政府须提高和优化对自有优质资源的整合能力，广泛采取增资扩股、增值收益返还等形式，充分利用财政资金和国有资产，提升政府促进循环经济发展的投融资能力和水平，切实扩大各级政府产业融资平台。
政府首先要创新融资工具，把握甘肃省循环经济主导产业和项目资产的属性、风险特征，从投资、贷款、债券、融资租赁、证券等多方面展开融资；其次要有效刺激各类投融资主体发展循环经济，设立产业投资基金、风险投资基金、科技成果转化基金、国家支撑计划等财政基金和项目，政府给予企业优惠的让利政策，以此大范围地吸收民间资本参与循环经济的发展。通过循环经济示范区在投融资领域的“先行先试”作用激励全省其他地区甚至全国其他省市的加入参与。
..........................
结语
本文前部分简单介绍了循环经济和政府激励的相关概念，之后综合评述了国内外关于政府激励政策的相关研究文献和实践，并简要分析了其优缺点，通过对发达国家政府激励政策的经验总结得出对我国的启示，最后以甘肃省发展循环经济的政府激励政策为主要研究对象，指出了存在的问题和不完善，并得出相应的建议出路。 经过研究后，本文得出如下几点结论：
1、循环经济的发展必须有政府的激励。
发展循环经济的外部性效应使得单靠市场无法对环境资源进行优化配置，发生“市场失灵”现象，此时，市场的缺陷需要由政府的参与来弥补，发挥政府的引导和激励职能，通过制定一系列激励政策使外部性内在化，从而引导和激发企业、公众自主发展循环经济。
2、我国发展循环经济的政府激励政策与发达国家相比还存在很多问题。
目前来看，我国的循环经济还处于探索阶段，政府还没有形成相互配合、行之有效的激励政策。我国政府在制定激励政策时应该多借鉴国际发达国家的先进经验，通过采取多样化的激励手段，并加强相关理论和意识的宣传，提高各个循环经济主体对环境的忧患意识，和对发展循环经济的认同感与责任感，多角度地对社会产生激励效应。
3、甘肃省作为我国循环经济试点地区，政府还须进一步完善现有的激励政策，并提高其有效性。
甘肃省产业多依赖能源和资源的利用，政府制定高效的激励政策来提高企业的能源利用率，促进循环经济的发展十分必要。在今后的政策激励中，除了法律约束，甘肃省政府还须在投融资、财政补贴、价格、税收、政府绿色采购等方面进一步补充和完善，使之相互协调、切实有效。此外，政府还要开展各种实践活动，加强循环经济意识的宣传，鼓励公众参与，形成有利的社会环境。支持和协助社会中介组织发挥监督作用，减少政府的管理成本。
发展循环经济的政府激励政策研究是一个十分复杂的问题，其中，政府制定何种政策来引导和激励企业和公众自觉、积极地发展循环经济，并使激励作用最大化不仅是重点也是难点。由于研究的范围和篇幅有限，本文尚有许多地方不足，例如，根据发达国家的经验，财政政策是促进循环经济发展激励政策的关键部分，有必要深入研究；本文偏向于从理论的角度来分析发展循环经济的政府激励政策，对甘肃省政府实行激励政策的相关出路的研究还不够深入，有待实践的检验。
参考文献（略）
行政管理毕业论文（2018年）优秀范文九：甘肃省行政审批制度完善对策研究
第一章 绪论
一、研究缘起及意义
（一）研究缘起
从 1997 年开始我国一些地方政府就开始了行政审批制度的改革探索，特别是深圳市的实践，影响深远，开我国行政审批制度改革之先河；1998 年，行政审批制度改革相继在全国很多地方展开，我国大规模的行政审批改革工作从此 开始，中央政府也开始进行第一轮的改革工作；2001 年 10 月，国务院召开了行政审批制度改革工作电视电话会议，对加快推进行政审批制度改革工作进行全面部署，标志着行政审批制度改革在全国范围拉开序幕；在此之后继续发展、不断完善，通过十几年来各方力量的共同努力，行政审批制度改革健康有序、扎实有效地向前推进，并获得了显著成效。
党中央、国务院一向非常重视行政审批制度的改革工作。2001 年 10 月，国务院批转的《关于行政审批制度改革工作的实施意见》指出：行政审批制度改革要把制度创新摆在突出位置，以充分发挥市场在资源配置中的基础作用为基点，努力突破影响生产力发展的体制性障碍，改善和加强宏观调控，规范行政行为，提高行政效率，推进政府部门的廉政勤政建设，促进经济不断发展。在党的十六届三中全会（2003 年 10 月 11 日至 14 日）上，中共中央在《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出：“深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。”2007年 10 月 25 日胡锦涛在《中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》中指出：“减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。”2010 年 10 月 18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中指出：“进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革。”2013 年 11 月 12 日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有 效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。"
........................
