中国公务员薪酬激励机制探讨

第 1 章 绪论

1.1 选题背景与意义
1.1.1 选题背景
目前中国经济快速发展，现有的公务员薪酬水平已经不能满足日常需求，随之而来的是公务员工作积极性不高、人才流失以及工作效率低下等问题，因此加强公务员薪酬激励机制的完善，建立全面的公务员薪酬激励机制迫在眉睫。2015年中国对公务员的工资进行了调整，在 2016 年，公务员的工资又迎来了调整期，通过调查可知，山东、四川、辽宁、内蒙古、河南等省份已经明确进行了公务员的薪酬调整，并且还有其它的省份也已经推出了改革的办法。
就目前中国公务员的改革现状来看，很多地区已经出台了有关的法律法规，并且部分地区已经开始实施了改革，这就表明中国政府已经认识到了公务员薪酬体制改革的重要性，并且已经进行了相关的改革。中共十六大和十七大报告都指出，要加强公务员薪酬体系的改革，做好公务员人才的培养。公务员的工作代表着社会的发展，也代表着政府部门的工作规范，加强公务员的管理，不仅是促进国家进步的表现，也是开创社会发展新局面的重要手段。因此，需要对公务员的薪酬制度进行完善，建立更加全面的薪酬激励机制。
在 1978 年之前，中国因为受到经济计划的影响，不得不实施“大锅饭”式的管理，这种方式打消了很多人员的工作积极性，并且导致工作效率不高。在改革开放以后，中国的经济体制得到了改革，将员工的工作积极性放在首位，实施物质刺激，在一定程度上促进了工作效率的提升。但是就目前发展趋势来看，单纯依靠物质刺激已经越来越难以达到理想中的效果，甚至在中国的部分地区出现了薪酬较高而工作效率却仍然低下的状况。从整体上来看，虽然中国近年来对公务员的薪酬体系进行了一定程度的完善，并且已经取得了相应的效果，但是仍然存在一些问题需要解决。本文就中国公务员薪酬激励机制相关的问题进行分析和探讨，深入分析了中国目前公务员的薪酬体系，找出其中存在的缺陷并加以改善，同时借鉴了国外先进的公务员薪酬体系管理模式，为提高中国公务员薪酬体系的实施效果，促进公务员工作积极性的提升提供思路。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究现状
国外的研究主要从理论研究和具体薪酬机制两个方面进行。
1. 理论框架研究方面
首先，薪酬定义方面的研究。马歇尔认为工资是劳动力需求和供给均衡时的数据。马丁魏茨曼认为员工的工资不能够单纯地依据工作时间来规定，而应该将员工的工资与企业生产经营的效果挂钩，也就是当前的绩效工资。
其次，薪酬激励理论方面的研究。马斯洛的需求理论对人的需求进行了分类，且对层级进行了排序。最基础的需求是生理需求，最高需求为自我实现的需求，因此在公务员薪酬激励机制设计中，应该在满足生理需求的前提下，最终应该满足公务员的精神需求。公平理论认为，员工的工资既不能依据工作时间来规定，而且还要依据工作性质和工作范围的不同进行划分，也就是说不仅要实现内部公平，还要实现外部公平，将员工的工作在一定的条件下进行可比价值的比较，同时进行一定的公平评价，依据评价价值进行薪酬分配。赫兹伯格对薪酬分配进行了双因素分析，他认为有两个方面对员工的薪酬影响，第一是保健因素，第二是激励因素。这两个因素前者是对员工起消极的影响，而后者是对员工起积极的影响。具体的理论研究将在本文的第二章进行介绍。
2. 具体薪酬机制研究
对于薪酬激励的研究方面，西方发达国家一般都有着符合自己国情的薪酬激励体系，日常的运转中为国家的政府职能的实现发挥着其重要的作用。究其原因，公务员相比于企业的职员在工作中更加的保守，在组织面临挑战时，公务员会倾向于选择经验条件下更加保守的措施，而不是合适解决此问题的措施。Heneman和 Schwab 在 1985 年提出了影响薪酬满意度的五个因素，即薪酬水平、福利、薪酬增长、薪酬结构和薪酬管理。这奠定了薪酬满意度及其影响因素的基石，随后的研究都在此基础上进行非常具体的研究。
根据外文文献的研究，绘制了公务员薪酬满意度影响因素模型，如图 1.1 所示。

