行政管理论文2018年精选范文一：西藏拉萨经济技术开发区产业集聚政策研究
第一章 绪论
现代经济发展的历程表明，科学合理的政府的干预对经济发展具有重要作用，产业集聚政策也不例外。近年来西藏的产业集聚政策对于促进以拉萨经开区为代表的西藏园区的发展也具有重要作用，产业集聚以及相关政策是西藏产业发展中需要加以研究的重要问题。
1.1 选题背景
1.1.1 产业集聚在西藏经济发展中的作用日益重要
产业集聚（industrail cluster, industrial agglomeration）是指企业在某一特定空间（区域）的集中分布，它是区域经济学的一个经典概念。企业之所以倾向于集中分布于一定区域，是因为可以分享和创造集聚效益，从而降低企业成本，同时有利于产业链的形成和产业分工的深化，从而带动该区域的发展。
西藏的工业化和新型城镇化进程需要产业集聚的支撑，特别是在自然条件较优、经济社会发展水平较高，城镇发育较好的区域，在市场机制的主要作用下，通过政府政策推动，促进以产业园区为载体的产业集聚十分重要。
目前，西藏各地市都已设立或正在建设产业园区，其中拉萨市的产业园区起步最早，发展态势也最好。拉萨市是西藏自治区的政治、经济、文化中心，工业主要分布在包括拉萨经开区、达孜工业园、曲水雅江工业园、堆龙德庆工业园的“一区三园”区域。“一区三园”总规划面积 28.88 平方公里，重点发展特色矿产业、绿色食（饮）品业、新型建材业、藏医药业和民族手工业五大行业。
“一区”即拉萨经开区，它是西藏自治区唯一的国家级经济技术开发区，也是唯一的国家新型工业化示范基地，主要产业为高原特色生物和绿色食（饮）品、藏药研发与生产、新能源、电子信息技术等高新技术产业。“三园”均为自治区级工业园。其中，达孜工业园重点为高原特色产业生态工业园和科技孵化园；曲水雅江工业园区重点发展新型建材、可再生资源利用、藏药行业；堆龙德庆工业园区定位于藏中地区物流发展中心，优先发展物流仓储、流通配送等现代服务业和农畜产品加工业。
在西藏其他地市，工业园区的发展也方兴未艾。目前各地市均有一个已运行的产业园，全区还有三个在建园区，此外还有与青海省合作建设的、位于青海格尔木的藏青工业园。在已运行的产业园中，山南建材工业园区主要发展新型建材业、新能源产业，日喀则市仁布县佳木斯工业园区主要发展农畜产品加工业，那曲物流中心工业加工区主要发展畜产品深加工、矿泉水和商贸物流业，林芝生物科技产业园主要发展高原生物制药业、林下产品加工等产业，藏青工业园区则以西藏优势矿产品冶炼及精深加工为主。在三个在建的工业园中，日喀则工业园区重点发展农畜产品加工、高原生物与绿色食（饮）品制造、建材业，山南地区扎囊县民族手工业园重点发展民族特色纺织业，白朗农副产品加工区则重点进行农副产品精深加工。这些园区已经或正在成为各地市工业化的主要载体。从全区来看，西起日喀则、经“一江两河”流域到西藏中部的地带，逐步集中了农业旅游业和部分工业；西部的噶尔、东部的昌都以及亚东、聂拉木、扎达、日土等边境县，形成了初步显现集聚效应和品牌效应的产业带。各地市为促进园区发展都制定了鼓励产业集聚的政策，并收到了一定效果。
........................
1.2 选题意义
各类园区是西藏产业发展的重要载体，企业在园区的集聚状况是当地经济发展成熟度、竞争力的直接反映。本论文立足西藏实际，以拉萨经开区为实例，力求对产业集聚及政策效应问题进行深入研究，并应用“政策之窗”理论提出新的政策建议，选题具有较强的现实意义，也有利于丰富对拉萨经开区研究的成果。拉萨市位于西藏自然条件、经济社会发展基础最好的“一江两河”区域，是西藏自治区和藏中南经济区的核心，具有先天的“吸纳效应”。 位于拉萨市的拉萨经开区是西藏唯一的国家级经济技术开发区和国家创新示范基地，其建设规模、产值、就业等方面均位于西藏各园区之首。无论从西部国家级经济技术开发区角度或西藏园区层面，拉萨经开区均具有典型性。
拉萨经开区位于拉萨市中心以西 10 公里的堆龙德庆县内，距拉萨铁路客运站和贡嘎机场分别为 2 公里和 45 公里。拉萨经开区交通便利，青藏铁路从区内穿过，拉萨经开区 B 区毗邻火车货运站。109 国道（青藏公路）、318 国道、拉贡公路也从园区穿过，交通四通八达，货运十分便利。拉萨经开区地层稳定，地势平整，适合建筑厂房等工程。
拉萨经开区A区首期开发建设，B区正在开发。目前A区已基本实现包括供电、燃气供应、给排水、市政道路、平整土地地貌、有线电视、电信和互联网在内的“八通一平”，建成了近 4 千平方米的标准厂房，园区规划绿化率在 40%以上。拉萨经开区建立了法律、物流、人才、金融、贸易、科技等专职中介服务和 “一条龙”服务中心，投资环境不断优化，服务体系日益完善。
拉萨经开区在拉萨市和西藏经济发展中具有较为重要的地位。2014 年，拉萨经开区地区生产总值为 54.27 亿元，同比增长 15.4%，占拉萨市地区生产总值的15.6%。与西藏经济特征基本一致，拉萨经开区以固定资产投资拉动为主。2014 年固定资产投资额为 36.81 亿元，增长速度 30.5%；第二产业增加值为 15.16 亿元，第三产业增加值为 39.10 亿元，同比分别增长 41.6%和 8.4%。规模以上工业增加值为6.86亿元，规模以下工业增加值为6.57亿元，同比分别增长107.5%和40.6%，规模以上工业增加值大幅增加。2015 年上半年，拉萨经济技术开发区国家税务局累计组织各项收入 316787 万元，同期增收 85796 万元，增长 37%。其中：税收收入实现 311905 万元，其他收入完成 4882 万元，实现“双过半”目标，超序时进度310 个百分点，发展势头良好。
本文的技术路线，如下图所示：
........................
第二章 产业集聚政策研究的文献综述
近年来，国内外学者在对产业集聚及其政策进行了较为深入多样的研究。学者们由于学科背景不同、观察视角不一、所处的政治经济环境各异，因而形成的观点各有千秋，涉及到产业集聚政策的概念界定、产业集聚政策的作用、产业集聚政策中政府的作用及产业集聚政策的制定方法等方面。
2.1 产业集聚政策的定义
产业集聚现象由马歇尔于 19 世纪末最早开始关注。1909 年德国经济学家阿尔弗雷德.韦伯在其《工业区位论》中，也注意到了集聚因素对企业选址的影响。此后美籍奥地利经济学家约瑟夫·熊彼特在其 1912 年的《经济发展理论》一书中，曾详细列举了集聚效益的表现。从一般意义上说，产业集聚是指企业（既包括同行业的企业，也包括不同行业但相互关联的企业）在某个区域集中的现象。企业集聚是由于受到集聚效益的吸引，而企业的集聚又能产生新的集聚效益，于是这种集聚过程的积累就表现为由若干企业的集中发展到产业基地或产业园。因此，产业集聚主要指的是企业在空间的集中。在通常的概念上，是同义概念，均表示企业在某一区域的集中分布。
在传统的集聚理论中，同类产业的集聚被称为专业化集聚，而不同类产业的集聚被称为城市化集聚或地方化集聚。在新的产业集聚理论中，产业集聚效益还体现在有利于知识溢出、相互学习、信息共享等等，能够促进企业竞争力的提升，因此在近二三十年来，产业集聚问题在理论和实践中都得到了持续的关注。
能够吸引产业集聚的区域通常是拥有区位优势、资源和劳动力优势的区域，或政府重点进行招商引资、鼓励产业集中的区域，因而其本身即具有“吸纳效应”，而产业集聚形成后则会进一步产生具有外部规模经济性质的集聚效益。产业链上的企业在空间上集中分布，有利于降低寻找供应商和产品客户的搜寻成本和交易费用，可以稳定、有效率的共享供应商服务、配套产品服务及政府的公共物品服务，企业间的协作分工、产业链细化也有利于提高劳动生产率。同时，还有利于形成“人才磁场”，吸引周边地区劳动力，共享劳动力市场。企业集中分布也会形成知识溢出，共享知识和信息、促进互动学习。此外，集中分布也对企业造成创新的压力，促使企业降低成本、改进产品、提高服务，不断追赶技术变革浪潮，持续升级。
关于产业集聚政策的概念，按照我国学者的认识，政策范畴应包括政策制定主体、客体和内容。因此，将产业集聚政策定义为：产业集聚政策是指由政府及有关职能部门依法制定的，以“促进某一地区相关产业融合重组，提高产业聚集度，发挥产业优势”为目的的一系列制度、规范、政策的总称。对于这一概念，不同学者有不同视角的界定。较具综合性的是 Edward.Feser(2002)界定，Edward 将产业集聚政策与传统的经济发展政策相比较，提出了一个表征产业集聚政策概念的理论框架，即集聚发展的政策选择、有目的的影响和正确评估的监控途径。显然，Edward 的界定主要集中在政策内容的分析上，该理论框架在下文第三章拉萨经开区产业集聚政策梳理时，产业集聚政策的内容划分上有所体现。本文第三章将我国各地产业集聚政策的内容大致分为四类：（1）提出产业集聚发展的要求和目标；（2）确立发展产业集聚发展的重点内容，包括制定综合性产业集群政策和出台专项指导意见或措施解决集群发展的突出问题；（3）产业集聚发展的鼓励支持措施；（4）建立产业集聚发展的领导协调机构。
.........................
2.2 产业集聚政策中政府的作用
产业集聚主要是市场机制作用下的自发过程，因此政府在产业集聚和产业集聚政策中的作用，是政府与市场关系的细化领域，为推动市场机制发挥作用弥补市场作用的缺陷。Boekholt And Thuriaux(1998)认为，政府在产业集聚中的作用因地因时因势不同，可归纳为两种类型。一种是自下而上型的政策取向，立足于市场的主导功能；另一种是自上而下型的政策取向，设置国家优先原则，以远景规划为导向。他认为，政府在集聚政策中的作用与政策取向的类型有关。自下而上的政策，以产业聚集区的自然“吸纳效应”为主导，政策只做“市场失灵”情况下的“补手，而自上而下的政策取向，则需要政府依据区域的地理位置、资源优势和经济发展制约因素等，对产业集群发展进行长期培育、制定愿景规划。
Doering And Terkla(1995) 在研究产业集聚政策的作用时提出，传统的经济发展政策常常只注意特定企业和产业的需求，而集聚政策则把企业及产业作为一个系统来考虑。
Th.J.A.Roelandt、V.A.Gilsing、J.van.Sinderen 则将产业集聚政策概括为：政治、经济环境、结构性条件，完善市场、知识及信息交流、信息失真问题、解决改革系统的制度不协调及组织失效问题、改善政府失效和阻碍产业集聚化改革进程的政府规划。
李小建、李二玲(2002)通过产业集聚产生机制的对比研究，提出了政府在及集聚政策中的作用。区域竞争力的培养、经济增长极的打造、产业区及中小企业的扶持、区域的创新、产业集群内学习、知识外溢效应等，都是政府的重点干预部分。
王缉慈(2001)《创新的空间：企业集聚与区域发展》一书通过理论综述和案例分析，对关系到区域和国家竞争优势的政策变化问题作了论述，提出了“发展企业集聚，营造区域创新环境，走多样化的、具有特色的区域发展道路”的政策建议。
此外，在各地科技发展和区域创新体系建设过程中，也形成了一些产业集聚政策，如广东省科技厅的“专业镇”创新计划、浙江省的特色工业园区计划等。但从总体上看，对产业集聚政策的研究和实践尚不十分系统。
.....................
第三章 西藏现有相关产业集聚政策 .................... 12
3.1 西藏自治区层面相关政策和规划导向 ................ 12
3.1.1 通过经济区划引导产业集聚 ................ 12
第四章 拉萨经开区产业集聚政策实效 ................. 25
4.1 西藏促进产业集聚政策体系的实效 ............... 25
4.2 拉萨经开区的集聚现状及效应 ............. 27
第五章 “政策之窗”理论与集聚政策问题的解决 ............. 36
5.1“政策之窗”理论 ................ 36
5.2 集聚政策修订的“三条源流” .............. 37
第五章 “政策之窗”理论与集聚政策问题的解决
5.1“政策之窗”理论
“政策之窗”理论是一个相对成熟的政策过程分析理论，是由在约翰·金登在1984 年首先提出的。这个理论的名称首先出现在《议程、备选方案与公共政策》这一著作中。他认为公共问题引起政策决策者注意并进入政策议程的机会和条件成为“政策之窗”， 由此称之为“政策之窗”理论。该理论的基础是科恩、马奇和奥尔森等三人提出的有关组织行为选择的“垃圾桶”模型。
“政策之窗”理论是阶段式政策模式思维下，用“垃圾桶”模型中的多源流框架来分析问题的，政策建议的倡导者提出其最佳解决办法的机会，或者是它们促使特殊问题受到关注的机会。该理论认为，议程的建立和备选方案的产生中存在着三条源流和一个“政策之窗”。在“政策之窗”理论中，三种源流都有各自的意义：
1.问题源流是指注意到需决策者行动来处理的问题，怎样引起政策制定者的注意，官员如何了解具体的实际情况，这些实际问题怎样被定义的；
2.对策源流通常与问题源流并行，利益不同的相关人在决议形成前，聚拢在不同的政策建议组成的未完全形态的政策构想周围，提出许多主张意见，形成政策共同体不断对政策建议进行改进，并与公众或反对者进行交流沟通，使其容易让人接受，当议案在符合一定程度技术可行性及价值可行性的标准时，就会在竞争法则中被决策者采纳和保留；
3.政治源流指对问题解决产生政治影响的政治过程，政治源流独立于问题源流和对策源流，主要大概由公众的情绪、政治集团之间竞争、政党意识形态和政府变更因素等构成。
........................
第六章 结语和进一步研究的方向
6.1 结语
截止 2014 年 2 月底，拉萨经开区累计注册企业 1518 家，累计注册资金 326.12亿元。入驻企业中包括若干具有区域影响力的企业，如西藏天地绿色饮品发展有限公司、西藏哇哈哈健康食品有限公司、西藏奇圣土特产有限公司、西藏甘露藏药有限公司等知名企业，对于提高西藏产业发展水平具有积极作用。
拉萨经开区基本上形成了藏医药业、高原生物、绿色食（饮）品加工、光电产业及总部经济等特色资源型产业群。拉萨经开区内各产业集群是有效率的集群，集群内已有初步的互动学习知识外溢。拉萨经开区企业集聚带动了区域的整体发展，加之周边火车站、柳梧新区的开发建设，开发区与拉萨城市发展的融合度日益提高，也从此改善了拉萨市的城市格局，提升了城市经济价值。拉萨经开区企业除增加本地政府财政收入外，还大多从事慈善教育事业、吸收本地就业人口和为西藏本地市场提供大量产品和服务，提高了西藏人民的生活水平和质量。
拉萨经开区的产业集聚效果离不开产业集聚政策的推动。首先，西藏自治区的空间布局规划，逐步将产业集中到环境承载力强、经济发展条件好的拉萨等地区。其次，“十二五”期间的制定的专项发展规划，积极发展工业、特色优势产业、藏药产业、高新技术企业的政策导向，拉萨经开区得产业集群与其一致，可以说正是在这导向下发展起来的。再次，拉萨市政府的配套集聚政策的实施，“一区三园”领导小组在统一领导园区发展，构建了良好的人才环境、招商引资环境。拉萨经开区集聚程度逐渐提高，已逐渐成为具有较高密度的城市新区。
不难看出，拉萨经开区集聚政策取得骄人的成绩，但政策实施中也存在问题。拉萨经开区企业存在集群内产业关联度低，粘性不足的问题。调研企业产业链上游的核心供应商和研发创新方面均依赖内地。研发体系和研发投入主要在内地。吸纳的大量就业人口，但集中在基层岗位。更值得关注的是，拉萨经开区企业寻求政策租现象严重，总占比达到 51.8%。这些政策的“消费者”，浪费了用于发展产业集聚的低息贷款。拉萨经开区存在低价土地政策寻租，大面积土地闲置浪费，土地使用功能被改变。这两项问题制约了拉萨经开区产业集群的进一步发展，应引起关注。
最后，对拉萨经开区集聚政策优化提几点建议。针对产业关联度的问题，要引入市场配置机制，招商之时即考虑产业链要素，引进“能落地、扎下根”的企业。对于企业寻“政策租”现象，我们要采取一切可能的方式，广泛引入企业。有实力有竞争力才有选择优质企业的权力，才能提高入驻园区企业的质量。同时，构建筛选、评价体系，完善退出机制，优胜略汰的竞争机制，将“问题企业”逐步淘汰出局。
参考文献（略）
行政管理论文2018年精选范文二：基于政府职能转变的西藏旅游产业发展研究
第一章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
经济基础决定上层建筑，上层建筑反过来亦会作用于经济基础是马克思主义政治经济学中的经典论述。经济发展是一个动态的过程，只有上层建筑适应经济基础，经济进一步发展才可持续。行政体制改革作为推动上层建筑适应经济基础的必然要求，是一个长期、连续，苟日新，日日新，又日新的过程。如今，中国早已成为世界第二大经济体，经济体量已具规模，在这种情况下，经济增长相同的百分比相比以前要更加困难。在这种背景下，新一届领导集体提出包含继续全面深化改革的四个全面发展战略，并在党的十八大、十八届三中、四中五中全会上反复提出行政体制改革是顺应时发表展的正确政策选择。我们要坚定不移贯彻执行相关党的方针、政策，以坚定的决心采取多项综合措施，推动行政体制改革，转变政府的职能，争取为新时期经济发展创造优良的制度环境，力争经济发展保持较高速度，经济结构进一步优化，经济发展更加惠民。
西藏自治区位于我国西南边疆，区位条件特殊，幅员广阔，人口较少，具有重要的战略地位。区内民族成分复杂，以藏族为主，汉族、门巴、珞巴、夏尔巴人、僜人等散居或聚居在相对较小的区域内。这里自然资源丰富，景色优美，生态环境易受破坏，宗教文化建筑及相关遗址遍布全区，具有发展旅游产业的先天优势。但是，另一方面，这里交通、信息等相对比较闭塞，经济发展水平相对落后，与内地很多省市还有很大差距。行政体制改革作为中央力推的重大决策，旨在扫除制约经济进一步发展体制性障碍，充分释放市场活力，发展社会主义市场经济。在经济发展水平相对落后的自治区内，我们一定要严格按照中央的要求，认真贯彻落实党关于行政体制改革的方针政策，坚定不移地发展社会主义市场经济，在经济发展新常态下坚持以公有制为主体的情况下，大力支持发展非公企业发展，做大做强区内市场，形成西藏经济发展的内生动力。
旅游产业，作为西藏自治区政府重点培育的六大支柱性产业之一，贡献了西藏生产总值的 27.3%。旅游产业是西藏最具内生发展动力的兼具创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的朝阳产业，旅游产业健康有序的发展关乎西藏的繁荣与稳定。
......................
