街道办事处公共服务质量提升行政管理对策研究

本文是行政管理论文，本文以街道办事处公共服务质量为研究的主要内容，通过对公共服务质量的相关研究进行总结和分析，指出街道办事处公共服务中存在的问题，借鉴学者对于公共服务质量提升的相关研究成果，对街道办事处公共服务质量提升进行较为全面的剖析，从而提出提升街道办事处公共服务质量的对策。

第一章 导论

一、选题背景和意义
（一）选题背景
1．社会公众迫切要求提升公共服务质量
随着居民生活质量的不断提升使得居民对公共服务质量的要求也明显提高，提升公共服务质量也显得更为迫切和具有战略意义。伴随社会公众日趋多元化的需求，其对公共服务的需求也呈不断上升的趋势，因此提升公共服务质量十分必要。政府为构建服务型政府，树立良好的政府形象进行了一系列的改革，提升公共服务质量也随之兴起。目前，树立良好的政府形象，已经成为政府工作人员追求的重要目标，满足公众的社会公共服务需求已成为政府追求的重要价值取向。
2.街道办事处作为提供公共服务的重要载体
街道办事处作为政府的派出机构，其办事作风代表着政府的形象，已成为公众评价政府公共服务质量的重要参考依据。可以说，街道办事处在城市管理中发挥着重要的作用，是开展政府各项工作的重要支撑点和连接点。因此，街道办事处是政府与社会公众的沟通的桥梁，是公众与政府接触的重要平台，承担着提供公共服务和社会管理的双重责任，发挥着连接政府与社会的桥梁作用。街道办事处在城市管理中发挥着越来越重要的作用，我国的街道办事处作为提供公共服务的重要载体，强调提升街道办事处公共服务质量也应需而生。
3、当前街道办事处公共服务质量上存在缺陷
城市化的快速发展，常驻人口迅速膨胀，街道办事处的工作量也呈上升趋势，出现街道办事处信息公开落实不到位、信息化管理滞后、双向互动不到位、服务效率低下等现象。首先，对于什么是公共服务质量，街道办事处的职能是什么，这些概念尚未作出明确的界定。其次，传统的街道办事处提供公共服务的模式存在缺陷，无法适应社会公众对公共服务质量发展的需要。最后，街道办事处工作人员能力有限和权力有限已经严重影响和制约街道公共服务效率的提升。因此，提升街道办事处公共服务质量也显得更为迫切和更具战略意义。
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二、研究思路和研究方法
（一）研究思路
本文以街道办事处公共服务质量为研究的主要内容，通过对公共服务质量的相关研究进行总结和分析，指出街道办事处公共服务中存在的问题，借鉴学者对于公共服务质量提升的相关研究成果，对街道办事处公共服务质量提升进行较为全面的剖析，从而提出提升街道办事处公共服务质量的对策。
（二）研究方法
本文主要采用的研究方法为文献研究法。本文通过互联网、电子资源和文献资料等途径收集国内外学者的相关研究著作、论文及研究报告并做了相关的梳理工作，这些成果为本文的研究提供了宝贵丰富的借鉴资料，本文就在此基础上展开细致深入的研究。由于近年来，街道办事处服务质量提升的相关研究，在理论上和实践中尚未形成一个成熟的框架体系。本文利用系统研究法，分析街道办事处公共服务质量的现状，并找出不足。最后，立足实际，针对存在问题，提出提升街道办事公共服务质量的对策。使对街道办事公共服务质量的研究形成一个相对完成的体系。
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第二章 概念界定和相关理论

