行政管理毕业论文2018精选范文一：基于组织文化类型的高校学生会组织文化改进研究——以A大学研究生会为例
第1章绪论
1.1研究的缘起与价值
我国高校学生会组织一词在我国一般代指在高校党委和团委指导下成立的,由学生参与和组成,进行学生自我管理、自我服务的群众性组织。一般认为我国的第一个学生会组织诞生于1919年12月23日的清华大学,它依托于"五四运动"爱国、民主、科学的时代背景,是清华学子为了更好地开展学生运动、发挥学生力量而自发成立的学生组织。自此以后,我国各个高校纷纷出现带有全校性的一系列学生会组织,为我国大多数高校现有学生会的维形和起源。伴随着新中国的成立,我国离校管理日趋规范和完善,高校内的学生会组织也由原有自发成立、自发管理的形态转变为接受党团机关直接管理的半官方组织,承担了培养优秀人才,丰富校园文化和促进校际交流等一系列任务,为我国高等教育的发展和高校人才的发展起到了重要的作用。
然而,随着时代的发展,诸多社会人±和研究者对我国高校学生会组织的发展提出了一系列的质疑。其中最具有代表性的有中国人民大学副教授陈伟和北京大学教授钱理群。陈伟指出,学生会作为高校的重要学生组织,已经成为了培养学生官僚的组织,学生干部成为了一定程度上的"特权阶级",垄断了校园内如多机遇和荣誉。钱理群认为,高校学生会组织弥漫着利己主义的文化氛围,所培养的学生干部也成为了"精致的利己主义者"。此类质疑引起了众多研究者对于高校学生会组织的研究,多数研究者从组织管理和思想政治教育等角度对我国学生会组织现有的情况进行了一系列的分析,也提出了针对性的改进方案。而笔者认为,高校学生会组织的组织管理确实存在着一系列问题,然而只能对于现象做出阐释,而无法探究高校学生会组织现有弊端的成因。思想政治教育的理论能在一定程度上纠正学生会日渐偏移的政治路线问题,然而也无法从根源上对高校学生会组织面临的做出解释、提出改进。因此,笔者认为,组织文化作为组织成员在实践过程中形成的一系列价值观和共同假设,能够从理念、制度、行为等多个方面对我国高校学生会组织的现状做出解释,同时类型组织文化类型研究,能够填补现有高校学生会组织研究的空白,并提出科学可行的解决方案。
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1.2研究思路和方法
1.2.1研究思路
本文主要从组织文化测量的角度,对高校学生会组织文化的现状进行个案研究,并通过对个案的总结和分析,进而研究我国高校学生会组织文化的一般性特点。同时,通过分析我国高校学生会组织文化现状进行量化的描绘,并且通过文献的总结和对学生、教师等受众的调查和访谈,及研究成果的总结归纳,提出我国高校学生会组织文化中现存的争议与问题,从而提出改进的方案及展望。
文章的第一部分是第一章和第二章,主要介绍的是关于组织文化、组织文化测评、高校学生会组织及其组织文化等概念和研究背景的介绍,并简要交代本文所进行研究的理论意义与现实意义。在研究背景部分,首先对组织文化研究的起源与国内外关于组织文化研究的文献进行梳理,明确组织文化的概念和内涵。其次是针对组织文化研究能够运用到的工具和量表进行介绍。另外还要介绍目前国内针对高校学生会组织文化研究的空白与困境,从而提出研究问题。最后,对本文的研究方法、理论价值和现实意义进行总结。
文章的第二部分是个案研究,包括第H章和第四章。主要是对本文所选个案——A大学研究生会的发展历程、组织架构和基本现状进行描述。根据沙因、迪尔和肯尼迪等人的研究表明,通过对组织历史的追溯和组织行为的描述,可以作为文化研究的基础。通过对于A大学学生会的发展历程的分析,及通过访谈、观察等方法,能够在一定程度上得到一部分定性的结论。
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第2章概念的界定与研究的理论依据
2.1概念的界定
2.1.1高校学生会组织
高校学生会组织(包括研究生会,下同)是高等院校内部按照一定规则组织,由在校学生(包括研究生,下同)组成的,是为实现学生自我管理组建起来的具有一定代表性的学生姐织,其主要职能是服务学生并在过程中不断培养沟通协调等能力。普遍而言,其组织目标主要为组织学生参与校园管理事务、开展校园活动或进行对外交流等。尤其在高校市场化程度较高的欧美发达国家,学生组织除了为学生提供生活服务、素质拓展、法律咨询和就业指导外,还在管理体制和事务内容上体现出较强的社会化特点,不仅有着健全独立的组织纲领、财务管理、人事制度等内部规范,还积极参与各种对外交流活动。
在我国学生会一般代指中华全国学生联合会(简称全国学联)在各院校的团体会员机构。我国的学生会组织因本国国情而具备一定的特殊性,根据《中华全国学生联合会章程》的规定,"学生会是学生自己的群众组织。在党组织的领导和团组织的指导帮助下,依照法律、学校规章制度和各自的章程,独立地开展工作。"
通过以上界定我们不难看出,我国高校学生会具有以下几个明显特点:①成员构成较为单一。学生会成员均为在校学生,受教育程度基本处于同一水平,加之所处的教育背景和生活环境接近,所以成员无论从价值观念还是行为模式,都具有较为明显的相似性,成员间较容易达成一致和默契。②强烈的官方背景。我国高校学生会的运作,正如全国学联章程所述,很大程度上受到学校党委、团委的直接领导。这种领导体现在两个方面,首先是人事安排,学生会内部的人员录用、选拔、晋升和淘汰,虽然普遍实现了民主选举的制度建设,但仍极大地受到来自党委和团委的长官意志的左右;其次,在日常事务和活动开展方面,大到活动的主题、内容和模式,小到活动的布置和宣传的口径,都需要通过党委和团委的审核和批准。③制度化运作的发展方向。作为全国学联的团体会贸,我国的学生会组织大多参照全国学联的章程进行管理,部分学生会还制定了具有本土化特征的章程,但同样多以全国学联的章程为范本。这些章程在一定程度上体现了我国学生会制度化建设和制度化运作的发展方向,但全国学联章程作为一份政治性占主导的纲领性文件,在许多实施细则未作规范,在实际操作中仍有诸多未尽之处,所^文我国学生会的制度化仍不完各,还处于一个发展的阶段当中。
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2.2研究的理论依据
关于如何认识组织文化,斯坦福大学的乔安妮马丁提出了三种观点。第一,融合观,即组织文化是人们所共享的事物,或者是把他们联合在一起的原因,这种文化是可以被观察到的;第二,差异观,即组织文化在不同的的分支机构有不同的类型,组织内的文化被不同的利益所左右,那么组织是没有统一的组织文化的;第三,碎片观,即认为组织内的文化是不明朗不清晰的,文化经常处于改变的过程中,从而难以被观察。马下认为这三种观点都是正确的,都存在于组织的现实情况中。基于对于高校学生会组织及其文化的特点分析,高校学生会组织内部不存在差别巨大的分支机构,文化的内涵也是相对稳定的,所以本文的观点认为,高校学生会的组织文化是可以被观察和分析的,它能够准确地反映组织成员对组织的共识和态度。
在组织文化的类型研究上,本文主要依据卡梅隆和奎因所提出的"对立价值结构"的框架,如图2-1所示。卡梅隆和奎因所进行的一系列组织文化类型研究中,提取出了关于组织文化的39个关键指标。由于这39个指标在研究中显得复杂而难以分析,通过统计、分析和简化,卡梅隆和奎因将这39个指标归类于两个指标大组,每个大组所包含的的指标能够形成一个连续的、反应了两种极端特性的谱系。在第一个大组所包含的的指标谱系中,一端表现为灵活机动、任意性强的高度适应能力,一端表现为稳定、遵守和控制的稳定性。在第二大组中,则反应为强调内部管理、统合和强调外部差异和竞争的两级。将技两组谱系整合到一个四象限图形中,四个象限就具有明显的对立价值的结构,而每个象限,实际上就代表了一种组织文化的类型,在这个体系中,组织文化被划分为部落式、临时体制型、等级森严式和市场为先型四种类型。这就是卡梅隆和奎因对组织文化类型的构建方式和划分依据。
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第3章A大学研究生会组织文化类型调查.............16
3.1A大学研究生会简况.............16
3.2A大学研究生会组织文化概况................18
第4章基于组织文化类型的A大学研究生会文化建设存在的问题及其成因...........28
4.1A大学研究生会文化建设存在的问题................28
4.2A大学研究生会文化建设现存问题的成因.............30
第5章高校学生会组织文化改进对策...............34
5.1理念体系的清晰化..................35
5.2制度规范的科学化...............39
第5章高校学生会组织文化改进对策
5.1理念体系的清晰化
5.1.1核心价值观
在我国高校学生会过去的组织文化建设工作中,曾有许多组织多次以党"为人民服务"的宗旨为范本,提出"为同学服务"的观点,然而始终没有从口号层面上升为核心价值理念。在高校学生会组织文化的理念革新中,"服务"应当作为其价值观的一个核心词汇,并且应该从以下几个方面详细阐释;
首先,以服务定位组织目标和组织成员奋斗的方向。我国高校学生会组织在立足现有功能的前提下,应该致力于成为该校最出色的校园文化活动、校园宣传和校园权益调研服务的提供者。同样的,组织成员的自身定位不是高人一等、手握特权的学生官僚,而是校园文化活动的组织者、校园服务的提供者。
其次,完成价值观转变,以"服务观"代替"政绩观"。在我国现状下,由于工具理性的导向,使得学生会组织极易已化为高校学生管理的工具和少数学生干部获得特权的手段。参与学生会组织的经历、主办的校园文化活动及在组织内获得的荣誉,成为组织成员简历上的政绩,这在一定程度上腐蚀了部分学生干部的正确价值观,也使得组织文化蒙上官僚气息的阴影。在价值观中强调"服务"的概念,一方面强调组织目标和成员价值取向从维护自身利益,获取自身荣誉向维护同学利益,丰富同学生活的回归,将组织的价值取向与追求同学利益的最大化紧紧地联系在一起,并将其作为自身的使命。
最后,明确学生会组织与普通同学的定位和关系。我国高校学生会组织的旧有的语言体系中,组织成员和一般同学之间的关系一般定义为"学生干部-普通同学",在这样的关系定义中,学生干部秉持身份上高人一等的天然优越感,以通过成员选拔作为自身和普通同学之间在阅历、能力和其他方面的分水岭,在日常工作中,不免表达出冷漠的距离感。以"服务"作为核也价值观的一部分,将组织成贵和一般同学么间的关系重新定义为"服务主体-服务对象",这样的关系基于彼此身份的平等,而作为服务主体,学生会成员应该立足于服务对象,即普通同学的需求和利益,做到"急同学之急,想同学之想",在于同学们的接触中,以热情周到的校园服务和校园活动替代原有的冷漠和疏离感。
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结束语
我国高校学生会作为我国高校的重要组成部分,一直以来受到人们的广泛关注和研究,高校学生会组织文化同样也是高校组织文化中不可回避的重要议题。对于高校学生会组织文化的研究,不仅仅是一个简单的教育课题,更是一个交织了组织文化研究者对于公共部门组织文化、非政府组织文化和青年组织文化的观点的领域。基于对于A大学研究生会的个案研究,本文的研究成果表明,我国高校学生会组织并未显示如出众多社会人士和先行研究者的结论,等级森严型的组织文化特征在我国高校学生会组织文化中并没有典型体现,反而由于灵活的管理方式、项目部门化的组织结构、快速频繁的人员变革等原因,呈现出了明显的临时体制型的特点,在组织内部管理上,呈现出灵活柔性的特点,在组织目标上,体现出灵活求变、参与竞争的外向性。在组织文化的期望上,我国高校学生会组织期望能够进一步强化灵活性、创新性等特点,朝着市场为先型的组织文化类型发展。本文通过综合分析现有成果和国家相关政策,提出了由理念文化、制度文化、行为文化和形象文化四个方面组成的文化改进方案。对于我国学生会组织文化的发展,本文希望其朝着服务型组织的方向不断进步,成为集"服务、活力、发展、创新"等一系列特征的组织文化,在新的时代背景下,通过改进组织文化的途径,不断提高组织效率、改善组织氛围、增强组织活力,成为高校教育发展的强劲推动力。
本文的创新之处主要体现在以下两个方面:首先,通过组织文化类型研究的方式,确定了我国高校学生会组织文化的类型,并且从多个维度对高校学生会组织文化的特点进行了总结和描述,改变了先行研究中对学生会组织文化的某些固有成见;其次,采用了组织文化测量研究的方式,通过调查问卷和数据分析等量化分析的方式,全方面的描述和定性了高校学生会组织的类型和特点,创新性地在定性研究的基础上,增添了定量研究的方式和方法,对高校学生会组织的文化类型有了更科学准确的定位和分析。
参考文献（略）
行政管理毕业论文2018精选范文二：山东省省管县背景下的县级政府公共服务能力研究
第1章绪论
1.1研究背景
近几年公共服务成为党和政府高度重视的热点议题。公共服务能力的提升不仅是全面建成小康社会的基本要求,而且也是贯彻落实科学发展观构建服务型政府的内在要求。2003年政府首次明确把公共服务作为政府职能的构成部分。2004年我国提出建设服务型政府的概念突出强调了建设人为本的方便、快捷、优质、高效的公共服务体系的重要性。2012年在党的十八大报告中提出实现基本公共服务总体均等化的总目标,同时建立以政府为主导、覆盖城乡和可持续的基本公共服务体系。2013年党的十八届三中全会确立了中央政府和地方政府针对区域性公共服务的事权和财权的支出责任,实现城乡基本公共服务均等化的目标。2015年中央政府工作报告再次强调民生建设的重要性,分别在就业、教育、医疗、社保等方面做出战略部署,强调逐步推进基本公共服务的标准化和均等化。"十三五"规划中提出健全公共服务体系,增加公共服务供给,提高政府与社会的公共服务构建能力,最终实现人人共享公共服务的总目标。2016年国务院在《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中重点强调城乡居民基本公共服务的权力和义务及加快实现全覆盖的进程。
县级政府作为政府管理层级中的基层政府,是地方公共服务的主要承担者和供给者。但是目前在公共服务方面的能为还比较薄弱,与国家的发展目标和要求还存在一定的差距。尤其是在省管县体制改革这样的背景下公共服务能力的强弱,不仅能够检验一项政策的效果,更是考验县政能力的重要指标。
改革开放后在经济社会发展的基础上,为了更好地克服现有体制机制中的矛盾弊端并且适应现代化发展的需要,我国开始了省管县体制改革的探索。作为探索省管县体制改革最成功的浙江省,至2006年浙江省4次实行强皇扩权改革,提高县一级政府的自主管理权。在浙江省改革成功经验的指导下,江苏、河南、安徽、广东、湖北、吉林、福建、山东等省份也陆续开始推行强权扩权和省管县财政体制改革的试点工作。海南和河南省近年则相继开展省管县行政体制改革,形成了省管县体制的不同发展模式。