1.2 研究综述
1.2.1 国内研究综述
（一）相关政府职能转变研究的文献综述
国内学术界关于政府职能转变的研究从以下几方面进行展开：
首先是政府职能在改革开放前后不同时期的调整。学术界对计划经济时期和改革开放之后的政府职能状况进行比较和反思，分析不同历史阶段政府职能的特点、形成背景、积极作用及政府职能存在的弊端。其中，吴敬琏（2004）将中国改革历史分为行政性分权、增量改革和整体推进阶段，对之进行关联性分析，指出改革之前政府职能对于现阶段政府职能转变具有必要性和重要性。金太军（2002）、张曼丽（2004）和刘华（2011）等人分析全能型政府职能模式形成原因及其特征，在此基础上，认为全能型政府虽然在特定历史阶段具有积极意义，不过对经济社会可持续发展构成制约和阻碍，这种政府职能模式一定程度上影响着中国的现代化进程。
其次是对影响政府职能转变的因素进行分析。针对政府职能转变的影响因素，施雪华（2005）认为，“政策、体制和市场是驱动政府职能转变的主要力量，三者在不同的行政环境下，其强弱力量对比形成了不同的政府职能模式。”①陈国权（2008）以社会发展的视角定位政府职能，认为“政府主导社会发展，社会转型与政府职能转变相互影响，在中国社会转型的背景下，政府职能转变对推动社会转型起着关键作用。”②李梅娟（2010）认为，“经济发展、公民意识提升、社会稳定以及全球化等因素要求政府转变自身职能。”③罗峰（2011）认为，“政府职能转变的动力结构来源于国内外环境中相关主体带来的压力，其中，政治支持、市场质量、社会组织和国际规则等因素综合作用，促使政府调整职能。”④郑小强（2013）从系统动力学对政府职能转变动力机制进行研究，该研究指出，“影响政府职能转变系统包括推动力系统、牵引力系统、自我更新系统和支撑力系统。政府职能转变在特定社会、政治和经济环境下进行，规律分为外因和内因两种，来自环境的外部力量和政府及体制的内部力量共同作用于政府职能，经济体制改革和政治体制改革构成了政府职能转变的支持力系统，决定着政府职能转变的方向。”
第三，新世纪以来，政府职能转变研究重点集中在全能型政府向服务型政府和有限政府转变。李文良（2003）认为我国经济运行中存在突出问题是政府改革滞后，因此，我们要加快行政管理体制改革，转变政府的职能，政府职能主要落实在社会管理和提供更高质量的公共服务上。曹闻民（2008）通过对政府角色变迁的视角考察政府职能转变规律，认为政府职能是随着社会发展不断变化，政府职能转变是政府角色适应社会需要实现均衡发展的动态过程。中国行政管理学会（2012）研究提出，伴随行政管理体制改革和政府管理创新的不断深入，政府职能转变体现在履职方式创新上，政府实现由直接方式向间接方式转变，以微观干预管理方式向宏观管理为主转变，由封闭型管理模式向开放型和提倡公民参与的履职模式转变，从单纯行政性的管理方式向综合运用多种手段为主向服务、合作与管理相结合。政府管理改革重点从直接管理经济向间接宏观调控转变，政府职能转变的内容和任务进一步明确。
.......................
第二章 旅游产业发展中的政府职能及其转变
2.1 旅游产业发展中的政府职能
旅游产业发展由来已久，政府在旅游产业发展中一直扮演着重要的角色，对旅游产业发展政府的职能界定比较权威的是世界旅游组织的有关界定：“在旅游产业发展过程中，政府应该履行、发挥，立法、投资、规划和协调等四方面的职能。而且，世界旅游组织曾就国家发展旅游产业的组织职能达成一致，认为国家旅游组织职能经历三个发展阶段：旅游产业发展的初期——开拓者；旅游产业逐步兴起和蓬勃发展时期——规范者；旅游产业逐步走向成熟时期——协调者。在旅游产业蓬勃发展的现阶段，政府所承担的主要是市场规范者的职能。”
以上是世界旅游组织对旅游产业发展中政府职能的相关界定，但是每个国家都有自己的特殊情况，特别是中国，作为世界上为数不多的社会主义国家之一，一直大力发展社会主义市场经济，产业发展中的政府职能与西方资本主义国家存在差别。秉着具体问题具体分析的原则，下面叙述在我国国内对旅游产业发展中政府职能的权威界定。中国人民共和国旅游局，作为主管旅游工作的国务院直属机构，是最高旅游管理部门。中华人民共和国旅游局官方网站对旅游局的职能做了概述：
“（一）统筹协调旅游产业发展，制定发展政策、规划和标准，起草相关法律法规草案和规章并监督实施，指导地方旅游工作。
（二）制定国内旅游、入境旅游和出境旅游的市场开发战略并组织实施，组织国家旅游整体形象的对外宣传和重大推广活动。指导我国驻外旅游办事机构的工作。
（三）组织旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作。指导重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路的规划开发，引导休闲度假。监测旅游经济运行，负责旅游统计及行业信息发布。协调和指导假日旅游和红色旅游工作。
（四）承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任。规范旅游企业和从业人员的经营和服务行为。组织拟订旅游区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的标准并组织实施。负责旅游安全的综合协调和监督管理，指导应急救援工作。指导旅游行业精神文明建设和诚信体系建设，指导行业组织的业务工作。
（五）推动旅游国际交流与合作，承担与国际旅游组织合作的相关事务。制定出国旅游和边境旅游政策并组织实施。依法审批外国在我国境内设立的旅游机构，审查外商投资旅行社市场准入资格，依法审批经营国际旅游产业务的旅行社，审批出国（境）旅游、边境旅游。承担特种旅游的相关工作。
.......................
2.2 旅游产业发展中的政府职能的转变
通过梳理对旅游产业发展中政府职能转变做表分析如下：
查阅相关文献之后，我比较认同在旅游产业发展中政府职能转变的五阶段理论。把李磊关于旅游产业发展的四阶段理论与旅游产业发展中政府职能转变的五阶段理论进行融合，得到上表，我希望通过上表来阐释旅游产业发展中的政府职能转变。虽然时间节点的划分上多少与李磊有关旅游产业发展四阶段理论有所不同，但是融合后，更能够把旅游产业发展的具体阶段与相应的政府职能对应起来，而且我相信，这种阶段论与对应的政府职能论是对客观发展规律的真实反映。
2.2.1 孕育阶段——构架旅游管理体制
新中国成立之后，中国的旅游管理体制一片空白。为了适应外事接待的任务，中国旅游管理体制从零起步，先后成立了中国旅行游览事业管理局、国家所有的旅行社等部门机构。接下来又顺应当时的大环境，将本来以需求为导向的旅游管理体制构架转向以政治挂帅的供给主导的旅游管理体制。
2.2.2 起飞阶段——创建旅游管理体制
十一届三中全会之后，全国的工作重心由阶级斗争为纲转向社会主义经济建设，旅游产业作为主要的创汇产业得到重视，限制旅游产业发展的条条框框得以剥落。从中央到地方纷纷成立旅游工作领导小组建立了最初的旅游管理体制。
.........................
第三章 西藏旅游产业的发展概况.............17
3.1西藏旅游产业的发展现状............17
3.1.1 区位优势及资源条件.............17
第四章 西藏旅游产业发展中的政府职能分析........................29
4.1 西藏旅游产业发展中政府职能的定位及表现.............................29
4.2 西藏旅游产业发展中政府职能存在的问题................30
第五章 西藏旅游产业发展中政府职能的转变及未来展望........................33
5.1西藏旅游产业发展中政府职能转变的原则与路径..............33
第五章 西藏旅游产业发展中政府职能的转变及未来展望
5.1 西藏旅游产业发展中政府职能转变的原则与路径
西藏应对旅游业发展新时期所面临的问题应该采用更加开放的市场政策和更加便利的进入政策。
首先是应该简化进藏审批手续。如要简化华侨和外国人的“进藏旅游批准函”的相关办理手续，缩短办理时间；推进入境散客管理体制改革，逐渐开放境外游客的西藏个人游相关业务，逐步推进包括樟木、珠峰、墨脱等边境地区的开放，减少边境证的办理时间。
其次是实行更加便利的进入政策。从西藏的可进入性入手，围绕如何到达目的地，如何在目的地移动等问题努力解决进入西藏的大交通、区域内交通和景区内部的交通不便的限制问题，努力打通、拓宽进藏渠道。
再就是制定更加完善的目的地建设相关政策。具体是要在加强景区建设的同时，加大旅游软环境建设，加强公共交通、公共厕所、餐饮、购物、休闲娱乐等场所的建设；重视本地旅游人才的培养，努力提升旅游从业人员的管理能力和综合素质提升，这将是西藏旅游业可持续发展的希望所在。
最后是加快推进西藏旅游的政策创新。把创新作为旅游业发展的驱动力，利用互联网+整合旅游产业资源，优化旅游产业发展。国家公园、文化与旅游融合可作为西藏旅游未来发展的重要突破口。
......................
第六章 结语
经济基础决定上层建筑，上层建筑反过来亦会作用于经济基础是马克思主义政治经济学中的经典论述。经济发展是一个动态的过程，只有上层建筑适应经济基础，经济进一步发展才可持续。行政体制改革作为推动上层建筑适应经济基础的必然要求，是一个长期、连续，苟日新，日日新，又日新的过程。如今，中国早已成为世界第二大经济体，经济体量已具规模，在这种情况下，经济增长相同的百分比相比以前要更加困难。在这种背景下，新一届领导集体提出包含继续全面深化改革的四个全面发展战略，并在党的十八大、十八届三中、四中五中全会上反复提出行政体制改革是顺应时发表展的正确政策选择。我们要坚定不移贯彻执行相关党的方针、政策，以坚定的决心采取多项综合措施，推动行政体制改革，转变政府的职能，争取为新时期经济发展创造优良的制度环境，力争经济发展保持较高速度，经济结构进一步优化，经济发展更加惠民。
西藏自治区位于我国西南边疆，区位条件特殊，幅员广阔，人口较少，具有重要的战略地位。区内民族成分复杂，以藏族为主，汉族、门巴、珞巴、夏尔巴人、僜人等散居或聚居在相对较小的区域内。这里自然资源丰富，景色优美，生态环境易受破坏，宗教文化建筑及相关遗址遍布全区，具有发展旅游产业的先天优势。但是，另一方面，这里交通、信息等相对比较闭塞，经济发展水平相对落后，与内地很多省市还有很大差距。行政体制改革作为中央力推的重大决策，旨在扫除制约经济进一步发展体制性障碍，充分释放市场活力，发展社会主义市场经济。在经济发展水平相对落后的自治区内，我们一定要严格按照中央的要求，认真贯彻落实党关于行政体制改革的方针政策，坚定不移地发展社会主义市场经济，在经济发展新常态下坚持以公有制为主体的情况下，大力支持发展非公企业发展，做大做强区内市场，形成西藏经济发展的内生动力。
政府和市场在西藏旅游产业发展过程中都发挥了重要的作用。很长一段时期，政府一直在培养扶持西藏旅游产业的发展，现在，无论了进出藏交通情况还是区内交通情况都比之前有了很大的改善。在中央大力提倡发展集低碳、绿色、环保等多方面优势的旅游产业的大的背景下，西藏利用自身区位、自然、地理、人文等优势大力发展旅游产业，将成为未来很长一段时期的不二选择。经过这么多年政府引导，旅游市场已经初步形成，但尚不规范，市场在资源配置过程中没有完全发挥出其优势，所以，政府应该进一步扶持西藏旅游产业市场的发展，从政策上进行正确引导，进一步加强旅游法规建设，规范市场秩序，充当市场正常发展的守护者、监督者的角色，抓大放小给市场以健康发展的活力，真正把西藏打造成为世界旅游目的地，全世界游客的天堂。
参考文献（略）
行政管理论文2018年精选范文三：政府购买社区居家养老服务问题研究——以石家庄市裕华区为例
1 绪论
1.1 研究背景
1.1.1 理论背景
理论研究表明，政府向非政府组织购买公共服务是提升政府服务效率、提高服务供给水平的一种有效选择。中国各地顺应西方国家在公共服务提供方面的市场化的时代潮流，相继在试验城市推行。社会组织承接一部分政府职能，并分担大量的具体事务，政府就可以把更多的精力和时间投入于公共政策的制定和实施的监督等方面。这样，政府一方面可以从全局上控制公共服务的供给，另一方面也有利于提高政府服务效率。随着时代的进步和人们思想觉悟的提升，人们对提供的公共服务的质量要求愈加精细化和多样化，人民日益增长的需要和现实中政府低效率、高成本地提供公共服务的矛盾越来越突出。政府向社会组织购买公共服务这一举措能有效地缓解这种矛盾，有利于政府向“有所为，有所不为”的服务型政府转变。
国外学者在居家养老方面进行了大量研究，主要是从公共服务的涵盖范围、购买的种类等方面着手，而国内学者大多是在政府购买公共服务方面或者是居家养老服务这两方面任选其一进行单一的研究，将两者的发展路径有机结合的研究甚少。由于中国社会是个人情社会，邻里守望相助的传统伦理观念较强，以家庭作为养老环境的社区居家养老更能使老年人的心情愉悦，并且通过引入专业机构针对多种多样的需求提供因人而异的服务，弥补了家庭养老服务能力的缺失。
1.1.2 实践背景
目前，我国人口高龄化趋势越来越明显，低出生率低死亡率的现状使我国进入老龄化社会。2004 年，80 岁以上老年人数占 65 岁以上老年人数的 15. 77%，且年增长速度为 5. 4%①。20 世纪 80 年代的“独生子女”政策强制降低了出生率，老龄化问题使“人口红利”消失殆尽，导致了“未富先老”的局面②。
以养老机构和床位数为例，目前，中国共有老年人养老福利机构 3.8 万个，养老床位 120.5 万张④，发达国家平均每千名老人占有养老床位数 50-70 张，而基于我国人口基数大、老龄化速度快的国情，我国平均每千名老人拥有床位仅有 8.6 张，差距显而易见。在《我国城市居家养老服务研究》中提到全国城市老年人空巢家庭比例为 49.7%，有居家养老的意愿的老年人占 85%以上，而在养老机构养老意愿的老年人才占 6%-8%。正应了全国老龄委的预言，人口老龄化的银发浪潮社会现状是中国社会发展的桎梏，中国政府将在未来几十年内持续面临如此庞大的养老压力，如何妥善解决社会养老问题是政府面临的又一大严峻挑战。
...........................
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
本文主要研究社区居家养老服务，把政府购买的范围缩小到社会组织提供的养老服务这一层面上来。国内研究政府购买居家养老服务的学者本就不多，而探索因地制宜的购买流程、购买方式、质量评估等方面就更是寥寥无几。本文通过对政府购买社区居家养老服务的理论和国内外的实践的梳理、对照，反思在石家庄裕华区的实施过程中的问题所在，通过提出完善购买过程的对策，勾勒出它的可持续发展路径，力求在理论工具上做出有所裨益的补充。
1.2.2 现实意义
低出生率、低死亡率导致的人口老龄化问题是各国面临的共同议题。老年人口数量的剧增导致的人口老龄化问题给各国政府带来了严峻的挑战，而政府通过向社会组织购买社区居家养老服务，可以缓解社会的养老压力，促进了政府与社会组织的合作，并为其发展留下了广阔的空间。第一，政府作为服务购买方致力于提高政府决策的科学化、高效化程度，通过与社会组织的职责分担也能够分担社会养老压力；第二，通过对服务提供方社会组织的政策、资金扶持能促使原本零散、业余的小组织走向整合、合并的道路，给社会组织的发展壮大提供了良好的机遇；第三，社会组织的整合重组、发展壮大，可以为大量的失业人员提供再就业平台，缓解社会就业压力，维护社会稳定团结；第四，也是最根本的，作为服务接受方的老年人能够获得专业、优质的服务，是最终的受益人群。本文的切入点是石家庄裕华区的案例，现实意义在于从政府、社会组织、监督方和老年人这四个角度分析产生问题的原因，并提出改进的对策。
.......................
