中央政府采购问题及其对策

第 1 章 导论

1.1 问题的提出
政府采购发源于西方发达国家，英美等国的政府采购制度发展已经有 200 多年的历史，而我国的政府采购实践开始至今仅有二十余年。1995 年，我国首先在上海实行政府采购试点；1999 年，我国开始制定政府采购法；2002 年 6 月，《政府采购法》正式颁布，并于 2003 年 1 月 1 日施行，标志着我国政府采购正式走上法制化道路，起到了积极作用；2015 年 3 月，《中华人民共和国政府采购法实施条例》开始生效执行，对于我国政府采购法制建设具有里程碑的重大意义，标志着我国政府采购在制度上获得进一步发展。
我国政府采购管理方式为“统一政策、分级管理”。中央预算单位和地方预算单位开展政府采购活动，即中央政府采购和地方政府采购，都必须严格遵守《政府采购法》和《条例》的政策要求，但具体采购的管理由相对应的财政部门分级负责，并由各级政府分别开展采购活动。本文以中央政府采购为研究对象，分析政府采购的含义、现状、问题、原因及其对策。
近年来，中央政府采购总量不断增长，采购领域也不断扩大，但同时伴随的问题也陆续出现。随着政治体制改革和财政体制改革的深入发展，政府采购也受到社会各界的关注和重视。在此背景下，如何加强政府采购的管理是值得研究的重要课题。
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1.2 研究意义
政府采购实质是政府支出的安排和使用行为，是新兴的市场经济行为，是调节宏观经济的手段。实施政府采购有利于充分发挥规模效益，节约资金，体现政策功能，同时降低监督成本，促进廉政建设。中央政府采购被称为政府采购的风向标，具有典型性，研究和加强中央政府采购具有比较重要的理论意义和现实意义。
1.2.1 理论意义
我国政府采购经过二十多年的发展，采购实践已经具备一定的经验基础，但研究的广度和深度还不能令人满意。本课题从宏观的角度，利用寻租理论、信息不对称等理论，深入分析当前中央政府采购存在的现象和问题，从而丰富我国政府采购的理论体系。由于政府采购既是财政问题，也是管理问题，因此，深化研究政府采购，也可以为财政学、政治学、行政学等学科提供研究的理论依据，因此，本课题具有重要的理论意义。
1.2.2 现实意义
政府采购的完善，对今天反腐败建设起着重要的作用。本课题分析了中央政府采购的现状、问题及其原因，提出完善中央政府采购的对策，以进一步提高政府采购节约资金、宏观调控、促进产业发展等政策功能。以中央政府采购为研究对象，分析政府采购的案例，提出建议，也可以为地方政府采购提供参考借鉴，从而推进政府采购制度的改革与完善，促进社会与经济的协调发展。
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第 2 章 政府采购含义及中央政府采购现状分析