一、概念界定
（一）街道办事处
街道办事处是区人民政府的派出机构，受区人民政府领导，依照法律、法规的规定，在本辖区内行使相应的政府管理职能。街道办事处的设立、变更或者撤销，都应该根据地域条件和居民分布状况而定，符合便于联系群众的相关要求。
街道办事处的行政经费和办公用品问题，由区人民政府按照国家和本市有关规定进行解决。i街道办事处作为区政府的派出机构，实际上却成为以行政方式对基础社会进行行政管理、社会管理与服务的综合性的组织，主要负责办理与街道居民相关的行政事务和公共事务，并且与广大市民的生活状况直接关联。街道办事处作为人民政府的派出机构是社区的基层行政组织，因而承担着大量的城市管理工作，包括社区治安、市容卫生、劳动就业、文化教育、民政福利等 30 多个方面。
（二）公共服务
所谓“公共服务”，就是为国民提供公共物品的服务，是国家用以解决公共问题，维护社会经济秩序的主要手段，同时作为一种特定资源配置，其基本目的是为了解决每一独立市场主体所不能单独解决的诸多公共问题。
公共服务是一种具有非竞争性和非排他性的社会服务，公共服务具有公共物品的性质，但不具有物品的物质形态，它是通过一定的信息、技术或劳务等服务的形式表现出来。公共服务应是政府运用手中的权力，满足社会大多数人的公共利益，体现社会上绝大多数人的公共需求，保障社会大众基本的利益需求。公共服务还应为社会大众提供公共产品和服务，包括加强本地的公共基础设施建设、保障就业、发展科教文卫、发布公共信息等方面，公共服务的目的是为了服务社会公众日常生活及参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。公共服务的主体可以多样化，公共服务的方式也可以多样化，但是代表和维护广大人民群众的根本利益才是公共服务的本质要求。
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二、相关理论
（一）新公共管理理论
20 世纪 80 年代，美国学者认为公共部门存在规模过大、资源浪费、政府权力范围过大、效率低下、资源配置不合理等现象。进而提出了新公共管理理论。新公共管理理论主张向政府部门引入竞争机制，主张用市场的力量改造政府，提高政府工作效率。主张通过调节政府与社会的关系，增强政府公务人员的服务意识；向政府部门引入企业管理经验、原则、方法，改变传统的行政管理模式。新公共管理运动呈现出两种发展趋势：一是公共部门的市场化倾向。二是公共部门摆脱官僚体制的行政方式。
新公共管理的主要内容施有以下六个方面：一是政府职能的优化。政府应该是良好的政策制定者而不是政策执行者，公共政策的具体执行应交给政府以外的其他公共组织来实施，这样能有效地节省大量时间，使政府有精力去承担更多的社会公共服务。二是政府服务以顾客和市场为导向。政府与社会的关系应是小政府、大社会，政府在顾客导向的目标指引下，应主动了解社会需求，满足社会及市场的需要。三是将企业的竞争机制引进公共管理之中。把竞争机制引入到政府日常管理之中，打破政府垄断公共服务供给的现象，提供更多的机会让私人部门参与到公共服务之中。四是主张分权和权力下放，实施灵活的分权模式。上下级之间的权力分配可以根据外界变化而变化，更好为社会公众提供公共服务。五是注重绩效管理，放松行政规制，明确绩效管理目标，实施更加灵活的薪酬制度。组织和个人在确定目标之后，允许个人采用较为灵活的方式去实现组织的总体目标。六是引入现代化管理技术。向公共部门引入科学的管理经验、方法和技术。

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第三章 街道办事处公共服务质量提升的背景及意义 .................. 11
一、街道办事处公共服务质量提升的背景 .................. 11
（一）需求端、供给侧改革的提出为公共服务质量提升带来契机 ........... 11
（二）大数据时代的发展要求提升公共服务质量 ......................... 11
第四章 街道办事处公共服务质量存在的问题及原因 ............................. 15
一、街道办事处公共服务质量中存在的问题 ......................... 15
（一）信息公开制度虽已建立，但落实情况欠佳 ......................... 15
（二）电子政务发展缓慢，信息化管理滞后 ............................. 16
第五章 提升街道办事处公共服务质量的对策 ................................... 22
一、加强制度建设，为提升公共服务质量提供制度保障 ....................... 22
（一）树立领导责任意识，落实责任追究制度 ........................... 22
（二）科学界定工作职责，完善后续跟踪制度 ........................... 22