2 政府购买公共服务的相关理论
2.1 相关概念的基本内涵界定
本章节界定了居家养老服务、社会组织和政府购买居家养老服务这三个概念，并指出各个概念在本文中的具体所指。
2.1.1 居家养老服务
目前对居家养老服务的定义学者们各持己见。王丽好指出，“居家养老是在传统家庭养老功能削弱，机构养老又弊端频出之后所提出来的‘第三种选择’，而居家养老模式是集家庭养老和社会养老的优势于一体的一种模式”①。杨宗传提出，居家养老是指老年人在自己家享受由中标的社会组织提供的服务。鞠秋锦和邓卫华形象地称其为“没有院墙的养老院”，即老年人在家中享受的社会化养老模式。
本文中的居家养老的核心是家庭养老，主要内容为日间照料、生活护理、家政服务等，并引入专业服务机构的体系。
2.1.2 社会组织
社会组织是为了实现共同的特定目标而有意识形成的稳定的群体，包括企业、学校、医院、社会团体和一些新型的社会组织形式。本文所指的社会组织的主要特征有：第一，有明确和详细的组织目标，人们为了实现某个特定的组织目标而共同从事某种活动；第二，组织成员是相对固定的，且组织成员很明确自己属于某一组织，组织对于成员的资格的取得一般要进行考核与审查；第三，组织结构制度化，职位层级明显，分工明确，这有利于实现特定的目标并提高活动效率；第四，行动规范大多以章程的形式出现，较为普遍化，作为成员进行活动的依据规范成员的行为，并且有明确的奖惩制度；第五，开放的系统。一个社会组织要想长久的存在并运行下去，绝不能故步自封。
2.1.3 政府购买居家养老服务
政府购买居家养老服务是政府以老人为主要服务对象，依托社区和社会组织实施的养老服务项目，主要任务是使各个政策脚踏实地的落在实处，政府也要在资金投入和资源整合这两方面有所建树，其类别与形式具体如下：
........................
2.2 新公共服务理论
新公共服务理论认为，公共管理者应该建立一些专门的公共机构主要承担为公民服务的职责，在政策执行时也要向公民放权，他们要具有完善的整合力和回应力。
登哈特夫妇提出了新公共服务的七大原则：（1）服务而非掌舵。要帮助公民表达和努力保障他们的共同利益，是服务，并不是对社会发展的掌舵；（2）公共利益是目标而非副产品。政府的作用将体现在让人们共商社会发展方向，建立社会远景目标，实现公共利益；（3）需要思考具有战略性，行动具有民主性。培养公民领袖，带领广大公民参与到执行中来，激发公民自豪感和责任感；（4）树立为民服务的理念，而不是顾客；（5）责任是各方面的。我们应该关注市场、标准和公民利益；（6）多重视人而不只是重视生产率；（7）重视公民权利和公共事务。
新公共服务理论为政府购买社区居家养老服务提供了理论依据，为建立新型服务型政府开拓了新的思路，有助于政府转变服务理念，坚持服务而非掌舵、维护广大公民的共同利益，重视责任，以人为本。
......................
3 石家庄市裕华区政府购买社区居家养老服务的现状 ........................... 13
3.1 石家庄市裕华区政府购买社区居家养老服务的现状 ...................... 13
3.1.1 政府购买社区居家养老服务的方式 ............... 14
4 石家庄市裕华区政府购买居家养老服务存在的问题 .................. 18
4.1 服务方式简单划一，缺乏创新 ........... 18
4.2 购买程序不够规范，容易滋生腐败 ................ 18
5 完善政府购买社区居家养老服务的对策 ...................... 22
5.1 服务购买方：政府 ................. 22
5.1.1 完善相关法规政策，建立明确的制度化的购买程序 .................. 22
4 石家庄市裕华区政府购买居家养老服务存在的问题
通过对服务的购买者政府相关负责人、服务提供者社会组织负责人及其工作人员、服务的消费者老年人进行深入的三方访谈，并借鉴英国、美国、日本等发达国家和上海、宁波市海曙区等国内先行试点的地区的政府购买社区居家养老服务的有益经验，分析出石家庄裕华区政府购买社区居家养老服务中存在的以下几个问题。
4.1 服务方式简单划一，缺乏创新
与国内宁波市海曙区的“义工银行”服务模式和上海市的“居家养老服务券”模式相比，石家庄裕华区的政府购买服务方式还比较单一。“义工银行”，就是招募经过培训的较为专业的义工，在《居家养老义工服务卡》上记录每天的服务内容、时间、体会，每三个月评定一次服务质量，统一记录存入档案。“义工银行”储备了很多养老资源，多年后，当义工本人需要享受服务时，再无偿为其提供相应的养老服务，相当于支取服务。上海市的“居家养老服务券”模式是以“服务券”的形式将补贴发放给老年人，兑换社区居家养老服务，补贴不能以现金或者实物的形式发放，也不得用于抵扣老年人自请保姆的薪酬费用、助餐服务的伙食费以及养老机构的伙食费、床位费、管理费等其他费用。
社会组织的工作人员向老人提供上门服务时，简单划一、缺乏创新的服务方式容易产生一些常见问题，例如：社会组织工作人员长期提供单一的服务内容，难免产生厌烦情绪，导致与受服务老人的口角，影响服务质量；老年人接受特定的服务内容，但老年人又具有各自的特殊性，有很多切身需要的服务无从提供等等。
石家庄市裕华区政府购买服务的过程的规范化水平不高，访谈 1 中提到的这些不规范的操作，如没有严格的程序规范、没有成文的政务公开的规则、对购买服务的程序没有做到及时公开、政府对社会组织的公开招标不够透明、容易存在暗箱操作、寻租的现象，滋生腐败，都严重影响符合条件的社会组织的招投标积极性，阻碍政府购买更好的居家养老服务给公众，影响政府的工作效率和政府购买公共服务事业的健康发展。只有具备公开透明的购买程序才能保障政府购买居家养老服务落到实处，积极健康的发展。
.........................
5 完善政府购买社区居家养老服务的对策
目前，国家法律、法规对采购流程、资金使用标准等方面的规定不够规范。以下从不同的视角出发，提出如下对策。
5.1 服务购买方：政府
新时代背景下，政府要服务于人民，服务于社会，真正向服务型政府转变，具体做法如下：
5.1.1 完善相关法规政策，建立明确的制度化的购买程序
英国颁布了一系列的社会保障制度，如《慈善使用条例》和《伊丽莎白济贫法》，表明政府要构建“从摇篮到坟墓”的福利社会的决心。日本政府健全和完善了国家层面的为老服务法律法规，推动了养老事业的发展，促成了养老服务的法制化，具体内容如下表：
在我国，要完善《政府采购法》中的相关法律条款，明确规定物品以外的（如服务）商品采购流程、评估标准等细节，丰富购买的具体内容，其他法律法规做补充。各地政府应因地制宜地制定相应的实施细节、规则，特别是内容、评估标准、评估依据和意见反馈渠道等。
首先，明确规定政府购买公共服务主体为使用政府财政资金承担公共管理与服务职能的行政企事业单位和社会群体组织；其次，及时修订购买目录。为了保证购买的透明性，政府应按照上一年的采购情况根据实际需求修订购买目录并做出规范化的财政预算，及时向社会公开；最后，严格规范购买流程。在西方，政府先向社会公布政府购买服务的预算、价格和数量等指标，然后社会组织通过竞标取得政府拨款，再按照合同执行。但在我国，购买方提交服务需求计划，向政府报批，然后公开需求的标准、预算和服务要求等，通过公开招标来选择提供服务的社会组织进行购买。
参考文献（略）
行政管理论文2018年精选范文四：河北省制造业农民工人力资本现状及提升对策分析——基于石家庄的调查研究
1 绪论
1.1 本研究的背景及意义
1.1.1 研究背景
在我国，农民工已经遍布城市里的大街小巷，无论工厂的操作工，楼房的建筑工，还是街上的服务员都有农民工在其中。现如今，农民工早已经是城市在建设过程中十分重要的一大主体。河北省制造企业个数有 93568 个，河北省从事制造业的农民工有230633 人，从以上统计数据可以看出农民工在制造业中占有的比重很大。与农业、运输业和服务行业相比较而言，在制造行业工作的农民工在我国农民工队伍中属于年轻群体。人们一般认为会制造业农民工由于其思维活络、接受新鲜事物能力较强，因此更容易融入城市、进入城市。可事实不然，制造业的农民工的生活状况、工作状况和人力资本提升状况存在着很大的问题，人们却未曾关注。
十八大报告中强调要强化劳动者的职业技术培训，使其工作更加的稳定。实行创新驱动型的发展战略其落脚点在于产业的升级换代，就必然要用到大批高素质的技术工人。因此，农民工人力资本的提升势在必行。2014 年，国家政府工作报告中提出要加强环渤海地区的经济协作。强调实现京津冀的协同发展是重要的国家战略，是促进机制和体制进行创新的必然要求，并且要求制定首都经济圈关于一体化发展的计划步骤。
制造产业作为我国国民经济快速发展的支柱产业，成为我国城镇就业的主要阵地，是能够集中的体现出国际间竞争力的重要指标；目前京津冀协同发展态势正好，京津冀协同发展使得河北的制造业飞速发展，京津制造业中的劳动密集型企业、战略新兴产业和装备制造行业等向河北转移，使河北需要越来越多的制造业技术工人，工作机会的增加给制造业的农民工迎来了历史的新机遇，由此河北省的经济将实现更快速的增长。京津冀的协同发展率先的突破点就是产业转移。河北省对省内各种的园区中精挑细选，最终定下了 40 个承接平台对接北京和天津两地的功能疏解和产业的转移，河北省承接北京和天津两地的功能疏解和产业的转移将精彩纷呈。丰台地区的原料药碳酸氢钠项目皇岛建设秦皇岛分院；北汽集团开始在沧州黄骅市投产建设一个 50 万辆整车生产基地；共同建设一批科技园区，支持中关村的科技园秦皇岛分园、中关村的丰台园保定满城分园等完善利益分享机制，促进科技型的中小企业和高新技术企业呈聚集式发展；共同建造一批高端的产业基地，支持正定的中关村集成电路、曹妃甸的高新技术、沧州渤海新区的生物医药等高端产业的转移合作基地建设，提升高技术、重点产品研究开发能力。
...................
1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究综述
（1）国外人力资本研究开端与发展
最早关于人力资本的论述可以追溯到亚当·斯密的《国富论》，他的观点认为全体国民的有用能力都可以看做社会资本。斯密认为提高教育和生产能力将会相应地提高后天的能力，进而就会使个体产生能力上的区别，这种能力和人本身的资本是分不开的。当代人力资本理论的开端是 20 世纪 60 年代，《人力资本的投资》的发表是它形成的标志。在他的表述中认为物质资本的增长比人力资本的增长要慢。若要把二者有机的结合，资本-收入比率将会因经济的发展而呈现涨势。
英国的另两位学者也对此研究有重要贡献。一位为李嘉图学派的著名人物约翰·斯图亚特·穆勒，他的《政治经济学原理》形成了第一次的大综合。在这部书中，穆勒虽然没有明确用人力资本的术语，但他在几个地方清楚地阐述了人力资本投资的思想。穆勒不仅讲述到收入分配的差异会由人力资本投资的多少体现出来，而且还进一步地意识到劳动力的市场结构与需求状况会与人力资本的投资共同作用，对收入分配产生影响。
麦克库洛赫提出的概念比穆勒更为明确。指出人和资本之间的实际差别很小，或者可以说没有不同，并且认为资本由以前的劳动所积累，认为人也是劳动所得的产物。所以他经常说任何资本都是一样的，没有差别。麦克库洛赫所说人和资本的概念是可以共用的，都是劳动的产物。他的这种论述已经基本和现代关于人力资本的论述相近。
加里·贝克尔的论述更为具体的说明了人力资本的意义。他不再单纯的研究人力资本，而是加入了新元素，指出人力资本不仅包括知识、技能，还应该包含人的健康、生命和时间。还提到，人力资本投资应当从多方面进行，教育方面、医疗保健方面和流动迁徙方面的投资等都会提升人力资本。
也有学者将人力资本从宏观角度进行定义，M.M·麦塔(1976)认为可以对人力资本比较宏观的理解为：知识、技术、能力等凝聚在一个国家的总和。
（2）对我国农村劳动力的转移研究
外国的一些研究主要针对的是我国农村的劳动力在转移中产生的农民工这一特殊群体，他们的探究大部分都是：第一，农民工流动迁徙过程中的户籍制度研究。Kam Wing Chan 等大部分认为在农民工的流动过程中阻碍他们的最大问题是传统的户籍制度造成的，对于流动的劳动力来说，户籍制度是最重要的制度，而且改革的力度也很小。Oded Stark， Kenneth Roberts 等重点研究了劳动力返乡的原因、过程以及产生的后果，他们非常细致的分析了迁移过程，发现目前的土地和传统的户籍制度是其中最重要的两个阻碍。第二，围绕主体的流动行为的研究。Dwayne Benjamin，Loren Brandt 的研究显示，由于经济体制的改革不同地区和不同个体之间的收入差距日益加大，并说明了导致这种收入差距的最根本的原因是人力资本的差异。
......................
2 概念界定与理论基础
2.1 制造业与制造业农民工人力资本的概念
2.1.1 制造业的范畴界定
制造业是多个产业集合的概述，一般认为是遵循市场规律、通过生产的过程将要素或者资源转为可以让消费者使用或者利用的工业用品和用于生活中的消费品的生产行业的总称。国家统计局的国民经济行业分类，将制造业可以概括为是通过物理变化或者化学变化后变成新品种，不论是动力机械制造，还是手工制作，也不论产品是批发销售还是零售销售，均视为是制造，包括农副产品加工、食品制造、纺织、家具制造等大大小小三十个行业。
2.1.2 农民工与农民工人力资本概念
（1）农民工的概念
“农民工”，又称“民工”“进城农民工”等等，它是对户籍在农村，工作在城市的从事二三产业的劳动者的称谓。首次出现“农民工”这个字眼是张雨林教授《社会学通讯》一书中提到的，后来才开始广泛地应用。许多学者从身份和从事的工作方面对这一概念进行界定。许经勇、曾芬钰从农民工从事的工作和其身份方面界定，“农民工”指的是身份还是农民，却从事非农产业的活动的人。贺汉魂、皮修平指出，“农民工”就是还是农民的身份但工作在城市中的人。农民工这个群体之所以说它特殊，是从户籍制度上看的，他们从户籍上证明是农民，可是从他们从事的工作来看却又是工人，既属于农民又属于工人。是农民身份却不是真正的农民，因为他们从事的是工人的工作；说他们是工人，可他们又没有城镇职工的医疗、养老等社会保障体系，所以说是一个特殊的劳动群体，所以农民工既是农民，又是工人；但又不是传统意义上的农民，也不是传统意义上的工人。农民工在城镇就业是徘徊在城乡之间，这个群体是一个过渡性的社会分层。
“农民工”一词从产生开始就是具有时代局限性的，它是国家将公民区分为城市和乡村不同身份的政策实施的后果。
从政府部门来说，2006 年，国务院研究室课题组撰写的《中国农民工调研报告》序言中指出：“农民工是一个特殊时期的产物，是那些在我国经济处于过度时期户籍在农村，会有土地能够承包，但是从事的事非农产业，以工资为主要收入的群体”。农民工的范畴有广义和狭义之分。狭义的农民工，指的是在城市工作的农民进行跨区域的流动。广义的农民工，不仅指跨地区外出农民工，还指在县与县之间从事着非农产业的农村劳动力。本文研究的农民工主要是指广义的农民工。
..........................
2.2 理论基础
2.2.1 舒尔茨的人力资本理论
舒尔茨的人力资本理论认为社会经济增长的源头要依靠人力资本的社会积累，对人力资本投资的收益率应大于在物力资本投资中的收益率。认为人力资本和物力资本投资的收益率具有相互作用的关系，舒尔茨认为收益率会决定人力资本与物力资本相对投资量。两者的最佳投资比例是人力投资和物理投资的收益率相等，当一方的收益率高说明投资量不足，则应该加大投资；反之，则需要减少投资量。就目前来看，是对物力资本投资多于人力资本投资当，因此要增加人力资本的投资量。于此同时，在各个生产要素之间人力资本还发挥着替代和补充的作用。舒尔茨的观点是，在现代的经济发展中劳动者必须提高智力水平，不可以仅仅运用劳动和资源中从事生产，应该加大脑力劳动者的比例以替代生产要素。所以说，在生产生活中由教育形成的人力资本可以替代其他生产要素。舒尔茨把这样的“分配能力”看作是协调不均衡事物的能力。教育所形成的人力资本产生的有利效果可以是这种处理不均衡能力得到提高。有“分配能力”带来的“分配效益”，能够使个人或社会的经济迅速发展，进而使个人和社会的经济收入得到提高。
与此同时，教育这一因素能够使个人收入的社会分配趋向公平，相应的人力资本能促进经济发展，进而提高个人的收入水平，最终降低人体收入社会分配的不平等现象。舒尔茨认为社会经济增长的源头要依靠人力资本的不断累积，而教育水平的提高可以使人们的薪资结构得到改善，可以缩小收入差距和减少两极分化，从而使社会的收入分配更加的朝着公平发展。总体受限的社会财富由于人力资本投资加大而让相应的物力资本投资减少，社会分配将会朝着平衡状况发展。基于这种情况，舒尔茨认为要大力发展传统农业，根本手段教育农民使用新技术，并以此来带动“人力资本”提升。
2.2.2 公平理论
公平理论的观点首先是由美国心理学家亚当斯在《在社会交换中的不公平》一文中讲到的。公平理论的基本观点是：在现实工作和生活中，人都会把个人的贡献和酬劳与和个人的身份地位相近的人的贡献和酬劳作对比。也就是说，人们在有了成效以后比起关心自己酬劳的绝对量，他们更关注自己酬劳的相对量。他们用这些的比较是自己的心理得到满足，若他们在比较以后没有得到预期的结果，则会影响他们以后工作的积极性。
.......................
