湖北省兴山县农村小学绩效考核研究

第 1 章 引 言

1.1 问题的提出
21 世纪后，欧美各国深入研究教师管理问题，许多国家制定出相关教师绩效考核政策。在我国，也有明确规定，农村小学教育是关系到农村发展的基础教育，对提升农村人口的素质意义重大。目前，随着国家对农村教育的重视，农村生活水平大大提高，农村教育质量得到不同程度的提高。小学教育属于基础教育，基础教育的质量高低，与教师的管理有密切的关系，因为教师是农村小学教育的参与者和执行者，农村教师队伍建设是农村教育改革的关键。本文着眼于农村小学中的教师绩效考核。国家对教师管理也比较重视，对农村义务教育阶段进行了改革，教育部于2008 年 12 月 31 日，颁布了《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》（教人[2008]15 号，以下简称《指导意见》），规定全国各地中小学于 2009 年实施绩效考核，明确规定教师不能低于当地公务员工资，该教育政策颁布后，各地便开展起相关的绩效考核工作。目前，各地正如火如荼地执行《指导意见》，它不仅有效调动起农村教师的积极性，而且使教师思想得以稳定，从而使农村教育水平大大提升。因此，加强农村小学绩效考核研究意义重大。
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1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
绩效源于企业，随后在政府部门公共管理领域和教育领域得到广泛的应用，并取得明显的成效。在农村，自从义务教育阶段执行教师绩效考核制度后，各地地方政府执行教师绩效考核过程中，暴露出不少的弊端。由于教育工作不同于企业，其管理的对象是教师和学生，教育存在复杂性、动态性、多变性等，因此，教师绩效考核的问题多多，操作性难度增加。目前，绩效考核制度就是教育改革的一大重点，这引起了教育界高度关注。根据现在研究的结果说明，对各级老师绩效考核的研究已成为了教育部门重要探讨的课题。但是，因为教育界对农村小学教师绩效考核研究理论还缺乏相关经验，笔者通过对湖北省兴山县农村小学绩效考核制度的调查研究，更进一步的研究农村小学教师绩效考核的现实问题及原因，才可以找到适合我国农村义务教育阶段小学教师绩效考核制度的依据，因此，具有很大的深远意义。
1.2.2 现实意义
2009 年，湖北省在教育部《指导意见》文件部署下，要求完全实施义务教育教师考核制度，期望通过这一制度，明显提升教师的工作绩效，不断增强教师的创新和能动性，最终使教育质量得到最大程度的提高。为此，笔者深入湖北省兴山县农村小学进行调查，发现绩效考核过程中存在的问题很多，绩效考核运行机制还不健全，影响教师的积极性的提高。在查阅文献资料的基础上，对现有的绩效考核方案进行调研、访谈和补充，提出完善湖北省兴山县农村小学绩效考核的对策，对于落实绩效考核政策，论文的研究或能提供一些参考或建议。
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第 2 章 相关概念和理论基础