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1.2研究意义
首先,有利于丰富地方政府公共服务能力理论的研究。在建设服务型政府的过程中,党中央高度重视城镇化建设和城乡的统筹协调发展,县级政府作为提供公共服务的主体,承担着提供公共服务的重要収能,县级政府公共服务能力的强弱对于人民群众和政府自身而言非常重要。省管县体制改革作为行政制度改革的一个发展方向和趋势,在这样的背景下,对于县级公共服务能力的研究学者和相关的文献资料是有限的,以中国知网为例,分别以县级公共服务能力和省管县背景下的县级公共服务能力研究为关键字,后者的文献数量屈指可数。因此,在特定省管县的背景下来研究县级政府提供公共服务的能力,有利于丰富和完善该方面的理论体系和实践指导。
其次,全面审视省管是体制改革的利弊。通过对省管县体制改革文献的梳理,全面认识改革的积极影响和弊端。虽然学者针对省管县体制改革的观点褒贬不一,作为管理模式的一种创新,本文试图通过公共服务的视角来剖析,理性的看待省管县体制改革的影响,为后续其他地区进行省管县体制改革提供借鉴意义。
最后,有利于服务型政府的建设并为我国建成小康社会奠定根基。政府提供公共服务能力的高低是衡量政府政绩的重要标准,研究如何提高县级政府的公共服务能力对于政府自身和民众都是至关重要的。尤其是对于县级政府来说面临的公共服务问题更加复杂和更加艰巨,本文通过分析公共服务提供过程中存在的问题,提出建设性的建议,转变政府职能和建设服务型政府,为解决人民最关也和最现实的问题奠定基础。
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第2章省管县体制与县级公共服务的基本概念及理论基础
2.1县级政府公共服务能力分析
2.1.1公共服务的概念
省管县体制改革能否取得成效,其中最重要也是最关键有效的衡量标准是县级政府公共服务能力的强弱。研究如何提高县级政府的公共服务能力,首先需要明确公共服务的概念。目前对于公共服务的定义,不同的学者对公共服务的定义标准并没有形成统一的看法。
英国学者霍布斯是最早对公共产品的概念作出阐述的,他认为提供公共产品是国家的基本职能。法国学者莱昂.狄撰是较早提出公共服务的概念,他将公共服务定义为:"任何因其与社会团结的实现与促进不可分割,而必须由政府来加规范和控制的活动就是一项公共服务"。萨缪尔森首次明确公共产品的非竞争性和非排他性的两个特征及提出政府提供公共物品并干预市场经济,以此来保障经济社会正常运转的必要性。随着新公共管理运动的兴起,公共服务与公共行政交叉融合和延伸。政府的基本职能是提供公共服务,与公共利益相关的事务都可以称为公共服务。"公共服务是政府利用公共权力或公共资源,为促进居民基本消费的平等化,通过分担居民消费风险而迸行的一系列公共行为。"国内学者对公共服务的定义可以划分以公共物品的性质、服务的角度和政治职能的角度出发分别对公共服务进行不同的定文。不同的学者对公共产品与公共服务两者的范畴存在分歧。2004年政府指出:"公共服务是提供公共产品和服务,主要包括基础设施建设、科教文卫、社会保障和就业等事业项目。"
根据公共服务的内容和形式可以将公共服务划分为基本性公共服务、社会性公共服务、经济性公共服务和公共安全性的公共服务。基本性公共服务是指满足公众最基本生活或生存需要的公共产品和服务,如基础教育、医疗卫生、社会保障、公共交通等;社会性公共服务是指满足公众更高层次的需要,例如高等教育。经济性的公共服务是指政府发展经济从事的各种行为,例如公共规制。公共安全性的公共服务是指为维护国家和社会安全的服务,如国防、警察等。根据公共服务主体的不同,可以划分为全国性的公共服务和地方性的公共服务两种类型。全国性的公共服务是指国防、外交、交通等。地方性的公共服务主要是指义务教育、社会保障、地方环境保护、基础设施建设等。全国性和地方性的公共服务也会存在很多的交叉领域,如公共交通类、基础设施类等。
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2.2县级政府公共服务的理论基础
2.2.1公共产品理论
公共产品理论是公共经济学中的基础理论,经过逐渐发展成为一套完善的理论体系。公共产品具有非排他性和非竞争性的性质。非排他性指对公共产品的使用,不排除任何其他人的使用。非竞争性是指对公共物品的使用时,增加的任何个体对其使用的边际成本为零。
公共产品一词最早出现在意大利学者马尔科《公共财政学基本原理》中其阐述了公共产品的供给应该是政府来承担。维克赛尔-林达尔机制假设了实现帕累托最优状态,公共产品供给达到最佳水平的条件是公民根据个人获得的公共产品的边际效益来分担费用。萨缪尔森提出公共产品的非竞争性的特性和实现公共产品时最优供给的均衡条件。马斯格雷夫则提出公共产品的非排他性的特征。奥茨认为公共物品隶属于全民,并且由政府供给,地方政府要比中央政府提供更高质量和更高效率的公共产品,因此在提供公共物品时可以多向地方政府倾斜。
政府职能决定了政府是公共产品的提供者,不同管理层级的政府提供不同类型的公共产品,公共产品不同对应的支出责任也不一样。公共产品理论对省管县体制改革的实践具有重要的借鉴意义,尤其是在公共服务的供给方面。
2.2.2财政分权理论
财政分权是中央政府将一定的财权和事权划分给地方政府,地方政府拥有调整和分配其财政支出的权为。斯蒂格勒认为公共产品应该由地方政府來提供,那么中央政府就能专注协调地方财政的公平分配方面的问题。马斯格雷夫指出地方政府作为基层政府,与公众的距离最近也是最了解公众需求的,由地方政府提供该区域内的公共服务能够达到最高的满意度。中央政府则一方面提供财力保障,另一方面履行资源配置和经济稳定的职能。莱布特的"以脚投票"理论以公民为视角认为公民更愿意居住在自身支付最少的成本而能够享受到最大化的公共服务的政府管理中。我国从1994年开始实施的分税制初步理顺了中央与省级政府间的财政关系,但是随着经济社会的发展,省以下的政府间财政关系日益暴露出不均衡和差异化的问题。适度的财政分权能够让政府有效地提供公共服务,但是过度的分权将导致公共服务的供给不足的问题。财政分权理论对地方公共服务的财政支出有着很大的的影响。以义务教育为例:在我国义务教育的支出是由县乡两级财政共同负担,在事权和财权不一致的情况下,县乡两级在教育上的投入的增多导致其财政负担的加重。财政分权理论作为指导政府公共服务能力的基础理论,通过更加合理的财政分权比例,达到事权和财权及责任统一与匹配,能够有效地满足地方公共服务的需求和供给。
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第3章山东省省管县体制改革下县级公共服务能力分析..............15
3.1山东省省管县体制改革的概述.............15
3.1.1山东省省管县体制改革的背景.............15
第4章山东省省管县改革过程中县级公共服务面临的难题.............34
4.1财权和事权不匹配,县级财政压为大.................34
4.2公共服务财政投入不足,供给结构不均衡................35
第5章提升县级政府公共服务能力的路径优化..............38
5.1加强政府自身建设,完善省管县体制改革...............38
5.1.1推进事权和财权的优化配置..................38
第5章提升县级政府公共服务能力的路径化化
5.1加强政府自身建设,完善省管县体制改革
5.1.1推进事权和财权的优化配置
从实行分税制以来,政府间的财政关系得到了有效地调节,中央政府在财力分配中占主导地位,由于财政收入结构划分不合理,在实施过程中地方政府财力受到削弱。地方政府需承担各项基本公共服务类项目的支出,使得县级财政捉襟见肘。省管县财政体制改革在财政政策上向县级政府倾斜,县级政府的财政收入增加。目前省管县体制改革的关键在于以事权确定财权和解决事权财权不匹配的问题,而且这也是我国下一步财政体制改革需着力解决的重大问题。
一是统筹划分省以下事权和财权支出责任。要明痛界定省市县各级政府的管理权限和支出责化属于共同担负的工作,应当根据各自的发展状况划分各自负担的比例。重点给与县级及以下的进行财政补助,增加对农村地区和贫困地区的一般性转移支付比重,使县级地方政府在财权与事权上相匹配。二是以公众的公共服务需求为导向,通过各种方式了解公众的诉求和需要。发挥省级统筹协调的作用,提高财政资金的使用效率,逐步提高一般性转移支付增长比例。省和县各层级政府应形成信息公开、公平透明的合作机制,通过合作提高公共服务的供给效率。三是推进以下分税制改革。在当前的制度体系下,县级政府没有独立的税收税种,财政收入取决于与上级政府的分成比例。省管县为实施分税制度提供了机遇和条件。根据事权和财权对等的原则进行划分,省以下分税制实施的基础是明确划分中央与地方的事权职责,根据事权内容和性质的不同进行区别划分,中央政府和地方政府根据事权进行不同方式和比例的"共担"。通过共享税和财政转移支付均衡财力,实现公共服务均等化的目标。
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第6章结语与展望
在党的十八以来，党和政府在多次会议和报告中提出实现公共服务均等化的目标,这与我国建设服务型政府的理念相辅相成。省管县体制改革理顺了省、县两级政府间的财政关系,不断明确财权和事权的职责匹配,同时转移支付制度的规模和比例不断提高,为提高政府公共服务的水平和质量提供了财力保障。建设以人为本的服务型政府,要求政府转变执政职能和理念,切实增强地方公共服务的能力,为更好地建设小康社会奠定基础。
本论文在分析省管县财政体制改革及相关公共服务理论的基础上,以山东省为例分析省管县体制改革对公共服务领域产生的影响,并且从横向和纵向两个角度对比,提出了在省管县体制改革的背景下县级政府在公共服务方面临的难题。最后分别从强化政府职能、增强县域经济、创新公共服务发展及完善公共服务法律监督配套制度等方面提出措施建议。从县级政府公共服务能力的角度出发,弥补了对山东省省管县改革研究对公共服务能力研究不足的问题。省管县体制改革对于县级政府的发展来说既是机遇也是挑战。山东省近几年对县域经济的发展趙来越重视,城镇化建设、县域经济科学发展等多措并举全力提升甚域经济的竞争实力。县域经济的增强是提升公共服务能力的物质基础,在此基础上才能更好的履行政府的职能和为人民服务,最终实现公共服务均等化的目标。然而,由于自身能力和相关数据条件的有限,使本文观点难免有不足之处。希望随着相关数据和资料的完善,在未來能够有更加深入的研究。
参考文献（略）
行政管理毕业论文2018精选范文三：大数据市民服务热线推进整体性政府建设研究——以济南市为例
第一章绪论
1.1选题的研究背景和意义
1.1.1选题背景
公共领域理论上的创新与发展是政府管理模式转变的指向标。党的十一届三中全会开启了我国经济领域改革的序幕,同时也为政府管理体制改革做了铺垫。我国公共管理领域由传统公共行政开始走向"新公共管理"。近年来,新公共管理逐渐式微,治理理论的兴起,使得"整体性治理"越来越得到学术界和政府的共识。由管理和服务模式的"碎片化"走向政府间、政府与公众、社会、私人部门的协同合作,成为未來必然的发展趋势。但在实际操作中因为各部门在机构设置、工作内容、业务流程等方面存在较大差异。如何协调好部门关系,建立服务导向的"一站式"服务成为整体性政府建设面临的瓶颈性问题。中共十八届三中全会提出要推进国家治理能力和治理体系现代化。因此迫切需要找准切实有效的"切入点",打通政府间在业务、体制方面的隔阔,真正使公众需求得到有效识别,公众参与得到有效回应,公共利益得到有效维护,从而为公众提供精准化、前瞻性的公共服务。
中共十八届三中全会提出要创新社会治理方式,推进国家治理体系和治理能力现代化。中共十八大五中全会提出实施"互联网+"行动计划和实施国家大数据战略,以高瞻远瞩的姿态为政府下一步工作提出新的要求。国家治理能力的提升需要从治理主体、治理手段和治理体系三个方面开展,从治理主体上看,政府公共部门要坚持人为本、执政为民的理念,牢固树立公共权力观,充分认识公共权力的社会属性,引入多方协同治理,并理顺多元主体间关系。从治理手段上,要注重治理资源的积累,更要注重对现有治理资源的整合与挖掘,学会运用现代信息化技术提高治理效率,优化治理效果,减少治理成本。从治理体系上看,要建立科学有效的社会治理体系,打破治理碎片化与短视行为,应注重顶层设计与基层政府治理能力建设并重,加强治理系统的整体性、协同性和有效性。总结地方治理改革创新经验,及时将典型性、代表性的地方治理创新上升为国家层面,通过制度立法等加以规范和推广。
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1.2研究综述
1.2.1国外研究现状
西方国家服务热线起步较早,其运行体系也相对较为成熟。如美国的"311"热线开通10年来,累计接听1.58亿个热线,为改进公共服务、增进政府与公众、社会的沟通提供了有效平台。截止2009年,英国已拥有700余《政府热线服务中也和5.9方政府热线服务坐席。2011年,英国政府将"云战略"引入热线,使得英国当年政府财政开支节约8000万英镑。2011年,德国在全国300多个城市构建起"D115"政府热线,通过标准化、绩效评估等措施,使得热线赢得86%的满意度。
国外学术界对服务热线的研究相对较为广泛,Greengard较早地分析了构建呼叫中心的意义,并将设计因素作为热线成功的关键。以Gans等梳理了热线发展的现状,主张通过构建更广泛的服务,更准确地了解顾客需求及体现责任意识来构建呼叫中框架。PlAdria认为应从员工素质、决策模式及组织文化兰个角度提高呼叫中心效率。
1.2.2国内研究现状
目前,国内对于市民服务热线、政府热线、市长电话、呼叫中心等概念并不做严格区分。学者对市民服务热线的研究范围、体系和领域同国外研究虽然存在较多相似之处,也体现出自身的特点。已有研究主要围绕以下几方面开展。
是对热线基本理论进行研究。国内学者对美国、英国及香港热线的成功经验进行了总结,夏勇峰(2006)、以洪棋新(2006)对美国311热线的出台背景、业务流程、机制保障及治理效果等进行了研究与介绍。曹倒莉对国外热线发展实务的研究为基础,对政府服务热线的内涵进行界定,并总结了国内外热线绩效评估方法,傅键伟认为与企业热线不同,政府热线应突出其公益性质,并将其定义为:政府部门为满足广大人民群众特定服务需求,建立呼叫中心,通过设立特定的服务号码,优化政府内部业务流程,来最大限度的为民众提供便利、解决问题和塑造政府形象。
