行政管理论文2018精选范文一：大连基本医疗服务均等化研究
1绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
目前,从国内外城市发展的总体趋势上来看,国内外对基本医疗服务均等化方面的研究呈上升趋势,并纳入大学和政府的专项课题之中。加强和完善基本医疗服务均等化是世界上很多国家实施惠民政策的出发点和着力点,也是落实和实现广大居民共同平等享有医疗服务的主要手段。医疗服务均等化让公民平等拥有健康权的愿望得到充分的体现,推动了我国社会主义发展的进程,是社会主义核心价值观的重要组成部分。此外,党的十八大明确指出,不断缩小城乡居民平等享受医疗服务的差距是贯彻国家人为本"执政理念的体现,也是实现中国梦的重要举措,分析研究医疗服务均等化的现状,对实现基本医疗服务的平等性、可及性,完成建设伟大中国梦和促进社会和谐发展具有重要的意义。
在城乡一体化迅速发展的背景下,大连市的各项公共保障政策也随之愈加完善。2012年1月大连市政府在《加快推进全域城市化的若干意见》中明确提出了改善大连城乡基本医疗服务,统筹城乡均衡发展,加强社会建设,全面提高公共服务水平等相关措施和要求。措施和要求取得明显成效,但也还存在着基本医疗资源配置不均衡、财政投入不均等、可及性差等问题,因此借鉴国内外成功经验基础,打破传统的城乡二元体制,建立多元化参与化制,才能充分利用各方面的资源加快推进城乡基本医疗服务均等化的步伐。
1.1.2研究意义
理论意义:发展和完善基本医疗服务均等化是构建和谐社会的重要举施之一,基本医疗服务均等化的开展和实施对缩小我国城乡发展的距离、维护社会安全稳定、促进安定和谐的社会的局面有着重大的政治和经济意义。建国以来,特别是在受我国城乡二元体制的影响下,乡镇农村对基本医疗服务的需求与快速发展背景下基本医疗服务的供给存在着较为突出的矛盾,这种矛盾的发展更进一步拉大了城乡发展的距离,严重阻碍了我国特色社会主义的进步和发展,因此推进城乡基本医巧服务均等化成为当务之急。
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1.21研究内容与方法
1.2.1研究内容
(1)基本医疗服务均等化内涵。分析基本医疗服务、基本医疗服务均等化的内涵及具体内容,为下文的研究基本医疗服务均等化问题做好铺垫。
（2）大连市基本医疗服务均等化的现状。分析大连市政府在基本医疗服务方面采取的措施及大连市基本医疗服务存在的问题。
(3)影响大连市城乡基本医疗服务均等化的因素分析。通过对大连市人口现状、资源分配现状的数据分析,指出推进城乡基本医疗服务均等化的出发点和着力点。
(4)大连市基本医疗服务均等化的建议和对策。针对大连基本医疗服务均等化的影响因素和存在的问题,提出合理的改进对策。
1.2.2研究方法
(1)文献研究法。通过查阅基本医疗服务均等化方面的专著和论述,并通过大连理工大学电子图书馆查阅相关的大量期刊和论文,基本掌握了目前国内外城镇化发展的研究情况,为研究提供的理论依据。
(2)问卷调查法。本文选取火连市区4家医院和乡镇14家医院进行睽疗机构情况调查,采取随机调查的方法,在大连市区和乡镇各抽取250位居民进行调查,为研究大连市医疗服务均等化整理素材。
(3)访谈法。通过走访大连市卫生系统相关人员、医疗机构、社区卫生服务机构负责人,了解掌握当前火连市医疗服务均化相关政策和近些年加大医疗服务均等化采取的主耍措施,拓展研究思路,为研究的开展奠定基础。
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2相关概念界定及研究的理论框架
2.1基本医疗卫生服务均等化的相关概念
2.1.1基本公共服务均等化的内涵
均等化’’顾名思义指化会公民不受外来因素的影响的共同享有社会提供各种资源,它是一种理想化的分配过程。而基本公共服务均等化是指在閨家政策实施的过程中,全体社会公民都够平等的享受政策所带來的服务,在权力、结果、机会等方晒实现大致的均等。现实过程中,机会和权利的均等直接影响结果的均等。为了最终实现基本公共服务均等化,2012年出台的《園家基本公共服务体系一二五’’规划》从实践操作层面明确了供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便可及、群众比较满意了四个主要目标。
2.1.2基本医疗服务的概念及特性
按照社会保障的性质国内学者把医疗卫生服务分为公共卫生服务、基木医疗服务和非基本医疗服务三个类别。公共卫生服务的宗旨是促进和保证全体居民的健康,其主耍内容包括妇幼保健、卫生防疫、健康教育、传染病治疗等多个方面。公共卫生服务的宗旨和内容决定了公共卫生服务是一种一种成本低、效果好但社会效益回报周期长的公共服务;非基本医疗服务则是一种高层次、享受型的高端的临床卫生医疗服务,服务的对象一般是高收入的群体,服务内容为康复和保健。此文所研究的基本医疗服务是一种全民性的基础医疗服务,它受经济发展水平、治疗资源状况及国家地区的总体服务等因素的影响,服务内容为常见疾病和多发疾病。基本医疗服务范围不是固定的,在一定时期它受多种因素的影响和制约。
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2.2.基本医疗卫生服务均等化的相关理论分析
2.2.1从福利经济学视角的分析
西方经济学家以最大化原则或福利的观点,对经济体系的运行或一项经济政策做出社会评价的经济学学科是规范经济学的一种…福利经济学。如何调整收入的分配得到公平、如何通过资源的有效配置提商效率等,都是福利经济学的主耍研究内容。实现社会福利的最大化是福利经济学最根本的目标。此外,著名的帕累托最优及帕累托改进理论都是从福利经济学的角度提出的,它们为提升社会的福利提供了新的理论基础。
增加社会福利是基本医疗服务均等化的重要内容,要增加社会福利首先要提升基本居疗服务的政府投入数量,资金的不断增加,才能弥补基本层疗服务过程中存在的不均衡现象。其次,增加社会福林应该遵循将大部分资金转向不发达或者欠发达的地区和区域,资金的流向均衡才能促进医疗服务的均衡。从以上两点我们可以看出,福利经济学的相关理论和本文研究的基本医疗服务均等化的相关理论是不谋而合的。因此,在发展基本医疗服务均等化的过程中,做到每位公民平等的享有服务的机会,就要做到没有民族、性别和地区的差异。
2.2.2从公共产品视角的分析
产品分为公共产品和私有产品,公共产品即为社会公民共同拥有享受的社会产品,学者按照公共产品的特性把公共产品又细分为准公共产品和纯公共产品。准公共产品指由社会组织机构、市场、个人向全体居民提供的产品,居民在使用的过程中需要向组织机构、企业个人缴纳一定的费用。为准公共产品的这一特性决定了它具有竞争性、不公平性和排他性的特点,它不是一种充分的产品。纯公共产品则是由政府、国家向全体社会成员提供的不受性别、年龄、收入等因素影响的社会产品。
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3大连市基本医疗服务均等化的现状分析..........11
3.1大连市基本医疗服务均等化的条件与基础..............11
3.1.1大连市社会经济发展概况...................11
4大连基本层疗服务均等化影响因素分析.............25
4.1样本与数据选择...............25
5大连市基本医疗服务均等化改进对策.................32
5.1夯实战略与组织基础.............32
5大连市基本医疗服务均等化改进对策
5.1夯实战略与组织基础
5.1.1科学统筹城乡规划
统筹城乡空间规划。发挥规划的龙头引领和基础性作用,充分考虑社会/人与自然的和谐作用,把工业支持农业、城市带动农村等多方面的因索按照互补、互动、协调的原则,实行一体规划。
只有坚持规划先行,结合实际,因地制宜的制定城镇化发展规划,才能保证城镇建设的科学性、合理性。一是要找准城镇化发展定位,正确合理的发展定位堤科学制定规划的前提,决定若城镇发展的方向和重点。近年来,大连市根据当前发腰的实际,确定了瓦房店市太平湾沿海经济区、普兰店市皮杨中必产业区、庄河市大郑镇、长海县广鹿乡为中心镇试点。每个试点根据具体条件与发展水平,规划出了不同的发展方向。二是要聘请高水平专家设计。规划水平决定着城镇建设水平,而设计师水平又直接决定着规划水平。知名专家和规划设计机构都有着丰富的实践经验,站得高、看得远、观念新,能够更准确把擢城镇发展脉搏,量身定制城镇化规划。三是要跳出本地看本地。在制定城镇规划中,除了要立足本地实际进行规划外,必须还耍站在全局角度、更高位置来审视一个地区的发展,只有将本地规划誕入地区发展大环境中,才能紧跟全局发展步伐,获得更多支持。因此在制定城镇发展规划中,还需将整体规划放入还宁省总体规划的"盘子’’里,甚至放在全东北、东北亚的角度来考虑,保证规划全面合理,长远超前。
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结论
本文的研究思路是根据新型城镇化和基本公共服务均等化的现有相关理论,充分参照国内、国外的相关研究文献,结合中共中央、国务院颁发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》和国家基本公共服务均等化十二五规划》,在科学界定了基本公共服务均等化的范围和内涵的基础上对大连市基本医疗服务进行研究,通过整理数据,对数据的分析,剖析了大连市基本医抒服务均等化的现状,指出了大连市在基本怪疗服务均等化发展中所存在的问题,运用问归分析法对数据进行实证,退出影响大连市基本医疗服务均等化的原因,在此的基础上,借鉴国内先进地区经验,提出具有可操作性、针对性的政策建议。
(1)研究得出的主要结论
新城镇化是大连市建设全域城市化的重要举措和主要组成部分。在当代新城市建设过程中,必须应该注重城乡的结合发展,避免为了建设城镇放弃农村基础设施的投入和建设。尤其是在城乡公共基础设施建设、城乡民生基本公共服务建设、城乡基本公共服务机制建设等方面,实施了--系列重耍举措来促进新型城镇化的基本公共服务均等化发展。本文在国内外学者研究的基础上,采用问卷调畜和走访谈话法,对大连市基本医疗服务均等化进行分析,找出大连市基本医疗服务均等化发展过程中的问题,并推算影响大连市医疗服务均等化的各类因索,得出大连市医疗服务均等化发展程度受居民健康水平、政府资金投入、资源结构状况等因素的影响,并针对问题提出了改革管理体制、加强政府资金投入、完善资源配置、统筹生产力均衡发展等多项对策。
(2)研究的创新之处
一是理论应用的创新。本文在国内外专家学者的研究基础上尝试用基本医疗服务均等化的理论来探究新型城镇化建设,达到新城镇化与基本医疗服务均等化共同发展的双赢目标。基本医疗服务均等化理论一般应用在政府财政经济等方面,而本文将基本医疗服务均等化与新型城镇化发展问题相结合,借鉴国内外学者的理论观点构建了两者的系统联系,这一视角可为大连市新型城镇化发展作为参考;二是研究视角立足大连,文章以建设全域城镇化过程中的新型城镇化建设为背景,以完善加强构建和谐社会中发展大连市基本医疗服务均等化为落脚点,找出发展新型城镇化与基本医疗服务均等化在价值理念上的结合点,并根据大连市的自身的各种条件,通过理论分析和实践证明提出大连市在新型城镇化大背景下加快完善基本医疗服务均等化的对策。
参考文献（略）
行政管理论文2018精选范文二：行政审批改革中非行政许可审批事项消弭研究
1导论
11研究背景与意义
1.1.1问题的提出
自国务院相继下发《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发[2014]16号)、《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发[2015]27号)文件后,大部分各级地方政府积极相应文件要求,开展全面消除非行政许可审批事项的工作,非行政许可审批消除工作捷报频传,部分省市的"权责清单"也纷纷晒出。但从各地非行政许可审批事项消弭过程中,我们也能看出清理过程中依旧存在的问题。例如,2015年2月广东省机构编制委员会办公室主任潘享清介绍,省直各部门权责清单包含了省直51个部门正在行使的行政审批、行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认、行政征收、行政给付、行政指导、其他职权等9类职权事项共的71项,其中"其他职权"部分含棚不清,仍可能有部分非行政许可审批事项隐藏在现有的权责清单中。
非行政许可审批事项曾大量存在于各级政府和各个部门中,并因其设立没有法律依据,地方政府根据法规、政策自行设置,边减边增、先减后増等现象十分普遍,更有许多审批事项经多次转变,己成为行政许可。同时,取消非行政许可审批事项涉及到很多社会组织的切身利益,这给目前开展的非行政许可审批事项全面取消工作带来了诸多不便。鉴于能否能够依照国务院下发的文件要求彻底消除将是我国行政审批制度改革的成败关键,提出彻底消除非行政许可审批事项应对方案迫在眉睫。同时,非行政许可事项消弭之后,打好"补丁"、堵好"后门"事关重要,亟需一套科学的策略给予其保障,否则将再次发生管理混乱,延缓行政审批制度改革的进程,产生社会不稳定的因素。
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1.2文献综述
本文依托大连理工大学图书馆的数据库进行搜索,所涉及的数据库包含CNKI、万方等中文数据库,另外还搜索了 Calis、Springer Link外文数据库。行政审批"、"行政审批改革"、"行政许可"、"非行政许可"、"非行政许可取消、消弭、改革"等关键词进行论文检索。在对国内外文献著作的整理、分析和比较相关理论综述的基础上,基本掌握了国内外在行政审批以及"政府管制"方面的研究情况。另外,通过查阅"国务院政府信息公开专栏"、"各省人民政府行政服务中也"等网站内容,对目前开展的非行政许可审批事项消西的现状进行统计分析,为策略探讨提供实证素材。
目前对行政审批制度改革及取消非行政许可审批事项的研究多从以下角度进行:一是基础理论问题角度,即从当前我国行政审批制度改革的视角来探寻改革的理论支撑,从中寻找非行政许可审批事项产生的缘由,并此界定非行政许可审批的相关概念和内容,其中又可分为法学界和公共管理学界的不同角度研究。二是现实问题角度,即从实证分析角度研究我国的行政审批制度改革,通过讨论非行政许可审批事项存在的问题,引发思考,从多角度多渠道审视行政审批工作实践中存在的问题。三是阐述国外相关制度,从国外政府规制、管理等相关理论及行政实践,来审视我国的行政审批制度改革,主要探讨非行政许可审批的法律支撑及发展方向等问题。
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2.非行政许可审批事项生成与消弭的理论分析
2.1非行政许可审批的概念界定
2.1.1非行政许可审批生成的过程
在以往的政府管理体制中,依法存在的只有行政审批等形式,但是2003年颁布的《行政许可法》对行政许可的概念有了明确的定义,也规定了部分不属于行政许可法律范畴的审批概念,非行政许可审批事项由此产生,该法明确提及:"部分不适合本法的其他审批事项"。《行政许可法》的规定较为狭窄,对当前无法确定的审批形式,一律按其他形式以法律的名文规定。同时,在《行政许可法》实施不到一年的时间里,国务院针下发了《关于保留非行政许可审批项目的通知》,作为对《行政许可法》中"其他审批事项"的补充说明,明确提出211项非行政许可审批事项,这也是第一次对非行政许可进行定义"主要为政府内部管理事项,不属于行政许可"。可以看出,非行政许可审批事项主要为政府内部管理事项,但也有一部分对外审批。
非行政许可审批事项是《行政许可法》衍生出来的附加品,是一种辅助政府处理内部事项和部分外部事项的管理手段。有些事项是通过《行政许可法》或国务院下的《保留通知》中明确规定的,但也有一部分没有通过法律制定。在《行政许可法》颁布实施以来,各级政府部门也经过数次大规模的对非行政许可审批事项的清理和调整工作,但到目前为止,依然存在着大量的非行政许可审批事项,既有对内的政府内部管理,也有较多的、变相设定的对外管理的非法审批事项。
