中小城市城镇化质量测度行政管理研究——以山西临汾市为例

本文为行政管理论文，以临汾市为例，研究中小城市城镇化质量问题，以期完善我国城镇化理论体系，在一定程度上推动临汾市城镇化的发展。理论意义上，国外学者大多主要从宏观角度来分析中国的城镇化问题，很少能够将中国的实际情况融入到城镇化质量问题研究当中，尤其是缺乏关于中小城市的研究。而国内学者对于中小城市主要研究其与大城市如何协调发展、中小城市的发展路径等方面，较少能涉及到城镇化质量部分。

1 引言

1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
人类的发展进程基本上是遵循由农村社会向城市社会过渡的规律进行的，而到目前为止，人类已经进入以城市为主的时代。18 世纪工业革命的兴起标志着现代城镇化发展的开始，随着人口、工厂和资本向城市的集中，西方许多国家的城市逐渐发展壮大。如今，许多发达国家的城镇化水平已超过了 80%，世界平均城镇化率也达到了54%。
城镇化水平反映了一个国家的社会经济水平，衡量了一个地区的现代化程度，是人类社会发展的客观趋势。中国的城镇化起步较晚，改革开放以来，尤其是近十年，随着工业化的快速推进和经济的高速发展，我国的城镇化发展呈现出不断加快的趋势。1978 年至 2015 年，中国的城镇化率由 17.92%提高到 56.1%，仅用 30 余年时间就迅速追赶并超越了世界平均水平，完成了发达国家 100 多年所经历的路程。然而长期以来我国只注重提高城镇化率，过分强调城镇化的速度，忽视了城镇化质量发展，导致出现了人口膨胀、环境恶化、交通拥堵等一系列的城市病。这不仅使人民的生活质量下降，更是浪费了城市的各项资源，十分不利于城镇化的可持续发展。面对这些问题我国政府也给予了高度重视，国务院总理李克强在 2013 年听取上百位专家对城镇化问题做的研究之后提出：“要以质量为关键，以改革为动力，使城镇真正成为人民的安居乐业之地。”2015 年 12 月召开的中央城市工作会议中指出，“若延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入‘中等收入陷阱’，进而影响现代化进程。由此可见，随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。”提高城镇化质量、治疗城市病是中国城镇化未来发展所需研究的重要方向。
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1.2 主要研究内容及方法
1.2.1 研究内容
本文由五章内容构成：
第一章：引言。本章主要描述了研究的背景及意义，通过梳理文献对目前城镇化质量发展的背景做一个简单的介绍，然后总结出本文想要研究的主要内容并且选取研究方法。
第二章：城镇化发展相关文献综述。经过对大量国内外相关文献的阅读和分析，本章首先对城镇化及城镇化质量的概念做了阐述，其次概述了部分国外学者的城镇化理论和对于城镇化质量的相关研究，然后归纳了国内学者关于城镇化质量在不同视角下的研究，并总结了一部分学者选取指标时所采用的原则和方法，在此基础上建立了本文的城镇化质量评价指标体系。
第三章：城镇化质量评价指标体系的构建。本章首先确定了评价指标的选取原则，然后构建了本文的城镇化质量评价指标体系，其中包含了 5 个二级指标和 23 个三级指标，并对每个指标进行解释说明。然后选取了熵值法作为本文确定权重的方法，同时简单介绍了数据的来源及处理过程。
第四章：临汾市城镇化质量评价的实证分析。本章首先通过查找临汾市相关资料对临汾市的概况和城镇化发展现状做了描述和总结，然后运用第三章所选用的熵值法计算出临汾市及山西省各城市的城镇化质量综合得分，并对其结果进行评价分析。主要包括两个部分：一是对 2006-2015 年的临汾市城镇化质量进行纵向比较评价，二是对 2015 年山西省内 11 个地级市的城镇化质量进行横向比较评价，从而得出实证研究的结论。
第五章：政策建议与不足。根据前文的分析结果提出如何提升临汾市城镇化质量的对策与建议，并指出本文存在的不足之处。