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第二章相关概念及理论基础
2.1相关概念界定
2.1.1大数据
2008年《自然》(nature)首次提出"大数据"(big data)。而后,国内外政府部门、自然科学与社会科学研究机构、专家学者等趋之若寶,一时大数据如"洪流"一般,渗透到社会生活的方方面面。麦肯锡研究报告称之为"大数据时代"的来临。以总体来看,国内外对公共领域大数据的研究虽然起步较晚,但在研究范围、研究深度上取得了较多的成果。大数据的内涵与外延也不断得到丰富,具体来看,对从以下几个维度展开:
一是大数据本身特性的维度
主要从大数据的技术与价值属性方面对大数据作出界定。从技术方面看,学者们主要通过与传统的计算、存储模式对比,认为大数据在信息收集、数据存储、运算方式及运算速度等方面存在无可比拟的优越性。P.Malik将大数据定义为:"一个快速增长的巨型数据组,能够反映组织中被用于收集或分析的复杂、多元化的数据(特征)的术语。"麦肯锡将大数据定义为:"无法在可容忍的时间内用传统IT技术和软硬件工具对其进行感知、获取、管理、处理和服务的数据集合。"我国学者徐子沛将其定义为:"大数据是那些大小已经超出传统意义的尺度,一般的软件工具难以捕捉、存储、管理和分析的数据。专家学者们对大数据的研究不仅仅停留在技术层面,大数据的价值属性越来越得到重视,英国首相卡梅伦首先提出了"数据权"的概念,他把数据权看作是信息时代每一个公民的"一项基本权利",美国国家大数据网站认为"开放数据正在促成一项新的公民运动,这正在改变着公民体验我们的城市、州和国家的方式。"
二是大数据推动政府管理创新的维度
作为公共领域的大数据有着丰富的内涵,大数据是政府思维模式和管理理念的变革,大数据意味着政府角色的转变。刘叶婷(2012)认为大数据的到来意味着政府角色的转变,政府由数据"收集者"向数据"分析者"转变,由数据"被索取者"向服务"推送者"转变,推动政府决策由"预报"走向"实报"、"精报"。吹数据将推动政府决策模式的创新,陈潭认为大数据将从公共部门内部业务处理流程再造、跨部门业务流程再造及社会服务流程再造等方面推动政府治理变革。PlLinnet Taylor、Josh Cowls等(2014)认为大数据将成为未來的"主战场",公民群体、社会组织等通过使用数据资源,与政府进行对话,从而更好的参与到决策制定中;以大数据是推动政府管理体制和组织架构变革的重要力量,舍恩伯格认为大数据不仅仅为人们获得新的认知、创造新的价值提供源泉,而且"还是改变市场结构、组织机构,及政府与公民关系的方法。"大数据的发展将推动电子政务向变革型政府转变,政府对数据的分析更加精准、高效,从而使政府成为更加有效的公共服务"推送者"。
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2.2理论基础
2.2.1电子政务理论
90年代以来,随着经济全球化、信息网络化的发展,电脑办公技术在企业、社会组织、公民生活中开始得到广泛运用,从而推动了电子政务的发展。美国在1993年最早引入电子政务概念,在1999年的"重塑政府计划"中,明确地处到2003年实现联邦政府的全网络化。英国在1994年开始了电子政务的进程,2000年日本也提出到2003年建成"E-日本"的战略构想。另外,加拿大、法国等国家也都先后迈入电子政务时代。我国电子政务起步于上世纪90年代的"金"字工程,为更好的应对全球化机遇与挑战,同时降低政府成本,政府加快了信息化进程,进入21世纪,我国电子政务进程愈发加快,与之相关的理论研究也取得重大突破。
电子政务的发展经历了不同的阶段,党秀云在对美国、欧委会、香港等划分研究基础上,提出了五阶段模式:网络呈现阶段、公民与政府交易阶段、垂直整合阶段、水平整合阶段、虚拟政府阶段。周宏仁(2002)提出起步阶段、政府与用户单向互动、政府与公众互动网上事务处理四阶段说,汪向东(2009)提出办公自动化、政府上网、应用导向三阶段说。尽管阶段划分不同,每一阶段电子政府又具有不同的意文和内涵,但基本上围绕信息技术利用、信息技术对政府运行体制与组织结构形式影响、政府与公众互动、公共服务模式变革等几个维度。
不同学者从不同的角度给出了电子政务的含义。张清浦认为电子政务的目的是实现"五化",即数据化、网络化、可视化、智能化与通俗化。张锐听从信息过程角度分析了电子政务的主要内容。樊西峰认为电子政务是通过运用现代信息技术,推动组织结构变革和业务流程优化,达到提高政府效能和更好的服务公众的过程。吴江对电子政务的定义相对较为全面、准确,是指:"国家机关以信息网络为平台,运用信息网络技术,不断优化业务工作流程、管理体制和运行机制,超越时空界限与部门分隔,规范、透明、高效地进行内部管理和履行职能的管理与服务模式。
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第三章济南市市民服务热线的演进及大数据时代下的改革..............19
3.1济南市市民服务热线发展的基本情况.................19
3.1.1热线在济南市政府能力建设中的角色及功能定位...........19
第四章大数据时代市民服务热线提升政府整体性治理能力的不足及解析.............27
4.1大数据市民服务热线建设中存在的问题.................27
4.1.1对大数据市民服务热线推动整体性政府战略意义认识不足..............27
第五章国内外市民服务热线的发展状况及经验借鉴...............34
5.1国内外热线发展情况................34
第六章大数据市民服务热线推进整体性政府构建的路径探析
6.1高度重视并深度探讨大数据市民服务热线的战略价值
虽然市民服务热线已经开始将大数据引入业务办理,但这还远远不够,从目前应用情况来看,仍停留于传统意义上的统计学概念,大数据的潜力远远未得到释放。
6.1.1深化对公共领域大数据的认知
第一,要多维度认识公共领域大数据的价值属性。作为发端于信息技术领域的概念,对于大数据,公共部口更多的是考虑到其工具属性,而对其社会价值属性缺乏全面认知,认识上的误区是限制大数据潜力的重要原因。笔者认为至少应该从四个层面认识大数据的社会价值:一是作为治理资源的大数据:舍恩伯格将大数据比作是同土地、石油、资本一样推进经济运行的"根本性资源",自开通以来,济南市民服务热线积累了大量一手资料,真切发映出公众的现实需求,对这些数据的挖掘、开发将成为热线开展工作的当务之急;二是作为决策手段的大数据,大数据不仅仅是数据量的积累,而是将有序的和无序的、隐性的与显性的、静态的与动态的、结构化的和非结构化的数据关联起来,从中发现问题的本质是什么,其发展趋势如何,从而推动政府由事后决策向前瞻决策转变,由数据的"收集者"向数据的"分析者"转变,由数据"被索取者"向数据"推送者"转变,提升科学决策能力,让数据说话,遵循"循数"治理;三是作为公民权利的大数据,英国首先卡梅伦提出"数据权是信息时代每一位公民拥有的基本权利。"同样,刘叶婷认为大数据时代,"数据将成为一种权力",以大数据推动权力由单中心向多中心转变改变了传统政治生态;四是作为社会制度的大数据,徐继华将大数据分为"作为基础设施的大数据"与"作为基础性制度的大数据",认为政府应将大数据提升制度层面,并借助大数据推动政府粗放式管理向精细化管理转型,向公众提供精准化服务。
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结语
市民服务热线是推动政府治理创新的重要载体,经过多年的运行,市民服务热线在保障民生、助为经济、服务决策等方面形成了较为完善系统的体系与机制,但深入研究不难发现,市民服务热线在推进政府自身改革,实现治理能力现代化等方面尚有很大空间。大数据是近几年信息互联网领域的重大技术革新,依托云计算、云存储、物联网等技术,能够实现海量数据的瞬时捜集、处理、共享等,并能对数据实现动态实时观测和预测,国内外大数据在商业和公共领域的运用案例已经证明其在实现社会良好治理方面的巨大潜力,因此,将大数据运用到市民服务热线领域是政府推进自身建设,打造服务开级和实现治理现代化的重大举措。
济南市12345市民服务热线的建设已经走在全国大多数城市市民热线前列,在热线定位、组织设计、业务流程细化、制度保障等方面较为成熟。同全国市民热线一样,在大数据时代背景下,同样亟需进行深度调整,首先,要树立大数据思维,大数据不仅仅是一种技术,更不仅仅一堆数据资料,而是一整套的治理手段和决策机制,不仅仅是决策信息源,而是要由数据决策,实现"循数"治理。其次,大数据时代更要注重热线的体制建设,要将大数据热线提升到实现治理现代化的关键位置,设计适合大数据热线运行的更具弹性扁平化的组织结构,减少机构重复设置或部口割裂带来治理失效,要更加注重政府部口间有效协同,通过构建统一的数据中心和平台,优化热线业务办理流程与决策科学化过程,构建智慧政府、共享政府、联动政府。最后,通过制定中长期发展规划、加强软硬件设施建设保障大数据热线的长效运行。
参考文献（略）
行政管理毕业论文2018精选范文四：我国高新科技园区鼓励中小企业创新的政策工具分析——以济南高新区为例
第1章绪论
1.1选题背景及研究意义
1.1.1选题背景
我国高新科技园区的发展充分借鉴了发达国家的有效经验,高新科技园区的设立和发展是在工业集群特别是产业集群的基础上产生的。第二次世界大战结束以后,随着第三次工业革命的兴起与电子信息技术的应用和推广,科技创新成果与资源得到更快的转化和产业化实施,世界各国均致力于高新科技园区的建设与发展,并逐步形成规模化、集群化和区域产业特点。高新科技园区在我国被称为高新技术产业开发区,我国最早成立的高新科技园区是北京中关村科技园区,中关村科技园区成立于1988年,是我国高新科技园区探索与发展的最早试验田,在国家科技创新战略与发展中发挥的示范作用重大,在此之后全国各地高新科技园区得到了飞速的发展,截止到2015年3月,经国务院认定和批准的国家高新区达到129个。
经过近30年的发展,我国高新科技园区己经成为科技创新的集中地,各类创新资源在高新科技园区聚集。企业利用各类资源推动了技术创新获得实施,并取得了优异的成绩,为国家创新体系的构建,科技创新及国家竞争力的提升做出了重要贡献。通过高新科技园区的建设与发展,为国家及区域经济的发展起到了良好的示范作用。
中小企业特别是科技型中小企业作为技术创新的主体,处于市场竞争最前沿和竞争的中心,国家高新科技园区的发展为中小企业的发展提供了平台、基础、辅助和支撑,高新科技园区中小企业科技创新能为的提升,对于一个区域经济的发展和进步,区域经济结构的调整和特色产业的培育,乃至国家科技创新竞争力的提升均意义重大。
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1.2国内外文献综述
通过对高新科技园区鼓励中小企业科技创新政策工具国内外相关文献的查阅,经过系统分析和整理发现,目前对于本课题的国内外文献综述集中在高新科技园区的建设与发展,中小企业及科技创新理论的发展,科技创新政策研究等三个方面:
1.2.1高新科技园区的建设与发展相关文献综述
国外对于高新科技园区的理论及实践的研究最早起源于对经济产业集群和区域产业聚集地的研究。伴随着第二次世界大战结束,第三次工业革命的兴起,对于产业集群理论、解化器理论等方面的研究逐步发展起来并形成了完善的理论体系,对于高新科技园区的建设与发展在各方面均起到了有效的促进作用。产业集群理论由英国的马歇尔在19世纪末提出;20世纪初,德国的马克思韦伯认为产业集聚可以带来集群效应和规模经济,从而降低生产成本,这是产业集群形成的主要原因;当代美国著名经济学家克鲁格曼通过"规模收益递增理论",波特通过"新竞争理论"等多方面的研究,阐述了产业集群发展的动因及作用。在解化器研究方面,美国的曼库索在1959年建立了世界上第一个孵化器——"贝特维亚工业中心",在此之后,产业赔化器及其体系、模式逐步发展并成熟起来,赔化器的建设为高新技术产业的发展及高新科技园区的建设提供了一个创新的模式和有效的工具。
张克俊(2004)对于国家高新区提高自主创新能力建设创新型园区作了相关研究,在自主创新过程中政府及主管部门的定位和园区自身创新能力发展等方面均提出了相关建议;王路(2011)对科技园区管委会在中小企业科技创新过程中的作用做了相关研究;付丹和毕克新(2014)从政府与企业视角探讨了高新区管理体系中各要素关系,构建出"五位一体"模式。
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第2章相关概念及理论基础
2.1相关概念
2.1.1高新科技园区
高新科技园区"的发展是伴随着第三次工业革命而壮大起来的,对于"高新科技园区"的称呼和定义在不同国家和地区也有所不同。在美国称为"研究园区"英国称为"科学园区"或"技术园区"订意大利、法国称为"科技城",韩国称为"高科技工业园区"等等。在我国,高新科技园区的发展时间相对较短,因最初是发展高新技术产业的聚集地因此又称为高新技术产业开发区,简称高新区。
我国对高新技术产业开发区的定义为:各级政府批准成立的科技工业园区,它是以发展高新技术为目的而设置的特定区域,是依托于智力密集、技术密集和开放环境,依靠科技和经济实力,吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段,通过实行税收和贷款方面的优惠政策和各项改革措施,实现软硬环境的局部优化,最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的,促进科研、教育和生产结合的综合性基地。
从定义可以分析,对于高新科技园区的界定不是侧重于区域和地理的概念,而更侧重于产业布局、园区内企业和产业的科技含量,对社会的贡献值等因素。
2.1.2中小企业
中小企业的概念从理论角度而言与大企业进行比较得出的,指在某一行业和领域内与该行业的大企业相比在人员数量、资产规模与经营规模上较小的企业组织。因行业和领域不同,中小企业规模的区分标准和依据也会有所不同。
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2.2技术创新及政策工具相关理论概述
本文的主要研究对象是高新科技园区鼓励中小企业科技创新的政策工具,从政策的制定、政策的作用机制及运行、目前我国高新科技园区鼓励中小企业科技创新政策工具的特点、作用、问题等方面展开论述,本课题的理论研究支撑主要涉及技术创新原理及系统理论,区域创新系统理论及高新科技园区建设与发展的相关理论。
2.2.1技术创新理论