在我国行政审批的应用广泛存在于政府行为中,它是在经济发展和社会管理领域中政府干预的重要手段之一。2001年国务院下发《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》通知,将行政审批定义为"政府行政机关粮据自然人、法人或者其他社会组织依法提出的申请,按照法律规定流程,特许其从事某项合法活动、具各某项合法资质、明确某项合法关系等行政行为"。这其中也明确提出了政府机关对内部的管理也属于行政审批的范畴。
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2.2非行政许可审批生成的原因分析
2.2.1市场失员与政府失灵视角下的非行政许可审化
市场失灵理论认为:合理配置社会资源应建立完全开放的市场经环境;但在当前,完全自由的市场仅仅是一种理论环境,实现的条件极为抽象。所以通过"市场失灵一政府规制一政府失灵一放松规制"的过程,来达到政府与市场的相互关系。
通过政府对市场经济的宏观调整,防止出现市场失灵带给我国市场经济的影响,是我国行政审批制度的本质要求。如何对市场失灵而进行干预,是涉及行政许可制度中的开展原则、方法等问题,目的在于寻求管理与自由的均衡。行政许可制度有登记、认可、核准、普通许可和特许等5种市场经济管理方式,前四种方式政府在执行过程中要严格依法行政,通过此来弥补市场失灵的现状,政府在行政许可的基础上,设置了一些非行政许可审批,这也是针对市场调节中"非行政许可审批"存在的原因。虽然有效地加强了政府的干预行为,但是这些非行政许可的设置随意性较大,也难免会出现"多管、错管"等现象,对市场的干预措施起到反作用。
2.2.2成本与收益理论视角下的非行政许可审批
部分学者认为(如周镇宏、何翔舟):政府成本主要有消费支出和引发的社会经济和环境生态的消耗。也有学者认为(如桑玉成)认为,政府成本包含两部分的內容;1.社会为政府执政过程产生的精神支出;2.社会为政府执政过程中产生的经济支出。
成本与收益理论是在市场经济的产生与发展中形成的基本理论。在资产阶级革命开始之前,就有研究学者开展探讨政府的成本问题。但在市场经济的高度发展时期,政府的成本与收益问题也逐步走入人们的视线。要用效益的观点来对待政府和公共事业的管理问题,即行政审批的权力。改革开放以来,我国政府也按照"成本收益分析"的理论来做出政府决策和立法,通过"非行政许可审批事项"便捷、快速、缺少管制的特点,提出了提高政府收效的错误观点和执行手段。2004年颁布实施的《行政许可法》中"其他审批事项"说明涉及到成本收益分析之外,国务院的《全面推进依法行政实施钢要》也明确提出"要逐步探索必完善政府成本效益分析机制",由此导致各级政府重视成本效益的同时,由于行政许可审批产生的复杂性和规范性,政府在保持高效的基础上,滋生了大量"非行政许可审批"项目。
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3我国非行政许可审批事项消弭的现状分析............20
3.1非行政许可审批改革的发展沿革.............20
3.1.1行政审批制度改革的初始阶段(改革开放-2004年)..............20
4我国非行政许可审批事项消弭的策略分析..............31
4.1法律层面非行政许可审批事项消弭策略分析..............31
4.1.1建立系统完善的立法规范体系..............31
4我国非行政许可审批事项消弭的策略分析
4.1法律层面非行政许可审化事项消弭策略分析
4.1.1建立系统完善的立法规范体系
在《行政许可法》实施十余年的时间内,产生了大量的非行政许可审批事项,这是法律制订时的漏洞,是本文研究问题的根源,只有对法律漏洞的修改、弥补,甚至出台新的法律,也能从根本上对症下药。针对非行政许可审批的消西措施统一立法,实质是通过新的《行政许可法》或新订一套低位阶的法律来弥补漏洞。而当前各级行政机关的清理过程中,多数以取消为主,也有一部分采取分类处理的方法,转为内部审批或其他审批,这会不会给非行政许可审批事项又提供了"后门",所以当前的做法,其合法性的考量远低于合理性的考量。
从前文各省市调查结果也可知,在国务院下发通知后,各地密集出台相应的清理方案,一时间"晒单"成为各地的新闻头条,但非行政许可审批是否会再生,是否会以其他名称继续出现,《行政许可法》中第3条第二款"不适合本法"的那些审批,是否还是会以其他形式再现还未可知,所料"统一立法"是根本,同时在具体消弭过程中,要做到:第一,非行政许可审批事项,要参照办理审批流程,结合实际,判定其合法性和合理性;第二,要在《行政许可法》的基础之上,去完善相应的法律法规,做到监督到位,防止非行政许可审批事项消巧后的管理"真空"。
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结论
本文依据《行政许可法》和国务院相关通知,界定了非行政许可审批事项的基本概念,在此基础上对行政审批、行政许可和非行政许可审批事项的关系进行了梳理,从市场失灵与政府失灵理论、成本与收益理论和社会契约理论角度分析了非行政许可审批产生及发展的原因,从法律和公共管理双视角分析了非行政许可审批必然消巧的原因。通过非行政许可审批事项清理工作的现状及案例研究,总结了非行政许可审批事项消齊过程中存在非行政许可审批事项认定不清、显性权力容易变为隐性权力、消巧过程监管不到位、对社会活力的激发效果不显著四个主要问题,并在此基础上提出了在法律层面建立系统完善的立法规范体系、健全权力清单的统一公示制度及最终决策机构,在公共管理层面上进一步转变政府职能、加强内部监督确保执行力的消巧策略和注重社会舆论导向、培养社会承接组织、采用新型技术手段的相关配套措施。
虽然本文对当前各地非行政许可审批事项的消弭现状进行了统计分析,但由于时间和能力限制,本文研究的样本数量不够大,信息来源也不够权威,至使消巧现状仍有调查提升空间。同时,针对行政审批制度改革,笔者认为仍有一定的研究空间,特别是在法律层面的设计规划仍需进一步的理论创新。总之,由于个人原因,本文的研究水平有限,对非行政许可审批事项的研究有待进一步提高,希望通过本文抛砖引玉,能够引发相关学者及社会舆论对此领域的关注,为我国行政制度改革建言献策。
参考文献（略）
行政管理论文2018精选范文三：基于国家治理现代化的乡村精英流失与再造研究
第一章 绪论
第一节研究背景和意义
一、研究背景
作为社会的子群体，将精英群体和大众群体进行对比是有意思的研究话题。在中国，“精英主义”近乎“英雄主义”，“精英民主”与“人民民主”相悖，由于意识形态方面的价值取向，在一定程度上掩盖了精英与大众间的鸿沟。但是伴随着改革开放的深入，中国社会正进行着日益迅速的结构转型和群体分化，精英的地位和角色愈发引人瞩目，通过精英阶层来观察社会结构变迁是一个重要视角，而立足精英的视角观察中国社会结构的变迁，一个最佳的切入点又是农村。历史告诉我们，中国的改革最早起于农村，农村作为一片天然的“试验田”总是最先经受制度变迁带来的冲击。上世纪 80 年代初在农村推行的家庭联产承包责任制改变了人民公社时期的合作化生产模式，加之国家工作重心由阶级斗争为纲向经济建设为纲的转变，农民的生产、致富积极性被极大调动。与此同时，中国乡村社会的权力结构也相应呈现出深刻的变化，突出表现为乡村精英这一群体内部结构的分化，计划经济时代干部的核心地位逐渐受到挑战，“一元化”的乡村精英结构逐渐向“政治精英”“经济精英”和“文化精英”并存的多中心结构转变。在这个过程当中，一大批具有特殊才能的优秀人才开始在村域中崭露头角，他们频繁出现在农村生产生活的各个领域，并逐渐成长为对乡村生存和发展具备重大影响力的精英群体，中国乡村在角色“多元”的精英的带领下一度显现出繁荣景象。
随着城乡“二元”对立紧张格局的改善，农村人口的流动呈现出高频率和周期性的特点。原因有三点，其一，自从农村实行以“大包干”为标志的家庭联产承包责任制以来，虽然农业生产连续多年获得较好的收成，但是农民在市场上很快就遇到了“卖粮难”的困扰，作为中国社会最大群体的农民不得不面对增产不增收的困局。其二，在国家制度层面上，上世纪 80 年代全面撤销了人民公社，成立了乡镇政府，随后在乡镇一级又广泛建立了乡镇财政，旨在发展地方经济、提供公共服务和维护社会稳定。但是由于制度上的漏洞，国家治理结构的调整在给予农村更大自治空间的同时，明目繁多的赋税不可否认地加重了农民的负担。其三，城市建设需要大量的劳动力，迫于生活的压力，众多农民放弃了曾经视为生命的土地，走出熟悉的村落，争先恐后地涌入城市，于是“民工潮”开始成为中国社会一道奇异的风景，不断吸引各界的关注。农村的压力对每一位生活在农村的人们都是平等的，出于对富裕生活的憧憬，在外出务工的人群中夹杂着为数众多的各式乡村精英人物。
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第二节文献综述
一、国外文献综述
乡村精英在乡村治理中的角色、作用和地位变迁一直是中国农村问题研究中的热点问题，早在 20 世纪上半叶就有西方学者开始陆续进入中国研究中国农村问题，并有大量优秀研究成果问世。西方学者对中国乡村精英的关注和研究是持久不断地，其研究成果在不同时期因关注的重心不同也呈现出不同的特点，现梳理总结如下：
（一）新中国成立前主要围绕乡绅的角色、地位和功能展开
较早研究中国乡村问题的外国学者之一明恩溥指出，中国的传统村落看似由村民享有管理权，但是这种表面的民主并非真相，整个村庄的公共事务其实一直由少数几个“头面人物”来承担，他在《中国乡村生活》一书中将乡绅视为乡村头面人物（明恩溥，1899）。至于乡村头面人物在传统村落中发挥何种作用，萧公权（Hsiao Kung-chuan）在《中国农村：十九世纪帝国政权对人民的控制》（1939）一书中曾明确表达过自己的观点，“士绅是乡村组织的基石”，正是因为有士绅的存在，乡村才避免了一盘散沙的局面，出现了高度组织化的活动（萧公权，1939），但是 20 世纪上半叶乡村精英的功能发生了微妙的变化，从“保护型经纪”向“赢利型经纪”转变（杜赞奇，1988）。在《皇权与绅权》（1948）和《乡土中国》（1949）等著作中，费孝通、吴晗等人指出传统中国乡村社会的权力结构呈皇权与绅权并存的格局，并指出传统中国乡村社会在本质上是由乡绅统治的。随着研究的逐步深入，研究视角也慢慢变得多元，张仲礼首先在《中国绅士》（1955）一书中对 19世纪绅士阶层的构成和社会选择机制进行了解构，随后在《中国绅士的收入》（1958）一书中又从绅士阶层收入的角度进一步研究了其内部结构和分化，绅士承担的社会角色也不尽相同，主要有政府官员、公共事务领袖、教师以及地主和商人，不同的社会角色享有的社会地位和发挥的功能各有差异。绅士阶层是一个开放的社会群体，周荣德在《中国社会的阶层与流动——一个社区中士绅身份的研究》（1966）一书中指出士绅阶层具有开放性特征和流动机制等。
（二）新中国成立后主要围绕乡村领袖阶层的变迁展开
新中国成立后，农村地区开展的一系列革命和改造运动打碎了传统绅士阶层生存的根基，并出现了新的乡村领袖阶层，其与国家政权的亲密关系引起了嗅觉敏锐学者的注意（杜赞奇，1988）。早在 20 世纪上半叶，乡村内部治理的权威来源就发生了分化，实则存在乡保和士绅两种角色，士绅虽然在传统形式上仍然被视为当地的领袖，但是乡保因具有官方背景才是国家权力与村庄共同体之间真正的连接点（黄宗智，1988）。建国后的新政权下，之前存在乡村政治舞台的乡保和绅士都已消失，村支部书记作为乡村政治精英的典型代表人物成为乡村场域新的领袖，这反映出乡村社会由国家主导的大众文化开始出现，传统的精英文化模式退出历史舞台（黄树民，1989）。20 世纪 50 年代至 90 年代间的研究成果在研究对象上实现了从传统农村社区的乡绅向 1949 年后农村政治精英研究的转变，农村问题研究的三维理论架构即“国家——地方精英——农村社会”已初具雏形。
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第二章 对国家治理现代化的阐释
第一节理论依据：治理理论
最初，“治理（governance）”一词经常与“统治（government）”一词交叉使用，两者的涵义并无异样，但是自从上世纪 90 年代西方的政治学家和经济学家赋予“治理”新的含义之后，这一概念的内涵就开始超越传统意义，并与“统治”逐渐产生明显的分野。鉴于当时福利国家面临严峻危机以及贫富差距的恶化，“治理”概念被提出后,在西方社会科学研究中立即受到追捧,更被视为公共行政学研究中的一颗“璀璨新星”，20 世纪末以美国为代表的政府再造运动更是将这一理论推向世界。然而，对于治理理论是否具有普适价值，还需要考虑国家间在政治、经济、社会、文化等方面的差异。具体来讲，在西方现代国家，治理理论是为应对政治和经济危机的产物，在发展中国家，治理理论的盛行则是其在现代国家建构过程中为解决发展困境的希望寄托。
一、西方语境下的治理理论
作为一种新的研究视角和范式，治理理论所透射的价值观念非常明确，既不笃信独大的国家,也不盲信自由市场的万能,摆脱了在国家主义和新自由主义之间非此即彼的极端选择,在理论层面具有强大的解释力，这可以从治理理论兴起的时代背景窥见一斑。当时，不止一个国家，高福利的政策不仅降低了该国的经济活力，也并没有真正减少贫困。以美国为例，旨在降低贫穷率的福利政策实施之后，国内贫穷率在 1973 年降至历史低点 11%，随后逐渐上升并在 1968 年达到 13%，但在 1980 年福利预算投入更多的时候，贫穷率却依然维持在 13%并无多少改变，这证明了国家主义的失败。1980 年代后的市场化、民营化和“重塑政府”运动中，新自由主义色彩极其浓厚的政策却加剧了不平等的增长，2006 年，美国 10%最富有的人群获得了将近 80%的社会再创造财富，这相当于 1.5 亿低收入人口全年的收入总和，新自由主义同样以失败告终。国家主义和新自由主义均告失败之后，究竟如何选择？在此基础上，治理理论提供了第三条道路，即强调国家、社会和市场之间非固定模式的新组合。必须受到管制的市场、必须受到监督的政府、必须得到协调的社会，三者的有机结合而非分裂，才是解决公共领域危机的正道所在。
作为治理理论核心概念的“治理”，如何定义？事实上，虽然世界范围内对公共治理问题的关注已有 20 余年，不同学者基于不同角度做出了不同定义，譬如罗茨（R.Rhodes）对就曾列举过六种不同的定义，库伊曼（J.Kooiman）和范·弗利埃特（M.Van Vliet）的“互动说”，以及权威格里·斯托克（Gerry Stoker）经过梳理总结出来的五种观点等，但至今依然没有一个明确的、被普遍接受的概念。相对来看，全球治理委员会为其提供了一个更有代表性的定义，“治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和，它是旨在使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排”。无论选择哪一种观点的主张，治理一词的基本含义是指为满足社会公众的需要，在一个既定的范围内选择并运用各种权威维持秩序的活动。
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第二节国家治理现代化的内涵
现代化（Modernization），又称作近代化，其肇始于西欧和北美，伴随着近代西方文明的演化而发展。根据马格纳雷拉的定义，“现代化是发展中的社会为了获得发达的工业社会所具有的一些特点，而经历的文化与社会变迁的全球性过程”。从历史上来讲，它主要指近代以来，世界各国基于西欧及北美地区等国家近现代以来形成的共同价值为目标，寻求新的出路的过程，与西方化的内涵很相似，包括了学术知识上的科学化，政治上的民主化，经济上的工业化，思想文化领域的自由化、个人化、世俗化等。通过对西欧国家发展历史的观察,西方国家的“现代化”实际上是以殖民化为实现手段的资本形成、资本扩张的过程，这种发展路径在现在国际政治经济条件下是完全不可重复的。