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2 城镇化发展相关文献综述

2.1 相关概念界定
2.1.1 城镇化
城镇化（Urbanization）是伴随着工业化发展，直观表现为人口和经济社会活动在特定的相对狭小地域范围内积聚的一种现象。陈春（2008）认为，只有当人口、经济、土地、社会四个方面协调发展时才能称之为健康的城镇化。陈鸿彬（2004）认为，城镇化就是由乡村人口转向城镇人口、农村经济转向非农业经济、乡村社区转向城镇社区的过程。本文通过归纳总结各类文献，从以下四个方面概况出城镇化的内容：从人口变化的角度来看，农村人口在向城镇迁移时，其生活方式、消费习惯、文化程度、思想观念都随之向城市型改变；从经济发展的角度来看，城镇化是指非农产业比重提升，投资、技术、生产力等各种经济要素向城市集聚；从社会发展的角度来看，随着大量人口的集中，必然创造了就业机会，加速了商业活动、市场活动、服务业的发展，扩大了城镇建设的规模，提高了其经济发展速度，但同时也造成了一系列城市病；从空间的角度来看，城镇化的发展意味着在特定的自然条件上人口向城镇集聚，形成居民聚落，建立经济和生活建筑用地，这个地域空间集聚的过程便是城镇化的过程。
2.1.2 城镇化质量
城镇化质量是相对于城镇化数量而言的，它主要反映了城镇发展的优劣程度，是城镇化各组成要素和所涉及到的领域质量的集合。戴为民（2007）认为城镇化质量主要考察对象包括城镇化进程中所聚集起来的社会资源使用率和对整个社会的影响，并且应持续关注对乡村经济的发展状况。朱洪祥（2007）认为城镇化质量应该考察城镇化发展的公平性和可持续性，以及每个城市的综合发展水平，总结出城镇化的内涵为：测量城镇化系统水平的“质量因子”、推动城镇化系统发展的“动力因子”、了解城镇化系统差别的“公平因子”、对资源消耗及生态环境影响程度测量的“集约因子”。城镇化的过程是个复杂的变动过程，笔者认为，提高城镇化质量首先要发展城镇自身的质量，例如完善基础设施建设、产业结构优化升级、加强生态环境承载力、保障社会和谐稳定、提高人民生活质量等等。其次要统筹城乡一体化。城乡关系是发展城镇化质量的前提和保障，在城镇化过程中要把城乡居民当做一个整体来看待，通过改革体制和完善政策，在物质上和精神上都应该尽全力积极实现城乡居民的平等，让农民也享受到与城镇居民同等的待遇，打破城乡二元体制，提高城镇化的整体质量。再次要推进城镇化效率。目前我国许多城市以摊大饼式推进城镇化，在城市里堆满了各式各样的企业，导致城市的专业化很低，土地资源浪费十分严重，要想实现高水平的城镇化质量就必须提高城镇化的效率。
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2.2 国外城镇化研究文献综述
2.2.1 国外城镇化理论研究
随着工业革命的开始，资本主义国家经济飞速发展，加速了城市的集聚效应，出现大规模人口迁移活动，日渐形成城市化。外国学者对城市化中的机制问题、城乡关系问题、城市结构问题等进行了深入的研究，形成了一系列的理论成果，为后来的城镇化研究打下了坚实的基础。
马克思与恩格斯认为，人类社会发展中，城乡关系一定会经过从分离到对立的过程，而这对立也终将会随着社会高度发展走向融合。对此他们提出了城镇化的目标就是消灭“城乡差别”，达到“城乡融合”。斯大林和列宁在此基础上提出了“城市中心理论”，他们指出“城市是经济、政治和人民的精神生活的中心，是前进的主要动力”。
1898 年，英国城市规划师霍华德（E.Howard）针对英国快速城市化产生的问题提出了田园城市理论。他认为田园城市应该包含城市和乡村两个部分，通过合理控制城市规模，将城市和乡村的优点结合起来，使得城乡统筹发展，建立一个区域平衡、和谐发展的田园城市，最终建成健康的城市结构体系。
1950 年，法国经济学家佩鲁（Francois,Perroux）首次提出增长极理论，他认为：在现实中，一个国家或地区想要实现经济增长在空间分布上的均衡发展是不可能的，通常是首先出现在一个或数个增长点上，然后通过不同渠道向周围扩散开来，以产生对周边经济环境的影响。
1954 年，美国经济学家刘易斯（W. Arthur Lewis）在 1954 年发表的《劳动无限供给条件下的经济发展》中首次指出了二元结构的困境，他描绘了在发展中国家代表落后生产力的农业部门向代表先进生产力的工业部门如何转移剩余劳动力的全新思路。随后在 20 世纪 60 年代初，拉尼斯（Ranis Gustav）和费景汉（Fei. JohnC.H）在此基础上提出了新的劳动力流动模型，即“费—拉模型”，以对刘易斯模型做了进一步改进，完善了农业剩余劳动力转移的二元经济发展思想。
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3.城镇化质量评价指标体系的构建....................15
3.1 评价指标的选取......................15
3.1.1 评价指标选取原则.....................15
3.1.2 评价指标的体系结构.......................16
4.临汾市城镇化质量评价的实证分析...............23
4.1 临汾市城镇化概况...............23
4.1.1 临汾市概况....................23
4.1.2 临汾市城镇化发展现状.................23
5.政策建议....................55
5.1 以经济为先导带动城镇化发展......................55
5.2 加强中心城市辐射带动能力................55

