跨境电子商务发展中的政府职能研究——以贵州省为例

1 绪论

1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
在国际金融危机的影响下，欧洲、日本的需求持续疲软，中国出口贸易增速日渐趋缓。跨境电商贸易作为新型贸易，近些年的发展具有良好的势头，成为推动我国外贸发展的新动力。与此同时，政府部门颁布了许多政策来推动其发展①，跨境电子商务的迅速成长，推动了外贸总额的增加，成为中国国民经济发展的新引擎，其成长扩大涉及到许多环节和范围，这些都离不开政府的作用，跨境电商的发展给政府职能带来了全新的挑战。改革开放以来，虽然有很多学者对政府的作用做了大量的研究，但是对跨境电商产业中政府职能探讨相对较少，特别是具体到某一个省份的研究。
目前，贵州省跨境电子商务还处于发展的早期，虽然政府出台许多优惠政策来促进其发展，但由于原有的产业基础薄弱，政策优势尚未体现出来，政府监督机制缺失，信用体系不健全，贵州省跨境电商产业进展相对缓慢。跨境电子商务贸易作为一种刚刚兴起的贸易渠道，原有的政府职能不适应企业发展需要，全球化的经济内容迫切需要改变政府角色。本文较全面的对贵州省跨境电子商务当下的发展状况及其政府相应行为上存在的不足与缺陷进行了探讨与分析，根据影响其发展的各种因素，有针对性地提供优化建议，为贵州省政府更好发展当地经济出谋划策。
1.1.2 研究意义
1.理论意义
新中国建立初期，我国的经济制度还不牢固，还有许多地方需要完善，为了提高人们的生活水平，扩大生产，要求调整政府职能，使政府的权力更好地为人们所用，为人民谋福利。改革开放以来，虽然有很多学者来研究政府职能的功能和作用，但是对国际电商贸易中政府角色和定位研究得比较少。本文从多方面分析了贵州省跨境电子商务的发展状况和该产业发展过程中的缺陷，对发达国家和地区的跨境电商的经验进行学习，为贵州省该产业提供优化建议。
2.现实意义
在国际贸易的大形势下，跨境电子商务不再拘泥于某一个国家范围之内，而是一种全球性的经济活动。它开辟了新的贸易途径，将产品售往不同的国家和地区，改变了传统的贸易方式。面对新的经济形势，如何利用现有的产业基础，更好地促进贵州省的跨境电子商务具有重大的现实意义。目前，我国还没有成熟的发展平台、完善的制度环境来支持其发挥，许多地区还处于尝试状态，贵州省在其发展中面临着许多困境，这些困境阻碍了其发展壮大，贵州省在其发展中所积攒下来的宝贵经验能够为政府深入发展跨境电子商务提供相关理论依据。
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1.2研究的主要内容
1.2.1 研究目标
通过梳理跨境电子商务和政府职能的相关理论，分析贵州省跨境电子商务发展的现状及政府职能存在的问题，汲取国内外先进地区的相关经验，为贵州省相关产业发展中政府职能提出优化建议。
1.2.2 研究内容
全文主要分为六个部分
首先，背景介绍，对跨境电子商务与政府职能的理论研究进行归纳，提出自己的观点。
第二部分为跨境电子商务与政府经济职能研究的基本理论，其中介绍跨境电子商务的概念、商业模式及发展特点，并且对政府职能理论进行探讨。
第三部分应该规划分部出宏观与微观的区分，环境的变化、市场变动与外部往来这四个方面上引导，总结出政府在跨境电商发展的中的具体作为。
第四部分对贵州省跨境电子商务发展的现状进行具体情况具体分析，得出其中的问题。
第五部分通过对国内外先进地区政府在跨境电商发展中的职能模式的介绍并总结出相关的经验和借鉴。
第六部分主要针对以上所阐述的问题进行综合评价，并给出合理建议。
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2 跨境电子商务与政府职能研究的基本理论