"创新理论"是由熊彼特于1912年在《经济发展概论》中提出的,最初用于研究生产要素和生产条件之间的相互协作关系。同时英国经济学家弗里曼系统地研究创新要素及产业集群的基础上提出了产业创新理论,并于1972年出版专著《产业创新经济学》,为产业创新的发展奠定了理论基础。
"创新"体现为"一种生产模式的组合与建立,是生产要素、生产资源在某种生产条件下的结合形式,创新一般包含日个方面的内容;
(1)研发和制造新产品:研发新的尚未进入市场的产品并且保证有市场需求;
(2)采用新的生产方法和工具:采用在该产业、领域中尚未使用的生产方法和生产工具提高生产效率;
(3)开辟新的市场:进入新的国家、地区、产业等新兴市场,开辟新的市场需求和用户群体;
(4)获得新的供应商:获得原材料或半成品的新的供应来源;
(5)形成新的组织形式:打破原有的组织模式,进行业务流程再造与设计,通过流程的重组实现创新绩效。
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第3章我国高新科技园区鼓励中小企业创新的政策工具分析.............14
3.1我国高新科技园区鼓励中小企业创新的政策工具的分类..............14
3.1.1按照行政级别划分..............14
第4章济南高新区鼓励中小企业创新政策工具的实证研究.............20
4.1济南高新区经济发展及产业概况..................20
4.1.1济南高新区经济发展概况.............20
第5章济南高新区鼓励中小企业科技创新政策工具的问题..............26
5.1政策工具体系的设计缺乏系统性................26
5.1.1缺乏系统性科技创新政策工具规划.............26
第7章国家高新科技园区鼓励中小企业创新政策工具的改进建议
7.1科学规划统筹政策工具体系
1、加强科技创新政策工具的顶层设计
从2015年开始,国家层面已经对科技升划体系进行了重大改革,伴随着国家层面的改革,对于高新科技园区,也应该针对国家科技计划改革的趋势和特点,从顶层设计的角度,结合本园区的经济发展和产业布局特点,在利用好国家、省市地区科技创新政策工具的同时,科学规划,统筹设计适合本园区产业发展的科技创新政策工具体系,实现通用工具与专用工具相结合,从企业科技创新系统的流程和生命周期的角度,覆盖环境、技术、人才、资金、平台等多方面,构建科学、有效的工具体系。
2、加强科技创新政策工具前瞻性的规划
在科技创新政策工具的设计过程中,根据整体经济与行业发展趋势对政策工具的前瞻性进行综合考虑。因为政策工具一旦制定后就会具有一定的稳定性,如果频繁修改和调整对政策执行是不利的,因此在进行系统设计和规划时要考虑长远,同时与经济和产业发展相结合。
3、加强科技创新政策工具的综合设计与运用
科技创新体系是一个复杂而又相互联系的系统,需要多要素、多资源、多主体的投入。因此科技创新政策工具应该是"一篮子"工具,在工具的设计过程中,综合运用平台、资金、技术、金融、人才等多方面,注重政策工具的综合设计运用和系统化运用,充分利用每一类工具的优势和长处,达到"一鑑子"工具的效用最大化。
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结论
我国高新科技园区促进中小企业创新政策工具是高新科技园区科技创新管理系统的重要组成部分。本文通过对高新科技园区、中小企业技术创新及政策工具相关理论的研究,运用规范研究与实证研究相结合的方法,对我国高新科技园区促进中小企业创新的政策工具以济南高新区为例进行了研究。取得以下主要研究成果:
高新科技园区科技政策工具体系可以按照不同的标准进行划分,政策工具会经历政策制定、政策执行、政策评估及政策的调整与或终止四个阶段,并且政策工具有显著的政府主导、产业促进和杠杆作用。
通过对济南高新区促进中小企业创新的政策工具研究,提炼出济南高新区促进科技创新的六大政策工具体系,分别是平台建设、科技投入、人才计划、绩效奖励、金融与财税及创新环境,并就其作用和存在的问题进行了研究。
经过研究,本文提出国家高新科技园区促进中小企业创新政策工具改进的五大建议,分别是科学筹划构架政策王具体系;多元化的政策工具实施主体;实现中小企业特别是科技型中小企业的精准扶持:加强对科技政策工具执行的监督及完善科技创新政策工具的评估体系。
本文的创新之处是;以国家高新科技园区促进中小企业创新的政策工具作为研究对象,经检索在国内尚未有相关研究,同时对于政策工具的进一步使用和运行提出了五大建议。
参考文献（略）
行政管理毕业论文2018精选范文五：农村土地流转过程中存在的问题及对策研究——以临沂市沂南县为例
第1章导论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究的背景
1962年底,随着我国土地产权制度基本形成了以生产队为基础的三级所有的格局,我国农村土地集体所有制正式建立起来,农村土地归村集体所有。随着经济和社会的发展,农业合作杜的弊端日益显露,为提高农村生产力,调动农民积极性,我国在试点的基础上确立了家庭联产承包责任制。家庭联产承包责任制在当时的时代条件下成功的分离了农村土地的所有权和承包权,以至于在较长的一个时间段内,都持续地对对农业生产的发展和农民生活水平的提高起到了有益的促进影响。
从上世纪90年代开始,我国进入一个新的发展阶段,城乡差距扩大,受较好的生活条件和较多就业机会的吸引,大量农村动力向城市转移,家庭联产承包责任之下,农村集体土地的使用权按人口或劳动力比例进行分配,迭样农村就出现了很多安置的土地。此外,现代农业的发展对我国,规模经营可以带來±地利用效率和效益的提高,然而在家庭联产承包责任之下我国±地划分细碎,地块分散,不利于规模化生产和生产技术的改进。
党的十八大实现了土地所有权与承包经营权的分离,赋予了农民更多的土地权利,土地作为一种有价值、可交换的资源,土地的流转成为稳定家庭联产承包责任制基础上一种提高资源配置效率的重要手段。作为一种改善±地和农民关系的手段,党中央积极鼓励人民进行多种流转形式的探索在折南县,一场以确权登记颁证为突破点的土地经营权改革开始了,辅以交易、融资等配套措施的农村王地流转改革,正在进行。农民在土地改革运动中被给予了更多的产权,可以在平等的基础上进行多方位的交换,土地资源也将面临一个更大市场的参与。
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1.2研究内容与方法
1.3.1研究内容
本文以山东省沂南县土地流转过程中出现的问题为研究对象,以制度变迂理论、地租理论和产权理论作为理论框架,以对国内止地流转的现状进行分析思考的基础上,在对沂南县土地流转过程中所呈现问题的表现形式进行描述并对问题产生的原因进行探究,最后从问题成因的角度作为切入点提出了相应的解决建议。
本文主要分为五个部分:第一章,导论。首先介绍本选题的研究背景,明确选题研究意义;其次,对此次选题的国内外研究现状进行梳理;最后,解释了本篇论文所用到的研究方法和行文思路。第二章,理论概述。本章主要对土地流转制度的相关概念的内涵进行界定,随后对为研究奠基的三个理论进行简单地阐述。第三章:现状总结,主要回顾对我国土地产权制度、土地流转制度的变迁,比较了我国土地流转过程中的不同模式,并论述其对沂南县土地流转制度改革的启示。第四章,实例分析,对巧南县公止地流转过程中出现的问题进行描述,并对问题的根源进行探析。首先是对沂南县土地流转的现状进行论述;接着讲了巧南县推进土地流转这项工作的时候发现的一些问题;最后从顶层设计、运行机制、制度保障、意识层面对问题产生的原因进行说明。第五章,对策建议。基于土地流转过程中的问题提出借改善措施,分别从构建规划修订法律、机构建设、规范市场、流程建设、政策执行、保障机制等方面对农村土地流转制度提供借鉴性建议。
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第2章农村土地流转的理论概述
2.1相关概念界定
1.农村土地
农村土地的概念在我国土地承包法中有所提及,法律中称所谈论的农村土地从权属上讲是归国家或农户所有的,用途上来看可为耕种、林地、草地或者是其他规定的合法用途;《土地管理法》中也曾谈道说除法律中有明确表示属于国家所有的土地外,在城区和村镇的土地包括村集体的宅基地等属于农民集体所有。由此可以看出,农村土地是指依据法律规定,农民集体所有、使用的用于农业生产或建设等非农用途的土地。而本文研究所指的农村集体所有的、用于农业用途的土地。
2.土地产权
产权这个词最早由科斯在《联邦通讯委员会》一文中提出:"在土地资源上如果没有建立相关的财产权,价格机制就会变得相当混乱甚至不能正常运作,究其原因是因为其中并没有任何可以得到的产权"而后,中西方学者对产权的概念见仁见智,给出的解释各不相同,但大都认为,产权是一束权利,由三项子权利组成即交易权、使用权与收益权,其中,交易权起着最为关键的作用。因此,我们可结合上文对农村土地的理解将农村土地产权界定为:农村±地产权是农村集体对其土地进行交易、使用和支配的一组权利。
3.农村土地流转
《现代汉语词典》对"流转"的解释为:"一是经常流动转移,不固定在一个地方;二是指商品或资金在流通过程中的周转"。从这个角度思忖,当谈及±地流转时既包括止地的流通又包括王地的转让。综合我国关于止地流转的文献中对其概念界定:土地流转,从广义上讲,流转的是土地的权利和土地使用价值。从狭义上界定,只说的是农村土地相关权属的流转。然而,按照我国《物权法》中的分类,土地作为最近本的不动产类型,土地流转的类型应包括所有权、使用权、用益物权三大基本类型,但是,在所有权上,依据我国现行法律的规定,土地所有权分为国家所有和农村集体所有两种形式,由农村集体所有转为国家所有仅能依靠土征用、征收方式并非。土地流转"。综上所述,结合《土地承包法中》中±地流转不得改变土地用途的规定,农村土地流转是指农村止地使用权的流通和转让,在表现形式上为承包经营权的流转,即在农村土地所有权及用途不变的前提下,农民根据自己的合法、自愿、有偿转让承包±地的使用权进而保障自身权益、促进农业发展的一个过程。
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2.2衣村土地流转的理论基础
1.地租理论
地租理论由亚当斯密、威廉配第、大卫李嘉图为代表的古典经济学家开创性提出,经过多个时期的发展演进形成完整的理论体系。李嘉图土地私有权为角度把地租看做是因使用土地和土壤的生产力而付给地主的土地产品的一部分。威廉配第认为地租受供求关系的影响,土地位置和止地肥沃程度的不同地租也不尽相同。李嘉图依据劳动价值论原理,创立了地租理论。斯密认为土地所有权是有垄断性质的,他意识到是有绝对地租的存在。
现代西方经济学家以保罗安东尼萨缪尔森为代表主要对地租的影响因素和地租量的决定进行了研究。保罗安东尼萨缪尔森认为土地需求者间的竞争较土地供给量来看,前者才是决定地租量的真正原因。雷利巴洛维认为地租是一种剩余价值,地租额由成本与价格水平的关系决定。
马克思继承和发展了古典经济学派和西方积极学的地租理论,提出地租存在的前提是土地所有权,±地所有权的存在使农业合理化,同时强调土地所有权的排他性,认同土地资源的稀缺性,有利于土地利用效率的提高。马克思认为,级差地租是土地经营过程中的垄断行为下的产物,从原因的形成不同级差地租表现为两种形态,级差地租是因雇佣工人在位置或肥力不同的土地上创造的超额利润转化而成,级差地租是指在即使是同一块土地产力不同那么劳动产生的价值量也会不一定,那么超额利润定不尽相同,所以这种差异下的超额利润,会有一部分转化为地租的形式出现。地租理论为我国农村土地流转和土地价格提供了理论支持。
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第3章我国土地流转的制度演进及其概况................12
3.1我国土地制度的历史演进...............12
3.1.1土地改革和农民土地所有制................12
第4章农村土地流转的问题及原因分析——以沂南县为例...............19
4.1沂南县土地流转的现状及成效...............19
第5章优化农村土地流转的对策建议..................29
5.1完善土地流转法治建设...............29
第5章优化农村土地流转的路径与对策
5.1完善土地流转法治建设
土地流转的过程实际上是土地资源的重新配置和利益再分配的过程,各方参与主体的流转行为的发生会从自身利益进行考量,如果缺乏监督和控制,不可避免会产生一些损害农民权益行为。然而,我国目前王地流转法律体系尚不完整,法律、政策漏洞大量存在。所以,完善土地流转法制建设,建立完善的±地流转法律体系,加强政策引导是土地依法、规范流转的保证。
5.1.1健全农村土地流转法律体系
现行的法律体系可经由以下方面进行完善:一是完善现行政策、法律法规包括《宪法》、《土地法》《土地管理法》中对±地流转的做出的相关法律规定,对法律中没有涉及的对流转主体的权责划分、违约违规行为的界定、流转形式的规定、政策中存在的漏洞、等内容作出补充,对法律条文中的模糊点如土地的所有权主体和行使权主体区分、土地承包经营权的界定等法律规范之间矛盾之处给予清晰地阐释;二是制定专门的针对土地流转的法律、政策,在条件成熟时,应制定专项法律来明确流转中法律关系,规范相关流转制度;三是健全土地流转的配套机制,包括建立纠纷仲裁机构、解决流转过程中存在的纠纷和案件,严格施行产权登记制度,避免流转纠纷的产生;四是加快社会保障体系建设,保障±地供给的顺利。
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结语
我国正处在一个结构调整和社会转型的关键阶段,农村改革的方向是发展现代化农业。推动农村土地流转,推进农业规模化经营是发展现代化农业的重要条件,是农村生产力提高的实现路径。近年来,土地流转步伐加快,流转规模逐渐夸大,规模效益初步显现,但由于顶层设计、运行机制等方面的漏洞,土地流转未能实现效益最大化。
在这种背景下,沂南县农村土地流转过程中也存在一些问题。沂南县目前己经在尊重农户意愿和土地确权的基础上,积极探索符合当地实际的流转方式,但在实际推进中,受各种因素的影响,导致土地流转不畅流转过程中。意识层面的流转意愿不足加之,金融体制支撑力度与±地流转的需求不相适应、缺乏统一规范的土地流转市场严重影响流转政策的实现。而实际运行中的政府工作的不到位、流转的行为方式存不规范、土地流转后±地利用的非粮化倾向等问题也使流转效果大打折扣