1840 年是中国近代化的开端，1949 年中华人民共和国的成立标志着中国现代化序幕的正式拉开。中国作为一个现代性建构国家，国家治理现代化是国家现代化的重要内容。虽然“现代化”一词蕴含了浓厚的西方价值标准在内，但是我国要实现的现代化并非简单的西方化，国家治理现代化也并非是照搬照抄西方的国家治理模式，“一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的②”，同美国、欧盟各国等资本主义国家相比，中国在治理体系和治理手段方面具有自己的特色。
在中国，独特的政治生态造就了“强政府，弱市场，弱社会”的公共治理主体格局，不同于西方国家公共权力在政府和市场之间的来回极端摇摆，在中国语境下，国家治理是指立足于国家层面看待政府、市场与社会三者构成的整个中国共同体，政府作为公共权力的主体行使者的地位向来不存在改变，由“管理”向“治理”的词汇变化显示出国家试图培育和壮大市场和社会的初衷。
国家治理现代化，是吸收制度和法律等现代政治要素，不断地、连续地发生由低级到高级的突破性变革的动态过程，早在 1992 年改革开放总工程师邓小平同志就提出“再有 30 年，我们才会在各个方面形成一套更加成熟更加定型的制度”的重要论断，经过 20 余年的量变积累，十八届三中全会在《决定》中明确提出“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”总目标。国家治理现代化作为全面深化改革的总目标，包括国家治理体系现代化和国家治理能力现代化两个部分，是国家的制度和制度执行能力的集中体现，前者旨在国家制度体系（包括政府治理、市场治理和社会治理三个子领域）更加完备、更加成熟、更加定型，后者旨在在这一制度体系下，制度执行能够更加有效、更加透明、更加公平，两者相辅相成。
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第三章国家治理现代化视域下乡村精英的流失问题 ................ 26
第一节调研纪实——以 M 村和 N 村为描述对象 .......... 26
第二节改革开放以来乡村精英流失的特点 ............ 29
第四章基于国家治理现代化的乡村精英再造路径 ................. 41
第一节调整户籍体制，解决“欲回不能”的困局 ............. 42
一、破除城乡二元户籍体制，统筹城乡户籍制度 ............. 43
第五章展望 ................ 55
第四章 基于国家治理现代化的乡村精英再造路径
第一节 调整户籍体制，解决“欲回不能”的困局
乡村治理水平的提高是实现国家治理现代化的重要基础，乡村治理亟需各类优秀人才的加盟。乡村对人才充满期待，并做出大量努力吸引在外工作的农村籍人才回乡发展，但是成效甚微，主要原因是人才在回乡的过程中存在着不可逾越的体制障碍，农村籍人才面临“欲回不能”的尴尬境地。
自打高考制度恢复之后，N 村历年考取本科及以上大学生人数已有 21 人，年龄最大的现在已经成家立业，并在城市贷款买了房子，加入到城市中产阶级队伍行列。如果不是假期返乡探亲，在平时的乡村生活中很少能够见到这些似曾相识的脸孔，只能在村民日常的聊天中听到关于他们的只言片语，几乎完全脱离乡村生活。李强（化名）是村中最早考上大学的人，用他自己话来说，“现在混的还不错，在城市定居了，当年上学时候自己吃的苦，家人为自己吃的苦都算得到了回报”，在聊到今后是否会考虑回归乡村这一话题的时候，他表现出一丝忧虑，表示现在在村中唯一牵挂和拥有的就是自己的父母，现在是城市户口，在村中早已经被“除名”，与户口挂钩的土地、宅基地、补贴等权益均享受不到，主要担心回乡后成为一个“局外人”，难以适应村庄的生活。与李强境遇不完全相同的是村中另外一个后生李唐，虽然也是高校毕业的大学生，但从事的工作并不太理想，在城市生活压力很大，曾一度想返回家乡，但是同样面临这样的问题，他提到，“当年考上大学后，学校要求把户口和档案从农村转入所在的高校，现在毕业后想把户口再转回农村，却发现只能作为城镇户口落到当地的镇居委会，这样转了一圈之后，自己没有了农村户口，在村子里面就像是一个被区别对待的人，什么好事都享受不到了”，目前只能继续在外面找个工作维持生活负担。
现行户籍体制下，农村户口是重要的身份标识，是连接个人与农村各项权益的唯一纽带。因为不具备农村户口，许多在城市工作生活的农村籍人才不能同乡村建立一种紧密的利益联系，这在无形中阻碍了人才的回归。调研中发现，以前不值钱的农村户口现在逐渐变成了稀缺品，十八届三中全会明确提出“建立城乡统一的建设用地市场”和“加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利”，拥有农村户口可能在将来获得巨大的额外收益，这在无形中提升了农村户口的含金量。随着农村一系列改革的深入，城乡一体化的推进，乡村蕴含的巨大潜力逐渐彰显，与此同时城市出现的一系列问题使得乡村逐步成为人们心中理想的生活区域选择。现行户籍体制及相关配套体制的不合理已然成为人才回归的主要阻碍，对其进行调整不仅可以使国家治理体系更加完善和有效，更能对人才回归乡村产生极大的吸引力，为乡村精英群体的壮大提供源源不断的人才源泉。
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结语
“冰冻三尺非一日之寒”，乡村精英流失趋势的形成并不是一朝一夕形成的，也不是因某一项制度建设存在漏洞导致的，而是时代的产物。中国乡村社会本身纷繁复杂，乡村于整个国家而言的地位在不同历史阶段又各有差异，在经历改革开放 30 余年的快速发展之后，包括乡村在内的整个国家又卷入到需要进一步深化改革的时代漩涡中，这更增添了乡村问题的复杂和紧迫。在经济取得巨大成就的同时，旧有的城乡二元体制与经济社会的转型不断摩擦出耀眼的火花，城乡间发展的差距使得各种资源，尤其人力资源开始重新审视自己应该身处的位置。乡村发展正面临诸多不同层次的问题，乡村精英流失问题虽只是其中之一，但却具有统领全局的地位。“这是一个最好的时代，也是一个最坏的时代”，国家治理现代化概念的提出为乡村社会提供了全新的观察视角，乡村作为国家一部分的重要性前所未有地得到彰显。任何一个国家都存在或多或少、这样那样的问题，存在问题并不可怕，可怕的是无视问题的存在，乡村精英流失问题已经引起国家和社会各方面的关注，学界也进行了多年的跟踪研究，笔者此篇论文能够成文就得离不开前人研究成果的巨大支持。
笔者来自农村，长期的乡村生活实践激发了自己对乡村问题的研究兴趣。作为农村的一分子，在写作这篇论文之前，对农村有种“只见树木，不见森林”的虚无感，但是通过写作这篇论文，经过大量的阅读文献资料和实地调研访谈，笔者对中国乡村社会的认识得到了升华，看问题也更加深入，对于我国农村为什么会走到今天这一步，以及今后将走向哪里都有了些见解，我想这是写作这篇文章的最大收获。经过不断的修改与讨论，这篇文章的结构、框架和内容不断地被充实，作为一篇硕士论文，由于篇幅的限制不能对所有相关的问题面面俱到，乡村精英的再造路径也远非一纸文章、一篇论文就能完整论证，但是对于这一话题我将时刻保持问题意识，持续关注。
参考文献（略）
行政管理论文2018精选范文四：政府与新媒体互动关系研究——以内蒙古为例
一、基本概念和理论依据
(一)基本概念界定
政府。本文涉及的政府引用广义政府概念。泛指一切国家政权机关,包括立法机关、司法机关、行政机关及一切公共机关,在我国包括党委、人大、政府等一切公共机关。
新媒体。对于新媒体一词最早可以追溯到1967年,由戈登马克提出。之后美国政府要员罗斯托在提交给尼克松总统的报告中再次提出新媒体一词。随后该词就在美国广为人知,进而扩散到全球。国务院发展研究中也岳颂东认为,新媒体是采用最先进的科技手段将信息快速传播给受众的平台和媒介。清华大学熊澄字教授指出,如今的新媒体是基于IT信息技术而产生的媒体平台,包含了各种网络和数字传媒。美国杂志《连线》将新媒体简化为人对人的直接传播。联合教科文化组织认为新媒体是以数字技术为基础,以网络平台为载体进行的信息传播媒介。实际上,新媒体是一个时间概念,是在某个时代依托最前沿技术的信息传播媒体,在过去是电报报纸,在如今是基于网络数字传媒的各种平台和媒介。随着时间的转移,随着技术的发展,在未来新传媒也会出现新的变化,呈现另一个时间性的特征。
舆论。舆论是社会公众对某个事件或事态的态度,表现为众多人的意见、想法和看法。舆论的开端往往只是小范围个别或少数人的意见,但在媒体的作用下扩散到大范围的公众意见。因此舆论离不开媒体的传播,传播是舆论形成的原因。哈贝马斯在《公共领域的结构转型》中提出,意见如何成为舆论在于其是否产生公众性的影响。
网络舆情。网络舆情与一般的舆情不同。舆情可以是人对人的直接传播,也可以是通过间接的客体进行传播,网络这种客体进行传播的舆情即为网络舆情。网络舆情也是公众的各种社会态度,是舆情的一种重要形式。网络舆情苗然是在网络上表达,但其影响力相比传统媒体引起的舆情更大,其传播速度更快、言论更为自由、观点更加不可控制。目前,网络舆情的载体主要有论坛、QQ、网络新闻、评论、博客、网上签名、电子邮件、网上调查、手机媒体等。
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(二)新媒体的特征
互动性。传统媒体主要是单向传播,但新媒体打破了送个特征,增强了信息发送者和信息接收者之间的互动性传播。新媒体最前沿科技为支撑,以互联网进行沟通渠道,任何信息传播者可连接到网上任何一个用户,任何一个信息接收者可在网上看到任何信息传播者的信息。因此,新媒体实现了信息资源的共享,消除了用户么间的沟通障碍,畅通了沟通渠道。受众不再是简单的信息接受者,同时也是信息传播者。受众在互联网信息沟通渠道里承担了信息接受者和传播者两重角色,并不断在这两个角色中转换。因为角色的转换,让受众可以畅所欲言,促使媒体和受众之间相互作用。
个性化。新媒体实现了信息传播者和接受的个性化。这是因为在新媒体信息传播和接受中,个人可以根据自己的思想、想法进行自由选择信息接受方式、接受渠道及信息再传播内容。个人在互联网接受信息的同时,也可以根据自己的认知在互联网平台个性的选择表达方克个性得表达自己的观点,传播自己关注和想传播的信息。在新媒体时代,用户充分实现了我的地盘我做主的时代。个性化的新媒体一方面让用户体会发布信息共同参与信息传播的体验感,也带来了隐私泄露、信息良莽不齐等问题。这不仅增加了媒体胳管的难度,也对用户信息选择和真伪辨别能力提出了更高的要求。
交融性。相比传统媒体,新媒体的产博内容更为丰富,一般以图片、文字、声音、视频等多种形式彼此组合呈现。多媒体化已经成为新媒体传播的重要趋势。其交融性还表现在在终端,即信息传播工具往往具有多种功能,如电脑可以聊天、看新闻、听广播,手机也可以听聊天、发信息和听广播等。同一设备多种功能实现了互联网、通信网和广播网的相互融通。送种融合性也打破了地域和国界,消除了地区之间、国家之间、社群之间队及产业之间信息传播与接受的障碍,实现了信息传播与接受的交融。
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二、政府与新媒体互动分析
(一)我国新媒体的发展现状
博客。自2002年起步,博客在中国已经有近13年的历史,是自媒体的主要阵地。任何人都可以在博客上发表自己的言论,也可以自由地和其他人交流看法。博客是一个化会化的草根媒体,让网民从信息的接受者变成信息的发布者和评选者。随着社交媒体和社交网络的兴起,博客的交互属性逐渐被替代。如今博客的创作者主要是精英人群,创造的内容也趋于专业化,博客的阅读者则主要把博客当成获取信息的渠道来源。截至2014年12月,我国博客用户规模为1.09亿,较2013年底增加2126万,增长率为24.2%。网民中的使用率为16.8%,比2013年底增长了2.6个百分点。
网民。截至201日年6月,我国网民规模已经达到了6.68亿人,互联网普及率达到48.8%,较2014年底提髙了0.9%。虽然我国网民规模増速继续放缓,但是,使用手机上网的人数和比例却显著增加。截至2015年6月,我国手机网民规模达到了5.57亿使用手机上网的比例达到了88.9%,较2014年底增加了3.1%,手机上网用户已经超过了传统PC,可以说,中国现在己经全面进入了移动互联网时代。
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(二)新媒体与政府的互动关系
1.政府与新媒体互动的现状
政府积极參与新媒体,成为新媒体的重要消费者。截止2013年年底政务微博总是已经超过10万个,年增长4万个,增长率超过了60%,2014年已经上升至27.7万个,微博关注量已经达到了40亿个,粉丝量增长了40%以上,人均微博关注量超过了3个,年微博发布量达到了1782条,转发量达到了2.3亿条,同比增长率达到了20%。近几年来各级政府推进微博矩阵建散从多页平台布点,最大限度聚合微博用户,针对政务各种需求,以实现一体化管理。微博矩阵联动发生已经成为趋势,各级政府各个政府化构将以省为单位成为省级政务微博的左膀右臂。目前,党建、外宣、公安、民政、教育、交通等多个系统的政务微博快速推进,其中公安系统的微博最为活跃,信息传播量占比最高。整体而言,政务微博在在发布;量、转发量、评论量等都有明显上升。越来越多的政务微博选择用图片、音乐、漫画等多媒体形式将政务信息进行推广,大大提高了政务微博的亲民水平,扩大了信息的影响力。这是新媒体传播的优势。2014年全国政务微博上与公众的互动频率与和互动质量上都有上升趋势,其中转发量上涨了36%,评论转发量上升了17%。
政府加大了新媒体应用的重视。2015年国务院办公厅发布了关于第一次开展全国政府网站普査的通知,全面推进全国各级网站的信息建设,提高政府网站信息发布水平,提高网站的适用性和亲民性,提高网站与公众的互动交流水平,全面提升各级政府网站的权威性和影响力,维护政府网站的公信力。这就意味着我国各级政府网站应用满意度的大考察和大提高。以互联网己经成为保障公众知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道,越来越多的政府机构实现一把手与网民的胡同,通过网络实现问政于民,推进政务信息的公开机制,提高政府管理的透明度。除了政府官方网站外,各级政府各个部门在推进微博、微信及博客、论坛建话,通过各类网站,政务机构既可以向公众传达其需要的信息和热点,也能传播党和政府的政策、制度完善和未来规划,同时也可以通过新媒体了解公众所需所求,这体现了政府管理意识、管理水平的全面提高,政府管理从直接管理职能向服务型政府管理的转变。
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三、政府与新媒体互动存在的问题及原因.............19
(一)案例分析...............19
(二)存在的问题...............20
四、政府与新媒体良性互动的优化对策...............26
(一)更新观念,提高政府对新媒体舆论的治理能力..................26
(二)充分发挥新媒体的积极作用,提高政务媒体的影响力...................27
四、政府与新媒体良性互动的优化对策
(一)更新观念,提高政府对新媒体舆论的治理能力