3 石家庄制造业农民工人力资本现状调查及存在问题 .............. 20
3.1 样本描述 ............... 21
3.2 石家庄市制造业农民工的人力资本现状 ............ 23
4 河北省制造业农民工人力资本提升的阻滞因素 ................... 32
4.1 政府因素 ............. 32
4.1.1 政府缺乏对农民工人力资本投资的宣传引导 ............. 32
5 河北省制造业农民工人力资本提升的对策 .............. 39
5.1 政府角度 ................. 39
5.1.1 发挥组织引导功能，提高技能工的社会地位 ............. 39
5 河北省制造业农民工人力资本提升的对策
前文提出河北省制造业农民工在人力资本方面存在着受教育程度低、国家职业资格证书的获取率低、工龄短以及参与培训的比例低等问题，然后在农民工自身、企业和政府等角度解释了会出现此类问题的缘由。因此，下文将从政府、企业、农民工自身和高校四个方面提出解决对策，用以加快提升河北省制造业农民工人力资本。
5.1 政府角度
5.1.1 发挥组织引导功能，提高技能工的社会地位
政府应加强政府的组织引导能力，使技能工的社会地位得以提升。政府要确定一个主管部门，统筹农民工的职业教育工作，其主要职责是负责做好调查研究、制定政策、制定规划和计划、协调落实资金、加强对农民工职业教育培训市场监管等。政府应单独划分一个具体的执行部门将注意力集中在提升技能工的社会地位上。首先，大力奖赏拥有高新技术的人才队伍。政府可以政府可以举办官方的专业技能大赛，给获得荣誉的农民工提高相应的福利待遇。如每年选出一些形成突出贡献的高技能工人，并给获得者一定的物质奖励和精神鼓舞。其次，在各层级人大、政协进行换届选举时，所推荐的人大代表、政协委员的候选人员名单中，拥有高技能的人才应该根据一定的百分比入选。使农民工中的技能工人在社会中的地位得以提升，进而带动农民工的培训晋升热潮。
5.1.2 加快完善制造业农民工的培训政策
在前文分析影响制造业农民工人力资本提升时已经提到近几年政府虽然对农民工的培训方面出台了一系列措施，但是针对制造业提升农民工技能水平的政策却很少，且由于制造业农民工在城镇绝大部分都是从事十分艰苦的工作，尤其是在加工制造企业流水线上的操作工，他们工作时间很长、收入很低、劳动环境也非常差，而且是重点遭受职业病侵害的人群。断指断手等的工伤事故时有发生，慢性病和其他高危重病的困扰也较城镇职工严重。因此，政府更应组织出台一些培训政策，针对如何避免农民工受到伤害、提升制造业农民工人力资本的一系列政策措施。
......................
结语
改革开放 30 年以來，越来越多的农民工的生计不再局限于，他们开始去城市谋发展，从而形成了具有中国特色的“民工潮”。这种现象的发生如同一把双刃剑，在给城市的发展带来了很多益处，但是也产生了一系列问题，使政府部门、学者们以及其他社会人士都非常的关注。由于制造业没有什么瞩目的业绩，他们在农民工中也略显“低调”，但是，他们这个群体却是不可忽视的存在。制造业农民工是一个新生的群体，目前势头正劲，为企业增光添彩、奉献青春，却得不到应有的尊重与保护；他们得文化素质与发展潜力很高，可是技能水平与经验明显不足，很多地方尚不成熟却又很复杂，这就需要政府和社会各界从旁指导还要倚仗制度和法律的扶持。我们不奢望一步登天，只希望社会各界以及各级政府和组织能心怀大局不厌其烦的去做农民工的工作。只要我们从这几个方面入手，社会各界齐心协力，这个群体的现状一定会有很大的改善，合法权益得到维护，来自社会各界的尊重与保护也将不再是难题。京津冀一体化使河北需要越来越多的制造业技术工人，工作机会的增加给制造业的农民工迎来了历史的新机遇。可是挑战总是与机遇并存，京津冀一体化不仅给制造业农民工带来机遇同时也会对其有更高的要求。河北省农民工有责任和义务为河北的快速发展做出贡献，加快知识和技能的培训与学习，在短时间内掌握并熟练应用新技术，提升其人力资本。
参考文献（略）
行政管理论文2018年精选范文五：基于地缘经济关系的京津冀府间关系问题研究
1 绪论
1.1 问题的提出
在我国，相继形成的长三角、珠三角以及京津冀三大经济区，对于整个中国经济的迅猛发展乃至国际竞争力的提升都起到了举足轻重的作用。而区域间经济要想平衡发展，需要有与之相和谐的政府间关系。在区域经济发展实践中,理想的状态并不存在,“经济人”有限理性、利益主体很难顾及其他主体利益等问题很难避免,在这种情况下，个体与集体理性产生分歧的概率就很大，造成各主体之间的合作无法进行,从而导致“市场失灵”现象的发生。而要想避免这种现象，必然要求区域内的地方政府对利益主体进行积极的引导,通过加强府间的交流与合作能够在区域产业结构的协调、环境的保护治理以及道路交通等基础设施的建设等“市场失灵”的领域充分发挥其作用。但目前我国的状况是在各自行政区域下发展的格局，地方政府只关注各自经济利益的最大化，长此以往，地区间的竞争关系也只能是愈演愈烈。京津冀地区的行政分割造成的经济、社会等方面的落差大大增加了协同发展的难度。
因而，要想为区域经济发展提供良好的制度氛围，必然要求政府的政策行为能与经济发展的客观要求相适应，,需要地方政府间的竞争关系与合作关系相协调,同时，这也是促进区域经济的健康运行和地区间的平衡发展过程中所面临的重大课题。
在一定程度上，可以把各级地方政府理解为独立的“经济人”，他们也是以实现经济利益为核心的地方利益最大化为目标，利益不一致也是必然结果。在这种情况下，政府应该遵循科学的竞争准则与方法，选择一条竞争与合作并存即“竞合”的发展路径，以达到多赢局面的产生。据此情况下，本文以区域间的经济关系为切入点，基于京津冀之间的竞争型和互补型地缘经济关系的测算结果，分析京津冀政府间在经济利益关系上所面对的客观现状，阐明京津冀府间关系面临的问题以及问题产生的原因，并依据竞合理念，提出了优化京津冀政府间关系的对策，从而促进京津冀之间更好的协同发展，实现真正意义上的一体化。
.......................
1.2 研究的目的和意义
1.2.1 研究的目的
目前国内对于区域经济发展中府间关系的研究已经取得一定成果，但针对京津冀区域经济关系的特点研究京津冀府间竞争与合作关系并存的文章还甚少。研究京津冀府间关系的优化问题对于其经济一体化的实现、协同发展的顺利进行将起着举足轻重的作用。本文将使用欧氏距离模型这一测算地缘经济关系的工具，通过查找北京、天津、河北的有关数据，对各表征指标进行测算，在实证分析的基础上，了解京津冀区域经济关系的现状，分析府间竞争与合作关系存在的问题及其原因，以采取有针对性的措施优化京津冀府间的竞合关系。
1.2.2 研究的意义
研究的理论意义：能够丰富我国对府间关系研究的成果，从单一的研究政府间的竞争或者合作，转向研究政府间横向关系中竞争与合作并存的局面，尤其是针对区域经济关系的发展现状，运用现代企业管理中的竞合理念提出区域内地方政府间竞合与合作关系的优化对策。与此同时，拓宽了竞合理论和地缘经济关系理论的应用领域，为以后的研究者提供借鉴。
研究的现实意义：现如今，京津冀地区的协同发展理念已成为国家层面的发展战略，基于区域经济关系的研究视角，对政府间竞争与合作关系面临的问题及其原因进行具体而深入的研究、提出优化的对策，对于京津冀协同发展的顺利进行、一体化的实现将起着举足轻重的作用。与此同时，可以从整体上把握区域内地方政府间关系的发展趋势，优化地方政府竞合机制，在增强政府自身竞争力和提高公共管理水平的同时，提升区域整体的经济实力，达到共赢的效果。
.....................
2 理论基础
2.1 府际关系理论
府际关系在一定程度上也被称作是政府间关系。府际关系这一用语来源于美国的《社会科学百科全书》（1935 年）。随后，Graves 在《年鉴》（1940 年） 中, 刊发了25 篇有关美国府际关系的文章。到 20 世纪 50 年代，府际关系这一概念被广泛使用起来,美国国会也相继成立了与府际关系有关的组织委员会。在 1960 年, Anderson 定义了府际关系的具体内涵。他认为，府际关系指的是“美国邦制度中各类和各级政府单位机构的一系列重要活动, 以及它们之间相互作用”。
对于府际关系内涵的理解，国内学者还存在分歧，目前主要有四种观点。第一种是谢庆奎提出的观点。谢庆奎教授是最早在国内使用府际关系这一术语的，他认为府际关系即政府之间的关系。在他看来，所谓政府间的关系，指的是指政府之间的纵横交错的关系网络，包含垂直关系和水平关系，并包含各种类型的政府间的关系，这种关系由小及大表现在政府部门之间、地方政府之间、各地区政府之间、中央政府与地方政府之间等等。管理权力、管理范围以及管理所获得的收益是它所涉及的问题。因此，对于政府之间的权力该如何配置、利益该如何分配是府际关系的实质内涵。25第二种是陈振明提出的观点。其观点与谢庆奎对于府际关系的界定有很大的相似性。他认为，所谓政府间关系，也指的是各级别地方政府间错综复杂的关系网，这种关系表现在同级地方政府间、非同级地方政府间、各级地方政府间、中央与地方政府间的关系。与谢庆奎教授观点不同的是，他认为政府部门与地方政府的级别不同，是地方政府的一部分，所以不包含于此概念中。26第三种是林尚立提出的观点。对于此关系，林尚立教授采用是“国内政府间关系”这一表述方式。他认为，所谓国内政府间关系，指的是国内不同级别政府间以及地区与地区间的政府间关系。这种关系也由错综复杂的横向关系和纵向关系组成，横向关系包含各地区以及各级别政府间的关系，纵向关系则指的是中央与地方政府间的关系。他认为，受多种格局和因素的影响，财政、权力、公共行政这三层意义上的关系组合成了政府间关系。27第四种是杨宏山提出的观点。在他看来，所谓府际关系是一种复杂的关系网络，有狭义和广义之分。广义上理解，府际关系由三大类关系组成：第一类是纵向关系，包含上级政府与下级政府之间、中央与地方政府之间的关系；第二类是相交叉的关系网络，指的是没有隶属关系的地方政府之间的关系；第三类则是一种内部网络关系，即政府内部不同权力机关之间的关系。他还认为，可以更宽泛地去理解府际关系，也是这种关系不仅局限于国内政府间，甚至可以延伸至国家与国家之间的关系。而从狭义的范围去理解府际关系，仅指的是垂直的关系网，主要表现在不同层级政府之间。28通过对上述四种观点的阐述可以看出，国内学者在府际关系主体范围界定这一问题上存在着分歧。杨宏山指出，很大程度上是因为有政府部门之间互动的发生，才有了政府间关系的出现，因而对于政府部门之间的关系，在探讨府际关系时通常会有所涉及，所以，政府部门关系亦是政府间关系的研究范畴。
.......................
2.2 竞合理论
2.2.1 竞合的含义
竞争与合作关系可以并存于企业的交往间，这是在 1989 年由 Hamel，Doz 和 Prahalad 最早提出了这一理念。Nalebuff 和 Brandenburger 在 1996 年进行的一项专题研究中，首次提出了竞合（ coopetition，又译为合竞）理论这一概念，该理论是用博弈论的方法来分析组织间的竞争与合作并存的关系。
在如今复杂多变的经营环境中，单纯的竞争与合作都有其固有的缺点，竞合理论由此诞生。在传统的企业战略管理理论中往往会过分强调竞争，而竞合理论把合作放在了更为重要的地位，把全新的思想引入到了企业战略的研究中去。在竞合关系中，竞争仍然存在，但它是一种高层次的竞争。竞合理论认为，为了实现社会资源的优化配置和企业自身的发展，企业之间的关系必然要随之做出全新的调整，这就需要企业间改变单一的对抗竞争向一定程度的合作转变。可以看出，竞合理论主要研究的就是同一时期竞争与合作关系同时存在于企业或组织之间的这种态势。
2.2.2 政府间竞合的内涵
由于多元经济利益主体在我国普遍存在，因而在区域经济发展中就出现了包括对资源要素的争夺、地方市场封锁以及产业发展同构在内的诸多竞争行为。而在上一节中提到，地方政府具有自利性,地方政府的行为会受到利益的驱动，因而这不免会使地方政府陷入区域经济发展过程中的无序竞争中去。但我们应该认识到，各区域间仍然可以实现双赢的局面，因为不能把经济区的利益看做是此增彼减的关系。而要想使这种竞争转向良性，实现区域协作互助，一种有效的措施就是达到地方政府间竞合的理想状态。
自利性是政府的本质属性之一，由于行政区划的限制，利益不一致也是必然结果。在这种情况下，政府应该遵循科学的竞争准则与方法，选择一条竞争与合作并存即“竞合”的发展路径，找到价值创造过程及价值分享过程中竞争与合作能同时存在的一致的利益结构，以达到多赢局面的产生。就京津冀而言，在行政区划的限制下，各级政府利益不完全一致是客观现实，因而，应该建立起一种有效的合作途径，竞争中求合作，合作中有竞争，达成良好的竞合关系，以促进区域整体实力的提升。
.......................
3 京津冀地缘经济关系的现状 ..................... 14
3.1 地缘经济关系测算的分析框架 ..................... 14
地缘经济关系的测算方法 ................ 14
4 京津冀府间关系面临的问题及原因分析 ................ 23
4.1 京津冀府间关系面临的问题 ........... 23
4.1.1 竞争关系大于合作关系，无序竞争一直存在 ......... 23
5 优化京津冀地方政府间关系的对策 ..................... 33
5.1 树立科学的竞合理念 .................. 33
5.2 改革配套措施，优化竞合环境 ................... 34
4 京津冀府间关系面临的问题及原因分析
4.1 京津冀府间关系面临的问题
在我国现行经济体制下，地方政府享有较大的经济权利。对于互补性经济关系，政府间应该取长补短、互通有无；对于竞争型经济关系，区域间可以在竞争中求合作，促进区域统一大市场的形成。但是，只有在理想状态下,各地区之间才能充分利用地缘经济因素,实现最终各自利益的最大化。就目前而言，京津冀政府间的竞争关系要明显大于合作关系，互补关系未能得到有效利用，这些问题严重影响了区域经济的良性运转和区域协同发展的实现。
4.1.1 竞争关系大于合作关系，无序竞争一直存在
在总体上，河北与天津、北京与天津均为竞争型经济关系。这种经济关系表明这些地区之间在资源状况、经济结构等方面的相似性要大于差异性。由于区域间在发展经济的基本要素上存在着较大的相似性，会使这些地区在发展各自经济的过程中对资金、人才、资源和市场等产生相似的渴求。在这种竞争型地缘经济关系条件下，极易造成地区间产业结构趋同而产生经济竞争，进而引发地方政府间的竞争。
（1）产业发展的竞争
从上一章的测算结果可知，北京与天津的指标 X2（该地区第一产业产值/该地区第二产业产值）、X3（该地区第二产业产值/该地区第三产业产值）分别为强竞争关系和一般竞争关系，天津与河北的经济指标 X3 为强竞争关系，这反映出了京津冀地区之间在产业结构层次方面明显的竞争关系。而通过分析京津冀各地“十二五”中的产业规划(如表 4.1 所示)可以看出，产业规划上的趋同与地缘经济关系测度中两两地区之间产业结构存在的竞争关系基本吻合。
.........................