二、国内外研究现状
（一）国内有关行政审批的研究现状
中国的行政审批源于计划经济体制之下，是国家控制、管理社会生活和经济的一种重要行政手段，因为在计划经济体制下任何经济活动的任何环节都离不开审批，因此计划经济又名审批经济。
我国从推行行政审批制度改革起，学术界就开始对其研究，在 2001 年国务院全面部署展开行政审批制度改革工作以后开始发展和普及，同时政府官员、专家学者也越来越重视“行政审批”的研究，2004 年《中华人民共和国行政许可法》颁布之后研究的热情达到高潮。从 CNKI 搜集的文献和其它资料整理来看，国内学者对于行政审批相关问题的研究从未停止过，目前已总结和发表了许多研究成果，主要有以下几方面的内容：
1.从行政审批制度存在的问题进行研究
我国现行行政审批制度存在的先天不足性主要有二：一是历史人治理念的惯性影响，二是现实法制建设的不完善。造成行政审批制度存在弊端的缘由是多方面的，传统的政府管理体制垄断社会资源配置的惯性作用是重要原因之一。
随着中国改革开放的深入以及社会主义市场经济体制的建立，行政审批制度日趋显现出弊端，阻碍了社会经济的发展，其弊端主要有：过多审批事项；审批标准和程序不规范；行政审批手续繁琐、效率低下；审批程序透明度和公平性的不足，提高了行政设租、寻租与腐败的几率和监督不力等。
张安定在《行政审批制度改革攻坚期的问题分析与突破策略》中指出：行政审批制度改革仍然面临着许多问题待解决，主要表现在：行政审批体制待突破；审批权责体系待健全；审批业务流程待规范；审批信息系统待优化。
对行政审批程序存在的问题也进行了一些专门研究。总体来说，我国的行政审批程序法是分布在实体法里面的，到目前为止还没有专门的行政审批程序法。唐艾牧认为我国现行行政审批程序的主要缺点是：违背行政许可的本义和程序；剥夺行政机关的“事先许可”权，导致无序发展；忽视申请人的利益，审批腐败，效率低下；政府行政行为自相矛盾，审批条件无法完整落实；审批环节职责不清，缺乏物质条件认证机制。
四川大学公共管理学院教授姜晓萍认为：目前已进行的行政审批制度改革多强调减少审批项目，缩小审批范围，而对审批程序的规范相对薄弱。地方政府行政审批程序存在的主要问题有：审批的前置条件过多过细、缺乏科学完善的告知制度、审批流程重复、阻塞、审批时限有待进一步完善、审批收费仍存在不合理现象和监督监管力度不够等。究其原因，主要是法律及审批制度的不健全、长期以来形成的重实体轻程序的观念、多头审批、经办人的业务素质等多方面因素造成了我国行政审批程序问题的存在。
.....................