在新媒体高速发展的今天,政府需要积极融合新旧传媒,掌握话语主导权。互联网已经成为公众发表言论的重要平台,网民互动逐渐消除了过去不平等的话语权障碍,在一定程度上推进了公民的民主意识和公众参与度的提高,促进了社会主义民主进程。传统媒体或主流媒体应该在发挥自身优势的同时,主动与新媒体进行融合。在传播平台不断丰富、传播资源不断拓展、传播手段多样的今天,政府为应对网络舆情的快速性和广泛性上,应该整合传统媒体和新媒体的资源,利用多种可能的传播渠道,针对可能存在威胁的场所、视角、言论,充分发挥传统媒体和新媒体两个媒介的优势,从而既要发挥传统媒体权威性和主流媒体的优势,也要发挥新媒体高民众参与度、高传播速度及渠道广泛性和互动性的优势。实际上,不可否认,传统媒体相对于新媒体,因为其传播信息和传播效果具有更高的公信力,并且容易将分散的话语权集中并强化,容易形成舆论的主流价值观,对引导舆论的走向更具有影响力和指导能力。政府应该借助主流媒体充分表达立场和公正公平处理事件的态度。这里的主流媒体包括了传统主流媒体及其主流门户网站及影响力大的论坛,以快速而有效的控制负面消息蔓延的手段。然后,政府应该利用政府资源、权威认识、网络领袖及网络红人等发言给假消息、谣言、传言以打击。新旧媒体融合,二者共同发挥优势,规避劣势,实现共振效应,是政府提高与媒体互动性的重要内容,也是需要着力实现的目标。
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结语
目前,互联网正在深刻地改变人类的生产、生活方式,小到个人,大到企业、政府,甚至影响到世界发展进程。新媒体作为互联网时代的重要产物,成为沟通人与人、人与社会关系的重要媒介。新媒体的快速发展也使传统主流媒体为主导的舆论格局被打破。对当今的中国政府来讲,新媒体既是服务型政府创新管理驱动的新引擎,也是社会和谐稳定面临的一大热点难点问题。
学者们的讨论都具有一定的還辑性、合理性,有着一定的启示意义。但是深入探析发现,学者们或是单独从新闻传播学的角度来描述新媒体送一因素在政府危机管理中发挥的单向性作用,或是从政治学的角度来阐述政府在新媒体时代的行为方式,理论性较强,角度单一。本文试图从公共管理角度出发,以新媒体为主线,通过研究国内外公共管理理论,分析新媒体与政府之间的互动关系。深入一线详细调查内蒙古自治区媒体管理部门具体实践过程,研究新媒体和政府双方的互动关系,结合新媒体与政府互动现状,分析新媒体的传播方式和现阶段政府治理模式,探讨政府与新媒体互动关系中存在的问题,提出优化对策方案。具有一定的现实性和可操作性。
在文章的撰写过程中,由于时间和能力有限,有很多地方仍需要加强和改进,比如:对政府与新媒体互动正反两方面的案例收集、筛选做得还不够;对现阶段政府对新媒体的管理模式和工作机制,调查了解还不够深入。因此,最终提出的优化对策还不够全面和细致。下一步,我会运用两年半研究生学习中掌握的公共管理方面的理论知识进一步思考、调查和分析,提高自己在实际工作中分析问题、解决问题的能力。
参考文献（略）
行政管理论文2018精选范文五：电子商务人才发展中地方政府角色之分析——以宁波为例
1绪论
1.1选题及意义
互联网的产生和发展農人类历史上的重大事件,由此人类进入了信息时代。随着信息技术的蓬勃发展,二千世纪九十年代电子商务应运而生。我国的电子商务开始于1997年,历经20余年的发展,我国电子商务规模已位居世界前列;电子商务的发达程度,正曰益成为衡量一个地区现代化和科学发展水平的重要标志之一,而行业人才正是推动产业发展的关键因素。人才的培育和招引需要政府的指导和支持,更好的政府治理将极大地加快电商人才发展速度,如何实现政府角色的透明、责任、公平、有效,成为实现电子商务人才发展的关键。
人才资源作为第一资源,党和国家越来越重视人才资源的开发,党的十八届三中全会强调全面深化改革需要有力的人才支撑,说明人才资源的开发己经上升为国家性战略。电子商务作为现代服务业中的重要产业,有着"朝阳产业、绿色产业’’之称,具有"互高,、"五新"的特点。"三高。即高人力资本含量、高技术含量和高附加价值;"三新。是指新技术、新业态、新方式。"三高。是"三新"的发展基础,"王新"是"互高"的成果展示,其中,高人力资本含量就体现了电子商务人才发展在电子商务产业中国核心地位。当前,大力发展电子商务已经是大势所趋,我国的电子商务产业发展面临高层人才和实用型人才严重不足、人才分布不均匀的情况,优秀人才主要集中于北上广深等一线城市,由宁波市委组织部、人社局发布的2014年宁波市人才紧缺指数中,电商人才的紧缺度排名第一,宁波电子商务人才全面告急,引进和培育一大批电商专业人才及团队,大力发展电子商务人才队伍已刻不容缓。因此,本文以电子商务人才发展中地方政府角龟分析为选题,对探索出适合宁波市电子商务人才发展策略,推进和加强宁波市电子商务人才队伍建设,使之能够持续、快速、健康和科学发展,提升宁波电子商务的竞争力和综合实力,具有十分重要的理论和现实意义。
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1.2文献综述
1.2.1电子商务人才的概念
电子商务人才,是指既掌握现代信息技术又通晓现代商贸理论与实务,能通过电子方式来进行商贸活动的一种复合型人才。
从层次来看,电子商务人才可分为:实务层、实施层、决策层。实务层是指电子商务项目运营中的实务操作层次;实施层是指电子商务项目的实施过程,项目实施能力是岗位的主要要求;决策层是指能够根据环境和企业的具体条件决策重大项目。从知识、能力和素质结构来看,电子商务人才可分为:技术型操作人才、商务型实务人才、综合型管理人才。技术型操作人才主要措信息技术领域、信息服务领域中的专业技术开发人员,及传统企业中的软件人员、硬件人员和网络人员;商务型实务人才主要从事企业网络菅销业务、网上国际贸易、网络服务商的巧容服务、牡子商务支持系统的推广等工作;综合型管理人才主要从事企业电子商务整体规划和综合管理工作,以经营管理为主,兼懂信息技术知识。从职业资格来看,电子商务人才可分为电子商务员、助理电子商务师、电子商务师和高级电子商务师。电子商务员和助理电子商务师主要从事网页设计、信息收集、网络使用、电子交易的操作性和分析性工作;电子商务师在传统企业中可以从事企业信息化、企业商务管理工作,在中小企业中可以作为总经理助手负责企业信息化和商务事务,在大型企业中可以在信息部门和商务部门服务,参与领导决策;高缴电子商务师主要从事网站与信息化建设的规划、实施与管理等工作。
根据浙江省商务厅出台的认定办法,对电子商务的人才认定分为电子商务师和电子商务职业经理两类,具体的分类如下:
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2电子商务的发展与人才需求
2.1我国及浙江省电子商务发展情况
我国电子商务行业自20世纪末开始发展以来,大致经历了三个发展阶段。第一阶段为1998年至2002年,这段时期我国网民数量少,网络普及率低,电子商务基础并不扎实;第二阶段为2003年至2011年,这个时期涌现出一大批电商,交易规模快速扩大,电子商务商业模式、交易内容、交易形式等不断创新,呈现出百花齐放的盛况;第五阶段为从2012年开始,中国电子商务产业进入快速发展的新阶段,一方面电子商务交愚规模仍在快速增长,行业创新持续不断,另一方面,出现了一批电商行业龙头,开始对电商产业进行结构优化、资源整合和业务细分。"
从当前发展形势来看,"积极发展电子商务"已经成为转变经济发展方式,调整经济结构的重耍措施。中国电子商务以前所未有的面貌展现在世界面前。近年来,国家层面化台了一系列的政策办法来扶持与规范电子商务的发展,2015年5月份国务院出台的《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)更是进一步阐释了我国发展电子商务的指导思想、发展目标和其体描施,体现了党中央国务院高度重视电子商务发展,着力形成和发挥电子商务在培育经济新动力中的重要作用。可见,全国上下己经对重视并大力发展电子商务形成了共识。据统计,2014年,中国电子商务交易额达13.4万亿元,同时增长31.4%。其中,网络零售市场交易规模达2.82万亿元,同比增长49.7%,相当于2014年中国社会消费品零售总额的10.6%。"中国经济发展"电商化。趋势日益明显,电商交易规模和创新应用再创历史新高,网络交易量直线上升,电子商务的大发展大繁荣,对于中国经济无疑是一个新的增长点。今年两会,政府工作报告首次提出"互联网+行动计划。,这将培育更多的新兴产业和新兴业态,形成新的经济增长点,促进经济祖会各领域的酷合创新,这一利好政策将促进电子商务的发展。
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2.2电子商务人才霧求情况
2.2.1电子商务人才需求规模
电子商务正在创造新的鍾济增长点、新的市场、新的就业方式。根据中国电子商务研究中记、监测数据显示,截止2014年12月,电子商务服务企业直接从业人员超过250万人,目前由电子商务间接带动的就业人数,己超过1800万人。"在直接从业人员上,随着更多的中小企业加入到电子商务的阵营中来,务必带动电商人才需求的增长,而且,这一增长趋势未来还将延续。未来5年,我国3000多万家中小企业将有半数企业尝试发展电子商务。随着电子商务规模的不断扩大,各地政府大力推进电商发展,也带动了更多的从业者加入其中。在间接从业人员上,电子商务促使服务商、网络模特、快递人员数量的增加及依托电商的新兴群体出现。这一人群规模庞大,快递人员需求的大量增加就是例证,网上购物的发展带动各类产业的连动发展。
在2014年四季度求职需求量最多的十大行业中,电子商务始终处于第一、第二的位置。
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3电商人才发展与地方政府角色...............18
3.1我国政府角包的演变.................18
3.2地方政府角包的概念................19
4宁波市政府与电子商务人才发展...............22
4.1宁波市电子商务人才调查情况................22
4.2宁波电子商务人才发展的SWOT分析...............24
5宁波市政府在电子商务人才发展中的对策错施.............33
5.1宏观方面.................33
5.2微观方面................33
5宁波市政府在电子商务人才发展中的对策措施
宁波市政府在电子商务人才发展中的角色可以从两个方面来分析:一是宏观层面,政府是电子商务人才发展的"领航者",但要避免在指引过程中出现角色的越位,二是微观层面,政府是工作开展的"软硬件"供给者,以确保政府在电子商务人才发展中不会缺位和错位。
5.1宏观方面
政府在电子商务人才发展中要为电子商务人才发展提供决策层面的方向性指引,规划和调控电子商务人才发展的速度、规模和层次。政府要为电子商务人才发展提供稳定、和谐、优化的发展整体环境,创造公平、公正、安全的发展秩序,为电子商务人才的可持续性、规范化发展注入强劲动力。宁波市电子商务人才开发的总体目标:电子商务人才队伍规模快速壮大,结构更加优化,素质不断提高,效能显著提高,构建电子商务人才开发新体系,为打造"国家电子商务强市。和"国际电子商务中记城市。奠定人才基础。到2017年,全市普及电子商务知识50万人次,培训电子商务专业人员3万人,高级电子商务经理人200人。
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6结语
宁波市委副书记余红艺曾有过这样的感慨"为什么宁波的人才要出去后才能成才",这恰恰反映出宁波在人才发展中确实存在一定的不足。在当前全国上下大力号召和推动电子商务发展的浪潮中,宁波市政府正在借此东凤,进一步完善和规范电子商务人才的发展基础和软硬件环境,包括资金扶持、政策倾斜、企业招商、园区建设等一系列工作,并且给予最大程度的支持和帮助。在奔实人才发展的基础方面,通过政府的主动引导将电商发展理念普及到各类企业中去;在抓人才发展载体方面,建立和引进专口的电子商务学院、大型电商企业及电商科研机构;在人才发展机制方面,推动一批公共信息平台、数据中记、研发中记等人才发展评佑机构的建立和发展,加快电子商务人才发展生态圈的形成。但是,电子商务人才发展属于柔性工作,要区别于硬性工作的工作方式,改变行政指令等"推主机"式的工作推进模式,既要充分发挥政府在规划行业发展、规范市场行为的优势地位,又要避免出现过度干预产业发展的情况。一方面,通过政府的导向作用,电商人才发展工作会更加注重发挥本主的优势和特仓,有利于宁波的优势产业和具有资源禀赋的电商人才脱颖而出,如宁波的小家电制造产业、航运产业等方面的电商人才,另一方面,在电子商务人才发展过程中,也有利于发现和改进政府部口在电子商务发展工作中所存在的漏洞和不足,推动电子商务产业全方位的整改提高。这将有利于宁波在电子商务发展中同其他城市实现差异化竞争,用更少的政府资源实现更大的社会效益,这是政府层面开展王作的出发点和落脚点,也将更好的实现政府角龟的作用发挥。
参考文献（略）
行政管理论文2018精选范文六：创新型大学衍生企业的资源激活及获取与集成研究
第 1 章 绪论
1.1 研究背景及问题提出
1.1.1 研究背景
创新是时发表展的主题，是民族进步、国家兴盛的重要标志。知识经济时代，创新是国家参与竞争与获取竞争优势的重要手段，越来越多的国家已经意识到“建设创新型国家”的重要作用，并不断付诸实践。2006 年召开的全国科学技术大会，将建设创新型国家确立为我国的发展战略，提出了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》，对未来十五年我国科学和技术领域的发展进行了目标定位和工作部署。2007 年，党的十七大报告进一步明确了“建设创新型国家”的发展战略，提出要不断增强我国的自主创新能力，全面推进经济社会发展。可见，提升国家自主创新能力是建设创新型国家的核心内涵，只有具备高水平的自主创新能力才能增强我国的国际竞争力。大学是我国基础研究和知识创新的主要力量，在解决国家综合性重大科技问题、培养高素质创新人才、为产业部门提供研发服务、促进技术成果转化等方面都肩负着重要使命。作为知识传播、知识生产和知识应用的基地，大学对国家自主创新能力的增强具有不可替代的重要作用，因此是创新型国家建设的主要参与者。
建设创新型国家需要大学进行相应的变革。只有形成一批高水平的创新型大学，并不断彰显其在知识经济发展中的独特作用，才能对创新型国家建设形成有效地支撑和推动。西方发达国家之所以能够持续保持工业革命以来的发展优势，并相继进阶为创新型国家，主要原因在于他们不但拥有哈佛大学、麻省理工学院、斯坦福大学、剑桥大学等众多世界知名的创新型大学，也产生了如沃里克大学、约恩苏大学、恰尔默斯技术大学、特文特大学等新兴的高水平创新型大学。有研究机构统计，从 1980 年到 2004 年，50%以上的美国经济增长源自创新的贡献。而上世纪最后十年，正是由于大学发挥了极为重要的作用，才导致了美国知识经济的蓬勃发展与整体经济繁荣。知识经济的发展要求大学在保持和加强教学和科研职能的同时，要通过积极发展服务社会的第三职能更直接地参与到经济活动中，大学衍生高新科技企业是践行第三职能最为有效的表现。在知识经济时代，由于技术和产品的生命周期越来越短，因此必须加快科学技术知识流动，进一步提高创新的效率，这就需要将大学为主体的知识创新系统与企业为主体的技术创新系统进行有效地对接，以形成一个完成的创新价值链条。而大学衍生企业由于充当了大学与产业之间技术转移桥梁的角色，是实现两个系统对接的一条合理途径。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
本文的研究基于管理学、经济学、社会学以及心理学等相关知识领域，以中国创新型大学衍生企业的资源激活、获取与集成和治理策略为主要研究内容，目的在于探索创新型大学衍生企业的资源激活、获取与集成的相关理论基础，分析创新型大学衍生企业的内部资源激活构成维度及相关制度驱动因素的作用路径，全面揭示创新型大学衍生企业的外部资源获取模式、多边合作的博弈机制、成本及收益的分配方式和整体利益最大化的治理机制，解读创新型大学衍生企业内外资源集成的载体及机制选择。并在以上理论研究的基础上，深入探讨创新型大学衍生企业的内部资源激活、外部资源获取与内外资源集成的治理策略，进一步丰富和发展创新型大学衍生企业资源整合与配置的理论和方法，为创新型大学实现规模化与规范化衍生科技企业提供理论和实践的借鉴和参考。
1.2.2 研究意义
本文的理论意义在于：
