基于系统论视野的政府内耗问题研究

第一章 关于政府、系统及内耗的基础理论

对研究对象进行基本性描述是任何科学研究都不可或缺的一项必要工作，因此，在深入开展政府内耗问题研究之前，我们有必要对政府、系统以及内耗的基本概念进行甄别和梳理，以此作为对于政府内耗问题研究的基本前提和逻辑起点。

一、政府理论阐释
政府理论是关于政府的含义、起源、性质、功能、发展等相关内容的思想体系。政府理论研究的领域广阔而深邃，在此，笔者就其主要问题进行简要的阐释。
（一）政府概念解析
1.政府的起源
政府的产生并非无源之水，无本之木，关于政府的起源，谢庆奎教授在《政府学概论》一书中归纳了几种比较具有代表性的论点：一是“止争论”，是指包括我国先秦诸子百家在内的学者以“所谓立政所以止争”的认识来解释政府的源起；二是“神权论”，这一观点认为，人类社会是由神所创造并根据神的旨意所构建的世界，全能之神为了维护人类社会的秩序，便通过君权神授的形式将自己的权力赋予人类社会中的君主；三是“自然论”，亚里士多德认为，在早期人类社会的演化过程中，若干小的家庭联合组成村落，村落再进一步发展形成城邦，通过这种自然而然的自发联结，人们的关系得以密切，条件得以改善，能够通过自己自足而过上有保障的优良生活。这种观点将国家与政府的起源归因于人的本性和社会发展的需要，是西方世界关于政府起源的基础理论；四是“契约论”，认为，政府的产生是人们之间订立契约的结果，而契约的订立以政府产生之前的自然状态为先决条件。对此，霍布斯认为，人性是自我中心、唯利是图、不择手段、凶狠野蛮的，因此，自然状态是一种高度紧张，危机四伏的状态；卢梭则认为，人生而自由，但却无往而不在枷锁之中，自然状态中恶劣的生存条件、复杂的人际关系是人类谋求进一步发展空间的障碍，因此，自然状态是一种缺乏保障、累及发展的状态。总之，在自然状态下，人们的生存和发展会受到不同程度、不同形式的威胁和限制，为了改善这一自然状态，人们便通过签订契约的形式成立政府；五是“阶级论”，马克思主义认为，国家及政府的产生是生产力提高和人类社会发展的必然结果。随着时间的推移和早期人类生活经验及智力水平的提高，人类社会的生产力得到了进一步发展，以致劳动产品极大丰富而出现了剩余并产生了私有制，此后，在私有制的庇佑下，社会中拥有较多劳动剩余产品的部分人群转变为统治阶级，而统治阶级出于维护自身利益的需要又进一步促成了国家和政府的产生。这一观点基于社会发展的一般规律，比较深刻地揭示了关于政府的起源问题。

二、系统理论概释
“系统”一词并不陌生，是人们在日常生活中经常应用到的概念，例如，汽车中的传动系统，人体中的消化系统以及工作中的通讯系统，等等。根据前苏联出版的《哲学百科全书》介绍，“系统”一词最早见于斯多葛派哲学家的理论著作之中，他们从本体论意义出发来解释系统这一概念，把它看作是一个世界秩序。另一方面，从词源上讲，“系统”的拉丁语“Systema”由接头词“共同地”和动词“使位于”结合而成，是表示群、集合等意义的抽象名词。英文“System”一词在中文中则有许多解释，诸如体系、系统、体制、秩序、机构以及组织等等。
（一）系统理论的形成确立
人类有史以来，随着生产实践的发展和社会文明的进步，系统思想也逐渐发展起来，可以说，系统理论的形成在人类的发展和社会进步中有着深远的思想渊源。
1.古代朴素的系统思想
在原始社会，人们就有了系统思想的萌芽。古代人依靠观测天象，以日、月、星辰来计时，推算农时，进行生产耕作，他们把日、月、星辰和生产、生活联系起来，看成是不可分割的整体，视为彼此相互联系的一个系统；我国的老子在《道德经》中曾指出：“道生一，一生二，二生三，三生万物”，包含了万物之间相互联系的系统思想；战国时期杰出的唯物主义思想家荀子曾经提出：“水火有气而无生，草木有生而无知，禽兽有知而无义，人有气、有生、有知亦且有义，故最为天下贵也”，他把无机界与有机界联系起来，看到了从无生命到有生命的出现是—个发展过程，是—个系统。古代朴素的系统思想在古希腊的哲学思想中也有所反映，古希腊朴素辩证法奠基人赫拉克利特在《论自然界》一书中就曾说过：“世界是包括一切的整体”；哲学家德谟克利特曾经著有《宇宙大系统》一书，这是“系统”一词最早出现在著作名称上；古希腊伟大的思想家亚里斯多德很早就提出了“整体大于各部分的总和”这一论点，这一思想是现代系统论的重要原理之一。