第二章 行政审批制度的理论基础
一、行政审批制度的内涵界定
（一）行政审批
说起行政审批，人们并不陌生，但是关于行政审批的定义，国内却没有统一确切的说法，人们从不同的角度对它进行了界定和解释。
就字面意思而言，行政审批意指政府审查批准。
在行政许可的立法上，我国将行政许可和行政审批视为同一个概念。原国务院法制办公室主任杨景宇在关于《中华人民共和国行政许可法（草案）》的说明中指出：“行政许可（也就是通常所说的‘行政审批’），是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段，是不可缺少的，多年来实际上也起了重要的作用。”按照《行政许可法》第 2 条的规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
从社会学的视角讲，行政审批是对自由与权利的一种限制性规定，就是指政府及其有相关审批权的部门，根据法律、行政法规或规章制度等法律规范性文件，对行政审批相对人申请某种特定权利，或对其从事某种特定行为的一种限制性管理。判别一种行政管理行为是不是审批，主要看其是否具有三个根本要素：审批机关有选择决定权、一般都是终审、指标额度限制，它包括审批、审定、准批、同意、许可、特许等内容。
从行政管理的角度而言，行政审批是国家管理经济、社会的一种重要手段，是在人民的授权下，依据一定的法律、法规、政策和程序、规则对社会资源的一种权威性分配。
国务院行政审批制度改革工作领导小组在《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》中明确指出行政审批的定义。行政审批是指行政审批机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格、确定特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。
以上定义各自从不同的角度，选择了某些特定方面对行政审批的内涵进行了界定。从实践上来看，国务院行政审批制度改革工作领导小组在《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》中有关行政审批的界定比较全面，对行政审批主体、相对人及行政审批项目的范围都进行了概括，有利于对行政审批项目的清理，在实践中比较可行。
.......................
二、行政审批制度的基本理论分析
（一）政府管制理论
管制又称为规制，是一个涉及政治学、法学和经济学的概念，政府管制发端于 20 世纪 30 年代的美国，到 20 世纪 70 年代以来，原有的政府管制呈现出了诸如效率低下、浪费和腐败等问题，西方各国在政府内部管制、经济管制、社会管制和国际管制等领域展开了一系列的管制改革。
对于管制的概念，国内外学者界定不一。美国著名经济学家丹尼尔·F·史普博对管制的理解是：由行政机构制定并执行的间接改变消费者与企业供需决策或直接干预市场配置机制的特殊行为或一般规则。日本学者植草益认为：管制仅仅是指狭义上的限制或禁止，即依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的活动进行限制的行为；金泽良雄则认为管制相当于广义的“国家干预”，这种“干预”包括消极的（权利限制）和积极的（促进保护）两个方面。我国学者余晖认同史普博的观点，认为管制是由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为；樊纲则认为政府管制是指政府对私人经济部门的活动所进行的某种规定或限制，比如数量限制、价格限制或经营许可等，其中，价格限制包括设置下限和上限两种情形，而经营许可则是指限制某产业部门的生产者数量。
综合以上分析，本文认为政府管制是指为了实现特定的政策目标，政府及其授权组织对企业和个人的活动从一定程度上依法进行干预和介入的行为。主要特点有：
第一，政府行政机关（简称“政府”）是政府管制的主体，通过立法或其它形式，这些行政机关被授予管制权，通常被称为管制者。
第二，各种经济主体（主要为企业）是政府管制的客体，通常被称为被管制者。
第三，各种规则（或制度）是政府管制的主要手段和依据，明确规定限制被管制者的决策、如何限制以及被管制者违反规则将受到的各种制裁。
我国的政府管制带有强烈的命令色彩，对于政府管制的研究也比较晚，总体来看还处于初始阶段。施蒂格勒的《产业组织和政府管制》是最早介绍到中国的政府管制经济学著作，是由潘振民翻译并于 1989 年出版的；而植草益的《微观规制经济学》是被介绍到中国的第一本政府管制经济学专著，在我国影响深远，由朱绍文、胡欣欣等在 1992 年翻译出版；之后，大量的外国著作被介绍到中国，并且也发表了一些著作和学术期刊。
....................