（1）有助于推进创新型大学衍生企业理论的深入研究 本文通过对创新型大学衍生企业的内部资源激活、外部资源获取、内外资源集成的载体与实现机制，以及创新型大学衍生企业资源激活、获取与集成的治理策略等内容的深入剖析，旨在形成一套比较完整的理论解释体系。这将有助于进一步丰富和发展创新型大学理论和大学衍生企业理论。
（2）为创新型大学衍生企业的研究提供相关的方法借鉴 由于创新型大学衍生企业过程的复杂性，本文创新性地运用扎根理论研究法、心理学理论、制度理论、合作博弈的理论和方法、模糊综合评判法、BP 神经网络建模与仿真等方法解决创新型大学衍生企业的机制分析与评价管理过程中的一些技术难题，以上这些方法不仅可以应用于创新型大学这一特殊环境下，也可以应用于其他类型大学以及社会环境下的孵化科技企业的相关研究。
本文的实践意义在于：
（1）探讨创新型大学衍生企业的内部资源激活可以帮助大学明晰创新资源产生的深层次归因 在大学，内部资源激活既是一些影响和驱动因素干预作用的结果，又有其构成维度的相互作用关系。探究内部资源激活的构成维度，并辨析内部资源激活的相关影响和驱动因素，以及这些影响和驱动因素的作用路径，有助于理解面向科技企业衍生的大学创新资源基础的生成归因。
（2）分析创新型大学与外部伙伴合作衍生企业的博弈机制有助于创新型大学通过制度创新吸引更多的创新资源 根据创新型大学与不同外部伙伴合作衍生企业的差异性，创新型大学可以根据自身的实际情况，判断合作伙伴的选择，并根据衍生企业成长发展的特点，有针对性地选择提高合作水平与合作绩效的实施策略。
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第 2 章 理论基础与理论架构
2.1 相关概念界定
2.1.1 创新型大学
随着知识经济在全球范围内的蓬勃发展，创新已成为当今时代的主题，各个国家都把建设国家创新系统以提升自主创新能力，确立为发展战略和长远目标。作为国家创新系统建设的主要参与者，大学必须在新的时代进行深入的、适应性变革。要从象牙塔里走出，更为直接地介入经济活动、满足社会需求，并从服务经济社会的活动中获取自身发展所需要的资源。大学职能的拓展必然要求实现模式的更新，转型成为创新型大学是一种科学合理的选择。所谓创新型大学，是区别于传统教学型大学、研究型大学的一种新的概念。传统教学型大学、研究型大学之所以不属于创新型大学，并非意指这些类型的大学不从事创新，而是指这些大学不以创新作为核心发展理念。学者们从不同角度对创新型大学的内涵进行了界定。李健教授提出，创新型大学是研究型大学面对经济和社会发展所进行的变革和转型，是以创新为基础，在各个方面都具有鲜明特征的新型组织模式。这些特征包括：以创新作为大学的核心发展理念，通过不断创新形成竞争优势；从提升学生创新意识、塑造学生创新能力等方面，大力增强创新型人才的培养；大力整合大学的科研资源，推动创新团队成长，不断提升创新水平；努力拓展社会服务领域，积极参与产业技术创新；吸收借鉴外部经验，高度重视大学管理体制与组织模式的变革；注重大学创新创业文化的塑造与培育，营造锐意创新、包容失败的积极的组织氛围。李元元教授认为，创新型大学是一类能够立足高等教育和科学研究前沿，以高素质创新人才培养、科技创新成果转移和应用为使命的高水平大学，对于知识经济发展具有引领和支撑作用，是区域及国家创新体系建设的主体。有国外学者认为，创新型大学是一个开放式的体系，拥有强大的教学科研实力，创新文化氛围浓郁，研发成果具有较大的转移和转化潜力，能够与社会经济系统实现有效对接。
以上述学者对创新型大学的概念界定为基石，本文认为，创新型大学是知识经济时代大学变革与转型的产物，是一种以创新为核心发展理念，以拓展社会服务职能为导向的新型大学组织模式。对于创新型大学的内涵与特征，基于有关学者的论述和本文的研究主旨，我们进行如下归纳：
（1）创新型大学重视通过创新以拓展服务经济社会的职能。首先，创新型大学具有丰富的教学和科研资源，不但拥有众多的优势学科，而且逐步形成了具有整体协同效应的、能够促进学科间优势互补的学科集群，形成了强大的创新能力和拓展第三职能的资源储备；其次，创新型大学在不断强化教学与科研职能的基础上，将科研成果的直接应用与转化作为大学新的使命，注重经济效益与社会效益的产生，并积极推动大学的适应性变革与组织转型；第三，创新型大学在运用技术转让、合作研发等模式推进技术成果转化和创新的同时，尤其重视以衍生企业的方式服务经济社会发展，特别是大力推动高新科技企业的衍生，以不断提升自身创新实力并促进区域产业结构的优化升级；第四，创新型大学为实现科技企业衍生的规模化与规范化，构建了比较完备的服务支撑体系，涵盖高新技术中试、企业孵化、创业培训以及后续服务等各个环节，能够有效降低技术创新成本，并减小技术成果产业化的风险；第五，创新型大学重视利用外部资源推动科研成果的转化与创新，不断拓展和加强与相关合作伙伴的关系，并建立了引进外部创新资源的开放式架构。
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2.2 理论基础及其应用
2.2.1 资源基础理论
资源基础理论（Resource-Based Theory）源自 Penrose 对企业成长问题的研究，其理论框架由 Marshall 发展成形。Penrose 认为企业成长主要依托其内部资源的作用，而企业本身就是各种不同效用资源的集合，资源是企业进行生产的基本要素。企业只有通过加强对资源的有效控制并不断挖掘其潜在价值，才能提升自身价值和实现个体发展战略。资源基础理论关注企业资源对其获得竞争优势的影响，而战略资源是企业形成和保持竞争优势的关键性资源，与一般性资源相比，战略资源的显著特征表现为稀缺性、增值效用大、难以模仿及替代，能够掌握和操控战略资源的企业就具备了获取超额利润的实力。企业资源与能力的“异质性”是资源基础理论研究的核心，也就是说企业独有或独特的资源与能力才决定了企业的创生及成长，也是铸就其竞争优势的关键要素。资源基础理论认为，企业形成竞争优势所依托的关键性资源应具有异质性和不完全流动性的特征，并且能在事前和事后阶段对企业所参与的竞争进行有效控制。随着资源基础理论研究和应用的深化，这一理论工具所关注的研究对象特征也由有形、静态和无差别区分向无形、动态化及层次化转变，但研究视角始终聚焦于企业资源禀赋的差异性及其配置利用资源的动态能力。
很多学者比较关注知识资源这一特殊的企业异质性资源，随着研究成果的不断产生形成了知识基础理论（Knowledge-Based Theory, 简称 KBT）。这一理论将企业视为知识创造、集成与应用的一种特定组织。Hoopes 和 Postrel 认为，企业知识资源的存量与知识资源的利用能力，直接决定了企业企业竞争优势的形成及维系。Kogut 等将企业的知识资源分为显性知识和隐性知识两类，显性知识是一种已实现编码化的知识资源，以文章、书籍、程序等形式存在，比较易于进行转移；而隐性知识表现为一种经验性的存在，难以编码化，附着于人的经验或意识之中，在某种程度上比显性知识对企业的价值更大，且在组织间进行转移的难度较大。企业竞争优势的获取与维系在于其学习、生产和应用新知识的能力及知识资源整合过程的科学合理性。Grant 认为企业成长发展所需的关键性知识资源应具备专属性、可获取、可转移、可整合及增值性等主要特征。
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第 3 章 创新型大学衍生企业的内部资源激活 ................36
3.1 研究内部资源激活的目标 .............. 36
3.2 扎根理论研究方法 .......... 37
第 4 章 创新型大学衍生企业的外部资源获取 ..................68
4.1 外部资源获取的必要性 ...... 68
4.1.1 创新型大学内部资源的功能缺失 ............... 68
第 5 章 创新型大学衍生企业内外资源集成网络的构建及运行机制...........98
5.1 内外资源集成网络的构建 .................. 98
5.1.1 内外资源集成网络构建的基础 .............. 98
第 7 章 创新型大学衍生企业的资源整合治理策略
本文前面章节主要对创新型大学衍生企业的内部资源激活、外部资源获取、内外资源集成网络的构建及运行机制等方面进行了研究。结合我国大学衍生企业的发展实践，以本论文第 3、4、5、6 章的理论研究成果为基础，本章分别从内部资源激活、外部资源获取及内外资源集成三个角度提出创新型大学企业衍生的资源整合治理策略。
7.1 基于内部资源激活的治理策略
7.1.1 完善内部资源激活的核心驱动机制
创新型大学只有深入开展制度层面的创新与变革，才能实现面向科技企业衍生的大学内部资源激活。通过第三章的分析，归纳出情境结构变革、基础资源配套、经营要素配置，分别是创业人力资源激活、优势技术资源激活、增值服务资源激活的核心驱动机制。这些核心驱动机制能否充分发挥作用，在于其所包含的配套性措施是否完善和健全。在情境结构变革层面，许多大学都陆续推出了较为完善的激励性措施，如技术成果实现商品化后的收益分配激励、允许主要创业人绝对控股、无形资产入股激励等，但人事制度松绑与考评制度改革却严重滞后，一般没有建立创业人员流动制度、创新人员聘用机制、打造专职经营管理团队，及建立弹性考核制度、将经济效益指标纳入考核等；在基础资源配套层面，涵盖研发资金支持、场地租赁费用减免、项目管理经费返还的研发成本补贴已较为成熟，但中试设备落后、缺乏专职中试工程师、以及大型仪器设备不能开放共享等问题非常突出；在经营要素配置层面，设立小额种子基金、连续集中向衍生企业投资以及联合投资等创业资金供给模式已极为常见，然而输送管理人才以及专家资源引进等管理要素输送渠道及人才定制培养模式尚未建立。配套性措施的缺失导致核心驱动机制不能有效发挥作用，因此创新型大学必须积极关注核心驱动机制的使用效能，不断对其加以完善和健全，使配套性措施形成合力，充分驱动内部资源的激活。
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结论
随着知识经济的高速发展，大学在保持和加强教学与科研职能的同时，要 通过发展服务社会的职能，更直接地参与国家和地区的经济发展，其中最有成效的服务方式就是衍生科技企业。创新型大学通过施行将学术研究与创业创新相结合的发展模式，生成和集聚了大量的创新资源，由此在衍生高新科技企业方面取得了巨大的成就，成为了世界众多大学学习和效仿的榜样，因此对于创新型大学衍生企业的资源研究具有重要的理论和现实意义。本文在对国内外现有研究成果梳理和总结的基础上，采用资源基础理论、合作博弈理论、社会网络理论等多种理论方法，深入研究了创新型大学衍生企业的资源激活、获取与集成，并形成了以下主要结论：
（1）创新型大学能够持续、大量地衍生科技企业的前提，在于其拥有大量优质的创新资源。创新资源与一般性资源质量上的差异，表现为前者是一种能够直接服务于创新与创业的已开发资源，而后者属于仅能服务于传统的教学科研工作、在服务社会方面尚未开发利用的潜力资源。创新资源由一般性资源转化而来，将一般性资源转化为创新资源，是一系列制度驱动与机制创新的结果，内部资源的持续转化形成了创新资源的基础。内部资源转化只是创新资源产生的起点，若仅仅依靠大学内部的创新资源，则无法实现衍生企业的高产，因此必须积极获取外部资源以实现资源扩张。对于外部资源的获取需要选择合适的获取路径。创新型大学内部资源激活与外部资源获取的最终目标，是要为规模化与规范化衍生科技企业配置资源，只有对创新资源进行有效集成，才能实现这一目标。内外资源集成存在高昂的交易成本，必须通过资源集成网络的媒介作用加以实现，以网络提供的组织载体为基础，通过建立各型平台机制，能够实现各个维度的资源集成。
（2）通过深度访谈，应用扎根理论研究方法，发现创业人力资源激活、优势技术资源激活、增值服务资源激活是创新型大学衍生企业内部资源激活的构成维度。情景结构变革、个体心理意识、社会参照规范、创业传播沟通、基础资源配套、合作研发网络、经营要素配置、创业知识培训等 8 个主范畴是内部资源激活的影响或驱动因素。其中，情景结构变革、基础资源配套、经营要素配置分别是驱动创业人力资源激活、优势技术资源激活、增值服务资源激活的核心机制，其作用在于解除对创新创业不合理的制度束缚、赋予创新要素自主流动性、推动潜力创新资源进入新兴场域、提供相关的制度支撑与组织保障；创业传播沟通、合作研发网络、创业知识培训分别是驱动创业人力资源激活、优势技术资源激活、增值服务资源激活的辅助性机制，辅助性机制是核心机制的有效补充，其与核心机制的配套使用，能够形成合力激活大学内部资源，取得较为理想的政策干预效果。而创业人力资源激活、优势技术资源激活、增值服务资源激活三重维度的相互作用促成了创新型大学内部资源的整体性激活。
参考文献（略）
行政管理论文2018精选范文七：大连市政府绩效评估误差来源分析与矫正对策
1绪论
1.1研究背景
在创新时代的背景下,新的发展形势对我国政府有着许多创新性的要求,这就需要我们建立新的政府管理方式,以更好地推行落实科学发展观,深化政治体制改革及加快政府职能转变。对地方政府绩效进行评估,就是我国推行的一种全新的科学的行政手段。政府绩效评估,指的是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意度等方面的判断,对政府公共部门管理进程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级,是运用科学的标准、方法程序,对政府工作尽可能准确的做出评价。政府绩效评估是公共管理领域中新兴的研究课题,建立在传统考核制度之上,又与传统考核制度不同,意在用更加全面综合的标准,来衡量政府的工作状况,从而进行政府机构部门间调整、筹划公职人员未来发展,制定科学可行的管理性策略。一言概括之,地方政府绩效评估工作,是一种检验政府工作能为,了解政府工作现状,以此来使政府做出调整,以更好的履行服务社会职能的以社会公众价值为核必的公共管理策略,是评估政府工作、科学调配人才及制定管理战略的标杆。
当前我国对地方政府绩效评估的研究,己经取得了一定成效。首先,各地方政府已逐渐开展政府绩效评估,与传统的考核制度相结合来反应政府的工作状况。其次,政府绩效评估的技术与方法有所推新,不断突破,评估的科学化程度提高。最后,评估更加趋向制度化、规范化,评估主体逐步走向多元化,地方政府绩效评估的发展日渐成熟。但是,在政府绩效评估领域,仍存在一些尚未解决的问题。譬如构建的指标体系不够完备,评估过程程序性不足,评估主客体、评估方式、评估环境的选择不恰当,评估进程的法律性保障缺失等等,但是在评估误差方面的研究,仍有许多进展不足之处存在,不足以解决当前的问题,还存在探索空间。并且,对于地方政府绩效评估结果误差的研究,是具有重大实际意义的,探究评估结果误差产生的不同维度的原因,对评估结果误差进行分类,及探究可以用来矫正误差产生的对策,这些研究可为地方政府的实际绩效评估工作提供参考,形成指导性后示。
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1.2研究意义
虽然现有的对于政府绩效评估工作的研巧取得了一定成果,但是探索的内容基本停留在绩效评估的理论性研究上,譬如评估指标体系的建设,评估流程的管理,制度化建设等,涉及政府绩效评估实践模式、评估结果误差方面的研究仍存在甚少。本文的主要研究意义,在于以下两个方面。
1.2.1理论意义
本文在现有的理论基础上,对评估结果误差展开研究,为误差产生的来源进行分类,分析不同维度误差间的结构性理论,并做出综合权衡,深化对政府绩效评估误差的基本理论研究,是对现有政府绩效管理理论的丰富与扩展。本文基于国外地方政府绩效评估研究工作取得的成果上,结合大连市政府绩效评估工作现状,深化了地方政府绩效评估的研究,为进一步的研究提供一定的参考依据。
1.2.2现实意义