第五章 提升街道办事处公共服务质量的对策

一、加强制度建设，为提升公共服务质量提供制度保障
（一）树立领导责任意识，落实责任追究制度
一个领导人员需要具有责任心，否则这个领导没法完美的胜任任何工作，具有责任心是成为一个优秀的领导者的基础。作为一个领导者就应肩负着一个领导的责任，责任是成就一个好的领导者必不可少的关键因素。领导这个职位本身就意味着需要承担更多的责任，一个没有责任心的领导很难精彩的完成自己的本职工作，更难让下属信服并追随自己。没有责任心就很难有长远的发展，责任心也是做人所要必备的基本条件，一个好的领导者要想在工作上有所提升，那么他首先必须是一个具有责任感的人。对领导者而言，无论何时何事，责任都是保证追求更高发展、走得更久更远的基点。领导者自身需要具有强烈的责任感，才能一级抓一级，在下属的面前树立好的榜样形象，才能使每一个下属在工作时也认真负责，在工作中形成良好的工作氛围，将责任感层层落实到位。
应对街道办事处领导干部实行问责制度，对于没有落实上级指示，没有在规定时间内完成工作的，达到一定次数，取消其评奖评优资格。对于领导干部失职，没有尽应尽的职责，就要追究其责任。对于街道办事处的主要负责人，在所管辖的部门和工作范围由于故意或过失，不履行或不正确的履行职责，以致影响行政效率和行政秩序，延误行政工作，或者损害行政相对人合法权益，给街道办事处造成不良影响和不良后果的行为，应对其追究相应的行政责任。建立领导问责制度可以整顿风气，有利于提高街道办事处工作效率，树立好街道办事处的良好形象。应明确需要问责的主要领导干部，使领导干部在意识上重视自身责任，加强对下属的管理监督能力。对街道办事处的领导问责，可以使其合理的使用手中的权力，是对个人责任的追究，从而使得责任的担当落实到实处。对行政领导人问责制度必须以法律的形式出现，才能使之制度化，才能最终形成有关街道办事处责任问责制度的相关制度要求。建立一个完善、严格的领导问责制度，追究某一领导人的责任不是最终的目的，街道办事处领导问责制度的目的是建立一个对人民负责、为人民服务的良好街道办事处形象。
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结语
公共服务质量的提高是城市发展的象征，公共服务质量代表着城市文明的进步。街道办事处公共服务质量直接代表了政府的服务水平，直接影响社会公众对政府的评价。当今社会的发展现状，要求政府树立良好的公众形象，给社会公众留下良好的印象。如果街道办事处服务质量低下，将直接影响政府与公众的关系，也不利于街道办事处今后工作的有效开展。因此，对街道办事处公共服务质量提升的策略进行研究，将在一定程度上推进政府良好形象的构建。面对街道办事处公共服务质量过程中出现的各种问题，如信息公开落实欠佳、电子政务发展缓慢、街道办事处办事效率低下。对于什么是公共服务质量，街道办事处的职能是什么，这些概念尚未作出明确的界定。传统的街道办事处提供公共服务的模式存在缺陷，无法适应社会公众对公共服务质量发展的需要。街道办事处工作人员能力有限和权力有限已经严重影响和制约街道公共服务效率的提升。
结合我国城市的具体实际，因地制宜地采取切实有效的措施来提升我国的街道办事处公共服务质量，如加强制度建设、完善信息管理系统、建立双向互动机制、改革管理机制等方面，来努力提升街道办事处公共服务质量，推动街道办事处在提供公共服务上朝着更加健康、有序的方向发展。城市是广大社会群众长期生活、寄托情感的精神家园，街道办事处在城市管理中发挥重要职能，提升街道办事处公共服务质量是一项关乎城市长久发展的系统工程。社会公众及时与街道办事处进行双向互动，有利于街道办事处在提升服务质量的道路上坚定不移地走下去，构建和谐美好的城市生活将来定会实现！
参考文献（略）