第三章 甘肃省行政审批制度变革的实践进程 ............ 31
一、计划时期：全面管制的行政模式 ............ 31
（一）计划经济体制的特征.............. 31
（二）行政审批权高度集中............. 31
第四章 甘肃省行政审批制度现状及存在问题分析 ......... 42
一、甘肃省行政审批制度改革取得的成效 .............. 42
（一）组织领导进一步加强.................. 42
（二）简政放权速度加快............. 43
第五章 完善甘肃省行政审批制度的路径选择 ................. 63
一、加快转变政府职能，深入推进行政审批改革工作 ................. 63
（一）充分认识政府职能转变与行政审批制度改革的关系.......... 63
（二）加强组织领导，协调推进行政审批制度改革工作............ 64
第五章 完善甘肃省行政审批制度的路径选择
一、加快转变政府职能，深入推进行政审批改革工作
（一）充分认识政府职能转变与行政审批制度改革的关系
行政审批权与政府行政职能有着密切的联系，行政审批权是政府的职能之一，行政审批是行政权力最为集中的领域，是典型的直接管理方式。一方面，只有切实转变政府职能，行政审批制度改革才有实质性的进展。要按照完善社会主义市场经济体制的目标和建立服务型政府的要求，进一步转变政府职能，继续深入推进行政审批制度改革，充分认识推进行政审批制度改革的重大意义。另一方面，在政府职能转变方面，要以深化行政审批制度改革为突破口和主抓手，认真做好国务院的承接工作，继续简政放权，改进管理方式，加强政府的公共服务职能。行政审批制度改革是与市场经济接轨的政府改革，是进一步转变政府职能、加大政府的市场取向、建立社会主义市场经济体制的必然要求。
改革行政审批制度最先是由政府职能转变开始着手的，从根本上讲，实施行政审批制度改革就要转变政府职能。转变职能，就是要求政府减少对微观事务的管理，更多地管宏观、抓大事、议长远、谋全局，认真履行政府的宏观管理职能，促进经济社会持续健康发展，创新宏观调控方式，重视发挥市场的决定性作用，同时要求政府转变作风，不断提高政府管理科学化和法治化水平。简单来讲，政府职能的转变包括两层含义，一是把政府不该管、也管不好的职能从政府职能中取消，交由市场机制去调节；二是把政府不应承担而机场机制又难以或不能发挥有效作用的那部分职能，通过恰当渠道以一定方式转移出去，由相应的社会组织去承担。
..........................
结语
国务院总理李克强指出：“中国全面深化改革未有穷期”，国务委员、国务院秘书长杨晶也表示：“深化行政审批制度改革任务仍很繁重。”国务院按照党的十八大和十八届二中、三中全会精神和全国人大批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，把进一步简政放权、加快政府职能转变作为政府的一件重大事项，目前已取得了重要阶段性成果，但仍需进一步提高简政放权的实际效果，加快跟进事中事后监管的措施，不断完善相关工作方式和工作机制，下一步持续深化改革的任务仍然较重。行政审批制度改革中，要持续深入推进简政放权，进一步激发市场社会活力，全面正确履行政府职能，通过健全和完善行政审批管理配套制度，用制度来规范审批行为，强化权力监督与制约，巩固行政审批制度改革成果，推进政府职能转变。
甘肃省行政审批制度改革要紧密结合国务院、党中央的安排部署，进一步推进政府职能转变，不断强化组织领导，规范社会组织，健全移交机制，改进审批方式，厘清政府与市场边界，逐步健全行政审批机制，完善行政审批体系。甘肃省行政审批制度改革工作还需继续深入推进，使其更上一个台阶。此外，论文只是在宏观层面上对甘肃省行政审批制度进行分析并提出完善对策建议，由于时间及能力限制，对于具体详细的实施措施尚未展开深入研究，研究还有待进一步深化，笔者也将继续关注甘肃省行政审批制度改革的相关政策及完善路径。
参考文献（略）
行政管理毕业论文（2018年）优秀范文十：公私合作悖论及其防治对策研究——以兰州“4.11”自来水苯污染事件为例