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第 2 章 薪酬与激励的基本理论

2.1 相关概念
2.1.1 薪酬与激励的概念
1．薪酬的概念
薪酬是指作为雇佣关系中的雇员（即劳动者）通过自身的工作所得到的福利、资金或者货币收入。从整体上来说，薪酬不单单是指雇员取得经济报酬，它还包括非经济方面的报酬，比如服务、保险等。从狭义方面来说，薪酬是指雇员通过自己的工作所获取的工资、福利或者奖金。
公务员薪酬是指在国家单位工作的人员在其工作期间所获取的报酬。指在规定的时间内，由政府机关规定的财政人员向国家编制范围内的人员所发放的劳动报酬。需要注意的是，工资和薪酬并不是同等的，薪酬包含工资，同时也包含其他的非工资性报酬。
2．激励的概念
激励是指为了促使劳动者达到某一种工作程度，或者取得某一种工作效果而采取的措施，这种措施是为了提升劳动者的工作积极性。从手段上来看，可以将激励分为精神激励和物质激励两个方面，从性质上来看，又可以将激励分为正负激励两个方面。不同类型的激励其产生的结果也是不同的。一般来说，物质激励是从物质方面给予员工奖励，比如奖金、提升薪资等，通过这种手段促进员工工作。精神激励是指对员工进行精神方面的激励，比如荣誉称号、表扬等等。
在实际的工作中，激励尤为重要，因为每个人都希望得到表扬或者加薪，这样才能有更大的工作积极性，也只有这样也才能提升人们工作的信心和动力。所以，在实际工作中要合理地运用激励来促进员工工作，提升工作的效率。
研究薪酬激励机制首先要弄清楚薪酬的含义，同时还要清楚掌握激励机制的含义，这样才能更加深入地分析问题和解决问题。公务员薪酬激励制度的制定是从多方面出发的，设计激励制度的主要目的是为了能够通过激励制度的实施促进公务员的工作，引导其更加积极地履行工作职责。
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2.2 薪酬激励基本理论
研究公务员薪酬激励理论，自然离不开对薪酬激励基本理论的研究探析。通过基本理论的研究能够找到解决公务员薪酬激励机制的关键所在，为提出完善中国公务员薪酬激励机制提供了方向。本章对薪酬激励基本理论进行了分类，主要包括内容型激励理论、过程型激励理论和强化激励理论，并给出了这些理论在中国公务员薪酬激励机制设计中的具体应用。
2.2.1 内容型激励理论
内容型激励理论又被称之为需要型激励理论，它是激励的基础性理论。该理论以个体需要作为研究的基础，从个体的需求出发，进行激励理论的研究，通过个体需要形成个体行为的动机，并产生某种行为，以实现个体自身的需要。该理论注重对激励的原因和激励将会引起的结果方面的内容进行分析和探究。代表性比较强的有赫兹伯格双因素理论和马斯洛需要层次理论。
赫兹伯格的双因素理论是通过实际考察进行激励研究的，它通过进行大量的调查寻找激励的因素，从而进行激励理论的分析。在经过一定的调查后，赫兹伯格发现企业内的某些因素如果处理不当会导致员工工作效率低下，工作积极性不高，对企业产生不满的状况，而如果对这些因素进行改正，那么可以消除员工的不满意，但是并不能提升员工的工作积极性，因此他将这一因素称之为“保健因素”。在调查中他还发现了另外一些因素，比如增加员工的发展机会、提升工作责任、给与员工挑战性更高的工作、得到领导的赏识或者工作具有较强的成就感等等，这些因素能够促进对工作产生热情，因而有助于提升员工的工作积极性和效率，如果企业处理不好这些因素，虽然也会导致员工不满意，但是并不会对员工的工作造成较大的影响，将这一因素叫做“激励因素”。通过对两个因素的比较可以发现，保健因素只是消除员工的不满意，但是并不能为员工积极工作带来影响，而激励因素才能促进员工工作的重要因素。这两个因素共同被称为“双因素理论”。该理论认为，并不是所有的因素都能够促进员工工作，提升工作效率的，只有激励因素得到满足以后，员工才能最大限度地发挥自己的能力。
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第 3 章 中国公务员薪酬激励机制的现状分析....................... 13
3.1 中国公务员薪酬制度的构成...................13
3.1.1 公务员的工资 .........................13
3.1.2 公务员的福利 ..........................14
第 4 章 国外公务员及现代企业薪酬激励机制的借鉴....................... 22
4.1 国外公务员薪酬激励机制借鉴...................22
4.1.1 国外公务员薪酬激励机制......................22
4.1.2 国外公务员薪酬激励机制的借鉴....................24
第 5 章 完善中国公务员薪酬激励机制的思路与对策....................... 30
5.1 构建中国公务员薪酬激励机制的基本原则.......................30
5.1.1 按劳分配与按能分配相结合的原则....................30
5.1.2 比较平衡与定期增资相结合的原则.......................30