大连市政府目前己开展政府绩效评估这项活动,取得了一定成效,提高了政府工作效率,但是由于内外部多种因素影响,仍存在诸多难处。对此,本文针对大连市政府绩效评估现状,分析评估结果产生误差的原因并提出可行的矫正对策,可以为大连市政府绩效评估形成指导,产生启示,为大连市政府提供决策支持。通过对大连市政府的绩效评估工作进行整体性分析,能够更加了解政府工作现状,更透彻分析绩效评估结果误差的来源,更切实提出矫正误差的对策,对地方政府绩效评估误差研究提供了重要的思考视角。
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2地方政府绩效评估偏差的理论分析
2.1地方政府绩效评估的两难困境
2.1.1政府绩效评估指标体系设计的科学原则与兼顾难题
(1)设计绩效测量指标的SMART原则
在地方政府绩效评估工作开展之初,首先要构建一个评估指标体系,地方政府依此来对各部门进行绩效评估。指标体系的设计,首先应遵循SMART原则。SMART原则中的S代表Spedfic,具体的,即评估指标的设计要全面具体,具有高度明确性,不可笼统设置,模棱两可,只有指标具体化才能够使得绩效评估工作目标明确。M代表Measurable,可测量的,即评估指标必须是能够测量得出的,设计中应尽可能使指标量化,这样更易于测量,提高评估结果的真实性。A代表Achievable,可达到的,这意味着评估指标不应设计过高,超出能力限度,这会给评估工作造成不小的困难,使之无法顺利进行下去。R代表Relevant,相关性的,即评估指标的设计要遵循产生、结果与目标的相关性,不应独立于系统之外存在。T代表Time-specific财效性的,即设计出的指标要有具体时间限制,以便在评估过程中清楚掌握任务的轻重缓急。
(2)其他重要的原则
除了SMART原则之外,在地方政府进行绩效评估时,还应遵循其他的重要原则,比如容易理解原则,即指标的设计应尽可能清晰,容易被理解,让社会公众易于理解哪些指标被测量了,哪些指标的结果被发布;有效数据的容易收集原则,即对于评估有效的信息数据,应该容易被收集到;操控性原则,即尽量少收集那些易于被有关部门操控的数据,保证测量数据的准确有效性;综合性原则,即绩效评估指标的设计应全面均衡,指标应包括正面效果指标和负面效果指标,以此来提高评估结果的可靠性;收集数据的成本原则,即控制数据收集过程的成本,使之在可接受的范围之内。
由于上述原则并非是完全兼容,因此政府的绩效评估在具体实施的过程中,往往面临着各种原则兼顾上的两难困境,需要对其进行相应的权衡和取舍。
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2.2地方政府绩效评估误差的来源分析
对地方政府进行绩效评估,是一种对政府工作进行的检验,以便于更好的安排政府部门的内部管理事物,设计公务人员的发展规划和为体系制定科学的管理策略。但事实上,由于条件的尚未成熟,内外部多种环境因素的限制,评估产生的结果会与地方政府真实绩效之间产生一定的偏差,这就造成评估结果无法真实反应地方政府工作现状。针对于绩效评估结果误差产生的来源,可以从三个维度进行分类,即信息维度上的误差来源、社会维度上的误差来源、政治维度上的误差来源。下面将分别从这三个方面来对误差来源进行分析。
2.2.1信息维度的误差来源
第一,评估指标设计上产生的误差。在地方政府的绩效评估工作实施之前,需要先设计一个具体的评估指标体系,以给评估设立一个参考标准,使之有据可依。但事实上,设计一个全面均衡的评估指标体系,在现阶段现有条件下,并非易事,设计上稍有偏差,则会导致评估结果的误差产生。实际中,对地方政府进行绩效评估,一般用王级指标来进行,王级评估指标与一级二级评估指标相比,有更加明确的界定,更加具体的参数,能使得到的结果更加真实有效,但是,这也并不能完全避免误差的产生。同时,指标设计中各项指标的权重分配也会对评估结果产生影响,设置有所偏颇,就会造成结果误差的产生。此外,地方政府绩效评估的指标,需要经过信度和效果的双重检测,之后再投入使用中,但是这种检验,需要投入大量的时间,需要基于足够充足的经验,需要耗费相当程度的精力,这些实施起来都具有相当的困难,因此,在评估指标的设计上易导致评估结果产生误差。
第二,评估数据不精确对结果造成的误差。政府用来进行绩效评估的数据,部分来自于统计局提供的数据,这些数据由于是官方提供,往往没有经过检验就投入使用,若其中数据有误,那么则会对评估结果的准确性产生影响。此外,评估数据还来自于各政府部门的申报,但是在此过程中,会有诸多问题产生。有些正向的考核数据难以提供证明材料,有些负向的考核数据容易被瞒报,甚至有时有些考核数据容易受到操控,这些原始数据上的偏差都会对最终的绩效评估结果产生影响。
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3大连市政府绩效评估误差的经验分析............17
3.1大连市政府绩效评估的现状.............17
3.1.1大连市政府绩效评估的背景............17
4大连市政府绩效评估结果误差矫正对策..............50
4.1信息维度的误差矫正对策............50
4.2社会维度的误差矫正对策..............50
4大连市政府绩效评估结果误差矫正对策
4.1信息维度的误差矫正对策
第一,针对于指标设计方面给评估结果来带的偏差,结合大连市政府绩效评估工作现状,相应的矫正对策如下。合理优化绩效评估指标的设计,使之更科学有效,考核指标在设计上要清晰且具有区分度,要具有代表性,能够反映被评估部门的工作重点和主要职能。要使设计出的用于评估的指标体系全面均衡,适当加入考核社会民生类的指标。此外,考核指标的设计应尽可能的具体有效,由于人的理解能力有所差异,若笼统设置可能因理解不同而无法突出评估重点。还应避免设计可测性较差、目标过高的指标,使评估指标的设置对于结果获取具有高价值性。评估指标的设计,是现阶段大连市政府绩效评估工作中的一个难点,也是关乎于评估结果准确性的要点,每年年初评估工作开展之时,政府绩效评估办公室都要根据上一年的指标,上一年的评估反馈来设计当年的评估指标体系,在此之中,应尽可能使得评估指标涵盖广泛,全面均衡,在有一定共通性的基础上建立考核区分度,能够反映各部口的工作重点和主要职能。
第二,对于考核数据不精确对评估结果造成的偏差,相应的矫正对策如下。严格注重考核数据的精准性,大连市政府绩效考核办公室,用来进行评估计算的数据,多数来自于统计局提供的数据,对于这些直接用于评估中的一手数据,应反复核实其是否准确,在确定其精准性之后才可纳入使用。同时,还有部分数据来自于各单位的申报,这些评估数据容易被操控,对此,要加强评估中的查访核验环节,坚决杜绝欺瞒虚报现象。此外有些正向的考核数据难以提供证明材料,对于这种难以判断的模糊数据,尽可能设置统一转换标准,使之更具象,易于评判。
第三,对于指标权重设计不够合理对评估结果造成的偏差,相应的矫正对策如下。评估指标体系由多方面构成,包括指标考核成绩,领导评议,及社会公众评议,这三者在评价中的权重设置,必须做到科学合理。对于不同部门的考核,比如区市县政府考核、市政府各委办局的考核,应根据实际情况设计各项指标权重,不能一概而论,笼统设置,促使评估结果更加真实有效。同时,在设计权重分配比例时,可多方征集群众意见,还可与島校学院进行合作,共同努力设计出结构合理的指标权重。
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结论
本文的结论主要有:
(1)基于现有的绩效评估研究成果,通过对评估结果误差来源的分析,提出了结果误差在三个维度上的来源框架,即信息维度,社会维度及政治维度。信息维度上的误差来源主要包括评估指标体系的设计、评估数据的有效性等,社会维度上的误差来源包括公众评议环节对评估结果的影响、评审者受到社会关系影响等,政治维度上的误差来源包括领导导向高于科学导向、评估中缺乏程序上的政策等。
(2)通过发放调查问卷,对问卷结果进行分析总结,得出影响大连市政府绩效评估结果,使之与政府真实绩效之间产生误差的因素主要有五项,按照选择比例由高到底,分别为;指标设计带来的偏差、综合评价中主观性带来的偏差、考核数据不精确带来的偏差、外部评议带来的偏差及指标权重设计不够合理。
(3)在指标设计带来的偏差这个方面,其背后主要的影响因素有四项,按照选择比例由高到底,分别为:考核指标难以反映部门的工作重点和主要职能、部分考核指标的可测性差、考核指标设计不够全面,譬如社会民生类的考核指标设置过少及部分考核指标不够具体,同一指标下重点考察内容可能因人理解而异。在综合评价中主观性带来的偏差这个方面,其背后主要的影响因素有三项,按照选择比例由高到底,分别为:领导考评时更关注自己交代任务的完成情况、不同的评审者对绩效、职责或同一指标的理解可能不一样及评审者会受到社会关系的影响。在考核数据不精确带来的偏差这个方面,其背后主要的影响因素有三项,按照选择比例由高到底,分别为:有些考核数据容易被操控、有些负向的考核数据容易被瞒报及有些正向的考核数据难以提供证明材料。在外部评议带来的偏差这个方面,其背后主要的影响因素有两项,按照选择比例由高到底,分别为:公众对政府当前的工作重点和现行政策不是十分了解及公众经常容易混淆某些政府部n的职责与职能划分。
参考文献（略）
行政管理论文2018精选范文八：基层政府回应力评价指标体系的建立与应用
1绪论
1.1研究背景和研究意义
1.1.1研究背景
20世纪80年代以来,西方资本主义国家在经济发展中遇到困难,社会生产出现饱和状态,经济发展趋于停滞,以政府干预市场为主要手段的孰恩斯主义开始失效。自由主义市场经济理论又重新得到人们的关注。自由主义认为,要想经济发展就必须限制政府的干预,以市场的自然秩序为基础,这样才能实现资源的有效配置。简而言之,就是以市场为资源配置的有效手段,而不是政府作为资源配置的主体。这次经济上的波动,使得西方政治学家和管理学家看到了政府和市场互动关系在市场资源配置过程中的"短板",他们提出了通过转变政府职能来进行有效的调节,即"有效治理"的概念。"有效治理"旨在追求公共利益最大化的过程中,通过合法性、透明性(公开性)、责任性、法治化、政府回应性和有效性来形成"善治"。随着新公共管理和新公共服务理论在全世界传播,増强政府回应逐渐成为各国政府改革的共识。
我国经过将近四十年的改革开放,经济的快速发展促使社会生活发生了翻天覆地的变化。社会生活由单一走向多元、多样。民众由单纯追求基本物质满足,转变为追求丰富的生活肉容、髙质量的生活水平、良好的生活环境,对公共产品和公共服务的需求也提出了更高的要求。同时,互联网的快速发展,信息技术的日臻成熟,让原本闭塞的公共环境变得开放和多元。社交媒体的出现和发展,也为公众与政府么间的互动,提供了更多的可能性,信息的不对称性有较大改观。和以往相比,公众更加迫切地想要参与到公共事务中去,发出自己的声音,维护合法权益,行使合法权利。
经济基础决定上层建筑。经济社会的变化促使政府在制定公共决策和提供公共产品的过程中,必须更多地考虑公众的利益和愿望。政府除了提供服务之外,还要关往在政策实施、公共产品运行中产生的问题,对社会和民众提出的疑惑、问题,反映的意见,做出及时有效的反应和令民众满意的答复。现阶段的经济社会生活环境虽发生了持续又深刻的变迁,但我国政府回应建设却并没有与经济社会发展相匹配,依旧处于"有限回应"阶段,主要表现为回应迟缓、武断、不当、失衡、低效等,由此导致政府权威和化会稳定受到严重影响,导致近一段时间以来,群体性事件频发、网络谣言猖獗。
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1.2文献综述
20世纪50年代至70年代,随着西方国家经济社会的快速发展,官僚制政府的行政模式弊端逐渐暴露。政府努力追求效率,但在社会管理中出现了忽略了公平正义的情况,导致社会公众产生了对政府的不满。但由于西方国家公民社会发展成熟,政府接收到来自外部压力后,通过増强对民众的回应来应对。进入20世纪80年代,受新公共管理运动的影响,西方各国政府纷纷改革行政管理体制。政府回应成为新行政模式的突出表现。国外在政府回应领域研究具有影响力的是美国学者格洛弗斯塔林(GroverStarling)。我国学术界对政府回应的研究开始于国际行政学院2000年年会,当年该年会主题之一是"回应性"。国内对政府回应的研究主要包括政府回应背景、内涵、现状及对策。目前国内在政府回应领域研究成果具有影响为的是畳南大学的李伟权教授和五邑大学的卢坤建教授。
1.2.1政府回应力的理论研究
(1)政府回应的定义和内涵。政府回应是反映政府与公民之间互动关系。对于公众表达的诉求,政府不能不管不问,更不能打压、限制,而是要主动发掘、及时做出反应、解决相应问题。从宽泛意义上来讲,责任政府的建设就要求政府具备回应性,政府对在其行政管辖范围内的事情都要负有行政责任。从狭义上来看,政府回应是从政府自身的行政职能出发,在开展公共管理过程中,面对不同化会群体在不同条件下出现的不同需求进行反馈,对不同问题进行解决的互动过程。李伟权指出在进行公共管理过程中,政府面对公众的需求和提出的问题,不能视而不见,而是需要做出积极、敏感的反应,对这些需求和问题进行有效回复,这一过程就是政府回应。李严昌认为公共管理者即政府,面对公民或社会的需求进行有效的反应和答复的过程,本质上是为了创造政府和公民共同处理公共事务的治理局面,而来探索政府和公民之间的新的互动关系模式,这种互动关系模式就是政府回应。祁光华指出随着经济和社会的发展,化会和公民会出现新的需求或潜在的需求,现代政府需要根据这些需求的特点,来做出不同类型的行政行为来进行恰当回复和积极反应,这一个过程就是政府回应。这个过程中主体是政府,客体是公众的需要和所提出的问题。其中客体又分为社会和公民己有的需求、社会和公民潜在的需求两大类。管人庆认为政府回应机制包括及时和有效两个层面的要求,及时是指政府对公众的需求和问题具有敏感性,有效是指政府在敏感性的基础上,作出的回复要解决公众提出的问题"。谢子传认为政府回应力是政府按照公共需求及时向社会公众提供有效的公共物品和服务的能力。这要求政府把群众的愿望和呼声作为第一信号,做到"民有所呼,政府有所应"。政府回应力的核心、是服务"。顾建光从参与方的角度认为,只有在一定的社会环境中,回应的参与双方才能产生互动。这种互动关系中,作为回应客体的社会公众,可通过相关合法渠道表达自身的要求与期望;作为回应主体的行政部门,必须及时有效地给予反应和回复。何祖坤先生认为回应是双向的。美国学者格罗弗.斯塔林认为政府要对公众对政府提供的公共产品的使用情况和随之产生的诉求、问题进行及时反应和有效解决。克林格勒、纳尔班迪均认为,政府回应是政府的一项特征,即政府可以反映并回答社会公众的疑义,通过的方式是民众选出的政府官员。担任澳大利亚公共行政学会会长的安德鲁.鲍哲把政府回应定义为,政府具备这种能为,能够灵活迅速地回应社会变革,并且在回应过程中充分考虑公众利益。在这个过程中,政府所具各的价值观是考虑公众社会的期望。李伟权指出政府回应是有两层含义:第一层是狭义层面,政府在提供公共产品和面向公众进行公共管理过程中,要及时响应和反馈公众需求。第二层是责任政府层面,具体是指政府本身作为行政部门,所具备的对其作出的所有行政行为都要承担相应的责任。学者张成福认为,政府回应是政府履行社会责任、政治责任、行政责任和法律责任的能力。张新文提出,政府回应力是一种效能,这种效能是对社会公众所需要的公共需求和政府所能提供的公共产品、服务之间的一种平衡关系的评价"。高娟提出政府回应力是指政府在公共管理过程中对社会公众及其它社会组织所提出的各种诉求进行及时而有效反应的能为。
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2基层政府回应力的理论分析
2.1相关概念
2.1.1基层政府
在研究中经常出现"基层政府"和"地方政府"混淆的情况,所以在此我们先对"地方政府"和"基层政府"进行界定。
由于世界各国政治体制、政府层级的差异,地方政府的概念也不尽相同。《国际社会科学百科全书》中对地方政府的定位为,是一种公共姐织,在政府体系中处于底层,它有权决定和管理一个较小地域内的有限公共政治,这一地域是全国性或区域性政府的分治区《辞海》中也阐述了地方政府的定义,地方政府是相对于中央政府而言的,设置于地方性行政区域内负责行政工作的国家机关。