2.1 绩效管理与绩效考核内涵分析
2.1.1 绩效管理
绩效首先在企业得到广泛的应用，随后应用到不同的领域。绩效主要是组织或者个人在一定的条件下，完成任务的效率以及衡量工作的结果。它包含成绩和效益的含义。影响因素主要有员工拥有的技能、企业内外部环境和激励效果是否发挥。所谓绩效管理是通过制定计划、沟通、实施、评价、应用等环节，以实现组织的目标。它包含计划的制定、实施过程、考核结果、效果反馈等环节组成，其目标是持续提升个人、单位或组织的绩效。此外，它处于人力资源中的核心位置。它能够提升个人素质，使业务流程得到有效的优化，也能够更好地实现目标等。
2.1.2 绩效考核
绩效考核是企业为了实现自身的生产经营和管理员工的目标，体现企业的价值导向，运用科学的考核指标，对既定的考核目标进行评估，并且根据实际评估结果，引导员工不断的改善绩效和生产率。绩效考核是一个动态过程，它能够提升员工的职业素质及其工作能力，激励员工进步成长，从而实现组织与个人的双赢。
1.绩效考核的作用
绩效考核的目标是在教师工作时期，通过建立包含德、能、勤、绩等方面的合理评价体系。通过了解教师教学目标，掌握教学工作情况，调动广大教师对待工作的积极性，来实现学校的教学目标和教师本人的期望目标。教师绩效考核实质是人尽其才。
教师绩效考核一般应具有以下效用：
一是教师任用的前提。目前，有的小学教师受市场经济及金钱的不良的影响，对马虎应付教学，不负教书育人的责任。通过绩效考核，科学合理评价每一个教师的知识水平、业务能力以及岗位适应度等，全面的了解每个教师的能力高低及个人专长，看他（她）能否适合目前的工作岗位，达到人尽其才、人岗适配的目的，并作为教师选拔任用的重要依据。
二是决定教师调配的基础。通过教师绩效考核，了解教师的状况，了解教师的实际情况，分析教师的能力与素质，制定相关的人事政策，可以进行其职位的晋升或者降职，对其工作进行横向调配，达到调整控制的目的。
三是进行教师培训的依据。通过对教师开展绩效考核，评价其教学水平是否胜任现有工作，然后，根据教师的目标和需求，对能力不足的教师进行强化学习和相关培训。此外，教师绩效考核也为教师培训效果提供检验标准，使得培训工作更有针对性。
四是发放教师工资报酬的依据。教师的薪酬管理，目的是科学确认教师工作付出与报酬是否符合。通过绩效考核，分析教师工作的数量和质量，实现按劳分配，对完成教学目标任务的，及时给予工资报酬。所以说，绩效考核结果可以作为教师工资发放的重要参照。只有将工作绩效与组织奖酬之间密切关联，坚持“公正、公平、公开”的原则，才能使教师感到待遇合理与公平，发挥激励作用。
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2.2 相关理论基础
绩效考核的现实依据是对考核者业绩、能力、态度等的考评，而最重要的理论依据则是期望理论、公平理论、激励理论和目标管理理论等。本文对湖北省兴山县农村小学绩效考核的问题分析及对策建议部分应用绩效考核相关理论进行科学的研究。
2.2.1 期望理论
期望理论也被称为激励理论，是管理心理学与行为科学结合的一种理论。其公式为：激动力量=期望值×效价。在 1964 年，北美著名学者维克托·弗鲁姆（VictorH．Vroom）最先提出了这一理论，其公式可简化为：激动力量=期望值×效价。该公式明确地告诉人们，一般来说，调动人的积极性的大小，主要与期望值有关，即目标概率与动力有关，概率越高，动力与积极性越强，其过程模式为：“个人努力—→个人成绩（绩效）—→组织奖励（报酬）—→个人需要”，意思是要激励员工，要提供员工需要的东西，明确需要的东西与绩效有机结合，通过努力，提高绩效。
2.2.2 公平理论
美国在 1965 年心理学家约翰·斯塔希·亚当斯（John Stacy Adams）率先提出了公平理论，该理论侧重研究人的动因和行为知觉关系，其认为激励程度与收入紧密相连，如果给予员工的报酬具有公平和合理性，那么，其积极性就会越来越高。亚当斯提出的公平理论也认为，报酬也会影响人的工作积极性，人们往往会将自己获得收入与他们拿来比较，其所得到的报酬是否公平合理，在很大程度上会左右员工的工作积极性和行为举止。可以说，公平理论是研究员工积极性的重要理论依据。
2.2.3 激励理论
激励理论是指通过特定的方法，兑现最大的工作承诺经过，也是关于满足需要，调动积极性方法总结。其目的是激发动机，实现最佳成绩。20 世纪 30 年代后，国外有关的社会学家、管理学家以及心理学家提出了众多的激励理论。此理论包括以下的内容：
一是内容型激励理论，它侧重研究激励的内容及原因。这种理论着眼于满足人们需要的内容，即：人们需要什么就满足什么，从而激起人们的动机。该理论有“需要层次论”、《ERG 理论》等。比如，人有生理、安全、自我实现等多层面的需求，通过大量研究证明，只有低级的需求得到满足后，人才会有更高层级的需求，并会努力得到满足。
二是保健因素理论。该理论在 20 世纪 50 年代末期问世，由美国学者弗雷德里克·赫茨伯格最先提出，他得出，能使职工感到称心的都是属于工作本身或工作内容方面的；不满意是工作环境与人际关系。前者叫做激励因素，后者叫做保健因素。保健因素包括公司制定的规章制度，人与人之间的沟通以及员工工资、福利等。激励因素往往包括现实成就、责任感以及工作际遇等方面，该理论使得企业管理者越来重视工作内容方面的影响，对于管理实践意义重大。
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第 3 章 湖北省兴山县农村小学绩效考核的情况分析............... 14
3.1 湖北省兴山县教师基本情况调查与分析 ............................14
3.2 湖北省兴山县农村小学绩效考核的基本做法 ........................14
第 4 章 湖北省兴山县农村小学绩效考核的问题与原因分析......... 17
4.1 湖北省兴山县农村小学绩效考核存在的问题 ........................17
4.1.1 绩效考核指标不科学 ...............17
4.1.2 绩效考核标准不明确 ..................17
第 5 章 完善湖北省兴山县农村小学绩效考核的对策............... 21
5.1 科学制定绩效考核指标 ................21
5.2 明确绩效考核标准 ......................22

第 5 章 完善湖北省兴山县农村小学绩效考核的对策

5.1 科学制定绩效考核指标
通过绩效考核能够让农村小学教师们更全面的认识教育的重要性，落实科学发展观，从而加速教育事业的发展。因此，提升农村小学教师的绩效考核的认识高度，需要运用目标管理理论，给教师们定好目标，设定合理、科学、灵活的体系。一是要更加科学的对教师们进行工作分配，让他们发挥自身最大的价值；二是要分级分类地制定考核绩效指标体系，把考核变得更加的精益求精。在小学绩效考核指标方面，必须要科学合理，才能得到自己原本想得到的效果。笔者根据调查分析，认为农村小学教师绩效考核指标可以从思想政治考核、教学实绩、专业能力等三大方面设置考核指标，指标的权重分配如下表：


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第 6 章 结论与展望
农村小学教师的绩效考核是提升农村教育质量和水平的方法，是调动教师积极性、创造性的实践过程。通过对绩效考核调研研究，帮助农村小学提升教师的专业素质和职业技能，纠正缺点，总结经验。同时，兴山县农村小学的绩效考核需要坚持科学合理、以人为本、实事求是、民主公开的原则。
目前，教师绩效考核是当前教育管理的趋势，因此，兴山县有关教育部门要提高对农村小学教师的绩效考核的认识，全面落实科学发展观，更好的优化山区绩效考核指标体系，扩大绩效考核的主体，将绩效考核的各个环节执行到位。一方面要与时俱进，具体问题具体分析，创新绩效考核的方法。另一方面要加强绩效的反馈沟通，考核者与被考核者需要设定共同的目标，营造农村小学教师良好的文化氛围，提升教师们的积极性和创造性，让小学教师更加有热情投入到工作中。不断改进和优化的农村绩效考核，能够加速农村教育事业的良好发展，以实现党中央、国务院对教育现代化的目标。
参考文献（略）