重庆市武隆区乡村旅游发展中的政府行为研究

第 1 章 绪论


1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究的背景
本文选取重庆市武隆区作为实证样本，是因为武隆区得天独厚的地缘战略地位以及极具代表性的旅游业发展路径。重庆市武隆区近五年接待游客总量接近 1亿人次、年均增长 13.7%，累计实现综合收入 257 亿元、年均增长 14.8%，成为全国唯一同时拥有“世界自然遗产”“国家 5A 级旅游景区”“国家级旅游度假区”三块金字招牌的地区。在过去的二十几年里，武隆区历届领导班子都将重心放在芙蓉洞、仙女山、天生三桥等核心景区的打造、营销以及重大项目落地等方面。相比较而言，武隆区政府对于乡村旅游的发展重视程度还不够高，没有将乡村旅游作为全区农业、农村、农民这“三农”工作的战略性工程来抓，导致武隆区乡村旅游呈现出市场倒逼和乡镇自发的状态。近年来，武隆区政府开始重视乡村旅游的发展，并将其作为打赢扶贫攻坚战的重要抓手；推动大众创业、万众创新的重要平台；抓好“三农”工作的重要载体；建设国际知名旅游胜地不可或缺的重要板块进行大力培育和扶持，2014 年武隆区被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范区”，2016 年乡村旅游接待游客量高达 620 万人次，收入突破 10 亿元。
武隆区政府的积极行为正快速推动着该地区乡村旅游的健康可持续发展，但与此同时，政府行为也存在着偏差。因此，如何响应国家宏观政策的引领，如何加速促成重庆市政府关于乡村旅游发展目标的实现，如何快速把武隆区打造成为“全国最美乡村旅游目的地”，值得思考和探索。本文研究则立足于此，旨在分析武隆区乡村旅游发展中的政府行为，结合国内乡村旅游发展中的政府行为的成功经验，提出优化武隆区乡村旅游发展中的政府行为的对策建议，促使武隆区乡村旅游健康可持续发展。
本文以武隆区政府行为作为研究对象,以武隆区乡村旅游的发展作为研究对象的载体，在对武隆区乡村旅游发展中的政府行为进行深入分析后，针对武隆区政府行为现存的问题提出相关优化对策建议，进一步补充和完善乡村旅游发展中的地方政府行为的理论研究。
.......................

1.2研究思路与方法
1.2.1 研究思路
本文按照“问题提出—分析问题—解决问题”的研究思路以武隆区政府行为作为研究对象,以武隆区乡村旅游发展作为研究对象的载体。运用可持续发展理论、公共产品理论、政府职能理论为理论基础研究武隆区乡村旅游发展中的政府行为问题。运用文献分析法对武隆区乡村旅游发展中的政府行为进行定位，再结合调查研究法对武隆区乡村旅游发展中的政府行为进行分析，指出政府的积极行为表现、失当行为表现及影响、剖析行为失当的原因，最后综合运用比较分析法、理论分析与实践相结合法，通过借鉴国内乡村旅游发展中的政府行为成功经验，提出优化武隆区乡村旅游发展中的政府行为的对策建议。为了便于直观展示本文的思路，笔者绘制了本文的结构框架图，详见图 1-1。

............................

第 2 章 乡村旅游发展中的政府行为的理论基础

2.1 概念界定
依据本文的研究主题，界定清楚乡村旅游、地方政府行为以及乡村旅游发展中的政府行为等相关核心概念及外延，为后文的研究明确了内涵，树立了边界，有着极其重要的作用。
2.1.1 乡村旅游
（1）乡村旅游的概念及特征
近年来，我国乡村旅游产业发展迅猛，逐渐表现出一定的规模化和多样化。乡村性是乡村旅游鲜明的特征之一，乡村旅游经营规模较小，具有极强的传承性。乡村旅游主要是依托农村地区的自然人文风光、乡村的民风民俗和具有乡村性特征的田园风光等资源，主要经营者为当地农户，负责提供农场、牧场等乡村旅游活动场所，给到来的城市游客们提供提食宿以及尽可能从休闲观光、度假学习、娱乐购物等多方面满足外来游客们的各种需求的旅游活动，游客们在乡村旅游中能学习乡村的生活方式及传统民俗知识，能在娱乐、体验、求知以及回归自然等方面得到心灵和精神上的满足，如图 2-1 所示。

通过以上对乡村旅游定义的界定，可以得出乡村旅游具有以下四个方面的典型特征：①旅游的目的地为乡村；②主要客源为城市居民；③旅游资源具有乡村特色；④注重体验式参与。虽然国内外学者们对乡村旅游的具体定义有着自己独到的见解，但是都一致认同乡村旅游的乡村性，这是乡村旅游区别于其他旅游类型的基础和重要标志，并且要尤为重视乡村旅游的可持续发展。
..........................

