一 绪论
（一） 研究的背景与意义
随着现代高科技信息技术的迅猛发展，电子政务已成为国家实施政府职能转变，提高管理水平、公共服务能力和应急能力的重要举措之一。政府共有四项职能，而电子政务便是将这四大职能电子信息化、网络管理化，并利用现代高科技信息技术改造政府职能，提高政府部门执政能力和行政水平。作为政府财政管理部门，财政信息化是国家电子政务发展的一个重要分支。财政信息化就是利用先进的信息技术，将财政业务网络化，自动化，实现数据实时交换，资金即时分析，经济宏观预测等业务功能的整体建设目标。财政信息化的建设规划和目的都是以电子政务的基本设计为基础的。在电子政务发展的大背景，邢台市财政信息化建设已经做了一些建设，并正在以此为基础谋划下一步财政一体化建设。下面本文拟就邢台市财政信息化建设在财政改革与实践过程中有关电子政务建设发挥的不可替代的作用进行粗略探讨。
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（二） 国内外研究现状
原财政部长项怀诚曾多次在讲话中强调财政信息化建设在财政改革与发展进程中的必要性。在其所著的《中国财政管理》一书中，项部长认为，财政信息化建设是保障我过财税管理改革的必要条件。实施方法上具体来说:一是顺应信息化建设要求，建立纵横贯穿的信息化实时通信网络，确保每一笔业务数据的实时通信和数据读取，提高效率，增强透明度。二是提取宏观经济分析所需业务数据，并根据该数据生成真实详细的财务报表。三是加强了预算执行与监督。
《财政管理信息化的探索》的作者施根与指出，信息化是财政管理实施电子政务的必经之路。信息化包括有四个方面，分别为网络体系方面、信息基础方面、社会基础环境方面和效果积累过程。财政信息化建设就是充分利用现代信息网络技术和设备等工具，使财政管理实现现代化，从而提高工作效益。财政信息系统一体化建设是实现财政信息化的重要内容。
段国旭对财政管理做了更进一步的分析。在科学使用公共管理学、管理学范畴中的研究方法的基础上，充分收集整理财政数据，全面的对我国财政管理的发展方向进行了调查研究。其《集成化财政管理》一书中指出，只有财政管理的发展和成熟，我国财政的深化发展与改革才能有继续前进的方向，只有财政管理理论的不断完善，中国才能在复杂的市场环境中实现社会主义计划经济向市场经济的成功转型。而事实上，财政管理理论的建设和发展明显滞后于财政工作实践。这已经成为影响财政管理的一个重要因索。如果想要实现财政管理的进一步发展，集成化管理是必然选择，适时的在财政分配方式上进行人力整合，坚持管理创新，实现由松散向统一的整合，向集成性，协同性，功效性转变。
从国内的财政信息化的研究可以看出，财政信息化是电子政务在财政管理改革和发展中应用的唯一选择，是提高财政管理的科学决策水平的前提。由于信息技术的应用，财政管理的重点已由关注财政局内部逐渐扩大到上下级财政、本级政府各个预算单位、相关商业银行、人行国库等各个方面，财政管理上升到“大财政”，为满足公共财政管理的需求，财政信息化的发展必须以集成化为管理理念，从软、硬件系统建设，标准规范、制度建设和人才培养等方面入手，在我国各级财政正在积极进行的财政管理信息系统一体化建设工作进程中发挥更巨大作用。
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二 电子政务及财政信息化建设概述
（一） 电子政务概述
1. 电子政务的概念
电子政务（E-Government），就是政府部门以业务为出发点，将管理和服务与先进的数据集成处理功能和互联网+相结合。在互联网上建成具有全面服务能力政府和无差别办公服务，优化组织，简化流程，抛开部门结构，工作时间和工作地点的层层限制，立体化全方位多角度的向社会提供标准化、规范化、国际化和阳光化高标准的管理和服务。
我国政府的主要职能在于经济调节、市场监管、社会服务和公共服务,建设电子政务正是利用先进技术履行这四项主要职能的必然选择。电子政务的实施必将带来政府行政效率的提高和职能的转型升级；有利于政府执政方法向科学性和有效性发展，有利于政府部门办事效率的提高；为我国实现信息化全面发展提供强大的推动力，切实提高了行政服务水平和行政效率，是实现政府服务透明化的必然选择。
2. 电子政务的组成 电子政务共有三个组成部分：
（1）部门内部自动化和网络化办公。这是电子政务的基础所在，但并不是将原有办公模式直接设计到电脑和网络上，而要根据需求进行相应优化。
（2）部门与部门、部门与社会之间实时网络共享。各个部门都在通过因特网或业务专网和业务内网进行网上办公，实时信息实时更新交换、资源直接分析共享。政府部门的信息通过网络向社会公布，实时更新共享，有利于引导经济和社会发展，并实现“365*24”全天候服务，这将彻底改变政府服务模式，在信息量不断增长的同时，办公效率有效提高。
（3）部门与人民群众的实时网上交流。政府各个部门充分利用网络平台传递信息，听取公众的反馈，服务人民，真正实现政府办公效率化的目标。
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（二） 财政信息化建设概述
1. 财政信息化建设的内涵