5 优化京津冀地方政府间关系的对策
5.1 树立科学的竞合理念
京津冀区域的行政等级化特征明显、行政区观念深入人心，地方政府间要想协调好区域间的竞争关系与合作关系，需要考虑如何从行政壁垒的思想束缚中解放出来，让市场机制充分发挥其作用。对于此问题的解决，可以从处理好以下几种关系着手，树立起公平竞争、合作共赢的竞合发展理念。
处理好竞争和互补的关系。区域竞争是正常的，地方政府应给予市场竞争充分的自由，因为市场竞争可以加速技术进步、推动社会生产力的发展，我国的市场经济体制也只有在充分竞争中才能真正确立起来。与此同时，区域内的地方政府应在竞争中求合作，充分认识自身地区的发展条件，充分把握地区间优势互补的发展机会。例如，北京的经济技术力量强大、服务业发达；天津有天然的海港优势，在新型工业化发展方面也有很大潜力；河北腹地广阔，矿产资源丰富，劳动力价格和土地价格低廉。因而，地方政府在处理互补性经济关系时，应做到该取长补短、互通有无；对于竞争型经济关系，区域间可以在竞争中求合作，促进区域统一大市场的形成。
处理好行政区之间的关系。京津冀区域内的各地方政府只有突破“本单位、小团体”的狭隘思想，以大局为重，将互利共赢的的发展理念融入到政府的政策行为中，才能实现区域的协调发展。例如，要想保障地区间的商品自由流通，就要摒弃地方保护主义、地方本位主义等狭隘思想，让地方保护的现象不复存在；要想确保地区间的人才自由流动，还须建立起京津冀三地户籍通用制度等；要想使得地区间的资金等资源自由流动，就不应再出现歧视性条款，并解决差别待遇的问题。而合作共赢的发展举措在很大程度上可以促使北京和天津的部分优势资源流向河北，为河北经济的发展注入新机；另一方面，由于河北腹地广布、环绕于京津之间，其经济发展及公共服务水平的提升，定能在一定程度上缓解京津产业和人口高度集中的压力，也就使得京津冀地区的产业结构得到调整，而这也将会从源头上使得区域的生态环境得到改变。这样的良性循环，对区域整体实力的上升将起到积极的推动作用。
处理好政府与市场的关系。在协同发展过程中，政府起着重要的引导作用，政府部门应首先突破行政区域的思想束缚，尽可能的降低行政干预力度，转向依靠市场使资源实现最优配置。对于京津冀区域的地方政府而言，要突破传统观念，树立起大区域、大市场的理念，以市场规律为基础，逐渐弱化政府干预和行政区域的控制领域。例如，在基础设施的建设过程中，地方政府鼓励多种形式的资本参与其中；对市政公用产品的价格制度积极调整，行政福利和区域差距等都能有所缩减。
参考文献（略）
行政管理论文2018年精选范文六：公职人员见义勇为行为动因研究——以道德模范为例
1 引言
1.1 研究背景
1.1.1 实践背景
要解决当前见义勇为在社会生活中出现的困境问题，提升公民的道德水平，首先要了解和明确见义勇为行为究竟是由哪些动因所引发，进而探究如何激发见义勇为的动机，让见义勇为行为逐渐成为人们道德意识中的一种自觉的行为。国家公职人员的公众性和代表性，使得他们在道德行为上起到了示范作用、激励作用和引导作用,他们的道德水平关乎着整个社会的道德水平。因此，本文以公职人员见义勇为的行为动因为研究基点，以期提出激发见义勇为行为动机的建设性措施，来解决当前见义勇为出现的困境问题。
1.1.2 理论背景
当前，国内外学者更多的是从法律角度对见义勇为进行研究，也有少数学者从社会的角度对见义勇为进行了阐释，例如，对见义勇为社会价值和社会评价等方面的研究。其中，国内学者主要是基于法律视角，分析见义勇为出现的困境问题，并且提出相关的法律制度方面的解决措施。国内学者对见义勇为的研究中，论文类的研究占多数，专著类的文献相对较少。与国内学者不同，国外学者有一个相对完善的见义勇为规范体系，因此他们更多的以见义勇为的实践价值为研究侧重点。
但国内外学者这些研究都是对见义勇为的外部环境进行的研究，关于见义勇为行为动因的研究理论和研究文献特别少，而且大都不成体系。而对于公职人员这一特定人群的见义勇为行为的研究更是罕见，更是缺乏比较全面和系统的研究。
因此，本文基于公职人员在道德行为上的引导和示范作用，以公职人员见义勇为行为为研究视角，进而探析其行为动因，并且建设性的提出激发见义勇为行为动机的针对性措施，以最大限度的优化见义勇为行为。这对于探究见义勇为行为的产生缘由和发展规律具有重要作用，同时也丰富和发展了见义勇为行为及其动因的理论研究内容。
.....................
1.2 研究目的与研究意义
1.2.1 研究目的
本研究结合了组织行为学的相关理论以及相关的心理学理论，在了解公职人员见义勇为行为动因的研究发展的基础上，深入探讨公职人员见义勇为行为的动因及行为优化，以内部需要和外部驱动两个方面的动机为切入点，剖析公职人员见义勇为行为的内在规律，为激发见义勇为的行为动机提供依据，以充分发挥公职人员在弘扬传统道德上的引领作用。同时，根据相关的人口学特征研究，探析我国见义勇为的现状，并提出解决当前见义勇为困境的建议，提高公民的道德素质，为见义勇为行为的传承与弘扬提供可资借鉴的依据。
1.2.2 研究意义
（1）实践意义
首先，本论文通过对社会转型期见义勇为行为的分析，对于构建新形势下的社会主义道德体系、弘扬传统道德精神具有一定的参考、借鉴价值，有利于良好的社会风气和道德氛围的营造，同时也为促进发展市场经济，推进现代化建设，加快构建和谐社会，实现我们的中国梦提供新的发展思路。其次，对公职人员见义勇为行为动因的研究有利于加快公职人员的道德建设，使公职人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的道德观念，促进行政体制的健康运行与发展，同时，对于深化改革、扩大开放，推进科学发展、建设小康社会、实现民族复兴具有战略性意义。
（2）理论意义
虽然当前有关研究见义勇为的文献越来越多，但总体上的数量较其他方面的研究还是相对较少,对公职人员见义勇为行为及其动因的研究更是罕见，而且这些已有研究多数都不成体系,而且其实践性也不够强，在现实中可操作性较差，实用性较低，理论体系也尚未成熟和完整。因此，本研究以道德模范为例，通过探讨我国当代公职人员见义勇为的行为动因及其人口学特征，试图弥补该领域研究的不足。同时，丰富和拓展了见义勇为的研究内容和研究思路，为该领域的研究提供了新视角，有利于促进见义勇为理论体系的形成。
为了更清晰地呈现出本研究的研究思路及研究流程，本文绘制了流程图，如图 1.1
........................
2 文献综述
2.1 概念界定
2.1.1 见义勇为
在国外,有一个概念叫“好撒马利亚人 good Samaritan”，其含义与我们所说的“见义勇为”大抵相近，它源于基督文化，被译为好心的人。我国的学者最早关注这个概念是在研究见义勇为相关法律的时候，他们发现西方的立法对于“好撒马利亚人”这个概念的解释和我国地方立法里的“见义勇为”有着相近的意思。在关注和研究见义勇为法的学者里面,徐国栋教授研究非常深入，很有代表性。他把“好撒马利亚人”划分为“积极的”和“消极的”两种，前者指为了阻止犯罪或自然灾害蔓延而挺身与罪犯或自然灾害搏斗的撒马利亚人，后一种撒马利亚人指只是单纯的救助那些犯罪或自然灾害受害人的人。③另外,中西方文化和法律制度等方面的自古就存在着差异,这一差异在“见义勇为”和“好撒马利亚人”两个概念的范围界定上也表现的较为明显。以食品捐赠者为例,在一些国家如美国、巴西变可以称为“好撒马利亚人”，而在我国却不可能用“见义勇为者”来称呼，用“助人为乐者”或者“慈善者”更为恰当。
在我国，对见义勇为的解释也不尽相同。见义勇为就是看到觉得正义的事就去勇敢地做，《汉语大词典》给出了这样的解释。⑤我国学者基于不同的视角和侧重点，从各种角度对“见义勇为”进行了界定：譬如，方向东（2002）提出，见义勇为是“不负法定责任和义务的公民，为了保护国家利益、社会公共利益和他人人身财产利益，在紧急情况下挺身而出，积极主动进行救助的合法行为”；⑥孟庆莉（2009）把见义勇为界定为，“为了保护国家、公共利益或他人的合法权益，没有法定或约定义务的人，主动同违法犯罪作斗争或抢险救灾的合法行为”；李春斌（2005）提出“见义勇为指国家、集体、或他人的权益受到损失和侵害的时候，不顾及个人利益，维护国家、集体或他人权益的行为”。
本文认为见义勇为的内涵是这样的：没有法律规定或人为约定的，公民为了防止国家或他人的合法权益或者社会公共利益遭受损失或侵害，在面临危险情况下毫不犹豫地挺身而出，不顾及自身的利益，实施行为对国家、社会或他人的合法权益和社会公共利益进行保护，这样的行为可以称为见义勇为行为。
本文认为，公职人员是指具有国家公职身份，依法行使国家管理职权，履行公共职责，提供公共服务的人员或其他经受委派、委托或聘用而在依法授权的组织中从事公共职责的人员。时代在进步，国家在发展，公职人员的概念也并非一成不变的，而是随着大环境的变化而延伸改变。公职人员的概念有个较为明确的定义，而何为“公职”，如何才算是履行“公职”，这便是一个非常宽泛的定义了，比如政府机关以外的人员，只要他满足有编制，且政府提供其工资和福利，正常履行自己的公共职责，那么他可以称为公职人员。在本文中，公职人员具体包括公务员、国家事业单位或公共机构工作人员以及国有企业（或含国家控股企业）工作人员。
.......................
2.2 基础理论
2.2.1 动机的内外影响因素理论
动机并不是受单一因素触发而产生的，内部因素和外部因素的同时影响着动机的产生，内部因素主要表现在内部需求，外部因素指外在环境，两种因素也有较强的相关性。内部因素是动机产生的根本原因,外部环境作为导火索,激发并引导个体产生某种特定的行为。
当个体的物质或精神生活不能满足其需求时，需要便产生了。它是一种不平衡的状态,会引发行为变化，同时也是激发个体进行消除不平衡状态的行为动力。需要一旦产生，就会对人产生刺激,驱使人采取行为来满足自己的需要，达到另一种平衡且稳定的状态。饥饿的产生，伴随而来的是人的身体内环境的不平衡，相继产生饥饿感，无力甚至头晕，这种饥饿感就会产生驱动力，驱动人去寻找食物，填补饥饿。因此，这个人寻找食物的直接驱动力就是生理上的需要，需要满足饥饿感，保持身体内环境平衡,可见动机是在需要的基础上产生的。
个体内部的需要是行为产生的重要因素,同时外部环境作为行为一个影响因素，也会触发行为的产生。环境刺激是动机产生的诱因。诱因是某些外界环境条件或者某些物体，它们可以满足个体的特定需求，能够激发个体产生特定的行为。如饥饿的人着急寻找食物，但并不是漫步目的的寻找，而是优先寻找冰箱、厨房或者去饭店等有食物的地方，这些地方就成了诱因，指引着饥饿的人进行相应的行为，消除饥饿这个不平衡的生理状态。通常情况下,外部刺激能够引导个体的行为方向,能帮助他满足需求，进而消除不平衡状态，达到另一种平衡。有些时候,在个体没有非常强烈的内在需求时,诱因也会触发一些行为的产生,比如味道鲜美、种类丰富的零食也会使不饥饿或者刚吃过饭的人动嘴享受这些美味。
在动机中,需要与诱因密不可分，互相作用。前者是内在因素,具有隐蔽性的特点，并不能很直观的看到，但对人的行为有着支配作用；后者是与内部需要相关联的外部刺激物,它在一定程序上对个体行为方向性有影响,对人的行为有着引导性作用。因此,需要就像发动机，驱动人们实施行为,外界诱因责像方向盘，指引行为实施的方向,使行为具有目的性和方向性。一旦人们的需求达到,诱因的指引意义变小,内部需要降低，随之而来的是动机的强度变小或消失。
.....................
3 研究设计 ......................... 16
3.1 研究变量设计 ....................... 16
3.1.1 研究变量设计的依据......... 16
4 实证研究 ....................... 26
4.1 描述性分析 ................. 26
4.1.1 人口统计变量描述性分析...... 26
5 结论与启示 ............... 38
5.1 研究结论 ........................ 38
4 实证研究
4.1 描述性分析
4.1.1 人口统计变量描述性分析
人口统计变量描述性分析主要是对调查对象的性别、年龄、工作年限、学历和政治面貌等基本情况进行统计分析。具体如表 4.1：
通过表 4.1 中的数据可以看出：
性别上，男女比例为 52.9：41.7，男性比女性稍多，但总体结构上基本均衡。
年龄上，主要分布在 19-35 岁以及 36-45 岁两个年龄段，即主要分布在青年及中年人中，其他三个年龄段只占很少的一部分；工作年限上，主要集中 3-5 年和 2 年以下分布最多，这可能与选取的样本有关，其他几个年龄段差距也不是很大，总体来说在工作年限上分布均匀。
学历上，主要集中在大专及本科学历上，这与公职工作对学历的要求有关。
政治面貌上，群众较多，这是因为群众基数较大，而党员占 39.2%，相对来说数量也不少，因为许多公职工作要求政治面貌是党员。因此，总体来说，政治面貌分布也是相对合理的。
.........................
5 结论与启示
5.1 研究结论
5.1.1 内部需要动机对见义勇为行为的影响
从总体上来说，在见义勇为行为的两种动机中，内部需要动机的平均得分要比外部驱动动机的平均得分略高，这说明见义勇为事件的触发大多是由于施救者本身无意识的本能和有意识的责任感或价值观来驱动，而社会道德环境和社会支持环境的影响相对弱些，这并不说明社会不支持这种行为，而是危难事件的紧急性、人的本善性质和公职人员的职责所致。
具体到见义勇为行为的内部需要动机的各个维度上看，其分布特点是本能动机得分稍低，责任感动机最高，价值观居中。可见，公职人员行使见义勇为行为的触发由社会责任感催动和价值观影响更大。这与公职人员人群特征相符。从事件来看，危急事件或是由于人为违法犯罪导致或者受自然因素影响，而公职人员构成有为民谋福的公务员、救死扶伤的医生和育人不倦的教师，这些人群承担着着维护社会稳定，拯救危难，培养人们价值观的作用，故在内部需要动机中责任感和价值观动机的得分高。
5.1.2 外部驱动动机对见义勇为行为的影响
外部动机的两个方面中，社会支持环境的得分高于社会道德环境，从侧面说明了社会支持作用比社会文化传播和道德环境的塑造效果和力度要好。社会支持只需要一些政策、法规、制度或者相关机构的形成就能立竿见影，形成途径快捷且效果明显，而社会文化传播和道德环境的塑造则是一个长期的过程，见效慢，如今我们的社会道德环境已经塑造的较为良好，但仍需要继续完善，尤其呈现出发展不均衡的现象。这也是需要进行强化的一个方面。社会支持这个外部因素在优化见义勇为行为上发挥着巨大的作用，但是塑造社会道德环境才是根本，才是最终目的。
5.1.3 见义勇为行为在人口统计学变量上的差异性
在总体情况上，见义勇为行为动机在年龄和学历上差异显著；在性别、工作年限和政治面貌上的差异性不明显。
在性别上，男性本在社会中承担更加重要的责任，无论从体能上和胆量上男性较女性要更有优势，面对危急情况更为果敢，而女人本身就是弱势群体，在心里方面较男性稍胆怯一些，因此应该表现出一定的差异性。但是本次调查中结果却不同，这是与被调查的群体有关系的，在公职人员这个人群中，动机因素更倾向于责任感和价值观，因此受本能的影响会小些，故差异性并不明显。另外，工作年限是时间的累积，时间的积累会增加工作经验，但是在一些观念上不会有太大变化，而价值观也在早起形成，不会随工作时间增长而有太多改变。政治面貌上的无差异性说明，只要有正确的价值观和强烈的社会责任感，无论是群众还是党员，都会去见义勇为。
参考文献（略）
行政管理论文2018年精选范文七：促进科技型中小企业发展的政策支持研究——以秦皇岛市为例
1 绪论
1.1 研究背景
从 20 世纪 90 年代以来，科学技术在经济发展中起到主导作用，世界上各个国家的竞争也转化为科技创新能力方面的竞争。一个国家若想在国际上拥有较高的地位，就必然需拥有较高的科技水平，在这样的时代背景下，科技型中小企业在一个国家占有的地位也逐渐提高。科技型中小企业在推动科技创新、促进产业结构优化升级、加快科技成果的转化、扩大就业以及增加人民收入方面都有着重要作用。
（1）科技型中小企业是推动科技创新的载体
在当今技术生命周期短，创新发展速度快的实际环境中，科技型中小企业具有很多优点，比如规模小适应力强，创新机制灵活，创新成本低等优势，他们勇于突破自我，不断提高创新发展能力，强化核心优势。目前，科技型中小企业的科技创新已经在数量以及效率方面都呈现出较好的状态，依据美国小企业管理中心的数据显示，美国的所有科技成果中由中小企业创造的约为百分之六十，但是大型企业的表现却不尽人意，大企业内部的员工拥有的科技成果只占总数的二分之一，并且大企业内部每单位的销售额能够得到的专利水平也达不到科技型中小企业的一半。美国还有资料显示，在他们国家，对经济发展起主导作用的科学技术以及产品基本上都来自于科技型中小企业，比如计算机软件、生物技术、先进材料等。当今世界，每个企业面临的竞争不断增加，科学技术不断进步，科技型中小企业内部员工的创新能力已经成为一个国家不断发展的中坚力量。
（2）科技型中小企业是促进产业结构优化升级的支撑
科技型中小企业改变产业模式，推动产业结构向新的方向发展，主要从下面两个角度说明：
第一，推动新型产业的发展。科技型中小企业在发展过程中，特别重视对产品细节的关注，加强创新，不但生产出的产品能够符合消费者的要求，还能够带动其他产业的发展，加大生存范围。科技型中小企业具有很多传统企业没有的特点，比如技术水平比较高、科学技术转化成生产率的效率高，当一项新技术创新制造出产品后，得到快速的应用和推广，投入市场就能获得很多消费者的青睐。市场需求越来越大，企业扩大生产规模，一个成熟的高科技产业也就由此形成。
第二是优化升级传统产业。在优化升级中，科技型中小企业优化产业升级的方式主要有信息技术的改进和提高传统产业模式。在工业化发展进程中，中小企业特别关注对信息化等方面的建设，要善于利用新型的理论成果，这样才能够站在巨人的肩膀上，在更高水平上发展工业技术。一般而言，大部分新技术成果都是科技型中小企业带来的，如果没有他们，我们就很难依靠信息技术对传统产业实施有效的改造和提升。
......................