究其原因,农地流转过程中问题的出现有多方面的缘由,土地流转的法律法规不完善、农村社会保障体系不健全、农民对土地占有关系稳定的依赖、土地流转相关机构相对缺乏、市场主体发育不完善等因素都会导致问题的产生。基于对流转问题的原因的分离,借鉴我国农地制度变革经验,结合现实条件提出解决我国土地流转过程中所呈现问题的解决对策:加强政策引导,促进依法流转;健全流转机制,促进有序流转;消除农民顾虑,促进自愿流转;提升土地收益,促进规模流转;加大财政投入扶持力度;破解融资瓶颈、金融支持发展;建立激励机制,遏制非粮化、非农化。
参考文献（略）
行政管理毕业论文2018精选范文六：农村社区建设的问题及发展路径研究——以诸城农村社区建设为例
第1章导论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
自2004年来,国家连续13年出台关于农村农业的中央一号文件,可见农村的发展关乎国民经济的发展和人民生活水平的质量。目前,我国正处于社会转型期和改革深水区,在经济进入新常态的同时,伴随着城镇化进程的加快,农村社区作为一种农村新型生产生活的载体,应运而生。农村社区的发展,是对于农村居住方式的改变,是对农民生产经营的改变,是对农业体系的突破,成为加速我国城镇化进程,推动新型城镇化建设的一条创新途径。此外,由于我国长期存在的城乡二元体制,城乡居民在生活水平和经济发展方面的差距越来越大,尤其是城乡居民的收入差距过大,引发社会矛盾冲突,为使城乡居民共享改革发展成果,加强城乡交流互动,农村社区必将成为整合城乡资源,打破城乡鸿沟的重要平台,发挥独特作用。自十八大以来,党中央持续推动行政体制改革,建立服务型政府,实行简政放权,将农村进行社区化管理,是行政体制改革的一条重要之路,也将推动基层民主制度的发展,突破旧的管理模式,提升政府绩效和政府公信力,使全社会共享改革发展成果,达到生活安康、人民满意的局面。
1.1.2研究意义
对于农村社区的研究理论意义重大。目前对于农村社区建设研究还比较匿乏,较多重点放在城市社区中,从而忽略了对农村社区的相关研究。由于我国农村社区发展较晚较慢,理论界对于此方面的专注度较低,研究单薄且缺乏系统性与全面性。本文以社会主又新农村相关政策和环境为大背景,探索以山东省诸城为试点的农村社区,研究总结我国农村社区的概况,出现的问题和取得成效,找出问题的根源,提出具体的改革路径和发展建议。对于我国农村社区相关理论和方案相应完善,进一步增强国内对于这一主题的认识和重视程度。
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1.2研究思路与方法
1..1研究思路
本文由导论、正文和结语组成。
第一部分导论,首先介绍选题的背景、意义,明确选题的价值;其次比较全面的介绍国内外学者关于农村社区建设的领域的相关文献,掌握此选题的研究现状及不足之处,现有的研究必须在借鉴前人的基础上完善,同时阐述本文的创新之处;最后概括介绍研究方法与研究思路等。
第二部分理论概述,首先对"农村社区"、"农村社区建设"等基本概念进行界定,明确所要研究的内涵;其次阐明农村社区建设的主要理论基础,主要包括城乡建设理论、公共服务、社会治理等方面理论,掌握选题理论来源。
第三,阐述我国农村社区建设的动因及其模式。国家政策规划、地方政府自助自利行为及农民利益推动和杜会协同建设都是我国农村社区建设发展的主要推动力量。
第四部分为我国农村社区建设存在问题及其原因,这篇文章,选择山东省诸城市为对象样本,具体阐述诸城发展现状。明确诸城农村社区建设的背景、发展措施、建设现状及目标,找出其中的成绩和不足,为进一步研究提供案例。并以此为样本,积极寻找问题产生的根源,并为解决问题提供支持。
第五部分阐述我国农村社区建设的发展路径。主要从政府发展公共服务建设、农村社区建设的监督机制和法律保障、社会协同的有效参与等方面,全面提升农村社区的质量,发展建设社会主义新农村。
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第2章农村社区建设的理论概述
2.1相关概念界定
2.1.1农村社区
社区一词最早来自于国外,原意为一种团体、组织等,是一种社会集体生活方式的统称。上个世纪30年代,费孝通先生翻译时,将FerinandTon-nies的c《ommunityand Society》阐述为《杜区与社会》,也有学者将其译为《世俗社会与法制社会》,这是首次将community译为社区,此后理论界形成共识,流传至今,成为中国学术界的通用一词。communi的本意即是指有相同地缘政治、价值观引导、生活水平较相近的社会共同人群和団体组织,拥有共同的环境和生存方式。"一定的地域"、"共同的纽带"、"社会交往"是社区最基本的特征。社区展现的风貌和社会关系是一种有着血缘亲近、邻里巧望、井然有序,并且具有共同的价值追求和风俗礼节的社会关系,这种社会团体组织不是由于社会分工和利益价值协调,而是由血缘、居住传统和文化习俗等自然原因,其内涵大致于此。
自农耕文明以来,历史上出现的最早的社区是以自然因素聚集的刀耕火种为主要特点的传统社区,此时还称其为社会共同組织。随着封建经济的不断发展和政治文明的崛起,价值交换作为物质买卖的商品经济催生出新型的社区,多以乡镇和市场为基础,这是人们生产、生活的所在之地。
农村社区与城市社区、自然行政村落不同,三者互相具有重叠部分,但主旨和核心内涵不同。城市社区多以从事非第一产业及工商业的社会人群所组成的基本生活共同体,具有特定的生产生活方式及相近的社会归属感。传统行政村落多以祖祖辈辈流传下的耕地及房屋为基础,受自然条件及生产方式影响较大,多从事农业生产生活。而农村社区是将传统村落与社区相融合的新型共同体,更具弹性和灵活性。农村社区地缘政治和血缘政治为基石,将从事较相近生产生活的人群通过制度化的政策引导和规划划分为一个生活整体,通过资源整合、公共服务提供等方式,增强共同体之间的价值观认同感和生活归属感的社会共同生活组织,这种新型组织既有血缘关系的屋次,更多的是现代化的生活方式及组织形式。
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2.2农村社区建设的基本理论
2.2.1城乡一体化理论
经济学家AdamSmith在《国富论》讲述了"乡村向城市提供生产生活资料,城市加工成品返回,二者协助运作。"德国社会学家杜能(VonThunen)提出一项假说,以产业布局的改变将工农业进行互换,实现工业农业的互补与均衡,将城市、农村作为一个统一整体,这是将城市、农村一体化而论的最早理论。城乡一体化理论,在坚持城乡原本特质的原则下,互相汲取互相吸收,自我修蠻,成为新形势下的发展关联,在这一轨迹中,"城市"、"乡村"仍在是存有差别和不同,正所谓和而不同,没有消灭和同质化。此种新型关系以经济一体化为依托,加之政治文明、社会进步、精神文化、生态平衡,通过相互协调、相互补充、相互融合实现共同富裕。
城乡一体化,即城乡融合发展理论有效指导我国当前农村社区,有助于缩小二元差异、促进全面建成小康社会,送是一项理论支撑。随着目前改革面临攻坚拔寨的深水区,城乡二元化严重阻碍社会进程与和谐进步。现阶段城乡一体化建设的提出,体现了我国政策结构方向与思想观念的调整,也彰显能源结构与工农商体制的调控,更是体制机制的创新改变。在这一理论指引下,城乡在人口、资源、环境等方面不断共享,进一步缩小差距。同时,加速剰余劳动力就地或智能转化,实现工业反哺农化全面提升农村现代化进程。
2.2.2社区治理理论
治理不同于管制,是由共同目标管理下的一系列过程,治理的本质和最终目的是服务。治理包括公共部口的治理,也存在于个体方面;治理依靠协调配合,而不是单纯的命令统治;治理是持续的过程,不是简单的规则制定。著名学者俞可平认为,治理的目的是为了满足公共利益,维护社会秩序,在这其中,国家、社会、个人通力合作,形成团结、友好、协作的网络框架。治理的理想形式是善治,是最大程度上满足公共利益,即公民自觉服从社会秩序,权威合法化;政治经济信息公开,政务透明化;社会管理人员各司其职,管理责任化;法律法规遵从度高,社会法治文明程度高。
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第3章我国农村社区建设的动因及其主要模式.............16
3.1农村社区建设的背景及其动因...............16
3.1.1农村社区建设中国家政策规划与引导.................16
第4章农村社区建设存在的问题及原因分析——以山东省诸城市为例.....23
4.1诸城农村社区建设概况..................23
4.1.1诸城"多村一社区"模式基本概况................23
第5章我国农村社区建设的发展路径与对策..............37
5.1加快推进农村社区法律法规建设,保障有序运行..............37
5.2合理规划社区布局,规范社区管理体制...............38
第4章农村社区建设存在的问题及原因分析——山东省诸城市为例
4.1诸城农村社区建设概况
4.1.1诸城"多村一社区"模式基本概况
自2007年起,该地积极进行撤村归并,加强行政区划的科学改进,确定建设"多村一社区"建设模式。这种模式以中心村为内核,通过小村庄向中心聚集,中心村向外福射,每个中心村的福射半径为2公里左右,有效整合现有公共资源,并进行优化配置,实现集约式发展。在中也村的选择上,多为经济水平较高、地域集中、交通便利、带动能力较强的大型村庄,同时以原有五个村庄构建成一个新社区,村民1500户。2009年,诸城市继续改革农村社区的服务模式,统筹社区的经济建设、公共服务、居住形态、社区组织,基本建立起初具规模的社区体系,搭建统一管理平台。2010年至今,诸城对"《村一社区"深化改革,着重加强组织结构的变革,通过选举建立社区组织模式,成立基层党总支、社会团体、群众自治组织及各类经济文化组织,并推陈出新,选举居委会、调解组织等监督化制,全面布局社区组织结构,实现诸城社区的新形式、新内容。
截至2015年12月,全市208个农村社区,建有标准化社区幼儿园138所、幸福院60处,维修、超市、理发、洗浴、餐饮等各类便民服务网点2678家,从业人员5700余人。目前,诸城市以"智慧社区"建设为重点,努力提高社区信息化应用水平,制定并印发了《关于推进"智慧社区"建设的实施意见》及《诸城市"智慧社区"建设指导标准(试行)》,使智慧社区建设更加规范,交出较为满意的答卷。
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第五章我国农村社区建设的发展路径与对策
5.1加快推进农村社区法律法规建设,保障有序运行
法律是治国之重器,现代国家将法治作为治国理政的基本方针,运用法律思维处理各项事业面临的重大课题。法律为释放经济活力、提高社会公平程度、维护和谐安定发挥独特功效。习近平总书记强调,在经济新常态背景下,要使两个一百年的目标切实实现,国家事业广阔前行,综合国力稳步增强,必须不遗余力的加强法治中国建设,以法治保驾护航。2016年是"十三五"开局之年,也是全面小康决胜阶段,充分打好第一枪,解决目前深化改革面临的重重矛盾荆棘,必须将各项事业纳入法治进程。完善农村社区相关的法律法规,一是充分发挥法律的制约作用,使得领导干部依法办事,坚决遏制行政失范行为,二是发挥法律的保护作用,真正保护以农民为代表的弱势群体,让农村社区法律规范下运行,在阳光下运行。
加强农村社区法律法规建设,要树立法治思维和底线思维。当前新农村建设的大主题下,无论是领导干部、还是最关乎切身利益的农民群体,普遍缺少法治思维,致使一项惠民政策推动起来举步维艰。政府部门过于看重政绩和面子工程,对待农民的呼声置之不理,任性执法,损失政府公信力,同时由于农民小农意识强烈,过分在意自己的一分三亩地,缺少改善生活的动力,阻挽社区建设。因此,领导干部在工作中树立法治思维,要依法行政,在决策和执行中,充分考虑是否程序正当、是否符合权限、是否执行科学,切实建立权力清单制度,要自觉守法护法,维护法律权威,保障法律正当规范行使。领导干部树立底线思维,思患而豫防"。农村社区的工作开展中,领导干部要讲原则,不能脚踩西瓜皮,滑到哪里是哪里,也要有边界意识,这样才能少走弯路,不走歪方向。底线是警戒线,这条鸿沟不可随意触碰,任何事情突破底线,必然受到惩罚。同时,作为社区居民来讲,加强对农民法律意识的培养,知法懂法,拿起法律维护自身合法权益,运用法律法规挥卫自身利益,通过正规渠道保护自己。
参考文献（略）
行政管理毕业论文2018精选范文七：地方政府间联席会议制度研究
第1章绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
随着区域化的逐步推进,呈现出的区域问题和区域公共事务也日益增多,传统的"内生性行政区行政"己经无力解决发展中遇到的如产能过剩、基础设施重复建设、公共服务供给不足等诸多问题,这极大地限制了整体发展目标的实现,深刻影响了区域内公众和政府的实际利益。因此,要想在发展中有所突破,地方政府必须打破现有的行政藩篱与界限,实现整个地区的统筹协调发展。
20世纪90年代以来,治理变革运动的浪潮逐渐在欧美等发达国家兴起,并对我国也产生了深刻的影响,治理理念被广泛地应用到我国的行政体制改革及政府管理模式重塑过程中。跨区域合作治理作为治理理论在区域层次上的运用,己经成为当代治理实践中被广泛采用的一种治理形式,这为我国区域一体化发展提供了重要的理论支撑。
上世纪八十年代兴起的制度范式革命使得新制度主义研究方法成为一种新潮流,制度被认为是改善效率的最有效方法么一,从而受到广泛应用。从跨区域合作治理的制度供给维度进行深入分析,能够指导各政府主体在具体实践中形成跨区域合作治理的行为取向,解决社会发展实际中面临的诸多区域问题和公共事务。
以召开联席会议的方式讨论和处理跨区域合作治理过程中遇到的问题,是地方政府的一种重要路径选择。联席会议制度在地方政府间处理区域问题的过程中逐步得到了应用,国内几大经济区相应建立了区域范围内的联席会议制度。然而,目前地方政府间联席会议制度在运行过程中仍存在一些问题,也缺乏相应的配套措施,这极大地限制了其在地方政府间跨区域合作治理过程中作用的发挥。
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1.2国内外相关研究现状
1.2.1国外相关研究现状
(1)关于政府间关系
1937年,美国学者克莱德F斯奈德率先提出了"政府间关系"这一术语,但并未做出详细解释说明。1960年美国学者安德森指出,政府间关系是指不同种类和不同级别政府为数众多的重要活动,及相互间的联系。他认为,政府间关系是通过负责公共事务的政府工作人员交往产生的,主要体现是"活动"和"互动"。狄尔碟特指出了府际间关系具有范围广、动态性、人际性、公务员的作用越来越重要、政策的影响越来越大五大特征。上世纪八十年代以后,西方对政府间关系的研究范式发生改变,逐渐转向府际间财政、政治、沟通、管理等更为细化和具体的视角。海伦苏利文和克里斯斯凯勒博认为,地方政府间实现区域合作时考虑的因素是:政治、操作及财政,而契约、伙伴关系及网络是化解这三种限制因素的有效方法。代表性的研究还有:《理解政府间关系》、《改革:政府间关系》等。