2.1 跨境电子商务发展概述
2.1.1 跨境电子商务贸易的概念
跨境电子商务是两个或者几个国家之间把互联网络当作交易平台，以此来进行谈判、支付的交易方式。跨境电子商务作为一种新型的贸易方式，具有新的时代特征，正是这些特征在一定程度上促进了它的发展，使其在我国进出口贸易总额中的比重逐渐增加。
1.跨境电子商务的特征
1）无纸化
跨境电子商务的交易主体都是完全通过网络平台完成交易，整个过程中的发票、合同、销售凭证、订单支付都采用电子化形态进行保存，无需任何纸质单据，跨境电子化商务无纸化的特征为交易双方提供了便利。
2）虚拟化
由于跨境电子商务不再局限于某个固定的时间与地域，所以在交易过程中不存在确定的交易场所或者组织等。从合同的洽谈到合同的签约以及支付阶段均通过网络平台直接完成。另外，在交易过程中，除了消费者最终拿到有形商品外，整个过程毫无实体抓手可言。整个跨境商务过程中，经营场所、贸易双方和货物都是以虚拟的形式存在。
3）全球化
互联网具有开放性。依托互联网平台进行交易的跨境电子商务具有全球化的特征，它使一国产品不再局限于本国范围内，国家间的地域界限变模糊。通过互联网技术，买卖双方不需要跨越国界就可以实现产品的互通有无。全球化能够使资源最大权限的共同使用，让市场的得到极大的发挥；但另一方面用户可能面临由于文化、政治和法律的差异而导致的风险。
4）匿名性
跨境电子商务是通过互联网平台完成交易的电子商务活动，经营场所和商品都是以虚拟的形式存在，交易双方都是匿名的，匿名性的特征给税务机关开展工作带来了很大的难度。税务机关无法查明纳税人所在地理位置，也就无法获知纳税人的交易情况和纳税额，税务机关对该部分交易也就无迹可查。
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2.2 政府职能理论
2.2.1 政府职能与政府职能转变
政府职能是国家行政机关依照法律法规对国家政治、经济和社会公共事务进行管理的职能。各级政府机关依据政府职能进行具体的行政行为。政府职能的内容不是一成不变的，而是随着政治经济的发展的变化而变化。新时期，在全球经济一体化的背景下，国家之间经济的发展联系越来越密切，开放及国际化成为时代的主题，迫切要求政府根据市场经济的发展变化转变自己的职能。
政府职能的转变是指政府根据社会主义市场经济的需要推动其职能的范围、内容、方式的转变。政治环境、经济环境、文化环境和社会环境的变化均影响着政府职能的转变，其中对政府职能的转变起着决定性的作用的是经济环境的变化。
2.2.2 政府职能转变的理论基础
重商主义阶段。作为资产阶级早期的经济学说重商主义，它产生于资本主义原始积累时期，反映了资本主义早期的发展需求。随着封建社会体制的解体，资本主义萌芽出现。在市场经济的初期，机制和功能不健全，缺乏自我调节能力，不能满足资产阶级在该阶段对资本的需要，因此重商主义以财富积累为主，把商业资本作为研究的对象，通过对经济现象进行分析，确立了政府在市场中的角色定位，即政府应控制国家经济活动，通过经济贸易增强本国实力，最大化地追求商业财富的积累。
重商主义认为金银（货币）才是衡量财富的唯一标准。金银是一个国家必不可少的财富。国家的一切经济活动都是为了最大可能地获取利益。但后来人们逐渐认识到国内民众之间的交换并不能构成财富增长的主要来源，对外贸易才是真正的来源。于是，人们将目光转向了国外，主张通过国家对外贸易获得财富，我们把这个阶段称为重商主义国家干预阶段。在这个阶段政府主要职能或作用为以下三点：第一是采取严厉管控本国货币和吸引外国货币；第二是实行贸易保护主义，保护面向国外出口的工场手工业的本国企业；第三是国家政府加大力度扶持海洋业的发展，鼓励人们通过对其他国家殖民掠夺获取财富。在重商主义时期，为迎接资本主义的到来的创造了有利条件。
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3 政府在跨境电商发展中的职能定位..........................13
3.1 政府在跨境电商管理中的职能定位 ......................13
3.1.1 宏观引导职能 ......................13
3.1.2 环境优化职能 ..................13
4 贵州省跨境电子商务发展的现状与存在的问题..........................17
4.1 贵州省跨境电子商务发展概况 ...................17
4.1.1 贵州省跨境电子商务发展现状 ....................17
4.1.2 贵州省政府推动跨境电子商务发展的相关政策 ....................17
5 国内外政府在推动跨境电商发展的成功经验借鉴....................23
5.1 宏观引导职能的体现 ........................23
5.2 环境优化职能的体现 ..........................23