5 政策建议

5.1 以经济为先导带动城镇化发展
通过本文的分析可知，太原市、晋城市、阳泉市等城镇化质量较高其经济发展子系统得分也较高，这表明经济发展在推动城镇化进程中有着举足轻重的地位。临汾市的经济发展水平相对落后，因此更要加强经济建设，推进城镇化。第一要促进产业结构升级转型，逐渐改变资源过度依赖的现状，帮助煤炭产业、焦化产业、电力产业等延伸产业链条，提升装备水平。例如对兆光、大唐等电厂实施节能减排改造工程，推进光伏发电等清洁绿色发电项目。大力发展现代服务业和新兴产业，提高第三产业占GDP 的比重，积极推动文化旅游业，利用丰富的历史人文景观，将临汾打造成有深厚底蕴的古文明旅游城市。第二要持续推进“百里汾河经济带”项目，引导经济带周围农村人口逐步向城镇转移，打造临汾市经济新引擎，加速经济发展，为城镇化进程注入动力。第三要抓好项目建设，优化投资结构。组织好社会金融机构和企业的投资活动，加大招商引资力度。不仅要增加固定资产投资来拉动经济增长，还要加强基础设施方面的投资。
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6 结语

6.1 创新点
本文的主要创新点有：
第一，到目前为止，国内学者在研究城镇化质量时大多数选择全国或各省作为研究对象，较少关于中小城市进行分析，而我国中小城市众多，城镇化质量普遍较低，本文以山西省临汾市为例，以期找出提高中小城市城镇化质量的方法，为城镇化的可持续发展做出贡献。
第二，国内学者大多是通过横向分析比较两个或多个城市的城镇化质量，而本文是从纵向与横向两个方面来测度分析临汾市的城镇化质量。纵向方面是根据临汾市2006—2015 年的时间序列选取数据进行研究，横向方面是选取山西省各城市 2015 年的指标数据做比较分析，更加系统全面的从多角度评价临汾市城镇化发展状况。

6.2 不足与展望
本文以临汾市为例测度中小城市的城镇化质量，虽然通过分析比较得出临汾市目前城镇化质量发展的概况，但仍有许多不足之处有待今后进一步研究来尽力弥补。
首先，由于获取数据受到一定限制，本文所选取的指标较少，不能全面地反映出山西省各城市的子系统发展状况，尤其是生态环境子系统，相关的数据获得困难，无法准确地体现生态环境对城镇化质量的贡献程度。因此在之后的学习当中应加强对指标体系的完善。
其次，本文仅分析比较了临汾市与山西省内部的各城市城镇化质量发展状况，而没有同全国其他中小城市作对比，在今后的学习研究中需考虑加入有可比性的国内其他中小城市，在横向比较上向外拓展，进一步改善临汾市的城镇化质量。
参考文献（略）