(2)关于区域问题
19世纪后期,一些地理学家就开始关注区域问题,并因此产生了一门新的学科——区域地理学。法国的白兰士、迪金森从地理学的视角研究区域问题并出版了《世界地理》等著作。德国的赫特纳指出区域既是自然的,也是人文的,它们之间有机统一。美国的R哈特向在著作《地理学的性质》和《地理学性质的透视》中认为地理学研究的对象是地表的区域分异特征,其起点是部门地理学,终点是区域地理学。随着管理难度的加大,一些经济学家也开始关注区域问题,缪尔达尔最先认为应该从经济学角度研究所有区域问题,上世纪七十年代以后,研究区域经济问题的文献也越来越多。
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第2章地方政府间联席会议制度的理论逻辑
2.1相关概念与基础理论
2.1.1地方政府间联席会议制度的概念
实践中,随着区域一体化和跨区域合作治理的不断推进,联席会议已经成为政府间进行横向交流与合作的重要形式之一,但其具体名称却不尽一致,如"联席会议"、"行政首长联席会议"、"城市或发展论技"、"主要领导定期会晤机制"、"协调委员会"、"领导小组会议"等等。虽然实践中对地方政府间联席会议的具体称呼不尽一致,但是其运作方法是墓本一致的,即不具有行政隶属关系的地方政府或职能部口,通过行政首长或部口领导的定期或不定期会晤,商讨区域合作中面临的重大问题,并在平等协商的基础上达成相关的合作协议,以解决跨区域合作治理过程中遇到的问题。
目前,学界对"联席会议"及"联席会议制度"的界定尚且很少,也没有形成权威的定义。刘东辉对此进行了初步界定,他认为行政联席会议制度是相互独立的地方政府间为解决问题而自愿召开会议的协调合作机制。陈光认为联席会议是由来自不同地方政府或部门的代表,为达到某一或某些目标而共同召开的会议,它是一项协调参加区域合作各主体间行为的有效机制。彭庆军认为,联席会议是指由没有领导与被领导关系,但在工作上密切关联的单位,为了解决存在共同利益的问题,由一方或多方牵头,自愿参与的会议,它旨在通过这种方式,加强彼此间的联系与沟通,学习借鉴,研究解决区域问题的新方法。基于实践的探索和学者们的理论研究,并结合文章写作的区域一体化和跨区域合作治理背景,将地方政府间験席会议制度定义为:跨行政区域的、无上下级隶属关系的地方政府之间为实现跨区域合作治理,解决区域治理过程中面临的重大问题,地方政府行政首长或职能部门领导通过召开会议的形式,在自愿和平等协商的基础上达成相关的合作协议,以促进区域内地方政府间合作和协调发展的制度。
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2.2地方政府间联席会议制度的理论依据
2.2.1新区域主义理论
"新区域主义"最先是由诺曼帕尔默提出的,指的是20世纪80年代出现的世界范围内的区域合作新浪潮。虽然"新区域主义"最初解释的是世界范围内国家之间分工与协作的一种理论形态,但随着其影响不断扩大,"新区域主义"被引入到国家范围内区域发展问题的研究之中,并成为解释区域一体化过程中政府间关系和具体合作机制的重要理论。
首先,新区域主义理论认为在解决跨区域问题时应正确处理地方政府间的竞合关系,无论是政府结构重建还是在原有行政区划的基础上创新合作机制,核也都是激发互相之间的协作。其核必观点认为应该在区域内不同地方政府之间建立跨区域的战略性伙伴关系,它并不坚持上级政府对下级政府的统一指导,或是在不同级别政府间另外设立新机构进行特殊管理,它主张区域内各地方政府通过自发组成区域联盟的形式实现共同利益并进行合作治理。其次,新区域主义认为传统科层制会因为成本和利益分配不均造成区域成员的非经济理性。因此,它主张区域内地方政府的协作必须建立在利益一致的基础上,从而促进区域内信息的相互交流与合作目标的实现。再次,该理论注意在区域内外达成垂直和水平两个方向上的合作分工,涵盖的内容不仅包括政治、经济合作,还包括民生、教育、科技等社会领域的协作,还广泛渉及民主、人权、公平、文化、环保等区域公共事务。
随着实践的不断发展,新区域主义理论被逐渐引入到我国,并被广泛运用到我国的区域一体化实践和区域合作机制构建过程中。该理论的许多观点与我国跨区域治理实践中广泛存在的联席会议制度存在许多契合之处,新区域主义理论是解释和阐述地方政府间联席会议制度的重要理论基础,是建立和完善地方政府间联席会议制度的重要指导。
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第3章我国地方政府间联席会议制度运行现状分析...............18
3.1长三角地区的政府间联席会议制度................18
3.1.1形成背景................18
第4章地方政府间联席会议制度存在问题及成因...............26
4.1地方政府间联席会议制度存在的问题.................26
4.1.1功能定位不明确.................26
第5章地方政府间联席会议制度的创新路径...............35
5.1理念层面.................35
5.1.1树立新型区域观念.................35
第5章地方政府间联席会议制度的创新路径
5.1理念层面
理念是行动的先导。为充分实现地方政府间联席会议制度在促进跨区域合作治理和区域一体化过程中的效能,作为参与主体的各地方政府必须转变传统的"行政区行政"观念,树立新型的区域观念,并培育契约精神,以此来深化区域合作,形成区域合力,实现区域共同发展。
5.1.1树立新型区域观念
行政区划的设置往往是处于政治统治和国家管理的需要,而不是为了便于解决区域问题和管理区域公共事务,它严格控制着地方政府的管辖范围,使其不能高效地供给跨越行政区划的公共产品与服务。而且,在区域一体化背景下,竞争已经从不同行政区之间的竞争转变成不同区域之间的竞争。因此,需要从区域整体出发來考虑经济发展、社会运行、区域公共服务、基础设施建设、环境保护等问题,而不能局限于自身的行政辖区。跨区域合作治理区域公共事务为价值导向,有效避免了"内向型行政"的弊端,主张将超越行政区划界限的"外部性"问题通过区域联合或某种集体行动而有效内部化。因此,地方政府间联席会议制度的创新,首先要突破传统的以行政区划为基础的分割型行政体制的约束,确立区域合作治理的新观念,具体包括区域合作意识、共赢意识和责任意识等。
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结语
在区域一体化背景下,地方政府间联席会议制度已经成为协调行政主体关系、增进区域合作的最主要机制,其完善程度直接关系到地方政府间跨区域合作治理的实现。因此,文章在对我国典型区域地方政府间联席会议制度运行实践进行分析的基础上,总结了当前地方政府间联席会议制度在运行中存在的问题及导致这些问题产生的原因,并着重分析了其创新路径。但是,受能力所限文章还存在许多不足之处,主要包括以下三个方面;第一,文章关于地方政府间联席会议制度运行现状的资料还不够全面。由于掌握和收集到的资料有限,文章只是对长呈角、泛珠云角和京津冀三个典型区域最典型的联席会议制度进行了分析,而这种典型性有可能使得对地方政府间联席会议制度的研究存在偏狭。第二,文章对地方政府间联席会议制度运行实践进行理论分析的能力还有待提高,还存在过于注重案例陈述,而缺少理论分析或理论分析不够深入的情况。第三,文章对地方政府间联席会议制度创新路径的研究还不够深入和具体,也缺少对不同区域特殊性的考量,在具体实施方面还有待实践的检验,这些不足还须在以后的学习中进一步研究。受本人收集资料的能力和学术功底所限,文章尚存在较多不足之处,望各位老师批评指正。
参考文献（略）
行政管理毕业论文2018精选范文八：当前我国参与式预算的实践与发展完善问题研究
第一章绪论
1.1问题的提出
政府财政预算过程是一项专业的政府公共行为,带有代议制民主中的"精英政治"色彩,它的实质是政府在财政支出项目中进行考核筛选,通过财政数字的形式进行资源分配,从而实现政府财政资源的合理优他配置。在我国目前的《预算法》中,虽然没有明确指出预算管理的原则,从我国的预算实践,及借鉴的国外预算原则的精华来看,但参与式预算实践对我国实际预算管理赋予了新的内容,提供了一条拉近公众与政府的沟通距离、实现政府公共行为合法化的途径,这不仅对政府公共计划的有效执行起到了积极作用,同时也有助于提高公众参与社会政治生活的热情度。
公众对于政府预算的积极参与提高了政府预算决策的透明度。政治决策的公共性要求政府将决策的"思维过程"透明化,通过法律程序公之于众,让公众参与到这个"思维过程"之中,从而减少政府对信息的垄断,使除了政府之外的社会组织和公众都有意愿充分表达和交流的机会。例如无锡参与式预算中民众对社会建设的方案进行参与讨论和研究,居民代表全程参与和监督了西南某文化活动中也改造的功能定位、运营方式、工程发标、施工管理、投资金额等项目细节,甚至当地居民自发到施工现场进行义务监督,了解施工进展,指出施工过程中的不足之处,提出了不少建设性意见。
现在参与式预算无论是从实践还是理论的角度出发,都仍然处于探索阶段,没有适到完全成熟。与一般预算形式相比,参与式预算实践的不同之处在于参与,公众的参与、社会团体的参与等为预算编制提供了新模式,而所有的制度在改革期都不是一帆风顺的,都会出现一些需要解决的局限性。本选题试图通过对丰富的国内外参与式预算实践的分析中总结推动参与式预算实践建设的可行因素,以为一些处于政府财政预算改革困境的地区提供治理机制建设的经验教训。
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1.2研究意义
(1)参与式预算研究的理论意义
参与式预算从预算维度来说,无论是中央政府进行预算改革采取的部门预算制度、集中采购制度等还是地方政府所采取的公众广泛参与的预算实践,都是对"公共预算""绩效预算"的一种深入。基层政府作为公共物品和服务的提供者,一直在探索如何更高效更公平地向公众提供公共服务,参与式预算的研究也是对政府治理理论的完善,提高基层政府的治理能力,为公共预算的改革提供一个有效的模式。从参与维度来看,预算的建设需要专业知识的参与,但预算的用途与公众密切相关,民生政策的核心是围绕公众开展,需采纳公众的声音,将这一方式制度化就是参与式预算。本文的参与式预算研究,是对"参与式民主"积极作用的有利证明,加强公众在政府财政预算管理上的知情权、参与权、表达权和监督权。
(2)参与式预算研究的实践意义
根据我国预算法(2014年修正)第三条,国家实行一级政府一级预算,五级预算体制。从当前我国公共预算过程来看,预算级别与公众的直接参与大致是成反比的。由于一些预算技术性或专业性等因素,社会公众参与度随着预算级别的升高而降低。但从我国参与式预算兴起与发展的实践表明,实现科学民主的预算和基层民主自治的一种有效路径就是让公众参与到公共财政预算的过程中来。虽然参与式预算的实践尚未在全国范围内形成主流趋势,但送并不代表参与式预算的意义不大。本文试图通过研究国外内典型案例,抓住影响参与式预算改革的实质因素,从而总结出参与式预算在全国范围内建设的有效路径。因为参与式预算实践仍旧在摸索过程中,参与式预算在各地的实践也难以直接复制,实践的过程中难免存在瑕疵,因此参与式预算研究的的现实意义也是在于设计出来一个激励机制或框架让所有参与的公众能够更好地参与预算过程,促进公共财政改革,并为政府治理提供经验认识和决策参考。
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第二章参与式预算制度的理论依据及其现实必要性
2.1参与式预算的内涵
公共预算根据不同的参照标准具有多种分类,按照预算管理的主体性质可以分为中央预算与地方预算;按照预算时间性可以分为年度预算和中长期预算;按照预算的管理范围可以分为部门预算与总预算。根据杰克瑞宾对预算管理按照管理方法的分类,预算主要有五种管理模式:分项排列预算模式、规划-计划-预算模式、目标管理预算模式、零基预算模式和绩效预算模式。
政府预算的收支项目内容、管理职权分类、次级分类等是在预算法的规范下进行,政府预算项目的编制、执行和决算的过程也受到预算法的监督和制约。一般政府预算要通过各级人民代表大会的决议,是具有法律效力的文件。政府预算编制后要经过国家立法机构审杳批准能公布并组织实施,预算的执行过程受法律的严格制约,不经过法定的程序,任何组织和个人无权修改预算规定的各项收支指标,在我国的政府预算过程中人大代表和人民代表大会起到至关重要的作用。
社会学教授维斯辛特马认为参与式预算的五个基本特征包括:作为一种预算形式,参与式预算仍然是针对有限的资源的分配来进行的,主题依旧是财政与预算资源的合理配置。参与式预算实行的组织基础是有一定影响力的层级例如市镇单位。参与式预算必须是一个反复进行的过程。参与式预算的过程中必须包括民主协商。所有参与者必须对结果承担一定责任。从前文的国内外文献综述可看出,本文主要是从政府主导的预算过程中公众参与预算该一公共政治活动的角度出发,主要是强调公众在预算编制、执行和决算等过程阶段所发挥的作用。学术界对于参与式预算的理解主要是根据参与式预算的实践过程来总结的,不过都是将其视为促进民主进程机制的一种,本文受到蔡定剑、王锡巧对于公众参与的理解和分析启示很大,试图从公共财政预算方向考察公众参与对民主政治过程的重要性出发,总结出完善政府财政预算改革的参与式预算机制。
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2.2参与式预算的理论依据
2.2.1参与民主理论
西方参与民主的基本思想主要来源于古典民主理论,其中比较重要的是西方启蒙思想家卢梭和自由主义民主理论家约翰密尔的民主政治观。虽然卢梭的民主理论与密尔的民主政治观点差异,但两者都有着相同的基本特征即强调政府实现政治民主的道德目标,是需要通过倡导公民对政治生活的积极参与来实现的。只有提高每一个公民政治参与热情,才能实现强化个人的社会责任感的目的,从而提升公民个人的政治美德,为杜会公共政治能力的提升奠定基础。当代西方参与民主理论与马克思主义的民主政治理论也有一定的渊源,马克思主义民主理论认为民主的阶级性导致民主是实现阶级利益而进行统治的工具和手段,不论是在资本主义国家还是社会主义国家,公众及政府对公共事务的管理都是一种阶级统治从而表达白身利益诉求,公众只有通过广泛参与政治活动并逐渐实现合法化,来达成政治民主的目的,从而为本阶级利益服务。参与式预算的实践是从参与式民主理论的发展而来的实践,为了实现公众民主参与度的最大化而进行的尝试。