2.1政府采购的特点
在我国，政府采购属于财政框架体系的组成部分，属于财政支出的行政行为。政府采购作为特殊的采购行为，一般具有以下的特点：
一是具有公共性。政府采购的使用资金或由政府提供或单位自筹，但都已纳入财政年度预算管理，完全或部分为财政性资金，因此，政府采购的来源包括了公民缴纳的税款。同时，政府采购取得的货物或服务，最终是为了提供公共产品或服务。
二是具有特定性。采购的主体具有特定性，是政府相关部门；资金来源特定，必须使用了财政性资金；采购范围特定，政府采购的内容只涵盖在“目录”内，或“目录”外的“大额”采购。
三是具有法定性。政府采购的含义、范围、方式、方法等全流程都有明确的法律规定，政府采购行为必须严格遵守法定程序。目前，中国已经颁布了《政府采购法》、《政府采购法实施条例》等一系列法律法规，为政府采购的组织部门、管理部门、监督部门等政府采购参与者提供了法律依据。因此，政府采购具有法定性及规范性。
四是具有经济性。政府采购根本上是市场交易行为，需要遵循经济规律，但在实现公共利益和物有所值的前提下，也应尽可能节约资金。在政府采购的政策制定中，也尽可能发挥规模效应，通过良性竞争，获得政府采购最大效益。
五是具有政策性。政府采购要维护国家和社会公共利益，需要比较强的政策性，比如节约开支，平衡供给，扶持民族工业，调整产业结构，保护环境等，也是宏观经济调控的工具和手段。
六是具有广泛性。政府采购的对象包罗万象，有形产品或者无形产品都可以归纳其中，目前，国际上政府采购的品目主要分成货物、工程和服务三大类，且采购的领域涉及遍及各个行业。因此，政采具有广泛性。
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2.2政府采购的作用
近年来，我国政采在实践中不断修正和完善，并尝试创新和改革，取得明显的成效。在节约财政开支，经济调控、廉政建设等各个领域发挥了重要的作用。
2.2.1 有利于节约财政开支
实施政府采购之前，我国财政支出中，车辆、办公用品等方面数额庞大，且逐年增加。由于预算不到位，财政资金浪费严重。通过实施政府采购，对采购对象优化选择，保证采购质量的前提下，使用财政资金实现市场化竞争，购买到满意的商品、劳务的同时，尽可能节省了开支。实施政府采购制度，强化了采购预算，也减少了随意采购带来的浪费。同时，政府采购强制购买节能环保产品，并有针对性的限定采购标准，引导合理需求，从源头遏制了追高的采购风气。
例如某市采购公务用车，通过政府采购进行公开招标，对汽车单价按规定进行了限额，经过汽车销售公司竞争投标，比原预算节省支出 500 多万元。在中央政府采购方面，根据中央国家机关政府采购中心的数据显示，2003 年至 2008 年中央国家机关政府采购累计金额 420.9 亿元，节约财政资金 78.3 亿元，资金平均节约率约 16%。
2.2.2有利于加强宏观调控
目前，我国经济持续健康发展，国家从宏观角度对经济发展进行有效的调控。政采活动是国民经济的组成部分，我国政采大约每年两万亿元，占财政支出的一成左右，为国民生产总值的百分之三左右，对国民经济有着很大影响。通过运用经济手段调控社会总供需的平衡关系，如在经济膨胀阶段，通过缩小政采规模来平衡供求关系；在经济收缩阶段，可以扩大政采规模，满足市场的需求。因此，国家根据宏观经济发展情况，政策调节政府采购规模和分布，做好政采的安排，有利于宏观调控，实现资源合理配置，以保持国民经济的持续健康发展。
2.2.3有利于促进产业和经济发展
政府采购是重要的经济活动，在满足公共服务的同时，促进经济发展，搞活市场也是我国政府采购的目标之一。在世界贸易组织《政府采购协议》(GPA) 正式生效前，我国政府采购抓住时机，通过制定促进产业创新，推进绿色政府采购，发展民族工业等政策措施，扶持民族产业，支持中小企业优先参与政府采购活动，强化国内企业竞争力，搞活国内市场经济。近年来，我国政府采购维持在两万亿的规模，并日趋扩大，广泛的政府采购项目促进各行业的良性竞争，企业为获得市场份额，强化了竞争意识、市场意识，自觉提升产品质量，增强服务水平。从相关数据来看，我国 2013年政府采购与中小企业签订的合同总额已达 12454 亿元。政府采购已经成为了促进经济内需的重要举措，其庞大的采购规模，也进一步活跃了市场，刺激了经济。
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第 3 章 中央政府采购存在的问题...........................15
3.1 政府采购预算不精确.................16
3.2 政府采购程序不规范................17
第 4 章 中央政府采购存在问题的原因.......................21
4.1 政府采购法律法规不健全............21
4.2 政府采购监督机制不到位..................21
第 5 章 完善中央政府采购的对策....................25
5.1 参考国外政府采购的经验...................25
5.2 完善政府采购预算设计..................25

第 5 章 完善中央政府采购的对策

5.1 参考国外政府采购的经验
随着经济全球一体化的发展，公共采购已经成为国际化趋势。不少的西方先进国家加强了公共采购或政采管理，无论立法、政策等方面，都比较完善。国外的政府采购经过长年的采购实践，在法律方面，有完善的政府采购法律体系；在采购体制方面，有集采模式、分散模式、适度集中的模式等适合不同国情的政采模式；在运行环境方面，一是有国家有明确采购原则，如英国明确政府采购目标是物有所值，二是有具体的政府合同授予方式和程序，如德国严谨的十阶段采购程序，三是采购的范围逐步扩大，如西班牙将涉及国计民生的铁路、市政工程、通讯、机场、港口等公共基础设施项目都纳入了政采范围；在采购政策方面，会制定适合国家国情的政策，如美国对中小企业给予采购政策优惠；在采购程序方面，引入竞争机制，强化部门预算管理，采取以公开招标为主的采购方式以及强化信息充分公开透明等，以提高政府采购的效率，强化采购贸易，促进政府经济发展。这些经验都值得中央政府采购借鉴。
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第 6 章 结论与讨论
政府采购制度起源于 19 世纪初西方资本主义国家的英国和美国，至今已经有 200多年的发展历史。西方国家的政府采购制度在实践中发展和完善，已经较为规范，如美国政府采购制度已达到法制化程度。政府采购制度在市场经济中出现和发展，起到了提高资金利用率、实现宏观调控、搞活经济、促进廉政建设等作用。因此，政府采购成为 21 世纪的热点词汇，备受各行业高度关注，社会期望甚多。
政府采购制度在我国也有二十多年的发展历史，各地政府采购取得明显的成效。但在发展中，还存在不少的弊端，例如预算不精确、政采程序不规范、采购方式不够科学、信息不公开不透明、存在权力“寻租”现象等。笔者以中央政府采购为例，深入探讨了政府采购的存在问题，分析了其形成问题的原因，提出有关完善中央政采的对策，为中央政采提供参考借鉴。
政府采购制度是重要的经济活动，因此，中央有关部门需要高度重视，认真做好政采预算管理，规范采购方式，切实完善政采程序，增强政府采购的信息化建设，不断完善监督管理，加强政府采购能力建设等，以此保障政府采购公开透明高效，促进我国政府采购向规范化、制度化健康发展。
由于本人知识和水平有限，考虑的问题不够深入，期待专家加以斧正，有待今后工作继续深入研究，提升研究水平。
参考文献（略）