第 3 章 重庆市武隆区乡村旅游发展中的政府行为定位................23
3.1 重庆市武隆区乡村旅游发展现状....................... 23
3.1.1 要素禀赋驱动：武隆区乡村旅游条件概况 .......... 23
3.1.2 利益主体驱动：武隆区乡村旅游发展现状 ................. 26
第 4 章 重庆市武隆区乡村旅游发展中的政府行为分析...................35
4.1 武隆区乡村旅游示范点发展情况介绍................ 35
4.1.1“最穷乡镇”变成“最美乡镇”——武隆区仙女山镇.................35
4.1.2“边远小乡”变成“清凉之乡”——武隆区双河乡...................36
第 5 章 优化重庆市武隆区乡村旅游发展中的政府行为的对策建议....................47
5.1 国内乡村旅游发展中的政府行为经验借鉴..................... 47
5.1.1 陕西咸阳 ...................... 47
5.1.2 云南丽江 .......................... 48

第 5 章 优化重庆市武隆区乡村旅游发展中的政府行为的对策建议

5.1 国内乡村旅游发展中的政府行为经验借鉴
在中国乡村旅游高峰论坛上，中国社科院发布 2016 年《中国乡村旅游发展指数报告》，该报告统计分析得出了我国目前各地发展乡村旅游的情况。其中以发展成熟度从高到低排名依次是：浙江，陕西，四川。以城市发展水平从高到低排名依次是：杭州、咸阳、丽江、成都、宁波等，本文选取陕西咸阳、云南丽江、浙江宁波作为借鉴对象，具有一定的可比性和参考性，希冀能对优化重庆市武隆区乡村旅游发展中的政府行为有所启示。
5.1.1 陕西咸阳
作为中国农耕文化发祥地之一的咸阳市，乡村文化历久悠久，拥有丰富的乡村旅游资源。2016 年 3 月 7 日咸阳市旅游局在工作报告中指出要“通过开展旅游特色名镇、乡村旅游示范村、星级农家乐创建、A 级景区创建等活动，树立发展典型，以点带面促进全市乡村旅游产品开发上档次，管理服务上水平。①”咸阳市乡村旅游成功发展的原因主要有以下几个方面：
一是有力的政策引导。咸阳市政府通过制定政府主导推动发展、板块联动发展、市场化带动发展三个坚持，规划、培训、检查三个到位，典型、特色、市场三个培育的方针，全方位指导和提升咸阳市乡村旅游的发展。
二是特色的乡村旅游产品。坚持按照“一个乡一个景、一个村一个品、一个家一门艺”的原则，设计了多条乡村旅游特色精品线路并且创建了各具特色的乡村旅游示范村。
三是创新的发展模式。咸阳市政府大力支持市场带动乡村旅游发展，组建了陕西省第一家乡村旅游专业公司——咸阳乡村旅游发展公司，该公司的建立加快了咸阳市乡村旅游档次的升级。
..........................

第 6 章 研究结论与展望

6.1 研究结论
（1）政府在引导乡村旅游的发展过程中起着至关重要的作用。乡村旅游发展中的政府行为就是政府履行其经济职能、法律职能、行政职能的过程，所对应的行为就是经济行为、法律行为、行政行为。政府在乡村旅游发展中的经济行为就是为乡村旅游的发展提供政策保障、资金支持；政府在乡村旅游发展中的法律行为就是为乡村旅游的发展制定法律法规、构建乡村旅游运行标准体系；政府在乡村旅游发展中的行政行为就是实施监督管理、协调相关利益。
（2）武隆区乡村旅游发展中的政府行为经历了三个阶段，扮演着四种角色。武隆区乡村旅游发展中的政府行为是以武隆区乡村旅游发展历程为载体，分别经历了以“统筹城乡发展”为标志的有限理性型政府行为，以“旅游二次创业”为标志的主导型政府行为，以“加快乡村旅游发展”为标志的引导型政府行为，武隆区政府在引导乡村旅游发展中扮演四种角色即战略决策者、监督管理者、服务提供者、利益协调者。
（3）伴随武隆区大旅游环境的快速发展，乡村旅游的发展也紧随其后，呈现出良好的发展态势，武隆区政府在其中功不可没。但是较之于武隆区大旅游环境的成功崛起，乡村旅游还未能真正搭上“快车”“便车”。乡村旅游发展中始终未能解决好规划滞后、引入过度外来企业、对乡村旅游环境保护不力以及缺乏持续发展长效机制等问题，其成因主要表现为部分官员追求自身利益最大化，行政体制创新不足以及监督管理体制不够健全。
（4）要真正响应国家关于乡村旅游发展的宏观政策引领，促进重庆市关于乡村旅游发展目标的实现，实现武隆区打造建设“全国最美乡村旅游目的地”的战略规划，顺应武隆区大旅游环境的发展，武隆区政府需要做到以下四点：一是通过规范产业发展，制定合理的政策法规、深入研究论证，编制科学的发展规划、扶持产业发展，建立宽松的财政扶持机制加大宏观政策调控力度；二是通过提高行政效率，理顺乡村旅游管理体制、降低行业风险，规范行业准入标准制度、加大监管力度，强化行业服务标准体系维护良好的市场秩序；三是通过提高服务水平，完善乡村旅游基础设施、加强专业水平，培育乡村旅游专业人才、打造产品特色，加大乡村旅游营销推广提供优质的公共服务；四是通过协调相关利益，促进乡村旅游和谐发展、维护生态环境，促进乡村旅游可持续发展建构相关利益协调机制。
参考文献（略）