第一章 公私合作的理论基础
公私合作作为一种比较成熟的公共物品与服务的供给模式有着坚实的理论基础，就当前笔者可以归纳到的理论模式而言，主要包括：新制度经济学理论、新公共管理理论与治理理论。可以说，这些理论即反映了学界对公私合作诸多有效性的亲睐与推崇，也应证了公私合作模式逐步成为公共事业民营化改革主流方式的成长历程。
一、新制度经济学理论
正如科斯所说，新制度经济学就是用主流经济学的方法分析公共部门制度的经济学。就内容而言，新制度经济学包含了交易—成本理论、产权经济学理论、委托—代理理论、公共选择理论和新经济史学等几个主要支流。其中，交易—成本理论、委托—代理理论和公共选择理论已成为当代公私合作形成和发展的重要理论支撑。
首先，交易—成本理论。该理论基于资源稀缺性的经济学基本命题，运用比较制度分析方法研究组织制度的理论。它紧密围绕最大限度节约交易成本的原则，主张通过区分和分析不同交易单位的特征，寻求具体交易所对应的最优组织体制。交易—成本理论为公共物品的生产方式选择提供了可参照性的框架，当资产专用性和战略重要性都较低时，低交易成本促使政府釆取向私营部门购买商品或服务的方式提供公共物品；当资产专用性和战略重要性都比较高时，高交易成本促成了政府通过公共企业实现对公共物品的直接生产；当资产专用性和战略重要性介于二者之间，政府可采用的方式是与私营部门签订合同。根据生产成本和交易成本最小化原则，在战略重要性和资产专用性都适中的情况下，公私合作模式是政府提供公共产品或服务的理想方式，可以说，交易成本理论为当代公私合作发展提供了重要的理论支撑。
其次，公共物品理论。该理论认为物品的性质可以通过排他性和竞争性两个指标来进行考量。依据排他性和竞争性的标准，公共物品理论将物品分为三类：纯公共物品、准公共物品和私人物品。并从两个方面为公私合作提供了理论基础：一方面：就公私合作的范围来说，公共物品理论的核心观点在于，由于很多纯公共物品和准公共物品存在投资规模大、投资期限长、产品无法细分、产值无法估价等负面因素，私人部门无法也不愿对这些关系民生的物品进行提供，而提供这部分物品的责任就落在了公共部门的肩上。也就是说，公共物品理论将公私合作的行动范围划定在提供部分纯公共物品和准公共物品的范围之内。另一方面，就公私合作的可行性而言，公共物品理论认为，就像依据市场机制配置资源存在失灵一样，政府主导的公共产品同样存在诸如“搭便车”、“公地悲剧”、政策失误、生产效率低下、服务态度差、寻租腐败等政府失灵现象，单纯的依靠政府不能使公共物品供给达到最优状态。因此，政府提供并不等于政府生产，公共产品的供给要实现效率和公共性的双重目的，政府部门和私营部门必须合作。
......................
二、新公共管理理论
于20 世纪 70 年代后期，英国撒切尔政府为应对传统行政模式的诸多缺陷，开始推行规模浩大的行政改革，并引发了波及整个西方资本主义国家的新公共管理运动，形成了系统的新公共管理理论。该理论以理性经济人为假设，在传统的管理主义模式上强调经济价值、市场机能和顾客导向的优先性，并强调大规模使用私营部门的管理哲学和技术。
按照胡德的观点，新公共管理运动的特征被概括为以下几个方面：第一，及时的专业的管理，注重让公共管理者承担责任。第二，标准明确的绩效衡量，使得管理的绩效目标可以被明确并加以衡量。第三，强调产出控制，用重视结果替代重视过程。第四，转向部门分权，打破公共部门的本位主义。第五，转向竞争机制，提高公共部门的顾客导向性。第六，强调运用私营部门的管理方法。第七，强调资源的有效利用。新公共管理主张运用市场机制取代公共行政，通过引入私营部门的管理方法，以市场竞争和招投标的方式将政府的某些功能进行外包，建立以服务社会公众为目标的明确导向。
新公共管理运动促成了公共部门理念上由“全能型政府”向“有限型政府”的过渡转变，通过融合市场机制，引发了新一轮关于公共产品供给模式的变革。签订合同、授权、参股、BOT 等多种公私合作形式正是在这个阶段逐渐成熟起来并得到广泛的应用。可以说，新公共管理运动不仅仅从理论方面支撑公私合作的发展，也从实践的角度给与了公私合作最为优越的发展土壤。
.......................