1.2 研究意义
在国内以及秦皇岛市的这种背景下，研究科技型中小企业发展中的政府政策支持不仅具有理论意义还符合现 实情况的要求。基于这样的考虑，本文选择此题目。希望能对河北省乃至全国制定相关的扶持政策提供一定的参考建议。
1.2.1 现实意义
（1）本文主要分析政府在促进科技型 中小企业发展中提供的政策支持，在研究角度的选择上具有 一定创新性。通过对资料文献的 检索来看，目前大多数的专家 学者都是从科技型中 小企业的成长环境、成长模式及融资等 角度进行研究的，很少从政府的政策扶持 的视角进行探究。具有一定的针对性 和学术价值。
（2）本文摆脱 纯理论分析的泛泛而谈，进行较多 实证分析，紧密结合秦 皇岛市 200家中小企业 科技创新政策发展现状展开论述，通过实际数据发现 秦皇岛市已有的相关政 策针对性不强，地方保护的市场 进入壁垒过高，从而发现秦皇岛市面临关于 科技型中小企业发展中政策问题的 特殊性，所以提出的对策建议具有可操 作性，处理好科技型中小企业发展的政策需求，将会给企业带来强大的发展动力，实现科技型中小企业的快速发展。也有利于官产学研的结合，进一步到产学研的结合。有助于现实问题解决，具有一定理论 价值和实践参考价值。
1.2.2 理论意义
本文基于企业需求的视角对政府政策供给存在的不足与缺陷进行了探索。一方面通过问卷调查分析了科技型中小企业的需求现状，得出目前企业的需求得不到满足；另一方面对比国外先进的相关政策，分析了秦皇岛市政府给予科技型中小企业的各种政策支持现状。在此基础上笔者总结出两者存在的不匹配现象，发现秦皇岛市现有的政策供给和支持不足。鉴于科技型中小企业在国民经济社会发展中的重要作用，对地方科技型中小企业政策需求以及政府政策支持进行深入分析，不仅理论上分析了秦皇岛市有关政策存在着哪些方面的不足，也拓展了政策支持的相关理论的适用性。
........................
2 论文研究的相关概念和理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 中小企业
综合各种文献和国内外的实际做法来看，中小企业的界定都是从定性、定量两个方面来说的。
从定性方面来说，中小企业是通过对企业经营权等进行细致的划分，根据企业的规模不同，判断企业的经营方式。即使这种方法能够从深层次上表现企业的本质特点，但是在实际情形中，因为缺少必要的数量准则，因此不能准确的判断是否为中小企业，所以通常情况下这种方法被普遍运用于学术界。
从定量方面来说，顾名思义这种方法就是用量来界定，也就是采用数量标准区分大、中小企业，看重规模大小。最具代表性的就是企业某种时期的雇员人数、资产额、年营业额。下面以这些指标为基础，来介绍国外和地区的中小企业标准。
我国界定中小企业的方式主要是定量模式。在 2011 年，政府部门颁布《关于印发中小企业划型标准规定的通知》规定，把中小企业规定为中型、小型、微型三种类型，结合行业特点并依据企业的从业人员、营业收入、资产总额等来制定。例如：规定零售行业基本准则是：企业内部员工人数为 300 人以下或者营业收入达到 20000 元以下的是中小微型企业。更为细致的划分准则是：从业人员 50 人及以上，且营业收入 500 万元及以上的为中型企业；从业人员 10 人及以上，且营业收入 100 万元及以上的为小型企业；从业人员 10 人以下或营业收入 100 万元以下的为微型企业。
........................
2.2 理论基础
2.2.1 政府干预论
政府干预指的是政府部门根据市场经济发展的实际状况，综合利用各种经济技术手段来干预经济，完善已有的市场规模。第一个提出政府干预理论的凯恩斯，他认为在市场经济条件下，市场在资源配置中应发挥基础性作用。市场经济出现失灵的状况是很常见的，并且失灵后的经济状态如果想要还原到以前的状态，也是非常困难的，在这种情况下，政府实施适当的干预手段有助于市场加快恢复正常状态的步伐。凯恩斯的理论主要针对的是整体经济的运行，所以在研究方法上使用的是总量替代个体，以上所说的内容构成了宏观经济学最基本的内容。
市场失灵指的是市场不能实现资源的最大配置，造成市场失灵的原因主要有：外部效应和公共物品，市场上信息传递的不对称以及市场上各种垄断效应，同时也包括社会分配的不合理等。因为市场容易发生失灵的状况，所以经济在发展进步过程中才需要依靠政府的力量，只有政府运用相关政策手段或者实施其他强制性措施才能保证经济朝着正确的方向前进。能够推动中小企业发展进步的政府干预手段一般都是通过对市场的干预和修正，才能够让那些基础比较薄弱的中小型企业也能够合理的处理由于市场失灵带来的众多问题。但是我们也应该要注意，政府对市场干预的手段一定要合理，不能过分干预，也不能伤害原本的运行规律。合理干预政策的实施一定要适度，不能过大或者过小，只有这样，才能保证中小企业平稳发展。
2.2.2 中小企业服务论
根据大量中小企业发展进程的理论分析后，可总结出中小企业如果想持续稳定发展状态必须要做到下面两点，第一，企业本身要不断改进自己的管理运营体系，加快前进的步伐；第二，政府相关部门要发挥好领头军作用，加大对中小企业的政策支持力度，完善中小企业的发展规模，这样才能给中小企业的发展提供较大的保障。在中国，江苏大学的教授第一次提出中小企业服务论，他是以政府加大对企业的保护措施、政策等为基础。这个理论的最重要一点就是中小企业要注重和政府以及社会三者的合作，发挥政府部门的主导作用，社会各界要全力配合，实现中小企业的迅猛发展。中小企业想要取得大的发展，政府部门就必须不断使其服务质量和水平的提高，加强中小企业的管理服务能力，只有这样才能给中小企业的发展注入新的活力。比如可以增大在科技创新上的支持，人才发展上的资金投入力度，在实践中逐步改善中小企业服务理论，应用科学的理论，帮助中小企业妥善的解决可能遇到的问题，取得长远的发展。
.......................
3 研究设计 ..................... 14
3.1 研究对象现状描述 ............... 14
3.2 问卷设计 .................. 15
4 秦皇岛市科技型中小企业发展政策的供需现状分析 ............... 18
4.1 科技型中小企业的政策需求现状 ............... 18
4.1.1 科技型中小企业自身融资状况 .............. 18
5 完善科技型中小企业发展政策的相关建议 ................. 34
5.1 完善财税支持政策 ............. 34
5.1.1 完善政府财政投入 ................. 34
5 完善科技型中小企业发展政策的相关建议
5.1 完善财税支持政策
资金是科技型中小企业运行的必备因素，政府给予的资金支持是促使中小企业发展的基本保障。政府鼓励中小企业发展，为其提供资金主要体现在财政性拨款，这也能够呈现出税收机制公共性的一个方面。因此秦皇岛市需合理的运用财政资金，确保有部分资金能够用于支持中小企业的发展，同时对财政预算做出必要的监管，对于制定的预算方案能够严格的落实。政府也需对资金的运用进行必要的监督，提升资金运用效率。
5.1.1 完善政府财政投入
（1）加大财政资金投入
首先，要增加对科技型中小企业的资金支持。现阶段秦皇岛地区政府针对科技型中小企业提供的扶持性政策涵盖专利补助、科技型孵化种子补助、创新资金补助、创业风险资金补助等几方面。然而这部分资金的数额均不多，实际作用受限。比如说目前创新引导资金最高补助仅 30 万，技术在发展中需要消耗较多的资金，因此能够发挥的功能有限。未来政府应对资金补助的数额进行调整。
其次，政府需能够提升对科研的支持力度。科技经费增长幅度能够高于同期，按照政府在科技方面的三项经费要求，中部地区三项经费在同级政府财政支出中占据的比例超过 1.1 个百分点。提升科技经费后，对科技型中小企业的扶持程度也会有所增加。
再者，需能够提升对重点产业的支持程度。秦皇岛地区着重发展电子、器械、新能源等新兴产业，这其中包含了近 60%的科技型中小企业。为加强对新兴产业的支撑作用，发挥引领作用，政府财政资金要向这些产业投放。此外还要建立起科技型中小企业财政投入稳定增长的机制，确保财政投入占地方财政支出的 1%，确保资金提升的幅度不断上涨。
.......................
结论
笔者对秦皇岛市科技型中小企业进行了调查和研究，总结出企业经营中存在的几点缺陷：没有健全的服务机制、社会化程度较低、没有发挥出科技的作用、融资较为困难、创新能力不足、监管能力有待提升等。总结出目前已有的有关发展秦皇岛市科技型中小企业的相关政策，对比国外先进地区的一系列先进政策后，分析出秦皇岛市科技型中小企业存在这些问题的原因。通过以上分析，笔者认为：政策的针对性不强、引导和鼓励科技创业的载体和政策供给不足，财税优惠政策支持不足和融资政策不够完善等。
在对问题和原因进行分析的基础上，为了促进秦皇岛市科技型中小企业的发展，政府应至少从完善以下几方面的政策进行努力：完善财税支持政策，构建完善的金融服务体系，优化人才供给机制，鼓励科技型中小企业科技创新和改善科技型中小企业的市场环境。
笔者认为本篇论文还有需要进一步探讨的问题：
一是因为外界环境的阻碍，以此笔者未能对秦皇岛市科技型中小企业政策予以详尽的调查，对科技型中小企业现状的评价仅在通过专家或调查问卷进行了定性评价，因此总结出的分析成果可能含有偏差，并且，市级政府职权范围内发展科技型中小企业政策的梳理不够详细。
二是未能兼顾到所有的影响因素，科技型中小企业运行中受到各个方面的影响，笔者在论述时主要选取了五点。笔者仅站在政策的角度分析影响因素。还需深入的分析科技型中小企业运行中的政策，尽可能挖掘到更多的影响因素，为之后的分析奠定基础。
三是因笔者知晓的理论知识是有限的，在阅览该领域相关的期刊论文后，只对这一方面内容进行初步的探讨，且分析的不够深入。此外笔者在总结科技型中小企业运行的政策优化方案时，也含有部分的缺陷，涵盖的范围不够广，对于这些问题未来笔者会继续进行研究和完善。
参考文献（略）
行政管理论文2018年精选范文八：河北省政府购买社会组织服务存在的问题及对策研究
1 绪论
1.1 研究背景
随着我国改革开放不断深入，国民经济有了大幅度的增加，与此同时，社会化的水平也有了提高，使得政治体制变得更加完善，社会组织逐渐参与到地方政府治理的过程中，社会组织将直接影响到社会的稳定发展。目前，社会治理的主体包括企业、政府和社会组织，促进社会组织不断成长和壮大，不仅是发展社会组织的必要条件，也适应了时代未来发展所需。社会组织在政治、经济、文化、社会治理范围的角色也显得愈加重要，同时在社会治理中施展着更加重要的作用。
购买公共服务在我国最早是引入的领域是社会服务领域，从起先的购买社区、养老等服务发展到购买培训、就业、教育、医疗等各种公共服务，购买服务的成长趋势也出现了多样化、规模化的变化。政府购买公共服务在提高了公共服务质量的同时,还降低了提供公共服务的行政成本。然而，由于在我国刚刚起步的政府购买社会组织服务行为，我们大家对政府、公众、社会组织的了解也很少。伴随着河北省政治经济呈现出蓬勃生机的发展，社会组织在为河北省经济做了很多工作的同时，它的作用也在日益彰显出来。
..................
1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
第一，深入对社会组织进行研究。近年来，我国的经济社会在不断的发展，社会的需要越来越多样化，显然政府这个唯一的公共服务供给主体是无法做到的。当前形势下，提供公共服务是整个社会关注的问题，他不仅和群众的生活息息相关，也涉及到群众的各自利益，政府提供给他们的公共服务如何做到高效快捷从目前来说是个难题。所以，政府对社会组织提供的服务进行购买的行为是目前大家所关注的焦点，不仅在理论界，在实践领域也是备受关注，同时也被纳入了社会公众的重要议题。政府对社会组织提供公共服务进行购买的行为是一个比较新的研究点，它不仅对政府的管理活动，还是对高效的解决大众的公共需求，甚至是对社会组织在未来的发展前景等，均具有重大而深刻的现实意义。
第二，为各地政府购买社会组织服务提供理论依据。目前，我国很多城市的政府委托社会组织提供部分公共服务，但这项实践活动在模式上还不是很统一。而政府购买服务的活动是需要一定的理论经验进行指导和支撑的，制定相关国家政策和法律法规是第一步，只有定下了政策和制度政府购买服务的方式和模式才能够统一规范。和地方政府购买社会组织所提供的公共服务有关的研究是对购买实践的理论进行提升和实践经验进行总结，这些理论和经验对地方政府更好的实践和发展也具有现实意义和指导意义。
第三，正确处理政府与社会组织关系、构建和谐社会的现实需要。近几年，我国社会组织深入到了社会生活方方面面，数量上也在不断增长，目前已达到 44 万家以上。但从其的形成和发展来分析，社会组织从某种程度上来说帮助政府处理了许多社会问题，帮助政府部门减轻了不少工作量和责任，但同时也给社会治理的秩序带来了不好的影响。政府对社会进行治理的前提条件就是处理好其和社会组织间的合作关系，他们间的合作关系是政府和社会关系的一类重要表现形式，尽管他可能只涉及到表面，但是如何处理好这种合作关系严重影响着这个社会是否可以和谐稳定发展。
.........................
2 政府购买社会组织服务基本理论
2.1 相关概念
2.1.1 社会组织
社会组织的概念并不严格。在一般意义上，所有由人构成的组织，包含政府和企业在内，都可以称为社会组织。但是在本文中所提到的社会组织，相对来说它是一个指定的概念，特指那些与国家体系中的政府组织和市场体系中的企业组织相区别的社会力量，他们是属于社会体系的社会组织。譬如常见的有民间组织、非营利组织、社会组织、第三部门、志愿者组织等等。虽然叫法各有不同，但表达的内涵上是相通的。总体而言，社会组织的基本特征包括不同于政府机关和企业组织、不以营利为目的、具有特定的使命和目标、行动不是追求剩余利润分配，而是为完成其特定的使命服务。
我国的社会组织是一个极为庞大、复杂并处于渐变中的体系。从广义上来说，社会组织指的是那些在社会上活动的各类中介组织，他们是将国家党政机关和所有企事业单位排除在外的。社会组织从狭义上理解指的是民办非企业单位、基会以及社会团体等组织，这些组织在民政部进行管理和登记。本文中出现的社会组织均指的是狭义上的概念，偶尔也会有 NGO、非营利组织等概念出现在文中。
2.1.2 政府购买社会组织服务
在 20 世纪 80 年代初期，欧美国家就兴起了政府向社会组织购买公共服务。政府购买服务在国外一般被叫做“购买服务合同”、“购买契约服务”以及“合同外包服务”，因为它的本质在于利用合同契约的方式进行委托，政府将提供公共服务的权力让给非营利组织或民间营利组织来供应和生产。
在区分政府购买公共服务和政府外包公共服务时，政府购买公共服务的主动权占据主要地位，是重要的因素。政府外包公共服务是政府把需要提供的公共服务交给承接主体来做，这种提供公共服务是通过外包形式来实现的，公共服务的外包行为产生与否是由政府自身情况来决定的。一般情况下，人们的需求决定了政府购买公共服务的形式，承接主体在向政府提出申请后，由政府做出决策，最后由承接主体进行实施。蒋金富认为政府采购公共服务应该具备四个前提，购买方是政府、承接方是社会组织、公共服务是购买标的、财政资金是购买资金。王浦劬当谈到政府向社会组织购买公共服务时，指出政府购买服务就是政府把以前主动向社会提供的那部分公共服务，采取公开竞争招标或者是直接拨款等方式，将公共服务交到那些资历比较深的社会组织手中。
通过以上研究，本文笔者认为提供公共服务的主体主要是指事业单位、机关及群体组织等提供公共服务的职能部门，政府将原本应该由其提供的公共服务转移到在民政部门登记且在国家政府系统之外的组织手中。这些职能部门在社会管理过程中能够发动大部分的社会资源，这些社会团体、民办非企业单位和基金会可以有效施展沟通、调和、服务、监督、维权、自律等作用，并最后会根据公共服务的提供数目及品质对服务费用进行支付。
.......................
2.2 理论依据
2.2.1 公共服务供给理论
(1)公共服务供给理论概述
英国的经济学家密尔和亚当·斯密就通过私人承包和公共支出相结合的方式来提供公共物品，公共物品可以通过私人进行生产和经营。20 世纪 60 年代中期，文森格·奥斯特罗姆提到有必要对公共服务中“提供”和“生产”进行区分，指出提供公共服务是由政府支出和国家征税的决策来决定的。对公共服务的生产进行安排和监督指的是使得最终提供的服务合适且具有高品质，还能促进供给公共服务水平的提高，而生产公共服务指的是把投入转化为产出的过程。
美国的学者萨瓦斯提到一种观点：社会组织是一种生产公共服务的组织，它往往直接或间接的利用某种渠道提供给消费者相应的公共服务。而政府组织应该向消费者提供此类服务，方式他却没有能力提供，这时就向生产者（社会组织）采购相应的公共服务。提供公共服务的那一方并不等价于生产者，两者可以为一，同时也是可以相互分离的。将公共物品生产者和提供者剥离的理论表明可能会有多个主体同时提供公共物品。供给公共物品的多元化就是将“生产”和“提供”公共服务的主体相对分离开来，公共服务的生产是交由企业、社会组织或个人来完成的，最后是由政府购买。公共服务的生产和提供相分离，使政府更加有效的履行服务职能，从而可以更好地促进公共事业的发展壮大。
在传统的公共服务理论中，公共服务就是政府的责任，政府从规划开始一直到完成供给服务都必须全程参与。在 20 世纪 50 年代，国外的学者对供给公共服务过程中各个环节仔细研究，把公共服务的供给和生产从理论上进行区分。后来，很多学者指出政府职责在于公共服务的提供，但他可以不参与公共服务的生产过程。理查德·A·马斯格雷夫对公共服务的提供有新的理解，他认为供给过程并没有明确要求依靠公共生产进行解决。可以根据不一样的判定标准对生产范围和需求范围进行合理的决定，公共服务的生产和供应理论上应该有各自的评判准则。如果赞同政府是供给公共服务的主体（供给是政府份内的职责），同时生产公共服务是分离出供给以外的另一个环节，这种说法就证实了政府从其他生产者那里购买公共服务是可行的。
........................
