南平市工商行政管理系统分级管理体制研究

本文是工商管理论文，笔者认为在南平市工商行政管理部门的实践过程中，均在不同吋期发挥了各自的作用。不可否认，垂直管理体制在特定的历史时期具有其自身的优势，但是也必须清楚看到这种体制也存在明显的弊端。

1引言

1.1研究的目的和意义
1.1.1研究目的
工商行政管理体制改革是全面深化行政体制改革的重要组成部分。1999年以前，南平市工商行政管理部门实行的是一种“以块为主，条块结合”的分级管理体制，1999初，党中央、国务院决定对工商行政管理体制实行重大改革，在省以下工商行政管理机关实行垂直管理体制。为进…步提升工商部门的履职效能，更好地发挥工商行政管理部门在市场监管、行政执法、消费者权益保护和服务经济社会发展中的作用，2014年国务院再次做出调整决定，将工商行政管理部门省级以下垂直管理体制调整为地方政府分级管理体制。2015年1月5日，南平市举行工商行政管理体制调整划转交接仪式，南平市工商行政管理系统正式由省以下垂直管理转为地方政府分级管理。实行分级管理体制后，工商行政管理队伍人员和具体工作有了较大调整，工商部门经费由地方政府负担，在人事方面以地方管理为主，下级工商部门接受上级工商部门的指导和监督。
鉴于工商行政管理体制的多次调整，本文力求通过详细研究，分析体制调整的根本原因，调查了解现行分级管理体制下，南平市工商行政管理部门的运行情况及实际效果，提出分级管理体制下进一步加强工商行政管理工作的一系列新机制和新举措，力争开创南平市工商行政管理工作新局面。
研究这一课题的理论意义在于：一是能够形成垂直管理理论的科学认识。对垂直管理体制相关理论进行研究和分析，可以对垂直管理体制有个深入的了解，从整体上形成对这种体制科学的理论认识和理解，有效推进垂直管理体制向分级管理体制的调整和过渡。二是能够充实分级管理体制研究理论，目前对分级管理体制的研究主要集中对利弊优劣方面，而对该体制的积极作用的研究却为数不多，更缺乏？套行之有效的改革行径。因此，对分级管理体制进行深入的研究，可以丰富相关领域的学术理论，力所能及为其未来的趋势作出简单的勾勒。三是能够为其他部门的行政体制改革给予理论参考。从发展和长远的眼光对工商部门的垂直管理体制和分级管理体制进行系统研究，可以在一定程度上为其他部门和地区的行政体制改革提供理论参考。
........................

1.2研究方法和技术路线图
1.2.1研究方法
结合实际情况，本文主要采取了三种研究方法：
（1）案例分析法。通过以南平市工商行政管理体制改革为例，分析垂直管理体制中存在的问题及原因，以及当前分级管理体制的运行情况，继而提出改进措施。
（2）文献研究法。通过研宄学者关于工商、质监等部门分级管理体制改革背景、运行现状及相关理论等有关文献内容，多角度分析和掌握分级管理体制的实践情况及效果。
（3）访谈法。通过与南平市工商系统各级有关部门负责同志进行座谈，谈话结果作为第一手素材，以获得对本文研究对象的理解。
1.2.2技术路线图

..........................

2概念界定及理论基础

2.1相关概念界定
2.1.1管理体制
体制是管理活动的重要载体，任何管理活动都离不开一定的体制。体制属于制度范畴，具有根本性、全局性、战略性、长期性等特点。管理体制是指管理系统的结构和组成方式，并将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，以实现管理的任务和目的。管理体制是规定中央、地方、部门、企业在各自方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则。它的核心是管理机构的设置、各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协调。
2.1.2垂直管理体制
垂直管理是指政府机构从上到下实行统一领导，管理日常行政事务的制度机制，即中央或省级政府部门为了便于加强行政执法，增强国家宏观调控能力，直接管理一些行政单位。垂直管理是加强集权的重要手段，改革开放后，我国政府部门开始扩大垂直管理体制范围，地方政府的职能部门对上级的相应职能部门负责，使上级部门实现对行政管理最大的控制，并促进了下级相关部门的良好发展。
垂直管理体制的主要特点有：一是在组织体系上属于中央政府或上级主管部门的组成部分，部门在地方上运作，而“人、财、物、事”都由中央或上级主管部门直接管理。二是垂直管理行政部门直接接受上级对口部门的领导，且与地方政府保持相对独立性，只在具体工作上进行配合，规避来自地方政府的干扰，确保独立行使监管职能。三是我国垂直管理的方式主要分为中央垂直管理和省以下垂直管理两种，中央垂直管理以国税、海关等部门为代表，省以下垂直管理以工商、质检等部门为代表。另外，统计部门省以上为垂直管理，省以下为地方和省级统计部门双重管理；环保部门同样也只设立了垂直管理的派出机构等等。本文将重点对省以下工商行政管理部门垂直管理体制予以
....................