第二章 公私合作的内涵、演变与优势
一、公私合作的内涵、构成及特征
（一）公私合作的内涵
全球范围内的公共事业民营化改革，使得公私合作模式的定义、内涵和特征在丰富的实践积累中日趋完善。但是，由于各国在经济、社会、政治、文化形态等方面的差异，致使公私合作的发展程度参差不齐，各有所专。对其内涵，不同的实践主体围绕不同的实践特征给出了相似而又不同的表达方式。
联合国发展计划署从组织合作的角度给出了公私合作的定义：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式合作，各方可以达到比预期单独行动更有利的结果，同时，由政府和参与合作的各方主体共同承担责任和融资风险。
欧盟委员会给公私合作的定义则倾向于治理主体的合作关系：PPP是指公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务。
美国PPP国家委员会从资源共享的角度给出了公私合作的概念：PPP是介于外包和私有化之间，并结合了两者特点的一种公共产品提供方式。它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求。
萨瓦斯从公私合作参与主体的层次角度出发给出了PPP的定义：PPP 首先是广义界定公共和私营部门共同参与生产和提供物品与服务的任何安排，其次它指一些复杂的多方参与并被民营化了的基础设施项目，再次它指企业社会贤达和地方政府官员为改善城市状况而进行的一种正式合作。
王增忠认为：公私合作制又称公私伙伴关系或公私合营，是指为提供公共服务，公共部门与私人部门建立起来的一种长期的合作伙伴关系，这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来确立。在伙伴关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。
基于以上机构和学者对公私合作的认识，论文认为，公私合作的定义可以从广义和狭义两个层面上来理解，广义的公私合作是指公共部门与非公共部门（私营部门和第三部门）共同参与社会治理的合作过程，这种过程的核心目标在于有效应对市场失灵或者政府失灵，以确保实现公众利益的最大化。狭义的公私合作则是指政府或者政府下设的事业单位，就国家允许外包的公共事业项目，依照合法程序，与私营组织和社会组织建立长期契约合同，约定资源共享和权责划分的相关细节,以最有效的方式实现公共项目的既定目标，向社会提供优质的公共物品和服务。
...........................
二、公私合作的演变
公共领域公私合作模式的产生是公共管理改革在制度设计等方面不断变迁的必然结果。表面上看，公私合作所探讨的是关于政府在公用事业供给方式上的革新，实质上，它反应着公共治理模式由单一的市场或政府主导向多部门联合治理的转变。从早期资本主义的“自由市场经济”到凯恩斯主义影响下的“国有化”，再到目前盛行的“公私合作制”，不仅体现出人们对部门产业特征的重新定义和理解，也反映着政府和市场之间纷繁复杂的关系变迁。
公私合作的实际应用最早可以追溯到19世纪的英国，其首先在地方水污染处理和卫生服务领域采用了更为有效的政府特许经营制度，这也被誉为当代公私合作制度的雏形。只是在20世纪至今，世界各国经历了复杂的公共管理环境和相应的制度变迁，各国供给公共物品与服务的过程经历了从“国有化”到“私有化”，再到“有限政府理念”和“公私合作制”，经历了比较频繁的制度变迁，使得公私合作理念几经沉浮。
（一）传统公共行政模式下的公共产品供给
二战后，西方国家在经济危机和凯恩斯干涉主义的影响下，对包括城市公用事业在内的一些重要行业都实行了不同程度的国有化。如英国在1945年—1951年和1974年—1979年间经历的国有化浪潮，法国自20世纪30年代中期至80年代初先后经历了三次国有化运动。虽然在程度和时间上有所差别，但主要西方资本主义国家大都经历了这种变革。
长期以来，无论是在计划经济国家还是市场经济国家，公共物品和服务的提供通常都被认为是带有公益性质的国家责任，应由政府投建和经营。一方面，由于公共事业项目本身所具备的投资周期长、收益低，计价困难等特点使得私人部门无力或者不愿对其进行负担。另一方面，“市场失灵”的广泛存在也使得传统理念下私人部门经营公用事业变得不可企及。于是，对公用事业的垄断经营成为了政府惟一可行的制度安排。在国有化运动中，理所当然的国家介入接管了原来由私人提供的公用事业领域。在这期间，国家把公共部门兴办公用事业的优先权上升到了宪法的角度。
伴随着社会经济的发展，一方面，公用事业的国有化本身带来了诸多的问题，如公共财政负担过重，因缺乏竞争而导致的公共产出效率低下，公共物品的高成本以及公共服务低质量等。另一方面，随着公民社会的不断成熟和居民收入的快速增长，消费者更倾向于享受更好的产品和服务，日益增长的公众需求使得公共部门用以维持公用事业的制度安排显得捉襟见肘。传统的公共物品供给模式使得政府不得不面对供给低效率和财政赤字两难的局面。财力不足严重制约了公共产品的数量和质量。相比之下，私营部门生产的高效与低成本更加符社会在稀缺资源下持续发展经济的效率导向。
.......................