3 国内外政府购买社会组织服务实践及经验 ............. 19
3.1 国外政府购买社会组织服务实践 .................... 19
3.1.1 英国政府购买社会组织服务实践 ....... 19
3.1.2 美国政府购买社会组织服务实践 ............ 19
4 河北省政府购买社会组织服务现状分析 ..................... 24
4.1 河北省社会组织发展情况 ............ 24
4.2 河北省政府购买社会组织服务基本情况 ............... 24
5 河北省政府购买社会组织服务存在的问题及原因分析 ................. 36
5.1 河北省政府购买社会组织服务发展存在的问题 ......... 36
6 完善河北省政府购买社会组织服务的对策建议
6.1 转变政府观念，促进社会组织发展
6.1.1 理顺政府与社会组织的关系
深入分析现代社会管理理论可知社会组织与政府具有良好的合作性关系，基于此，两者可以在合作中实现双赢。并且于合作过程中，各自要明确各自的权力与职责，其中政府属于主体地位，起到积极引导的作用，进而确立社会组织的特性。对社会组织起到监管评估的作用，社会组织并不是依法执行活动，社会组织则在合作关系中积极参与一切社会管理活动，从而提升自己的责任感。
6.1.2 加强对社会组织的培育扶持
分析政府购买公共服务可知，社会组织在其中扮演着重要角色，并且都是在十分重要的环节起作用。就河北省政府购买服务而言，很多社会组织的发展存在很多问题，比如数目少且发展程度低，这些问题制约着政府职能的发挥，限制政府的购买服务行为，所以若提升政府的购买职能，实现服务职能的全面提升，这就需要与之合作的社会组织作为强大的后盾力量。
加强对社会组织的重视，做好对于社会组织相关奖励制度的构建与完善。政府可依托专项资金对发挥重要作用的社会组织给予导向性的扶持与补贴，鼓励这些社会组织再接再厉，继续为社会做贡献。合理参考上海市政府在购买社会服务上的发展经验，非常典型的社会服务组织有阳光服务站与上海新航等几个服务站。上海市提供公共服务的方式是以项目购买为主，这反映出上海市重视培育社会组织。只有在一定程度上大大提升社会组织的公信力与服务水平，才能激励社会组织更大的发挥自身的服务职能，积极为公众提供更高质量和高效率的服务。
........................
结语
随着经济全球化的迅猛发展，中国在经济科技、社会文化及政治等所有方面都得到了大力调整与发展，并且逐步走向新常态，基于此政府更要做好统筹工作，提升控制管理的能力，尽可能摒弃市场的干扰，从而为社会的再发展及恒久发展提供适宜的环境，全面激励社会并引导社会参与到发展中，实现我国的发展战略目标。伴随着我国经济和社会发展的不断深入，公众对公共服务的需求也不断提高，政府自身出产、供给公共服务的局限性越来越突出，这已经不能满足公众日益增长的需求。在政府公共资源是有限的条件下，需要在数量和质量上加强公共服务的供应，提供多元化的公共服务机制，从而实现公共资源的高效使用。那些专业化的服务若是通过非营利性或者是营利性的组织来提供，这与政府自身来提供服务相比，社会组织所提供的服务更有利于使公众得到高品质的公共服务产品。从而使服务生产效率得到提高，更深入彻底地把公共服务得到贯彻落实。政府的部分职能委托于社会组织不仅可以有效减轻政府承担的责任和社会风险，同时对社会组织的形成与发展起到了一定的促进作用，另外，还有助于群众的生活水平和质量的提高，推进社会发展的更加和谐稳健。政府向社会组织购买公共服务是整个社会管理的重要内容之一，有利于政府转变职能。政府对社会组织提供的公共服务进行购买不仅促进了社会的发展还推进了市民社会的建设与发展。尤其是河北省社会组织的有效参与，起着至关重要的作用。由于河北省政府采购公共服务起步比较晚，导致河北省政府在购买公共服务时产生诸多问题。如政府购买服务行为表现为单向度合作，社会组织内部党建工作需要提升，政府购买公共服务的评价及监督机制出现不足，这对社会组织职能的发挥和可持续性发展产生了不利影响。本文，通过采用文献分析法、实地调研法和深度访谈法，进行深入研究，逐步梳理出和验证政府购买社会组织服务的现状和存在的问题及原因。因此，提出创建政府购买社会组织服务长效机制、转变政府观念，促进社会组织发展、规范购买流程，营造公平竞争的环境、构建服务评价及监督机制等各项措施，对河北省政府购买社会组织服务未来发展具有重要意义。
参考文献（略）
行政管理论文2018年精选范文九：我国公共文化服务供给模式研究——基于对美、英、日三国的借鉴
1 绪论
本章通过介绍本文的研究背景从而说明了目前国内外关于公共文化服务供给模式的研究现状，其中包括了取得的成果和存在的不足，并在此基础上归纳了本次论文的研究意义。另外，通过对国内外相关研究进行综述，总结了本次的研究内容，提出了研究过程中运用的方法与可能存在的创新点。
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
（1）实践背景
从国外来看，很多发达国家经过积极的探索已经形成各国各具特色的公共文化供给模式，如美国市场型供给模式、英国的分权化供给模式、日本的权威化主导模式等。虽然各国供给模式不同，但相同之处都是通过制定相关法律法规及相关政策、实行多元化的融资渠道等措施最终都实现了各国公共文化供给主体的多元化，从而更好的提高了各国公民的满意度与各国的软实力。因此，十分有必要借鉴国外发达国家的公共文化服务供给模式，从而来完善我国的供给模式。
如今，中国的公共文化服务供给中仍有一些缺陷，如相关政策不足、法制化水平不高、供给质量比较低、鼓励支持各方参与力度不足。这一主题日益受到我国的重视，各国研究者对其也做了许多努力。研究内容主要包含了供给模式、服务均等化、供给现状。主要是面向我国农村、城市或某省市做的区域性研究。如王偲（2013）对杭州的公共文化供给机制进行的研究、张东婷（2013）对南通市崇川区公共文化服务体系的研究、彭升（2014）对武汉市蔡甸区公共文化供给问题的研究。这些区域性研究能够更好地发现其中的问题，所提对策也更具针对性，对区域公共文化服务的完善发挥重要的作用。但如今国与国之间的竞争很大程上体现为文化软实力的竞争，因此对我国整体的公共文化服务进行研究是很有必要的。
以上是对我国学者已有研究进行的总结，此外，近几年我国在政策方面对促进公共文化的发展也做了大量工作，制定了许多相关文化政策。这些政策涉及文化体制改革、文化大繁荣和公共文化供给等多方面内容，由此可以看出我国对公共文化的高度重视。但这些政策并没有得到很好的落实，这导致我国公共文化服务供给仍存在供给主体单一、资金投入不足等诸多问题。
此外，近日“供给侧改革”被频繁提到，虽然这一改革主要是针对经济领域提出的，但我国公共文化服务中也存在供需不平衡、公共文化服务的供给受制度限制等问题。而且我国公共文化服务供给模式正趋于多元化、市场化方向发展，而“供给”对于市场来说又是很重要的一个元素，因此说“供给侧改革”也适用于公共文化服务领域。
........................
1.2 相关文献研究综述
1.2.1 国外研究现状
（1）关于政府在公共文化服务支出方面的研究
Baumol and Bowen(1966)提出公共文化产出有个主要特点，即随着经济社会成长，文化部门的工资率与其他部门同时增长，但是其生产力不能与工资率成长的速度相抗衡，这就要致使公共支出增多。原因为以上两者的无法抗衡造成了文化产出的价格比其他部门的更高。Anthony Everitt(1999)指出，在传统文化政策中，管理艺术、媒体和文化遗产等文化政策的部门与其他政府部门间互相独立，毫无关联，但是由于经济不景气，投资于文化事业的公共资金也会减少，造成相关政策得不到落实。Getzner(2002)提到奥地利的公共文化支出基本符合该法则。Mouliner Pierre(2002)认为把政府与地方的投资进行合并，会有更好的成效，还会带来多米诺效应，能增加用于文化事业的资金支持；各方的共同投资需要他们互相商讨，能够使想法一致，有利于地方诉求的表达，也能够促进文化多样性的形成。
（2）关于提供主体的研究
公共文化之前是由国家独立供给，现在逐渐发展为多种力量的共同参与，还强调社区与地方性的文化价值、强调民众的参加。Harry Chartrand 和 ClaireMcCaughey(1989)提出了以下四种文化政策模式，这几种模式是他们比较、总结欧美各国政府文化政策后总结出来的。在庇护人模式中，政府对文化的资助是主导作用。政府政策目标不是普及艺术，而是提高艺术活动质量；在工程师模式中，政治目标要高于文化自由，因为政府更倾向资助那些符合政治要求的文化。在建筑师模式中，文化发展的框架由政府确定，然后公民和政府进行商讨，最后决定政策目标与实施方式。在提供便利型模式中，政府并不直接提供资助，也不为管理有关活动而制定法规，仅仅对艺术家所得礼物、私人捐赠以及奖金免税。John Myerscough(1990)提到，随着福利国家危机的出现，从前由政府资助文化机构，为公众创造公平参与机会的局面逐渐商业化与地方化，地方化是中央由主导者变为参与者，地方得到文化权利；商业化即重视文化在经济领域的地位。
（3）关于对非政府组织的研究
美国学者埃莉诺·奥斯特罗姆 (2000)提出了自主组织、治理公共事物的制度理论，指出政府或市场进行单一治理时都存在局限性，并提出了多种治理理论。该理论的核心是高效率的社会自组织的治理方式存在于在国有化和私有化这两个极端之间。这一理论是在对主张对公共事务实行私有化管理的“企业理论”与公共事务实行政府主导的“国家理论”进行批判的基础上提出来的。美国学者里贾纳· E· 赫兹琳杰(2000)认为非营利机构腐败及低效的主要原因是缺乏责任制，因此，应当对营利部门的理事会治理模式进行借鉴，按期披露财务报表，为提高公众信赖感，应建立专门的委员会，并确定委员会的新职责，并对其进行有效监管。非营利机构还应借鉴企业风险投资理论来解决资金不足的问题。美国学者萨瓦斯 (2002)认为在公共服务的供给方面，民间组织对公共产品进行供给，可能更加有利于社会福利的提升。而政府的角色应当是掌舵，并非划桨。他认为虽然政府能决定供给种类，但是并非由政府直接提供。美国学者朱莉·费希尔著 (2002)提到组织自治的三个要素：分散的财政支持；一个清晰自我意识的对自治组织的承诺；与基层民众的强有力联系。描述了第三世界国家的 NGO 发展，他认为第三世界国家的 NGO 应当保持政府的相对独立性。
.........................
2 相关概念及理论基础
本章主要是对本文相关概念进行了界定，并对有关理论基础进行了描述，总结了各个理论基础对完善我国公共文化服务供给模式的相应启示，这样有利于通过本文合理运用这些理论基础来对我国提出新的供给模式，也有利于文章最后相关对策、建议的提出。
2.1 相关概念
2.1.1 公共文化
文化是一种“熟悉的并非熟知的”存在，它是人本质性的存在方式，具有普遍性的特点 。从古到今，国内外学者在对文化的定义上都是莫衷一是，因此说，若想将它概念化是很困难的。《文化——关于概念和定义的评论》由美国学者克鲁伯和克拉克共同发表。在此之后，虽然有 160 多种关于文化的定义被学术界列举出来，但是大多数学者认为从宏观层面，物质、精神与制度等是文化的主要几个方面。
“公共”一词也比较抽象、有争议。曾有一位台湾学者提出了 “五种类型说”。分别代表了朝廷、普遍、天理、道义等。从现代意义来看，这一词体现为：第一，主体的公共性。第二，价值观的公共性。第三，手段的公共性。第四，对象及目标的公共性。
公共文化一词从内涵角度看，具有整体性、公开性、公益性、一致性等内在公共性的精神品质，如培养人们的公共观念，追求文化价值的群体认同感等；从外延上，具有群体性、共享性等外在公共性，如以文化站、图书馆、博物馆等公共文化资源为依托，提供公共文化。
综上所说，本文认为公共文化是指具有公共性的文化领域、设施、空间、行为、活动、产品与服务。此外，公共文化是由公共部门对公共文化进行资助与管理，并受国家文化法规的约束，其价值观应是秉持公共利益至上。
2.1.2 公共文化服务
公共文化服务是由政府和社会组织进行生产与提供文化产品与服务、文化活动与文化载体的过程与体系。首先，从狭义角度来讲，公共文化服务指能够被公民接触和享用的物质或精神享受的各种非盈利的的公共文化，具体包括公共文化产品、活动与设施。从广义角度讲，公共文化服务是指由多种主体提供的文化行政活动、文化设施与设备、文化服务体系及各种文化服务和履行服务行为的总称。
国内学者将公共文化服务分为以下三类：一类是具有非竞争性与一定排他性的。如有线电视、文化旅游、文物展览等。二是具有排他性和一定非竞争性的，这类文化物品与服务在消费上具有竞争性，如报纸、期刊等。三是非排他性与非竞争性都不充分的，如工业产品的制作与销售、音像制品。公共文化服务有五个特点：公共性、公益性、非物质价值性、多样性、正外部性。
........................
2.2 相关理论依据
2.2.1 公共产品理论
“公共产品”这一概念最开始是在《公共支出的纯理论》这—文章中由美国学者保罗.萨谬尔森提出的。这一学者认为任何公民对这一种物品消费不引起其他公民消费的减少是这类物品的主要特性。因为存在市场失灵的情况，此外，外部效应与不完全竞争在市场经济中也普遍存在，这将导致生产和消费的效率低下，也因为它有非竞争性和非排他性的特性。正是由于这一特征，“搭便车”的动机也非常普遍，人们总是想少付出甚至不付出任何成本来享受公共产品。这将引起市场机制运行的困难，而且大多私人都不愿提供，即使提供这些公共产品会给他们带来好处。由于市场失灵在公共经济活动中广泛存在，因此政府应通过依靠财政收入与支出发挥主要作用，更好地提供产品与服务、配置资源与调节市场。
公共文化服务供给可以从这一得到如下一些启示：政府进行提供时，不仅应从经济学方面考虑，而且应考虑其具有的人文属性与社会意义。此外，为以营利为目的是市场中企业的主要目的，因此我国的以政府主导的公共文化供给模式，是以保持公共文化的公共性与公益性为依据的，而且只有坚持以政府为主导才能加强对市场的监督，保证公共文化的公益性。
以上这一理论启发我们应该实行政府主导的供给模式，重视加大财政支出。必须利用税收与财政政策提高供给符合公民要求的文化服务与产品来弥补市场在提供过程中的缺陷，因为市场总是追求利润最大化，因此市场不能提高供给水平、满足公众需求。
2.2.2 新公共服务理论
新公共服务理论是美国学者登哈特夫妇提出的，其出发点是公共利益，采用民主治理，使公众成为参与者。登哈特夫妇在《新公共服务：服务而不是掌舵》中，总结了该理论的主要内容。简言之，新公共服务是公共行政把公共服务、公民参与和民主治理放在中心地位的治理体系中所扮角色的一系列理论和思想。新公共服务主张公共服务的质量应用社会与民主的标准进行衡量，强调公共服务以公民与社会为导向，建立在公共利益观念基础。特点是治理的中心是群众，政府全心全意服务于社会而不是对其进行控制。
这一理论对于我国的指导意义：（1）为人民提供丰富广泛的服务是政府的责任和义务。（2）这一理论必然带来多元化的公共服务供给，从而推动它的进步。（3）我国政府要重视公民参与，包括参与决策与以及参与公共文化服务。（4）服务水平的高低要以民众的标准为主。总之，通过该理论可以得出，我国服务应把民众作为中心，通过多方合作来提高服务水平。
......................
3 美、英、日三国公共文化供给模式研究及对我国的启示 ...................... 15
3.1 美、英、日三国的公共文化服务供给模式 ...... 15
3.1.1 美国的市场型供给模式 ................. 15
4 我国的公共文化服务供给模式 ............. 26
4.1 我国公共文化服务供给模式的历史沿革 ............... 26
4.2 我国公共文化服务供给取得的主要成就 ............. 27
5 完善我国公共文化服务供给模式的对策建议 ......... 38
5.1 以公民需求为本，提高公民满意度 ............ 38
5 完善我国公共文化服务供给模式的对策建议
本章针对以上所提出的“一臂之距”下的“政府主导+社会多方参与”供给模式，在吸取美、英、日三个国家优秀经验的基础上，根据我国公共文化供给模式存在的不足，结合我国最新提出的“供给侧改革”对完善我国公共文化供给模式提出以下对策。
5.1 以公民需求为本，提高公民满意度
5.1.1 以群众文化需求为导向，提高公共文化服务供给质量
新公共服务理论提倡应将民众放在治理体系的中心，政府要为帮助公众表达与实现其利益而做出各种努力。新公共管理理论也强调顾客导向，治理理论也间接提出尊重公众的必要性。这些理论说明供给公共文化服务要把公众需求作为重中之重。因此，在公共文化服务的供给中，要充分尊重公众的选择选与自主权，根据公众的意愿来进行供给与获取方式的选择。此外，还要兼顾各层次、各服务对象的文化需求，进行多种形式的文化供给，充发挥社会文化资源的作用，提高文化资源的利用率，最终满足广大民众的文化需求。如美国纽约的社区图书馆，为了为用户提供便捷的服务，充分考虑到公民需求，皇后区在一英里范围内设有公共图书馆，居民可以通过多种方式享用资源，如可以通过到馆阅览、利用网站下载、外借等方式。
5.1.2 提高公民参与度
美国政府通过帮助公共文化的提供者进行制度设计，通过法律框架向提供者提供技术支持。在英国，那些能够维持或者能够发掘观众的经营手段以及能够吸引观众的演出方式都会得到政府的支持。此外，英国政府还通过加强与美术馆、艺术 馆等的联系与合作，使艺术巡展不断增加，从而有利于增加这些公共文化机构在公民生活中的重要性，也有利于向公众灌输文化理念与艺术理念。我国要创造贴近民众生活的文化活动，通过创新公共文化服务的新内容与新形势来吸引社会公众的参与。另外还可以把有文艺基础的群众通过公益文化事业将他们组织起来，这样既满足了他们的文化需求，又实现了他们自身的发展与价值的发挥。
........................