基层政府在政治学和宪法学中并没有明确的概念。结合地方政府的定义,我们认为基层政府指的是处于我国现有的政府层级结构中基础层级的政府,它直接面向本行政区域内公众,承担公共管理和公共服务。目前我国实行的是"中央一省(自治区、直辖市)-县(区、县级市、自治县)一乡(镇、民族乡)"四级制的政府层级结构,所我国的基层政府主要是指县(区、县级市、自治县)一级政府。
2.1.2政府回应
通过上文对国内外学者对政府回应定义的梳理与比较,我们可对政府回应进行如下定义:政府回应就是指实施公共管理或提供公共产品过程中,政府及其工作人员对社会公众诉求和需求进行反应和回复的过程。政府回应是一个动态过程,反应了政府与公众之间的互动关系。根据定义,我们需要注意下三个方面:
第一,政府回应中存在主体和客体。政府在政府回应过程中处于主体地位。政府回应客体指的是政府行为的指向对象,或是对政府行为提出需求引导的群体。在"政府回应"过程中,回应客体主要是指社会公众,具体是社会公众的需求、意愿等。由于社会公众数量多,而我国社会经济发展又表现出一定程度的不均衡性,使得社会公众的需求具有多样性,所回应客体具有多样性。当政府面对多样的社会需求时,应该加以辨别、整合,规范回应范畴,做到不失位、不越位。
第二,政府回应既包括对已经产生的需求进行回应,还包括前瞻性的回应。政府除了对己经产生的公众需求进行回应之外,还应根据社会发展趋势,对目前不存在,但在未来一段时间内会集中出现的需求,即潜在需求,做出前瞻性回应。政府作为公共政策的制定者和公共产品的主要提供者,需要具备战略思维和眼光,对可能发生的社会需求进行引导和提前做好准备,才能向社会公众提供优质的服务。
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2.2基层政府回应力模型及要素分析
2.2.1基层政府回应力模型
在公共治理理论中,政府和市场、非政府组织、公民等化会主体在平等的基础上,通过协商等方式,形成合作共治网络,共同参与公共事务治理,共同承担责任,追求公共利益最大化。该理论构建的是"政府一社会"之间"回应一参与"的良性互动关系。这种关系是政府回应的出发点和落脚点,对培育政府回应理念,构建回应机制,提升政府回应力,最终建设回应型政府具有基础性的指导作用。政府回应理论由此展开并深化。
进入20世纪之后,资本主义市场经济不断发展和繁荣,社会的发展使得政府所提供的公共服务増多,政府的职权扩展,伴随而来的是政府机构擁肿、效率低下、官员贪腐。这些问题使得政府公信为下降,资本主义社会遭遇了信任危机。为了解决问题,专家学者提出了治理的理念,通过非政府组织来弥补政府对市场调节的不足。随着治理理论的发展,治理理论也暴露出缺陷和不足,也存在失效的危险。善治理论应运而生。善治理论的标准并没有统一的答案。但是在联合国发布的善治八项标准中,就包括了及时回应(Responsiveness)的概念。在我国对善治理论研究最有影响力的代表者是俞可平。他提出善治是一个政府和公民共同参与的社会管理过程,是一种政治国家与公民社会的新颖关系。在这一过程中政府需要做的是使公共利益最大化。他提出了善治的六个方面,其中就包括回应性。俞可平对"回应性"的解释为,政府及相关工作人员对社会公众的需求或诉求必须进行及时、有效、负责的反馈。善治理论的"回应性"为政府回应理论注入了新的理念,进一步丰富了政府回应理论。
入了新的理念,进一步丰富了政府回应理论。在传播学中,对信息的传播有深入而成熟的理论研究。传播学认为一个基本的传播过程由五个要素构成:信源、信宿、讯息、媒介和反馈。这五个要素构成了完整的信息传播渠道。与之类似的,在政治系统理论中,系统、环境、输入、输出和反馈构成了政治系统的关键要素。政治系统是一个开放的系统,它容易受到环境的影响。这里的"环境"不仅仅指自然环境和人文环境,而且包括社会环境。牡会环境指的是社会系统,例如国际政治系统、国际生态系统、国际化会系统等。环境对政治系统的影响以干扰或压力、要求或支持的形式出现。政治系统为了维持自己的生存和发展,必须对压力做出反应。公民参与政府回应就是政府通过接收社会环境中的"输入",来进行"输出"和"反馈"的过程。只不过这里的"输入"指的是公众诉求,"输出"指的是公共产品或服务。
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3基层政府回应力评价指标体系的构建.............15
3.1基层政府回应力评价指标体系构建的目标与原则...............15
3.1.1基层政府回应力评价指标体系构建的目标...............15
4基层政府回应力评价指标体系的应用——大连市西岗区和高新园区为例..........28
4.1大连市西岗区和高新园区简介...............28
4.1.1大连市西岗区.............28
4基层政府回应力评价指标体系的应用——(大连市西岗区和高新园区为例
4.1大连市西岗区和高新园区简介
4.1.1大连市西岗区
西岗区南北临海,是大连市四大主城区之一,地理位置优越,纵贯大连主城区,面积为%.1平方公里,常住人口30万人,下辖7个街道。政府回应方面,西岗区首创了"全天候、全方位、全覆盖"为群众服务的36日工作体系,"365"代表了一年365天每一天都为群众服务。与之配套地,拓展了83658365热线等9条诉求受理渠道。
4.1.2大连市高新园区
大连高新区成立于1991年3月,是我国首批国家级高新技术产业园区,是中国东北高新技术产业集聚的高地和自主创新的平台。它位于大连市区西南部,占地153平方公里,常住人口21万人,下辖2个街道。政府回应方面,商新园区于2004年建立了行政服务中心,"—门受理、首问负责、承诺办理、限时办结、公示告知、超时查处、全程服务"为目标模式进行管理。
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结论
当前经济下行压力大,社会矛盾也存在着积聚爆发的风险。党的十八大及十八届H中、四中全会以来,政治体制改革逐渐深化,政府简政放权步伐加快,政府职能进一步转变。增强政府回应为,建立有效的政府回应力评价指标体系具有较大的现实意义。聚焦在基层政府回应能为建设,力求通过在回应力建设实际操作层面开展研究,为我国政府体制改革提供参考。
本文本文主要有下创新:
首先是系统整理分析了政府回应的相关理论,提出了政府回应的基本模式,解构了政府回应力的组成。政府回应的过程包括内部回应和外部回应。内部回应指的是政府系统内部的上下级政府之间的互动关系。外部回应是指政府与社会公众、社会环境之间的互动关系。政府回应力指的是政府在公共管理或提供公共产品过程中,对社会公众需求、意愿进行反应和回复的能力,其包括了主动回应和被动回应两种情况。
其次是采用层析分析法等科学方法设计并实施了我国基层政府回应力评价指标体系。根据对政府回应模式的研究及相关法律政策为依据,本文构建了由3个一级指标、10个二级指标和29个三级指标组成的基层政府回应力评价指标体系。通过专家访谈法、德尔菲法对指标体系权重进行了计算,设计了基层政府回应力评价指标体系。通过在大连市高新园区和西岗区两地的实践,对指标体系进行了应用,并提出了实施意见。
参考文献（略）
行政管理论文2018精选范文九：公务员组织公民行为维度与基于工作压力源的影响机理研究
第一章绪论
1.1研究目的和意义
1.1.1研究背景
上世纪初西方传统公共行政理论代表性学者伍德罗威尔逊(WoodrowWilson)指出,‘渐巧’一部宪法化‘制定一部宪法更困难。这说明了政府部门的公共行政事务不仅在数量上越来越多,而且在内容上也越来越复杂,而这种繁杂性的公共行政服务也必然会给服务供给者带来更具挑战性、艰巨的任务。从传统公共行政时代到后新公共管理时代的今天,多数国家公务员的角色己随着时代的变迁发生了相应变化。例如,政府应从传统的公共服务直接生产者转变为公共服务的安排者,由"掌驼者"到"划奖者"的角色转变。但毋庸置疑的是,在国外公共管理领域,无论是当今新公共服务理论所推崇服务而非掌驼公共服务精神,还是整体政府理论所主张协调、协作、整合或整体性运作来解决公共服务缺失与困惑等问题的观点,亦或是网络治理理论对现有网络结构内关系进行管理并努力改变或参与式网络结构建构的倡导,它们都强调,政府在承担公共责任、主张公平正义、弘扬公共精神时终究须落脚并体现在公务员公共服务理念的创新、公共服务意识的强化、公共服务水平的提升和公共服务质量的提高等方面,并在实践中对公务员突破传统束缚的精神和能动性的行为的倡导来提高政府的公共服务绩效。或简而言之,在当代的国外发达国家,公务员需要超越传统的职位分析和职位巧述所涵盖的基本工作内容要素,通过主动、自发地承担职位之外的工作内容来苗释当代公务员所应具备的公共服务价值观。这虽对公务员队伍的素质与能力提出了更高的要求,但此举也是推进政府建设的必然趋势。
与企业一样,政府的组织管理在全球社会中很大程度上受到诸多不确定性因素的影响,如政治因素、经济因素、社会因素、科技因素等,而这引发了两个较为典型的问题:一是,从组织层面上看,以传统金字塔式的科层制为母体的政府组织所包含的僵化组织架构、固定的职位分类、僵硬的职位说明、常规化决策机审、"泰勒制"管理模式等己严重阻碍了政府组织内部沟通渠道的延伸及公务员创新自主精神的发挥,阻滞了政府在结构、理念、职能、效果等方面改革的步伐,而这并不符合我国孕育并建设人民满意的服务型政府的基调;二是,从个体层面看,身处于上述组织结构中的公务员被"严格遵守官方职责、纪律和制约的思想所禁铜,他们己无法根据僵化的工作要求与组织一道及时地适应急剧变化且竞争激烈的外部环境;并且,组织沟通不畅、职位角色模糊等极易导致公务员职位职责不清、信息沟通失真、工作压力过大和工作效率低下等问题,这不但不利于公务员队伍的建设,同时也损害了公务员在人民瓜中所扮演的"服务者’’、和‘‘守护者"的形象。
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1.2研究思路和研究方法
1.2.1研究思路
首先,基于己有国内外相关文献的整理和分析,本文对公务员组织公民行为的理论框架进行搭建,以较为合理的公务员组织公民行为的价值进行定位,以期为公务员组织公民行为的维度进行本土化构建提供强有力的理论依据。借用公共价值管理理论工具,在政府行政体制改革的动态背景中,本文揭示作为典型的正向职责外行为的沮织公民行为对政府部门建设及公务员自身素质提高的重要性。
继后,采取实证研究方法,通过走访不同地区的政府部门,如上海市、江苏省、安徽省和河北省等地,半结构化访谈的形式对公务员进行采访,然后通过扎根理论这一质性研究方法作为一手资料,本文初步构建出我国本土情境下公务员组织公民行为的维度。同时,以中国人事出版社出版的"人民满意的公务员"先进事迹为二手资料,本文采用内容分析法对人民满意的公务员进行职外性行为特征的挖掘和提炼,以此作为公务员组织公民行为维度建构的辅助参考依据。
同时,借用相关学科的理论与模型,如心理层面下压力的资源保存理论、S-S-0模型等,结合己有研究所形成的观点,本文分别对基于压力源应激下公务员组织公民行为的影响机理作出不同的假设,其中包括直接效应假设、中介效应假设及调节效应假设。
最后,作为本文的最主要内容,在对已有的研究假设进行验证的基础上,本文分别就研究结论予以总结,并指出相应的理论贡献。通过适当借鉴国内外在压力管理上的有效做法,分别从压力源管理、紧张情绪消除和反当思维干预三种路径给出管理建议,同时就研究不足及未来展望进行说明。
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第二章相关研究文献综述
2.1组织公民行为的文献综述
2.1.1国外企业员工组织公民行为的文献综述
组织公民行为这一概念是人力资源管理、应用心理学和组织行为学等领域中的重要内容,并在政府和社会组织中的研究逐渐升温。然而,考虑到组织公民行为研究起源于企业背景,诸多学者对组织公民行为的研究主要围绕企业员工而展开。因此,就国内外关于企业员工组织公民行为的文献进行述评与展望对研究公务员组织公民行为而言是很有必要的,这也为后续的研究提供了参考与借鉴。
(1)组织公民行为的思想溯源
作为一种典型的员工职责外正向行为,组织公民行为的思想溯源可以追溯到大半个世纪以前社会系统学派的"合作意愿’’和霍秦试验学派的“非正式组织"这两种思想。
一直被沿用至今的组织公民行为概念也经历了漫长的历史演进。其中,巴纳德所提出的员工"想要合作的意愿"则成为组织公民行为概念演进的基础。基于这一思想溯源,不同学者都根据前人的思潮逐步对组织公民行为的概念予完善。经文献梳理发现,组织公民行为概念的演进主要经历了五个阶段。图1-3对此概念演进进行了说明。
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2.2公务员组织公民行为的文献综述
2.2.1国外公务员组织公民行为的文献综述
(1)国外公务员组织公民行为的概念
由于组织公民行为这一概念源于企业领域,且国外学界只是在近20年开始对公务员组织公民行为有所研究,遗憾的是,学者们并未单独对公务员组织公民行为进行界定,他们主要是参照企业员工组织公民行为的概念。
然而,"公一私’’二分法框架下政府与企业的异质性决定了公务员组织公民行为是一个自成体系的领域,其概念应有自己的内通。为此,近两年少数国外学者在借用、参考企业员工组织公民行为研究的基础上对公务员组织公民行为概念进行了延伸性探索。其中,最为代表的是Vigota-Gadot和Beeri(2012)和Beeri(2012)的两个研究。
在现代民主社会中,公共服务亟需创新和变革,而政府部口的教条主义、僵化和官僚体制也使得这种需求更为明显。为此,以色列大学Vigota-Gadot和Beeri教授于2012年将组织变革的元素引入公务员组织公民行为概念中,提出了以变革为导向的组织公民行为(Change-oriented0CB,简称C0CB),即政府部门组织成员必须学会重新组织和运用支持工作流程和提高向公众服务水平的行为,且该行为要创新、创造为导向并具有前瞻性。同时,变革为导向的组织公民行为概念有两个内涵。一方面,以变革为导向的组织公民行为给公务员提出了新的要求,即实施组织公民行为的公务员需要是一群高技能、知识型工作者,他们要致力于组织变革的传播:这些组织成员应在如何使用新方法、新思想进行工作时具有较强的话语权。另一方面,变革为导向的组织公民行为强调公务员应能够掌控个人所处的工作环境,在这个工作环境下需要组织成员能够自愿和建设性地做出对组织变革有益的努力。此外,该研究进一步界定了公务员以变革为导向的组织公民行为,将其视为公共服务领域组织成员动机的一种延伸。在促进公务员与民众间关系过程中,公务员在思想和行动上具有主动但"不确定性",这种界定有助于学界对公务员的这种主动但"不确定性"做出解释。
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第三章公务员组织公民行为的理论阐述.................76
3.1公务员组织公民行为的概念解析................76
3.1.1公务员组织公民行为概念的提出..............77
第四章公务员组织公民行为维度建构..............105
4.1公务员组织公民行为的维度探索...............105
4.1.1基于扎根理论的公务员组织公民行为维度探索.............105
第五章基于工作压力源的公务员组织公民行为影响机理的假设............154
5.1公务员组织公民行为影响机理的理论建构............154
第六章基于工作压力源的公务员组织公民行为影响机理的验证
6.1研究样本与工具
6.1.1研究样本
基于验证性因素分析所得到的公务员组织公民行为测量模型为本章公务员组织公民行为影响机理分析中所使用的最终模型,为此,本文使用了第四章验证性因素的独立样本(b)(N=701)开展本章的定量分析。其中,包括年龄、学历、任职年限和职级等样本特征可参见第四章的表4-17。