直接民主理论认为民主参与者可以通过直接面对面的讨论沟通,根据讨论达成的共识和少数服从多数的原则来形成共同决策。而在民主金字塔的上层,是由民主选举产生的公众代表通过间接民主的形式协商和决策公共事务,最后由政党政治从决策中整合并提出合适的议题。参与民主理论家主张"参与性社会"的理论框架,参与式预算的实践也是依据这个理论,认为在践行当代参与民主理论的核必重在参与。在直接民主的理论范围内,公众在政治活动中的状态是处于自行处理公共事务的,与委托他人或者是代议制的形式实现民主相比,公众参与民主的程度更深,在这种条件下公众参与是实现个人权力与权利平等的最基础的方式。参与式预算在一定程度上对代议制民主形式提出了挑战。在代议制民主的政治生活中,为了适应国家规模化发展的需求和政治生活的效率,逐渐牺牲了直接参与民主的过程,公民通过选出民主代表代替自身行使统治权。代议制民主为了实现民主的效率而忽略的民主的参与公平性,弱化了公众的主动参与权,政治活动中的主体从公众变为了政府或其他大型利益团体,削弱了公民民主。与此同时,代议制政治在实际政治生活中所体现的弊端也使得政治生活中的民主与参与的公平平等性背道而驰,主要体现在代议制民主中公民的参与数量相比直接民主有所减少,并且呈现出利益分配的不均衡性,有利资源逐步向具有较高社会经济、政治地位的阶层倾斜,从而进一步导致了社会阶层之间社会影响力的不平等化。
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第三章我国参与式预算实践及其成效与不足.................14
3.1我国参与式预算实践分析...............14
3.1.1温岭实践.............14
第四章发展完善我国参与式预算实践的外部经验借鉴................27
4.1外部参与式预算实践分析...............27
4.1.1巴西参与式预算实践...............27
第五章发展完善我国参与式预算实践的途径研究...............38
5.1以制度化基础穷实参与式预算的基础..........38
第五章发展完善我国参与式预算实践的途径研究
5.1以制度化基础巧实参与式预算的基础
5.1.1法制化建设是参与式预算实践建设的必要基础
(1)重要性
参与式预算的参与方式可以分为直接参与和间接参与,预算的每一个过程都由公众直接参与的情况不可能完全实现,但在某种条件下是可以尝试直接民主的土壤,例如县级以下的经济条件较好的地方政府例如浙江温岭、上海肉行或者部分的内陆省份的基层社区例如焦作模式。显然直接参与的方式相比间接参与而言对预算成果的作用更为有效,需要政府或人大代表根据自己地区的特点制定相应的参与程序,预算编制完成后交由该级政府所在区域的全体公民进行投票,例如巴西阿雷格里模式,投票方式也应进行法制化规范形成具有法律意义的投票形式。
当地政府的条件达不到公众直接参与民主时,间接参与多数依靠非政府组织或社会团体的为量进行,对于运些组织的参与式预算过程也应制定相应的法规进行规范,尤其在民意代表的制度下,民意有很大程度出现偏离的现象。但是不难得出的一个结论便是在这个法制化的过程中始终坚守民主、公正、透明、问责的原则。
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结语
随着政治经济现代化的发展和民主政治参与意识的提高,参与式预算实践过程的崛起和发展已经成为一条有效的民主预算途径,正如本文所研究的20世纪90年代以后许多国家和地区的参与式预算发展机制已经逐步确立。尽管参与式预算尚未在我国实现全面覆盖和推进,公共财政公开透明度等各种条件尚未成熟,不过其体现的公众参与理念和预算民主的转型也只是建设时间上的问题。
笔者认为参与式预算的实践建设是与该国该地区特有的社会政治经济背景、政治组织发展状况及政府的财政预算改革政策密切相关。但是,通过对不同国家和地区的参与式预算实践过程的特征考察分析,觉醒的公民意识,完善公众与行政机构和立法机构在参与式预算中的互动关系是促成参与式预算实践发展的重要因素。参与式预算实践的建设需要在社会治理的网络体系下共生发展,公众通过参与预算这一政治过程实现民主制度的完善和发展。现如今,在我国目前所进行的体制改革中,绝大多数只能依靠自上而下的方式进行推广和实行,公民的自主组织能力、社会团体的参与能力相对于政府主体而言相对弱小,送在无形中加大了公众参与式预算实践发展的任务难度,但不能因此就拒绝此种在世界范围内产生了积极效果的形式进行实践的推行,参与式预算实践的建设是在坚持我国基本政治制度的基础上,逐步实现其发展,整个过程的实质性目的是为了构建真正意义上的财政预算改革中的公众参与民主空间。我国的参与式预算发展实践仍在预算民主的转型过程中,如何レッ最小的代价实现参与式预算实践的发展仍然有待深入研究。
参考文献（略）
行政管理毕业论文2018精选范文九：城市权力重构:美国城市政治理论演变的逻辑
第1章导论
1.1研究背景
2014年3月,《国家新型城镇化规划(2014-2020)》出台,提出随着内外部环境和条件的深刻变化,。城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段"。这标志着我国城市化发展战略的重大转型,进入了一个新时期。城市群的发展带来了超越城市行政迪界的诸多任务,城市不仅需要有效管理城市内部问题,还要重视城市之间的合作。依靠±地开发、拆迁建设带来的经济快速增长逐渐遇到瓶颈,国家开始自上而下减少对±地财政的依赖。面对人口流动出现的新特征,新的户籍管理政策出台,指向农民工市民化的推进,给城市管理者提出了新的管理课题。权力清单、审批清单等制度的推行,作为提升政府治理能力的重要制度设计,以约束城市政府权力为政策导向,对城市政府提出了更高的要求。
面对种种新问题、新趋势,城市政治理论为此提供了一个新的视角。城市政治理论由美国兴起,其核瓜是阐释主导城市政治活动和政治现象的城市权力关系及运行方式。从这一视角看,中国城市治理的转型实质上就是城市权力重构的过程。21世纪以来,美国城市政治理论逐渐引入国内,开始成为学者分析探讨中国城市问题的重要理论框架,尤其是近几年,掀起了一股研究城市权力和城市政治的热潮。为了更好地理解城市权为,更好地将送一理论应用于中国语境,有必要回归城市政治理论的发源地,梳理美国城市政治理论的演变,挖掘城市权力重构的深层逻辑。
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1.2研究目的和研究意义
1.2.1研究目的
本文以城市权力为切入点,在对现有文献进行梳理的基础上,主要以美国的城市权为演变为分析对象,通过研究美国城市政治理论的演变,挖掘城市权力重构背后的逻辑。
根据研究目的的不同,可以将研究分为描述性研究、解释性研究、预测性研究、评价性研究和对策性研究(见表1-1)。
本文主要进行描述性和解释性的研究工作,包括对相关城市权力理论模型的介绍和评价,并对城市权力的发展脉络进行梳理,并尝试解读城市权力演变的内在逻辑。
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第2章参与城市管理:从精英主义迈向多元主义
2.1精英主义:少数人的城市
20世纪50年代,亨特基于对亚特兰大市的实证研究,提出了城市政治的精英主义理论,从此城市政治理论研究正式起步。精英主义理论提出了"权力资源"这一分析城市政治的概念工具,并且用"社会声望"作为权力资源的操作化定义,在此基础上分析了权力资源的配置方式,介绍了城市中精英政治的运作过程,及其中的政府角色。并且通过精英循环和精英再生产,描绘了城市精英政治的维系和延续。
2.1.1时代背景
1、现实背景:愈发重要的城市
对精英主义的最早讫释可以追溯至古希腊时期的政治研究。此后,精英主义一直是政治学的重要议题。从研究视域上,对精英主文的研究一直来关注于宏观层面,置于国家政体建设和社会阶层分析等宏大课题之下。19世纪,伴随着在世界范围内工业革命所带来的巨大推动,美国开启了工业城市化的进程;到1920年,美国的城市人口比重超过50%,城市取代乡村成为美国主要的社会形态,美国由此正式成为一个城市化国家。无论是作为国家经济的重要场域,还是国家政治的重要环节,城市在美国运转机制中的重要性日益提升且不可替代。要研究国家的政治和行政,不可不谈到城市:要研究国家的经济运行,不能不提及城市。
2、理论背景;城市研究与政治研究的交汇
从另一个角度看,政治学经典的精英研究大都遵循着规范研究而非实证研究的范式。规范研究研究"应然问题’’,基于对事实把握和对历史的分析,侧重于归纳普遍适用的价值和抽象的原则。精英主义们都试图揭示在己看来,精英政治以应该是什么样子的"。但与此同时,研究"实然巧题’’的实证研究范式的缺失,却给现有研究带来不可回避的尴尬:无论这些价值和原则看起来如何"金科玉律’’,却对"现实中精英群体到底是什么样的"这一问题缺少回应。
当承认这些现实情景,或许才能更裸刻地理解在城市权力领域的精英主义的理论贡献。城市精英主义的学者们将精英研究的焦点下移,从国家政治向城市政治聚焦,从国家社会向城市社会聚焦。同时在城市精英的研究中引入实证主义范式,具体地揭示了20世纪50年代美国城市中实际存在的精英群体及其运转。更重要的是,亨特等学者将政治学中的精英理论运用于城市研究,从横向上看,则又是在城市研究中开辟出崭新的研究领域和研究视角。
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2.2多元主义:机会公平的城市
城市政治的精英主义理论一经提出便引起了巨大的反响,一是源自崭新的研究领域所带来的关注,二是其研究结论对人们观念的冲击,许多学者由此进入城市政治研究,表达对精英主义的支持或质疑。其中,达尔在20世纪60年代通过对纽黑文市的研究,提出了城市政治的多元主义理论,与精英主义展开论辩,共同奠定了城市政治理论的基本范式特征。多元主义从权力资源与配置方式、城市多元主义政治的运行机制与政府角色等方面,都对精英主义进行了具有启发性的批判。
2.2.1时代背景
20世纪60年代,亨特等人所描述的那种精英式的城市政治理论受到了猛烈的冲击,以达尔文等学者为代表提出的"多元主义"作为描化城市政治理论又一重要的理论,介绍了一种与精英主义截然不同的城市权力配置方式和运行机制。多元主义和精英主义两大著名的范式之辩由此形成,也奠定了界定城市权力特征最基本的一个维度。诚如多元主义理论的研究者所言,。它(多元主义)不过是一个反对理论。它所反对的要比它本身所建立的重要的多"。多元主义城市政治理论,冗是基于多元主义者对现实和理论的批判中得到提出的。
1、对现实的批判:代议制民主真的无效吗？
亨特在介绍精英式城市政治理论时,对美国城市的代议制民主制度作出了令人震惊的悲观结论。亨特认为,美国代议制民主从制度的实际运行中看是失败的,城市政治决策己经完全被精英集团所掌控,政府只是充当精英意志的执行者,公众只能被动地承受决策的结果,而代议制民主则为送样的决策披上了制度的合法外衣。代议制民主是美国社会得以维系的核必价值观念,堪称美国重要的国家精神,这样的结论无疑是令人震惊的。因此,通过研究证实或证伪(或许这才是主要目的)这一关于代议民主制度的结论,成为学者进行研究的重要动力。结果是令人欣慰的,达尔在纽黑文市的研究否定了城市权力为少数精英垄断这一结论,他也由此成为挖掘多元主义的城市政治理论的代表人物。
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第3章共享城市发展:从增长机器迈向城市机制...............27
3.1城市增长化器:政商联盟支配的城市................27
3.2城市机制:集体行动塑造的城市.................31
第4章城市权力重构的内在逻辑.................38
4.1城市权力重构的向度.................38
4.2城市权力重构的动力因素...................42
第5章对中国的启示:城市权力结构变迁的趋势..................50
5.1摆脱增长机器的支配..................50
5.2城市权力转型的趋向.................51
第5章对中国的启示:城市权力结构变迁的趋势
5.1摆脱增长机器的支配
新型城镇化的首要目标就是摆脱传统的城市化发展模式,即摆脱城市增长机器的支配。如果说美国城市政治理论的流派中哪个最为契合中国的实践,那一定是增长机器理论对中国问题具有最好的解释力。目前现有研究大量集中于用分析中国城市化进程中的增长联盟,就是最佳的例证。在中国大规模的拆迁和城市建设一直是政府财政的主要來源,也是城市发展的主要动力,而且中国城市增长机器引发的冲突比美国实践要更加具有尖锐性甚至破坏性,许多重大的恶性案件都是源自于拆迁纠纷。
中国城市增长联盟中的政府所起到的作用更加突出。一方面,政府在其中扮演着更加积极的角色。城市增长对政府官员的诱惑力,不仅在于分税制改革后政府稅收(尤其地方政府税收)对±地财政的高度依赖,更在于土地开发是GDP的最丰要來源,而GDP指标又是公务员功绩晋升的首要政绩指标。因此,基于财政和前途双重激励下,政府对十推动城市增长有着更为强大的内在驱动力。
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结论
从20世纪50年代到20世纪80年代,美国的城市政治理论经历了"精英主义——多元主义——城市增长机器——城市机制"的演变。精英主义强调少数精英对城市政治的把控;多元主义则主张公众均平等地享有城市决策的参与机会;城市增长化器认为,城市中存在着由政府和房地产商主导的"增长联盟",通过±地开发支配着城市的经济发展,而城市机制则强调城市的发展是基于多元主体通过协调合作达成的集体行动。
纵观理论的演变,可以发现城市权力蕴含着普遍性的重构趋势:首先,城市权力由实现社会控制向推动社会生产重构;其次,城市权力由集中化配置向分散化配置的形态重构;最后,作为城市政治中的重要主体,政府的权力角色也从统治集团的统治工具,向多元协作的管理主体重构。而在这些趋势特征的背后,可以挖掘出主要的推动因素,包括:城市化发展路径从单体城市向大都市区的区域化发展转型;城市建设管理理念从集中控制向多元自治转型;管理理念从市场机制到政府控制,再到探索多种管理机制和手段的合作治理转型。
中国城市的发展环境、发展机制和美国确实存在较为明显的差异,主要体现在城市制度的设计,尤其是城市政治制度背后的社会价值理念。而城市化的发展阶段和突出问题也存在区别。然而,尽管如此,美国作为率先后动现代城市化进程的国家之一,其在发展过程中城市权力的发展脉络对于中国实践还是具有着较高的借鉴和启示意义,特别是在现在越来越多的人开始关注中国城市内部的城市权力的情境之下。中国目前同样面临新型城镇化的路径转型,致力于摆脱城市发展对土地财政的依赖,治理体系成为未来城市管理的发展方向,美国城市权力重构的趋势和背后的动力因素确实能够提供一定的经验借鉴。