为使我国财政信息化建设更加规范,并及早日实现与国际接轨，国家决策层开始谋划电子政务在财政信息化中的应用，正式确定开发政府财政管理信息系统。2002 年，国务院将该项目命名为金财工程。“金财工程”的命名是在当时金税、金关等电子政务实施的大潮流下确定的，而根据外国电子政务命名规则翻译过来应该为政府财政管理信息系统,即 GFMIS。金财工程是建设现代高科技信息网络技术网络平台，以预算、国库、资金管理及经济分析等重点内容为软件开发方向的财政电子化改革与实践，是电子政务建设背景下财政改革中有关电子政务的总体目标和规划。它是在结合我国电子政务及财政改革实际，学习国际先进电子政务及财政改革理念和成功经验的基础上，提出的与我国政府职能和财政改革相适应的电子财政业务平台，是我国先期开展的电子政务及信息化发展工作的一个重要分支。
河北“金财工程”的实施在全国属于发展较快的几个省份之一，并在此方面已做了许多建设性的工作。邢台市财政信息化工作早在 1998 年就向市政府申请成立财政信息中心，2001 年开始谋划财政改革中涉及的电子政务方面工作，2008 年开始实施“金财工程”的建设，迄今为止已实现 21 个县市区的财政网络及软件应用全覆盖。
2. 金财工程的结构
“金财工程”建设的主要内容由两条支线支撑:一是财政资金收支管理办公软件及数据平台，二是网络硬件及安全体系等基础设施。
（1）财政业务软件及数据平台
A.标准代码库
这里的标准代码库就是由财政部开发，以国家标准为基础，根据财政业务各环节、涉及内容和数据库需求，建立全国一个标准的代码库。
B.预算编审系统
预算编审系统是整个“金财工程”系统建设的主线系统,该系统设计包含部门预算项目库, 预算指标库、政策法规库、预算基础资料库等,确保预算收入与支出全过程受控,严格按照法定程序流转资金,减少资金流转过程中的随意性,极大地提高财政资金的使用效益。该系统主要包括系统管理与权限设置、部门预算编制审核、预算指标体系管理、财政预算审核、国库集中收入支付管理、财政预算总会计管理、预算执行分析、决策和结算、综合查询和报表生成等模块。
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三 财政信息化建设状况及存在问题 ...................... 18
（一） 邢台市财政信息化建设状况 ........... 18
1. 邢台市财政信息化建设背景 ...................... 18
2. 邢台市财政信息化建设历程 ................... 18
四 建议和对策 .......................... 25
（一） 更新观念，循着科学原则加快财政信息化建设进度 .............. 25
1. 充分认识财政信息化建设重要性 ..................... 25
2. 循着科学原则进行建设 ...................... 26
四 建议和对策
（一） 更新观念，循着科学原则加快财政信息化建设进度
财政信息化建设的观念必须突破观念，创新实践。在软件开发中,新技术新结构新思路应该在考虑的范畴之内，主流技术作为基础选择。在设备采购，软件构架，技术实施等环节都必须要有一定的前瞻性。 在创新方面财政信息化与流程再造相结合具有一定可操作性及创新性。财政信息化经过一段时间的建设，取得了一些进展，但依然存在互相不配合、系统内及系统间无法对接，资金使用效率不高的情况。因此，可以适当突破观念，对财政业务流程进行改进、梳理和再造，结合现实工作中的业务流程，建设统一流程，统一模块的财政信息系统。
1. 充分认识财政信息化建设重要性
电子政务的建设对财政改革与发展的实践有着十分重要的作用，有很实际的现实意义，财政信息化建设必将极大的促进今后的财政工作效率和服务水平。财政信息化建设将贯穿财政业务的每一个细节，离开了财政信息化建设，所有的财政资金，哪怕一分钱都出不了财政账户。
财政信息化建设是我国财政改革与时俱进的要求。财政信息化建设有利于规范财政资金管理，节省财政行政开支,确保财政资金发挥最大效益。可以减少财政资金拨付环节和相应资金账户，将过去财政资金流向由多个水龙头出水改为单一账户支付,将一次大额拨付资金转为小额多次支付,将预算单位账户纳入统一管理,由逐层流转资金转为支付中心统一管理支付。有助于加强预算执行管理,防止财政资金在拨付过程中被各级关卡分流，增加财政资金来龙去脉的透明度。
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结论
电子政务在财政信息化的建设的应用虽经历了一个阶段的发展，取得了很大的突破和不小的进步，但是从实际工作中，作为信息化建设工作者依然能够感受到建设中的规划、设计及实施中的不足与问题。在参与财政信息化建设工作的过程中，更深刻地体会到财政信息化建设的实施不仅是我国提高政府工作效率和信息公开化的需要，也是我国电子政务发展的必然选择，同时也必然会为我国经济发展，财政改革提供强有力的技术支撑，财政信息化建设任务任重而道远。在本文撰写过程中，由于工作原因，调查研究方面仍有很多不足之处，没能深入到财政对口预算单位部门的一线中进行深入交流，对于应用过程中的不足及对策建议还有很多继续探索的空间，在今后的工作和研究中对于如何继续完善财政信息化建设工作还应该继续做深入思考。论文撰写和思考站位角度也有很大的局限性，希望今后的研究可以走出财政信息化站位，摆脱身在此山中的定式思维，向有成功经验的其他电子政务应用建设工作学习，争取取得财政信息化建设的更大进步。
参考文献（略）