第 5 章 完善中国公务员薪酬激励机制的思路与对策

5.1 构建中国公务员薪酬激励机制的基本原则
5.1.1 按劳分配与按能分配相结合的原则
按劳分配是指依据员工提供的劳动数量或创造的劳动价值进行薪酬分配。按能分配是指依据个人的工作能力、知识水平、专业技能、经验以及素养进行薪酬分配。在薪酬分配上坚持按能分配对于经验丰富、学历高、知识面宽、工作能力强以及职业素养高的公务员来说是一种鼓励，也是一种尊重，同时也是对他们辛勤工作的回报。为了体现公平公正，适应当前社会发展的需求，在制定公务员薪酬激励机制的时候，政府要综合考虑按劳分配原则和按能分配原则。在薪酬分配中按劳分配是天经地义的，所以这个原则也是中国很多企业包括政府采用的原则，但是目前随着社会经济的发展，时代不断变化，公务员的薪酬要跟随时发表展的变化，遵守市场发展的规律，同时也要体现不同人员的不同工作效率，所以也需要遵守按能分配的原则，这样才能鼓励高技能、高效率的人员。因此，为了体现公平性，制定的薪酬制度具有创新性，政府要对按劳分配和按能分配综合考虑，两者结合使用。
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结论
当前，中国公务员的薪酬水平不仅没有竞争性，而且不能对公务员的工作进行激励，因此，存在着公务员工作不积极、工作效率不高以及办事拖拉等问题。对中国公务员薪酬激励机制进行研究，不仅是提高公务员工作效率和工作积极性的重要渠道，也是更加高效地实现政府职能的重要手段，具有非常重要的意义。中国公务员薪酬激励机制改革的关键是要建立全面、科学、激励性高的薪酬管理体系。从当前中国的现状以及未来的发展方向来看，可以从如下几点来进行中国公务员薪酬激励机制的制定。
从思想方面来看，要转变思想观念。首先，要对公务员进行双重认识，既要看到公务员的政治人立场，也要看到公务员的经纪人立场。公务员不仅是政治人，同时也是经纪人，和普通人一样需要生活，因此要将两者结合起来。其次，要树立以人为本的理念，注重公务员的心理需求和思想需求，尊重公务员的工作，这样才能从工作中给予公务员温度，让其体会到工作的乐趣，进而提升工作的积极性和效率。在薪酬激励机制制定的时候要将以人为本的思想注入到制度制定的每一个环节。再次，要规范薪酬的制定程序。当前中国公务员薪酬体制的受益者、制定和执行者都是公务员自身，因此公众对公务员薪酬机制的制定一直存在着怀疑，所以要设立专门的公众参与环节，促进公众参与公务员薪酬制度的制定。公务员的薪酬不仅涉及到社会收入方面的问题，还涉及到国家财政收入方面的问题，因此公众的声音很重要。最后，要做好公务员心理健康的教育。心理健康的公务员能够在工作中提升自己的积极性，和身边的同事愉快相处，提升工作的效率，遇到事情做出正确的决策，而心理不健康的公务员则相反。因此，要培养心理健康的公务员，鼓励公务员积极工作，让正确的心理主导他们工作，在遇到事情做出正确的选择。充分发挥货币性激励与非货币性激励的相辅相成的作用。
参考文献（略）