参考文献（略）
行政管理毕业论文2018精选范文十：“一带一路”战略背景下西藏沿边开放政策调整研究
第一章 绪论
1.1 研究背景、目的和意义
1.1.1 研究背景
1992 年我国开始全面推行沿边开放，作为我国对外开放战略的重要内容，其在促进沿边地区经济社会发展，改善沿边地区人民生活水平以及确保边疆地区的繁荣稳定方面发挥了重要的作用。随后实施的西部大开发战略、兴边富民行动都有效推进了沿边地区的开发开放进程。2012 年，《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划》获得批复，有效提升了云南沿边开放的质量和水平，使其成为了我国面向西南地区开放的重要门户。2013年，《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》获国务院批复，更进一步完善了我国的区域开放格局，全面提高了我国的对外开放水平。新时期，沿边开放势必将成为我国深化对外开放，促进区域间协调发展的重要动力。
中国国家主席习近平分别于 2013 年 9 月、10 月，先后提出了共建“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。党的十八届三中全会也指出要“构建开放型经济新体制，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。”同时要“加快沿边开放步伐，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。”“一带一路”战略致力于加强亚欧非大陆及其附近海洋地区的互联互通建设，深化与沿线各国间的友好伙伴关系，努力构建全方位多层次的互联互通网络，实现沿线各国的多元、自主及可持续发展。作为一项国家战略，以政策沟通、贸易畅通、资金融通、设施联通和民心相通为主要内容的“一带一路”战略，很好地顺应了当今世界多极化、经济全球化以及文化多样化的发展潮流。
西藏作为我国西南地区的重要门户，同邻国接壤的陆地国界线长达 4300 多公里，目前拥有吉隆、樟木、亚东、普兰四个国家一类陆路口岸和一个二类陆路口岸日屋口岸，是共建“一带一路”中同南亚地区开展互通合作的重要地区。西藏沿边开放政策实施以来极大地促进了西藏经济社会发展，对外贸易尤其是边境贸易已经成为推动西藏经济增长的重要力量。2013 年，西藏全区进出口总额达到33.19 亿美元，是 1953 年 0.04 亿美元的 830 倍，2012 年西藏的外贸依存度达到了54.74%。
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1.2 文献综述
1.2.1 国内沿边开放相关研究综述
1.2.1.1 边界效应、区域经济合作及一体化研究
国内关于边界效应的研究主要集中在分析边界效应的本质和探讨边界效应的转换机制两个方面，边界效应一方面是指边界（主要是行政边界）的存在对一国内部各个行政区之间贸易量、经济、政治、文化等各方面交流与合作的影响，另一方面强调边界对不同国家间的影响。李铁立（2004）主要强调了边界对跨国境经济行为的影响，同时依据边界的本质将边界效应划分为屏蔽效应、中介效应。屏蔽效应起到消极的阻碍作用，它通过提高交易成本阻碍了跨边界交往及空间互动，而中介效应起到了沟通两国间政治、经济和文化等方面的中介作用。梁双陆（2008）通过分析西方一些经济学家利用实证研究方法对边界效应进行测算得出的结果，得出了国家边界对自由贸易起到了阻碍作用。
总之，边界对于跨境经济活动的大规模开展会产生一定的负面效应。而在相邻不同国家间进行区域经济合作或一体化，则被看成是缩减或逐渐销除边界负效应的有效途径。李铁立（2004）指出在经济全球化及区域经济一体化的背景下，实现由边界屏蔽效应向边界中介效应的有效转化已成为必然和可能，而通过跨边界次区域合作中的制度安排及组织建设，能很好地降低边界的屏蔽作用，同时强调了国家、地方和企业这三大要素在这一转换机制中其重要作用。但是梁双陆（2008）则强调国际区域经济一体化并不能完全消除边界效应，同时指出一体化进程对边界区域影响的好坏尚难定论。
另外梁双陆（2008）指出通过分析周边国家的经济发展阶段、产业结构特点，营造符合我国边境地区的体制、机制和环境，形成经济增长中心，也能够很好地缩减边界屏蔽效应。而李红、方冬莉（2011）对云南、广西两省对越南进出口贸易量及在中越双边贸易中所占的比重等反应边界效应指数的指标进行了实证研究，得出通过加强国内沿边地区的区域经济合作及协调发展，来进一步提升整体的边界正效应（中介效应）。
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第二章 西藏沿边开放政策发展
2.1 西藏沿边开放政策发展历程
西藏作为我国西南地区重要门户，其沿边开放政策的演变，随着国家整体沿边开放政策的变化而显现不同特点，大体可以划分为三个阶段：
2.1.1 第一阶段（1980—1992），西藏沿边开放政策准备阶段
1980 年召开的中央第一次西藏工作座谈会首次强调了西藏发展其进出口贸易的必要性，特别指出第一阶段应以边境小额贸易为主，交易商品应凸显西藏民族特色和满足人民生产生活的需要。随后召开的中央第二次西藏工作座谈会，进一步确定了西藏要积极实施对外开放，不断扩大对外贸易。在此期间，我国先后出台了多项整顿边境贸易管理秩序和加快边境贸易发展的政策措施，特别是 1991年出台的《关于积极发展边境贸易和经济合作促进边疆繁荣稳定的意见》，进一步指出沿边地区要因地制宜、突出自身优势，不断扩大边境贸易，同时还要对自身政策进行调整完善，以适应我国扩大对外开放的新趋势，另外要积极加强与周边国家和地区的交流合作，切实提高沿边地区经济社会的繁荣稳定。其中对于西藏的政策上，该意见强调指出西藏积极发展对尼泊尔、印度的边境小额贸易，继续执行税收减免等一系列优惠政策。
2.1.2 第二阶段（1992——2007），西藏沿边开放政策初步发展阶段
1992 年国务院出台的《进一歩对外开放黑河等四个边境城市的通知》，标志着我国沿边开放政策的正式出台。接下来我国的沿边开放进入了快速发展阶段，沿边地区对外开放的环境不断改善，对外贸易发展不断深入。特别是 1994年《对外贸易法》的实施，使沿边地区对外经济贸易发展进入到法治化发展轨道。
而西藏由于长期处于封闭状态，发展理念停滞不前，其对外开放进程相对缓慢。直至中央第四次西藏工作座谈会的召开，特别强调西藏要坚持以经济建设为中心，不断深化改革，加快对外开放步伐。2001年国务院进一步出台意见，指出西藏要不断扩大对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，扩大西藏开放的地域和领域。2005年，中共中央、国务院制定了《进一步做好西藏发展稳定工作意见》，强调西藏要不断提高自身对外开放的水平、质量，进一步扩大对外开放的领域、区域，积极做好边境口岸的开发建设。
与此同时，伴随着西部大开发战略和兴边富民行动相继实施，我国的沿边开放态势进一步扩大，实施效果逐渐凸显。尤其是西部大开发战略进一步推动了我国西部边远地区的开发开放，特别是为西部沿边地区的开发开放提供了难得的契机。而作为西部大开发战略重要内容之一的兴边富民行动，是促进西部边境地区经济社会全面发展的综合性策略，其在改善沿边地区基础设施条件，加快边境口岸、边境城市开发建设，以及提高沿边人民收入水平等方面作用巨大。
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2.2 西藏沿边开放政策发展趋势
2.2.1 国家层面，由单一性的政策支持转向综合性的政策支持
2008 年之前的沿边开放政策，主要侧重于促进边境贸易的发展，通过对边境地区进口货物关税及进口环节增值税的减半征收，来促进边境小额贸易量的快速增长，进而带动边境地区整体贸易量的增长。但随着国际经济发展环境的巨大变化，以及国内沿边地区经济发展的实际状况，单纯刺激边境贸易发展的政策已经难以适应我国沿边开放继续扩大，继续深入，继续提高的发展要求。为此，与国家不断扩大沿边开放的态势相适应，国家出台了多方面的支持政策，在不同领域、不同层次上多措并举，以期形成促进沿边地区经济社会快速、全面发展的综合性的政策体系。
首先，继续加大对边境贸易发展的政策支持，2008年国务院出台了“在边境地区专项转移支付的基础上增加资金规模，全年按 20亿元掌握，实际执行期为两个月，以后年度在此基础上建立与口岸过货量等因素挂钩的适度增长机制”③的财税支持政策，为边境地区贸易企业减轻了发展负担，进一步促进了边境贸易的发展。
其次，针对于边民互市，国家出台了提高进口免税额度的优惠政策，“边民通过互市贸易进口的生活用品，每人每日价值在人民币 8000元以下的，免征进口关税和进口环节税。”免税额度的大幅提高，将有效带动边境周边国家、地区人民从事互市贸易的积极性，不断提高边境地区人民的收入水平和生活质量。
再次，大力加强边境口岸的规划建设。2008年国务院《关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》中指出，“每年安排专项资金对边境一类口岸查验设施给予补助，并逐步增加投资额度，提高补助标准，扩大支持范围。”③2015 年，国务院专门印发了《改进口岸工作支持外贸发展若干意见》，提出要“加大简政放权力度，改进口岸通关服务；加强口岸基础设施建设，支持新型贸易业态和平台发展；创新大通关协作机制和模式，加强口岸执法协作，促进与周边国家口岸互联互通；加快沿边地区口岸开放步伐；创新口岸开放管理机制。”为新时期我国口岸的进一步开放和发展提供了重要参考，也为沿边地区口岸的规划建设和进一步完善提供了方向。
最后，支持有条件的边境地区积极促进边境、跨境经济合作区、保税物流区等特殊经济区和海关特殊监管区域的规划建设，利用国家给予的特殊优惠政策，增强边境地区对外贸易发展的优势，进而带动整体经济水平的提高。国家主要采取了对边境经济合作区规划内的基础设施建设项目，实施财政贴息优惠措施。同时制定了促进边境经济合作区发展的“十二五”规划，规划提出了“要进一步完善口岸基础设施，提高通关和综合配套能力，提升城市建设管理水平，发挥对外交往窗口平台作用。要大力发展边境贸易和特色产业加工，扩大进出口规模，提高边境地区对外贸易占全国外贸的比重。以边境口岸为依托，建设一批较具规模的商品集散市场和多功能物流中心。鼓励资源性商品进口，输出特色优质和高附加值商品。要发挥沿边地缘优势，利用我同周边国家、地区自贸区协定、经济合作协议和其他多双边组织经济合作框架，打造同毗邻国家经贸交流的桥头堡。”
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第三章 西藏沿边开放政策实施效果综合评价...............18
3.1 经济效应分析..................18
3.2 社会效应分析..................23
第四章 “一带一路”战略背景下西藏沿边开放的 SWOT 分析......................28
4.1 优势...................28
4.2 劣势.....................30
第五章 “一带一路”战略背景下西藏沿边开放政策调整......................33
5.1 西藏沿边开放的政策调整方向.............................34
5.2 西藏沿边开放政策调整过程可能遇到的障碍和风险.............................35
第六章 “一带一路”战略背景下西藏沿边开放政策调整措施
6.1 政策互通方面
6.1.1 建立西藏沿边开放政策内外协调沟通机制
对内首先要加强与云南、广西两省在沿边开放政策方面的沟通合作，积极融入西南经济圈，提高我国面向南亚地区开放政策的整体协同度；其次要积极借鉴新疆、黑龙江等国内其他沿边省份开发开放的成功经验，结合自身实际，确保政策制定的科学性、创新性和预见性；最后要加强与对口援藏省份的交流合作，利用对口支援平台，丰富政策资源，提高政策制定的水平和质量。
同时西藏地方要在中央深化对外开放、沿边开放的政策框架内，不断结合自身发展实际，对相关政策、法规进行细化，确保中央各项支持政策更加务实、有效地推行。另外要及时梳理沿边开放的新老政策，结合新时期新特点，不断调整、优化和完善西藏的沿边开放政策体系。
对外构建与沿边国家和地区多层次多领域的，政府间宏微观政策的协调沟通机制，进一步增进彼此政治互信，加强与印度、尼泊尔政府就经济发展战略，双方开放政策对接，共同推进区域、次区域合作等方面进行协商合作，为互联互通项目顺利实施提供政策保障与支持。
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结语
目前，我国正在全面深化对外开放体制改革，全力推动“一带一路”战略建设和积极推进全球经济治理体系变革，加强与沿线国家、地区的沟通、交流与合作，是我国沿边各省份融入“一带一路”，加快建设进程的重要内容，同时也为沿边地区扩大对外开放，深化区域次区域合作以及进一步提升对外开放的水平和质量提供了重大契机。
西藏作为我国面向南亚地区开发开放的桥头堡，是我国与南亚地区开展经济贸易往来、文化艺术交流以及共同合作发展的重要通道。国家“一带一路”战略将西藏作为西南地区建设的重要区域，赋予了西藏难得的发展机遇，加上中央第六次西藏工作座谈会对于西藏发展战略和发展思路的准确定位，以及对口支援西藏政策的持续推进，西藏经济社会发展，尤其是西藏的对外开放、沿边开放将获得持久的发展动力。
本文主要分析了在“一带一路”战略背景下，西藏沿边开放政策的调整策略。一方面对于西藏沿边开放政策进行了梳理、评估和总结，明确了西藏沿边开放政策取得的成效，存在的问题，另一方面分析了“一带一路”战略背景下，西藏沿边开放政策环境的变化趋势，运用 SWOT 分析法进一步明确了西藏沿边开放政策的挑战策略。最后结合两个方面的分析结果，确定西藏沿边开放政策的调整过程以及具体的调整措施。
然而西藏沿边开放政策的调整并非一蹴而就，需要建立一套动态调整机制，能够根据政策环境的变化，及时准确地做出相应的调整措施。当然，任何一项公共政策的调整都要经历一个复杂多变的过程，对于过程的合理有效控制，直接影响着政策调整效果的好坏，所以，西藏沿边开放政策的调整过程也需要不断完善和提高，尤其是政策评价指标体系的建立与完善，进而更好地发挥沿边开放政策对西藏经济社会发展的巨大带动作用。
参考文献（略）