6.1.2研究工具
本章研究共包括公务员工作压力源、组织公民行为、工作-家庭冲突、工作抑郁和反自思维五个变量。除本研究新开发的公务员组织公民行为测量量表外,本文尽量参考国内外己有成熟量表作为其他相关变量的测量工具,从而保证研究工具的科学性和有效性。在这四个变量中,公务员工作压力源为自变量,它是由于工作过载"、"上级领导压力"、。人防关系压力’’和"职业发展前景压力"四个不同压力源构成;组织公民行为是因变量;工作-家庭冲突和工作抑郁为中介变量;反当思维是调节变量。本文严格依照各变量的定义,通过借鉴已有的成熟量表并结合专家意见后对量表进行设计与使用。
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第七章研究结论与管理建议
7.1研究结论
本文首先基于实地访谈并结合扎根理论和内容分析法对公务员组织公民行为为维度建构进行探索性研究。在次基础上,本文使用探索性和验证性因素分析对公务员组织公民行为进行验证。其次,本文还就工作过载"、。上级领导"、。人际关系"和"职业发展前景"四个工作压力源对公务员组织公民行为的影响进行假设检验。继后,依照“压力一紧张一结果"模型,本文引入"工作-家庭冲突"和"工作抑郁"两个中介变量,分别以工作领域的紧张感和家庭领域的紧张感作为两个不同视角对"紧张巧"压为"与"行为"之间的中介作用予以探索和检验。同时,本研究还引入"反自思维作为调节变量,分别在"压力一紧张"和"压力一行为"这两个不同阶段对变量之间的关系强度进行探索和检验。在使用SPSS和AMOS等统计软件分别进行检验后得出六点研究结论。对"工作-家庭冲突"、"工作抑郁"和"反自思维"在假设体系中的作用分析,可为未来的变量研巧提供可借鉴的思路。
7.1.1公务员组织公民行为由六个维度构成
基于第王章所确定的维度建构取向,本文以定性和定量研究相结合的方式,对公务员组织公民行为的维度建构展开讨论。通过与不同地区和不同职级的公务员进行访谈,并扎根理论和内容分析法作为对公务员组织公民行为维度建构的初探,本研究初步确定了公务员组织公民行为的维度由六个方面构成。为验证这些维度,本文通过明确研究问题和目的,较为科学的方式进行问卷编制和研究设计,最后通过探索性和验证性因素分析对各维度予以验证。本文提出的公务员组织公民行为六维度在一定程度上异于其他己有研究成果,具体来说:
"家庭维护精神’’,是指公务员需要超越仅仅把工作单位视为职场的情况。相反,公务员需要把政府当成家庭一样去守护她的发展和声誉。例如,当政府内部出现对"家庭"发展或声誉有影响的人和事时,公务员应及时进行阻止,而不是像一般"工作人"那样表现出淡然与漠不关心的态度。
参考文献（略）
行政管理论文2018精选范文十：台湾原住民农村社区发展模式及其启示
1绪论
1.1研究背景
在世界范围内来看,各个国家和地区的经济发展到一定阶段都会出现工业反哺农业的现象,虽然不同国家和地区转型的时间和方式各有差异,但都基本上经过了农业培养工业、工业反哺农业的历程。我国的城市和农村在经济、文化等各方面自改革开放以来都取得了迅猛的发展,然而,相较于城市社区现今取得的成果,农村地区现如今仍较贫困。要实现经济的进一步发展和国家的繁盛,必须努力加快我国城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
我国是一个农业大国,农业、农村、农民问题向来是国家发展和社会进步的重中之重。自党的十六大提出"逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路后,截至2013年,我国的城镇化率已达到53.7%,但是城镇化的持续升温使得大量农村劳动力、资金及土地资源外流向城市,更加拉大了我国的城乡差异水平,并没有从根本上解决"三农"问题。2015年,中央下发文件提到,"当前,我国的经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收,是必须破解的一个重大课题"。
纵观全球,对于农村治理比较成功的国家如日本、韩国、美国等,他们对于农村社区发展的经验是值得我们学习和借鉴的。比如日本的农民合作化和农村工业化道路,及韩国的新村建设运动等,但由于彼此之间国情、历史、经济、环境、文化等差距很大,因而并不能很好地吸取国外的农村社区发展经验。相比较而言,位于海峡对岸的台湾地区对于农村社区的建设一直在不断的试验和摸索中,并且在农村社区的发展和治理中心己经取得了很多的成就,因此,通过思考和研究同大陆地区在历史人文、经济地理环境等多方面有很多相似之处的台湾农村社区的发展经验和模式,可以为正在全面推行的农村社区建设带来新鲜的政策建议和创新的活力。
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1.2研究目的与意义
1.2.1研究目的
以我国台湾地区阿里山乡茶山村社区为案例进行分析,通过对其发展背景、历程、成果等方面的分析,着力研究台湾农村社区的发展经验,总结其成功的发展模式。研究领域涵盖农村社区建设、影响农村社区发展的因素、非营利组织在农村社区发展中的重要作用等方面,以期可嘉义市基督教社会福利慈善事业基金会对茶山村社区的一对一陪伴成长、社区居民及领导者的发展内源力,农村经济体制的转型、政府、企业及社会组织等在茶山村社区各阶段发展中的不同参与程度与作用为基础,寻找对我国农村发展新鲜有益的建议和方向。
1.2.2研究的理论意义和实践价值
(1)理论意义
首先,当前我国正处于经济发展和社会进步的重要阶段,中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标,继提出建设社会主义新农村后随即提倡新型农村社区建设,是为实现奋斗目标,实现我国建设和谐社会和加快经济文化发展的重要保障。农村的经济繁荣和稳定制约着国家的发展和安宁,在与我国当前少数民族农村社区的发展进行对比后,借助台湾地区农村社区的发展经验,大力推进我国新型农村社区建设。这不仅仅是提高农村居民生活水平、改善农村居住环境、提高农村居民生活幸福指数的重要举措,更是时发表展和构建社会主义和谐社会的必然要求。
其次,随着我国新型农村社区建设的开展,学术界内各位学者的研究层出不穷,并取得了相当的进展。但是,当前我国新型农村化区建设的研究仍不够深入,多是单纯的理论探讨而缺乏案例研究。本文我国台湾地区农村社区发展的实际案例着手,分析其成功发展的关键因素,并与青海省回族撒拉族救助会这一非营利组织对青海省少数民族农村受困居民的各项救助进行对比,从中得到其成功发展的重要启示。
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2农村社区发展的主要概念及理论依据
2.1主要概念界定
2.1.1社区
社区即Community,是社会学的一个基本概念,并且在当今社会中被普遍使用。社区一词最初是出自于拉下语,意思是"亲密的关系和共同的东西"。社区一词的最巧涵义是德国社会学家FerdinandTonnies(1887)界定的,"指在传统的自然感情一致的基础上紧密联系起来的化会有机体",Tonnies所谓的社区是指人们自愿建立起来的一种人群组合,人们主要依靠血缘、朋友或邻居为基础,通过习惯、宗教传统等关系而形成组合,在这里人们交往的目的和手段是一致的,传统的农村村庄是社区的代表PW。GeoSimmel进一步发展了有关社区的研巧,他增加了社会互动和也理学两个角度,认为社区是社会和社会制度的最小单位。MaxWeber则是从另外一个方面,即社会关系的角度来定义社区,他把社区定义为聚落和居民点,把都市社区定义为商业交易性的聚居地。人类进入20世纪以后,随着科学技术的迅速发展及工业化时代的到来,城市化进程大大加快,社会结构和人们的生活方式也都发生了前所未有的变化。这一时期对于社区理论研究有重大突破的是美国芝加哥大学化会学主任RobertPark(1921),他首创的人文区位学,在对城市街区和乡村社区这种以空间结构为对象的研究中起着不容忽视的作用。人文区位学强调对于不同的地域及区位进行分析研究,重视地域环境,包括地理、生态、气候、人口等因素的探讨,并且在区位环境的基础上研究文化、语言、风俗习惯等人文因素。
综上,"社区的概念可包含地理区位、心理联系和一群基于共同目标而共同行动的人们等呈个主要面向"。(Christenson,1989)P3而社区一词的定义,一般有两种指涉,"其一为与地点有关的地方的社区;其二为与一群人的共同兴趣或联系有关的兴趣的社群"。例如Mattessich和Mons将社区定义为"居住在一定地理界线内的一群人,这一群人彼此间对其居住的地方具有社会的和心理的联系"。2010年,榮至诚教授在其《社区工作与社会发展》一书中指出,社区是居住于某一地理区域,具有共同关系、社会互动及服务体系的一个人群。社区从其内部的构成来看,有几个必不可少的基本要素,分别为地域、人口、一整套相对完备的生活服务设施、特有的文化及居民对所属社区在感情和也理上的认同感。而根据居民在不同社区中的密切程度划分,可将社区分为地域性及功能性两类。地域性是指同一地域内的居民,功能性社区是有着共同生活方式、信仰、背景、利益及功能的一群人。
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2.2影响农村社区发展的因素
2.2.1社区居民
农村社区居民是其发展的主体,由于农村社区居民既是农村资源的使用者,又是其发展的受益者。因此一方面,农村社区居民更了解社区内的各种生态和文化资源并可以充分利用以达到发展的目的,另一方面,为了获益,在有效的共同规则的规范下,他们也最容易达成保护生态及文化资源的一致观念。由此可见,社区中人的作用是影响农村社区发展的重要因素。
2.2.2社区领导者和自组织
农村社区的发展不能仅仅依靠社区居民自发主动地去完成,而是需要少数几位对农村社区的发展特别关心,在农村社区中具有威信、对社区决策具有重要影响力的领导者和化区自组织,依靠他们与外界其他组织的沟通和推动,共同促进整个农村社区的发展和建设。
农村社区领导者是指长期居住在社区之内,对农村社区的生态环境资源、文化资源及经济发展都有较深的了解,长期以来热屯、社区发展事务,对社区事务拥有一定影响力且可以号召社区居民采取集体行动的人,主要包括农村社区的村长、理事长、村组织负责人等。农村社区自组织是除社区领导者之外的其他关也社区事务,愿意为社区发展贡献一己之力,并且拥有组织发展所需要的人文、地理或沟通等知识能力的参与者共同组成的,是农村社区发展过程中形成的自组织。社区自组织不仅是推动社区发展、社区公益和文明的倡导者,还是增进社区参与、实现社区自治的主力军,并且能有效开发利用农村社区资源,是沟通协调整个农村社区利益关系的中间人。
2.2.3政府
政府历来便是推动农村社区发展和建设的政策拟定者与社区发展经费的辅助者,其对农村社区发展的作用不容忽视。在我国台湾地区,文化建设委员会在1994年开始大力推行社区总体改造政策,主要包括"充实乡镇展演设施、辅导美化地方传统文化建筑空间、辅导县市主体展示馆之设立及文物馆藏充实、社区文化活动发展"四项计划。而后内政部的全方位推展社区发展工作实施方案及福利社区化政策、环保署的生活环境总体改造政策、经济部的商店街开发推动计划和形象商圈区域辅导计划等,都可显示出政府各部门都在进一步推进社区发展。2002年,行政院的挑战二00八:国家发展重点计划中又包含着新故乡社区营造计划,倡导"自主、自豪、同体、同演、同梦"的社区营造精神。2004年,农业委员会水止保持局开展的农村再生培根计划的根本目的也要资助农村社区的再生发展,社区居民自己撰写计划书交予政府审核。2014年,行政院颁布的103年度施政方针又提到了农村发展,提出要结合产业推动农村再生,善用在地优势发展特色农业,深耕国民旅游及促进农村旅游国际化,活络农村经济,提升农村生态及生活品质,展现农村新风貌可见不论处于何时,农村社区的发展建设始终处于政府政策的重要着力点。
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3台湾茶山村社区发展概述及模式构建............21
3.1茶山村社区背景介绍................21
3.1.1地理位置和人口结构............21
4大陆地区NPO参与少数民族农村发展研究.............35
4.1NPO参与少数民族发展的基本情况............35
4.2青海回族撒拉族救助会对少数民族农村地区的救助项目...........36
5台湾地区与大陆农村社区发展比较及其启示...............44
5.1台湾地区与大陆农村社区发展的背景差异.............44
5台湾地区与大陆农村社区发展比较及其启示
5.1台湾地区与大陆农村社区发展的背景差异
5.1.1经济发展的差异
台湾地区与大陆地区的经济发展各有其独特的优势所在。台湾地区在面积狭小的离岛中创造了现代化的工业化经济,拥有较强的工业基础和经济技术实力,成为亚洲四小龙之一,而大陆地区自实行改革开放以来,经济实力迅速提升,GDP总量在全世界居于首要地位。大陆为台湾地区的经济增长提供了广阔的市场和支持,而台湾地区企业在大陆地区的投资也是大陆地区经济增长的一个重要方面。自2008年的全球金融危机以后,世界各国和地区都在寻求力量开展经济合作,以提高自身防御金融风险的能力。台湾地区于20世纪80年代中期提出经济发展的"自由化、国际化和制度化"方针,实施金融自由化政策,大陆地区在金融方面也逐渐开放,加入WTO等。随着两岸经济的发展,贸易量不断增加,台湾与大陆地区成为经济上的重要合作伙伴。
但是在金融市场中,两岸的资金并没有形成自由的流动,但是这并不能影响两岸经济合作的大趋势,台湾与大陆地区的经济联系将越来越紧密。
5.1.2文化价值的差异
西方国家重视个人主义,以个人作为优先的考虑对象,而中国更注重人际关系的培养与维持,注重个体在社会中的互动。台湾和大陆地区由于多年的政治经济等多方面的差异,导致海峡两岸在文化价值方面也存在差异性。
台湾和大陆地区的文化价值差异主要体现在人文文化和政治经济文化两个方面。在人文文化方面,由于大陆地区地大物博,而台湾地区处于离岛之中,面积相对于大陆非常狭小,大陆地区的交通旅程多则需要几个昼夜,而在台湾地区,从北部到南部贯穿整个岛的行程最多才花费十个小时左右,因而台湾和大陆地区居民在旅程的时间和空间的认知存在很大差异。在人生价值观方面,大陆居民相较与台湾居民更加重视工作,台湾居民希望工作有挑战和变化性,喜欢压力较低的工作。
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结论
我国现在正处于经济社会发展的关键时期,农村社区的发展关系着我国现代化的动力与进程。在以往农村社区研究的领域中,虽有部分学者以台湾地区农村的发展为案例基础提供发展建议,但却没有突出其发展成功的关键因素,即NPO陪伴组织的重要作用并与大陆地区的NPO救助项目做出对比。文章在对台湾茶山村社区的发展进行分析后得出其NPO-对一陪伴模式,并与青海省的NPO救助组织形成对比,得出了农村社区发展的关键点和重要启示,即确保NPO与农村社区结伴数量的精确;注重激发农树社区居民的发展内源力;方资源为特色开展经济产业转型为未来发展提供动为;提高政府对农村社区及NPO的资金和政策扶持;及提倡企业和社会组织除资金技术外的实践活动参与五个方面。
本文的创新之处有以下三个方面。第一,引入与大陆地区发展背景相似的台湾地区的农村发展案例,为农村建设提供新鲜血液;第二,提炼总结出NPO与农村社区的精准结伴模式,将NPO在农村建设中的地位提到重要位置;第强调农村社区发展过程中的居民内源力建设,主张自上而下与自下而上的双向互动参与。但是,不可忽略的是,本文在研究过程中还存在一些不足,有待于以后的研究和完善。首先,台湾茶山村社区的发展模式有特殊的可能性,需要进一步研究其他台湾农村社区的发展以证实其普遍适用性;其次,大陆与台湾地区的农村建设仍在多方面存在差异,在尊重客观现实的基础上,有待于对发展模式的借鉴做出进一步的改进。
参考文献（略）