2.2理论基础
2.2.1集权和分权理论
分权是与集权相对应的一种权力存在形式，分权理论可以追溯到柏拉图、亚里士多德提出的混合政体学说，指在中央政权统一领导下，按照全国统一的法律，地方居民主地组织地方公共机关，自主地处理本地区事务。中央政府和地方政府的职权范围一般规定在宪法和法律中，国家权利不能集中于国家机构的某个部门或者一部分人，决策权应当在组织系统中的较低层次进行－定程度分散，通过向地方分散和分化权力，合理地分割成若干部分，除军事、外交等全国性重要事项由中央政府统－掌管外，凡地方可以处理的事项，如工农业、商业等，均由地方政府负责。有的如交通、财政等项，则由中央与地方分管。地方政府除依法行使其职权外，还须执行中央政府交办的全国性政务。
2.2.2治理和善治理论
善治理论发源于西方，即良好的治理，是随着治理理论的发展而提出的新概念。善治目标的出现，是由于治理的失效，因此，善治是在治理理论基础之上提出应对市场与政府双重失效的一种人类管理公共事物的理想模式。善治实际上是国家的权力向社会的回归，善治的过程就是－个还政于民、使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理，是政府与市场、社会的一种新颖关系。善治强调政府、社会组织和私人部门之间的相互作用，强调国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作。公共利益最大化只是善治抽象的、总体的目标，政府是善治中最重要、最核心和最关键的治理主体，公民社会是善治的基础。善治超越了作为价值概念的意义，而是越来越多地被看做是一个整体而引申为可持续发展和变化的过程。
.........................

3南平市工商行政管理系统实行分级管理体制的必要性............11
3.1南平市工商行政管理系统概述.........11
3.1.2垂直管理体制存在的问题...........12
4南平市工商行政管理系统分级管理体制改革过程中的阻碍因素............22
4.1内部因素.........22
4.1.1思想认识不到位..........22
4.1.2行政编制划转比较随意.............23
5完善南平市工商行政管理系统分级管理体制改革的对策.............27
5.1借力改革，进－步调整工商职能..............27
5.2依法确立工商部门执法地位和权威...............27

5完善南平市工商行政管理系统分级管理体制改革的对策

5.1借力改革，进一步调整工商职能
实行分级管理后，南平市工商行政管理部门高度重视在地方人民群众中的形象和地位，先后开展了“人民满意工商行政管理局”创建、“工商开放日”等活动，主动开门纳谏，展示近年来工商行政管理部门在履行职责、队伍建设、依法行政和贯彻执行市委、市人大常委会、市政府的决议与决定，以及完成上级工商部门交办工作、办理人大代表建议、解决人民群众反映强烈的热点难点问题等方面的工作成果，广泛听取和征求人民群众对工商行政管理部门的意见和建议，力求通过开展这些活动，提升人民群众对工商工作的知情权和参与权，促进工商行政管理部门在持续不断完善各项工作，进一步改善服务水平，扩大社会影响力。
分级管理体制实施后，地方政府获得了工商行政管理的权力，提高了依法行政的积极性。南平市工商行政管理部门实行分级管理后，能够进一步理顺与地方政府之间的良性互动关系，一方面，上级工商部门做决策将会深入考虑到地方的实际情况，同时为地方更好地执行上级决策提供必要的支持和资助；另一方面，上级工商部门给予了地方政府更多的自主决策权，可以实现地方政府职能的统一性、全面性和完整性，充分调动地方政府的工作积极性，地方政府能够按照有限政府的要求，根据本地区公共管理的实际需要，自主地对本辖区的资源进行合理配置，科学制订公共决策，设置管理机构，明确部门职责，建立部门沟通协作机制，促进财力与事权的相匹配，增强了提供公共服务的能力，从而最大限度地提高行政效率。
......................

6结论
通过文章的分析可以看出，分级管理与垂直管理作为两种不同的行政管理体制，在南平市工商行政管理部门的实践过程中，均在不同吋期发挥了各自的作用。不可否认，垂直管理体制在特定的历史时期具有其自身的优势，但是也必须清楚看到这种体制也存在明显的弊端。在新的历史时期，工商行政管理部门的使命更加艰巨，任务更加繁重，随着市场经济的日趋发展，市场机制的逐步健全，更是需要加强市场监管和行政执法工作。应该说，实行分级管理体制，工商行政管理部门加强市场监督、维护市场统一、促进依法行政的职能作用更加突出，更重要的是通过改革行政管理体制，提高了行政管理效能，优化了行政管理结构，减少了行政管理成本，建立了科学合理、运转高效的工商行政管理新机制，适应了有中国特色社会主义市场经济的客观需要，更顺应了南平市政府提出的建设“产业优、机制活、百姓富、生态美”的发展新思路。目前无法评价这次改革的利弊，也无法估量这
总之，有关工商行政管理部门的分级管理研究是非常有意义的研究课题，由于时间和能力有限，对诸如分级管理存在问题的看法和认识还不够，因此还会继续关注这个研究题目。最后，希望论文的研究能够促进公众和社会对垂直管理体制和分级管理体制的理性认识和理解，同时也为政府其他部门进行分级管理体制的改革和良性发展具有一定参考价值和意义。
参考文献（略）