结语
一国基本意识形态的基础是公共文化，而且文化逐渐成为各国综合国力的重要体现。
本文以公共产品理论 、公共文化服务理论以及新公共管理理论为理论依据，首先结合有关案例对美国的市场型供给模式、英国的分权化供给模式以及日本的权威化供给模式进行了描述分析，通过对美、英、日三国模式的比较、评价，总结出三国模式对我国的借鉴意义。阐述了中国目前公共文化服务供给取得的成就与出现的问题，在借鉴美、英、日供给模式的基础上，立足我国国情提出“一臂之距”下的“政府主导+社会多方参与”这一新供给模式。最后，在我国供给模式存在问题的基础上结合我国对美、英、日三国的借鉴提出了完善我国公共文化服务供给的对策、建议。本文最后指出我国应该继续完善、落实以政府为主导，鼓励多元化参与的供给模式，并通过实行供给侧改革、供给多元化、尊重公众需求，完善监督与评估等去完善、落实我国的公共文化服务供给模式。
由于学术能力有限，本文研究过程中仍存在不足：没能对我国的公共文化服务供给模式进行很好地创新；对有关概念及理论的运用不到位；对供给侧改革没能提出更多更新的建议等
参考文献（略）
行政管理论文2018年精选范文十：黑龙江省发展丝绸之路经济带中政府行为研究
1 绪论
1.1 研究背景、目的与意义
1.1.1 研究背景
背景一：丝绸之路经济带的提出
当前世界正处在复杂多变的时期，金融危机余威犹在，国际格局亦在发生转变，一方面，新兴经济体表现强劲，东亚国家崛起；另一方面，多边贸易机制正向区域内经济体制转化，当前，东西方学者和政治家已经开始重新审视古代丝绸之路的复兴，亚洲各国先人一步，在20 世纪末期就已先后开展以“丝绸之路”为概念的国际合作，比如韩俄联手提出力推“钢铁丝绸之路”；印度也提出了自己的“联通中亚政策”；美国也在 2011 年提出过“新丝绸之路”计划 ；直到 2013 年，中国中央政府审时度，提出了“一带一路”的新的战略格局和新思路，是对古丝绸之路的复兴和扩展。由此以欧亚地区区域合作为议题的大国博弈渐次升级。
“一带一路”战略的提出有独特的时代因素。首先，中国经济到了面临重大改革的关键阶段，相应要求对外开放格局和贸易伙伴跟随发生变化，影响国内改革到了势在必行的时候，社会发展过程中的风险和矛盾也渐渐显露出来。二是双边、多边贸易机制成为国际合作的主流，国际合作全球化要求中国加速融入国际社会关系中，因此如何激发更大范围的经济活力、发展活力和合作潜力，如何转变经济增长方式和贸易、投资格局，成为必须考虑的问题。[1]三是中国近年来发展迅速，已成为世界各国积极争取的消费市场和贸易伙伴，但同时也酝酿着险峻的能源危机，作为能源进口大国，尤其原油严重依赖进口一直掣肘中国，现今马六甲海峡是原油唯一的运输渠道，突破马六甲困境扭转我国能源危机形势对现在的中国十分重要。
中国的丝绸之路计划在历史上和地缘上都具有直接优势，随着综合国力的不断提高，上海经合组织等区域合作机制日益国际化和多样化，引起了全球的关注，有些西方学者对中国复兴丝绸之路的动机持警惕和怀疑的态度，甚至“中国威胁论”尘嚣再起，正是因为中国实力不断增强对周边地区的辐射力随之加大，因而备受争议是可以理解的，所以，从理论和实践上阐述“一带一路”的内涵和方向具有重要的现实意义。
背景二：丝绸之路经济带中展开政府行为的背景
“一带一路”自提出之后，不仅被列入十八大三中全会的重要决议，而且是中国领导人全力推动的顶层设计对外战略，现今已与周边国家和地区部署了共建“一带一路”的合作提案，以长期的开发计划的合作和国境地域合作的备忘录签署作为沿线国家“合作计划的确立”。这意味着新丝绸之路经济带不是一朝一夕可实现的，也不仅仅是中国“西向发展”的经济计划，它是国家对外开放战略中区域经济一体化的倡议性战略。综合考虑“一带一路”战略，是中央政府促进国家经济社会开发以达到世界性战略的决策；是进一步开放中国内陆地区、营造有利中间环境的对策计划。从战略的形成到付诸实践的过程，政府行为在推动丝绸之路经济带发展的过程中是必不可少重中之重的。
...........................
1.2 国内外文献综述
从 2013 年 9 月份习近平总书记正式提出＂丝绸之路经济带＂这一概念后，有关丝绸之路经济带的研究呈现出系统性、专业性等特点，其研究涵盖了地区安全、区域发展、对外贸易、交通物流、能源合作、宗教文化等方面。目前国内对此课题的研究正在不断的拓展、加深，但是以地方为主体建设丝绸之路经济带相关的论文却寥寥无几。
1.2.1 国外文献研究综述
1）经济带与丝绸之路经济带
经济带是伴随着近代工业，源于现代交通运输业的高速发展逐渐形成的。美国学者 S Degeer（1927）在＂工业四边形＂概念基础上提出了“制造业带”的概念；法国学者 Jean Gottmann（1983）提出巨型城市带（Megalopolis）的概念，用于描述美国东北部沿主要交通干线连绵分布的大城市集合体。之后，德国学者 Werner Sombart（1978）提出了生长轴理论，主要观点围绕在交通通道对推动经济发展和区域合作的重要作用。
目前关于经济带的外文文献，尚且较为空缺。斯洛伐克的 Lucia Husenikva（2014）认为，要从安全、经济和地缘政治三个方面去分析丝纲么路经济带建设。法国前总理德维尔潘（2015）认为，通过建设连接中欧的丝绸之路经济带，以经济的方式为国际社会做出有中国特色的规则，对于法国而言，自身在照明、发电、酒店等方面是世界一流的，法国应该抓住这个机遇，从而在丝绸之路经济带的建设中获得更大的利益。上海合作组织前祕书长伊玛纳利耶夫（2014）认为，建设丝绸之路经济带是否会对中亚地区与其他国家和地区之间的经贸关系、地区一体化产生影响，中国不仅要积极推动“一带一路”的建设，也要采取实际措施消除中亚国家对该计划的疑虑。
2）地方政府及行为研究
美国学者 Edin·Maria（2003）指出地方政府在推动地区经济发展中扮演重要角色，而政治激励是提升政府行政能力的关键，以此引出激励理论对地方政府行的研究模式。Tony·Saich（2003）通过政治社会学理论说明中国社会结构的变动对地方政府行为带来的影响。Stephen Bailey（1999）认为：强调公共性和公益事业的地方政府的行动，是地方政府，提供给本地人的公共服务，一般地方政府的主要责任是满足其服务地市场的公共产品开发型服务，比如与民生相关的就业、养老、医疗、教育等社会福利以及社会保障体系等方面。在地方城市管理上，主要表现在树立城市品牌观念、共同利益相关者建立协商参与城市管理机制，地区定居者塑造城市的吸引价值和文化主张等等。
...........................
2 基本概念和理论基础
2.1 基本概念
2.1.1 “一带一路”的概念
1）丝绸之路的沿袭
丝绸之路起源于西汉，通过中央集权的加强汉朝逐渐建立了统一强大的国家政权并加强与沿线国家的往来联系，向西的贸易由此展开。古代丝绸之路陆路通道由西汉张骞开辟，起始于长安，长约七千余公里。穿过中原经过西北最终连接波斯、大石及古罗马帝国等；海上丝绸之路宋代开始同行并在明朝发扬光大，它从东南沿海出发，途径中南半岛、南海诸国，最终抵达东非和欧洲。丝绸之路将古代东方和西方连接在一起，开始有了沟通和交流，“丝绸之路”的由来是因为丝绸是中国古代的上等珍品，丝制品在所运输货物中影响力最大且受到广泛欢迎，在民间口口相传这条通道为丝绸之路，正式的书面记载要追溯到 19 世纪中后叶，费迪南·冯·李希霍芬第一次书面化留下了“丝绸之路”的概念。丝绸之路承载的历史意义不仅是繁盛的古代中国经济和宗教文化，也代表了一种兼容并包的和平与合作的理念。
新丝绸之路经济带是基于古代丝绸之路的升级版。所包含沿线三十几个国家以及近二分之一的世界人口，市场规模和容量在当今世界区域合作领域里也是空前的，在通道、能源还是通信和文化等领域，都具有巨大的发展潜力。中国在新丝绸之路几乎中要扮演主要角色，以“五通”为原则建立并加强沿途各国之间的互联互通，对城市交通设施和生产要素，构建一个综合性的交通运输通道，发展交通干线，以区域合作一体化为运行机制，以经济发展促进沿线各国政治、国防、文化等的交流合作。
2）丝绸之路经济带的内涵
“一带一路”并不是类似欧盟、东盟的联盟机制，它代表了一种共同发展的理念和倡议，秉承共商、共享、共建原则，依据当前的双多边机制，合作建设协助贸易、投资和其他项目，旨在寻求利益契合点，以充分发挥各方优势。随着中国不断深化与世界的经贸关系，尤其是与中国相连的中亚、远东地区以及“亚欧大陆桥”直通的欧洲腹地[18]，本着兼容并蓄、求同存异的原则，“一带一路”战略主要作用在资源分配中的市场战略，鼓励企业成为基建、通信、资源、金融等领域的主体，同时充分发挥政府的宏观调控，兼顾有序、公平和效率，以政策和法律为市场和企业保驾护航，实现沿线国家共同谋求发展。
3）龙江丝路带的概念
承接古代丝绸之路，黑龙江在历史长河中也拥有一条冰雪丝绸之路，它是连接黑龙江地区与中原的水陆大通道，作为典型的平原河川，宽广的河流和河川平原与大海在一起结合后，达成的水路和陆路的两条通道。漫漫历史长河中，黑龙江冰雪丝绸之路所涉地区大致为中国北方、蒙古以及远东地区；海上可通日本、韩国、朝鲜。可惜由于地处偏远，土广人稀，加之气候苦寒，文化相对落后，黑龙江也留下了“有史少文”的缺憾，不过仍有史料可证：先秦典籍中就留下过“肃慎氏之贡矢”的记载；之后的《竹书纪年》、《大戴礼记》、《史记》等很多提到：不同的历史时期的商务指向交通线，为黑龙江冰雪丝绸之路的存在提高了充分的证据甚至它的起始年代可能远远早于古代陆海丝绸之路。在这一广阔的地域内，同样丝绸是这条通道的主要商品，故此又被称为东北亚丝绸之路。
.....................
2.2 理论基础
2.2.1 政府协同论
政府协同论是以市场经济为基础条件，政府从自身特质出发发挥其协同组织的特质以实现政府效率，在其行为中表现为制定正确的战略、依照战略作为以及对其政策法规担负责任，运用宏观调控发挥资源配置的功能，以此实现推动社会进步。由于政府行为具有强制性的特质，可以弥补市场自发性的不足，具体表现在如下几个方面：
1）非平衡性。社会公共产品的提供和分配是政府重要的职能之一，然而在社会生活中，公共产品管理部门众多和公共服务所涉及的子系统及发育程度的差异往往使政府在资源配置上体现滞后性，实现公平效率呈现非平衡态。从时间的角度看，政府行为的非平衡态是难以打破的，但是我们力图追求相对稳定的平衡趋势，建立各子系统与其他子系统的协同机制来促进政府系统的优化和政府效率的最大化。也就是说，正是这种非平衡线促进了政府主体各组织部门之间的动态联系和协同作用。
2）非线性。政府提供的公共产品和服务是十分复杂的，所以在政府管理中体现出非线性的特征。具体表现为在政府系统内，多层次、多种类的子系统间不能实行单纯的扁平化管理。政府通过调节子系统间的非线性关系，最终实现社会管理的职能。
3）开放性。政府并不是一个封闭的系统，不能闭门造车，它的出现是以服务市场和社会为目的的，所以其行为必须体现开放的与市场系统进行信息沟通、交流，适时改变政策和制定来提供公共产品和服务。
4）涨落性。政府系统存在涨落。由于政府行为常常表现为不同时期状态并不平衡，检验政策效应是动态评估的过程，政府在调整政策以适应市场环境的变动是表现出很大的弹性，所以政府行为的效率体现在政府系统中具有涨落的随机性。
5）协同性。政府系统间一方面通过竞争开发地区独树一帜的功能特性，同时又通过合作来实现更大领域的、个体所不能及的活动。以这种方式推动政府政策效应的实现和政府行为的高效，进而发挥政府的协同作用以补充和完善市场机制。政府行为所有特征的存在都是为了推动政府系统走向有序的可能，只有系统内各子系统达到协同，才能形成有序结构。
.........................
3 政府建设龙江丝路带的现状分析 .......... 15
3.1 政府建设龙江丝路带取得的成就 ...................... 15
3.1.1 布局规划 ........... 15
4 国内外政府行为的经验与启示 .......................... 24
4.1 国外跨国合作领域中政府行为的经验 .............. 24
4.1.1 欧盟的发展经验 ................. 24
5 优化龙江丝路带中政府行为的对策 ................ 29
5.1 提高政府行为的有效性 ........................ 29
5.1.1 全面推进改革步伐 ..................... 29
5 优化龙江丝路带中政府行为的对策
5.1 提高政府行为的有效性
5.1.1 全面推进改革步伐
作为典型的资源型城市，黑龙江省已经发展到最严峻的时期——衰退期，地方政府想要顺利过渡到再生阶段，改变粗放型的经济发展模式和以初级产品为主的产业结构，必须要坚定的脱离资源依赖，大力推广生态工业改革，走向产业结构布局合理的再生型资源城市，完成资源的永续利用和独特的城市品牌特色。
通过政府行为引导黑龙江工业进行改革，跟随龙江丝路带的建设布局黑龙江生态产业格局。首先，组建龙江智库加快推进油城、林城、煤城发展接续替代产业，在已有的基础上通过直接投资和政策鼓励等方式建立产业链发展模式；其次，制定明确的法律来完成政府的监督行为，严格监督产业项目建设中环境保护的问题，积极推进产能过剩行业的转型，立即终止破坏生态环境的项目，而需要时间去转变的大型产业园区、对生态环境影响较次一级的产业予以限制；第三，建设绿色龙江丝路经济带，明确县市区各级政府的主体地位和监管责任，要求各级政府制定上报生态目标责任书，成立稽查小组按照责任书的承诺检查其落实和执行情况，以切实保证产业格局调整工作落到实处，同时鼓励企业和民间一起参与到建设中，由政府统一管理，谁投入谁拥有后期的利润回收，加强各方参与的积极性；第四，进一步建立与周边国家和地区的生态合作关系，以签订合作协议的方式共同治理和管理丝丝绸之路经济带沿线的生态环境，以保证生态功能区的良好功能，形成一个生态安全格局，使生态调节主导优先、功能互补、产业结构健康的新型生态产业发展模式。
.........................
6 结语
本文结合国内外研究对发展丝绸之路经济带中政府行为的相关理论进行了分析，明确了政府推动“一带一路”战略发展过程中的具体内容、方法与注意的问题。以发展龙江丝路带过程中政府行为作为实证研究对象，运用理论与实证相结合的方法，探讨发展龙江陆海丝绸之路经济带过程中取得的成就，列出黑龙江政府为推动龙江丝路带发展选择的行为，分析其发展过程中地方政府行为存在的问题，研究问题产生的原因，并提出相应解决措施。主要研究结论有如下几点：
由于“一带一路”战略从提出至今只有不到三年的时间，黑龙江积极行动，迅速而准确的制定规划纳入国家的发展战略正是政府行为正向性的表现，在基础设施建设和道路互联互通上，已取得了初步成就。但现阶段的发展以及未来会面临的困难，政府行为也面临着一些问题，比如政府行为的有效性不足、地方政府间战略定位相似、缺乏有力度的平台等问题，究其原因根源在与政府引导体制改革的力度不足，同质化竞争严重，以及缺乏有效的合作机制，针对这些问题，充分借鉴国内外发展经验，探讨欧盟、北美自由贸易区和东盟的发展经验，着重学习 GMS 中云南政府在次区域合作中的作为，最后从加强政府统筹能力、优化龙江丝路带的产业结构和创新政府管理方式三个方面提出了建议，为黑龙江陆海丝绸之路经济带的发展献言献策。
黑龙江陆海丝路经济带的建设投入大，周期长，其构想理念很有战略高度，但具体落实需要一个长期的过程，需要各方积极努力配合。本文对黑龙江政府发展龙江丝路带的行为进行详细的剖析研究，对于丝绸之路经济带的加速建成将产生积极的影响和借鉴意义，更深刻的是为黑龙江政府转变政府职能，促进本省产业结构转型升级，加速黑龙江经济社会全面发展提供完善建议，于此同时，也将为我国同类其他省份发展丝路经济带提供借鉴意义。在国家“一带一路”大战略的背景下，地方政府利用自身优势和强项抓住机遇，同时借助国际新形势和格局，强化短板，弥补不足，提高黑龙江省的综合实力，最终助力我省实现东北振兴，龙江腾飞。
参考文献（略）