第三章 公私合作悖论内涵、诱因及其危害............26
一、公私合作悖论...................26
（一）一个案例回放....................26
（二）公私合作悖论解读..........27
第四章 公私合作悖论的克服.......................38
一、基于公共部门的视角........................38
（一）完善法律法规体系............38
（二）明确界定政府监管职能.........................39
第三章 公私合作悖论内涵、诱因及其危害
一、公私合作悖论
（一）一个案例回放
2014 年 3 月初，陆续有兰州市民向市政府投诉：自来水中发现浓烈异味，无法饮用。3 月 8 日，兰州市环保局会同市疾控中心、兰州威立雅水务公司对供水水质状况的监测结果表明：一切正常。为消除市民疑惑，环保部门承诺今后将采取日报告制度，每天向市民通报水质数据。
2014 年 4 月 10 日下午，兰州威立雅水务公司的工作人员目测到储水池水面的零星油污，随即对水质进行了监测分析，下午 17 时，兰州威立雅水务公司发现自来水苯含量达到每毫升 118 毫克。
4 月 11 日凌晨 2 时，兰州威立雅水务(集团)公司的自检报告显示，一分厂至二分厂之间的 4 号自流沟的部分水质苯含量达到每毫升 200 毫克，超过国家限制标准 20 倍。凌晨 3 时起，兰州威立雅水务公司开始向水厂沉淀池投加活性炭，吸附有机物，降解苯污染。上午 7 时，兰州威立雅水务公司向有关部门呈报了水质监测报告。上午 8 时，兰州市委书记虞海燕在威立雅水务公司主持召开紧急会议。省环保厅、省卫计委、省工信委等省直部门领导和专家也同时赶赴现场，开始应急处置。上午 11 时，兰州市决定停运北线自流沟，排空受到污染的自来水，市区降压供水，高坪及边远地区停水，限制生产性用水。中午 12 时，兰州市正式通过媒体发布自来水苯污染消息，全市由此进入应急状态。下午 4 时，兰州市政府门户网站发布政府公告，称兰州威立雅水务（集团）公司在进行水质检测大分析时，检出出厂水苯含量为 78 微克/升，超过国家 10 微克/升的限制标准。经多路水质检测，判定黄河水指标和自来水厂一厂至二厂南线输水管道水体指标正常，一厂至二厂北自流沟水体可能被污染。
.......................
第四章 公私合作悖论的克服
按照马克思主义矛盾论的阐述框架，在公私合作过程中，合作主体基于价值偏好、目标定位、利益诉求等方面的差异而产生的观念、行为诸方面的差异与矛盾诱发了公私合作悖论的产生，而合作主体在形式上的利益契合又成为了公私合作得以存在和发展的主要支撑点。主要矛盾的对立性与统一性构成了公私合作在其实践当中得以存在和产生悖论的基础条件。从方法论的角度来看，若要进一步完善公私合作体制，有效的发挥公私合作在实践运用当中的诸多优势，就要人为对主要矛盾的统一性加以把握和引导。故而，如何维持矛盾的统一性，促使矛盾双方相互缓解和维持就成了克服公私合作悖论的核心策略。
一、基于公共部门的视角
（一）完善法律法规体系
注重契约合同的规范是公私合作模式的核心内涵之一，与之相应，当今世界上的很多国家都正在着手或者已经建立与公私合作直接相关的法律规范。如韩国1994 年颁布的《基础设施吸民间资本促进法》，巴西于 2004 年颁布的《公私合营(PPP)模式法案》等。然而，就我国当前的公共事业项目民营化的现状来看，缺乏旨在规范公私合作行为的专项法律成为了制约我国公私合作发展的阻碍因素之一。
为了更进一步厘清公私合作的主体间关系、明确合作双方的权责与义务，规范合作双方的主体间行为，保障国家和人民的根本利益，摆脱公共事业项目往往需要依据其他法律的补充规定来维权的尴尬局面。我国有必要着手建立一套专门的公共事业项目民营化的法律规范。
首先，通过提升相关制度的立法层级和阶位，尽快改变我国公私合作供给在法律制度方面“上位立法不足，下位规章泛滥”的局面。
其次，通过制定系统、可操作的公私合作供给法，运用更具约束性的法律权威结合相应的行政权威，来规范和约束合作双方的行为。
最后，通过标杆法律的建立，为地方政府因地制宜，制定和实施有关公私合作的地方性法规提供标准和参考依据，使我国公私合作的制度体系具备更强的统一性、体系性和规范性。
参考文献（略）