6 贵州省跨境电子商务发展中的政府职能优化建议

6.1 宏观引导职能
6.1.1 完善信息化基础设施建设
随着改革开放的不断深入，我国政府不断加强对信息基础设施的建设，再加以网络规模、技术与服务水平都相较于此前有了大幅度的提升，从而使得研发电子信息产品的速度与研发的质量也有了质的飞跃，并最终为跨境电子商务的产生与发展提供了重要的物质基础与保障。为推动贵州省跨境电子商务的持续发展,相关政府部门应不断打破行业垄断,通过提高服务质量和降低服务成本来增强网络服务业的竞争力；加大对基础设施的投入力度，聚焦于低成本技术的研究与开发上；对于贵州省政府而言，为了推动跨境电子商务的快速发展，应当大力引导企业加强信息化建设，并借助政府信息化制度的实施而推动这一进程的向前发展，从而为推动跨境电商的发展奠定坚实基础。
6.1.2 加大跨境电子商务平台的建设
为推动贵州省跨境电子商务的发展，应努力集聚全省电子商务的服务资源，依托贵州电子商务云，做大做强综合型电子商务平台，探索建立“单一窗口”综合服务体系，促进海关、检验检疫、港口、银行、保险、物流服务协同，加大推进主要贸易单证的标准化和电子化进程，提高通关效率；依托贵州省大数据、云上贵州中的数据，精准营销，建设特色农产品和智慧旅游的电商平台，推动贵州省新兴产业发展。把贵阳和贵安两个综合保税区作为主要开放平台，加大政策的优惠力度，积极促进各类 B2B、B2C 及跨境电子商务交易平台、服务平台入驻贵阳，把传统企业也引入到跨境电子商务平台中来。
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结语
作为一种新的贸易方式，跨境电子商务虽然产生的时间较晚，但是却呈现出了良好的发展潜力与市场前景。除此之外，对于推动经济结构完成转型升级而言，跨境电商能够起到极为重要的促进作用，并且在一定程度上，这种商贸方式已经成为了国民经济发展的重要组成部分。
为了保证跨境电商能够实现健康快速的发展，在最近几年，政府部门相继出台了一系列支持跨境电商发展的政策与法律法规。但即使如此，在发展的过程中，跨境电商依旧存在着许多的问题。本文通过梳理地方政府在跨境电商发展中的职能定位，对贵州省在跨境电商发展中政府职能存在的相关问题进行研究，结合发达地区跨境电商发展中的经验，提出了跨境电商发展中的政府职能优化对策，如充分发挥政府职能，完善贵州省信息化基础设施建设，推进跨境电子商务综合服务平台建设，健全配套服务体系，加大信用、法律、税收、投资环境建设，加强对市场的监管，营造良好的产业发展氛围，深化贵州省对外交往力度，促进贵州经济的转型升级。本文的研究成果可以为贵州省政府更好地促进跨境电子商务发展提供相关的决策依据。由于现有的知识和水平有限，本文的研究成果还有待后续进一步完善和深入挖掘，对于贵州省政府的相关建议有待深入分析和探讨，同时这也是今后作进一步深入研究的内容。
参考文献（略）