（二）系统理论的基本概念
系统论作为一门独立的科学，有其自身的概念和范畴，在此，笔者就其中最基本的概念加以说明。
1.系统的元素
元素是构成系统的组成部分，一个系统由许多个元素组成，系统是整体，相对于系统整体来说，元素只是整体中的一个成分。系统与元素互为存在的基本条件，二者相互依存，如果没有系统，也就无所谓元素，同时，没有元素也就构不成系统。系统与元素是一个密不可分的整体，但是，元素在系统中并不是消极的作为简单的成分而存在，它与系统之间通过相互联系和相互影响而发生作用。元素与系统在一定条件下可以相互转化，每一个系统对于更大一级的系统来说它是一个元素，而每一个系统的每一个元素又各自构成一个系统，因此，元素又称“子系统”。子系统具有二重性，它既具有系统的属性，又具有元素的属性，它有相对的独立性，是一个系统，同时，又是一个元素而包括在母系统之中，因此，一个系统在另外的条件下可以成为子系统，反之，作为元素的子系统也可以转化成为—个独立的系统。例如，在社会这个大系统之中有许多子系统，如经济系统，政治系统，生产系统，军事系统，教育系统，科研系统，医疗卫生系统，新闻传播系统，商业系统，等等，这些子系统在一定条件下都可以转化为一个独立的系统。
2.系统的结构
结构是指系统内部各个元素之间的相互联系及组合排列方式。系统是由诸多元素所共同组成，各个元素在系统之中是相互联系和相互作用的，这种联系与作用在系统论中也被称之为“耦合”，指的是各个元素之间的因果关系链，也就是说，一个元素的存在与变化和另外一个元素的存在与变化之间存在着一定的因果关系，一个元素的活动与变化必然会影响到另—个元素的活动与变化。元素之间的联系可以分为正向联系、反向联系、双向联系等多种联系形式，元素之间的联系内容主要有物质流、能量流等方面，但元素之间的各种联系都有其自身独特的组合方式，是按照一定规律组合在一起的，它们的组合排列方式是有规律性的，这就是系统的结构。系统的结构具有相对稳定性和多层次性，一个系统的结构若不稳定，则系统本身也不会稳定，如果结构转瞬即逝，则这个系统也就很难成为一个稳定的系统。

第三章 政府内耗的因素与主要类型....................................66
一、元素型政府内耗 ............................................... 66
（一）破坏性元素型政府内耗..............................67
第四章 防控政府内耗的困境与实践分析................................88
一、防控政府内耗的复杂困境 ....................................... 88
（一）防控政府内耗的多维平衡困境............................88
第五章 防控政府内耗的管理与治理模式.....................113
一、防控政府内耗的管理模式 ........................... 113

第五章 防控政府内耗的管理与治理模式

防控政府内耗，既是历史的深沉呐喊，更是当今世界各国政府现代化建设的迫切召唤。笔者认为，基于系统内耗的普遍性和客观性，政府内耗不可能完全消除，但是，任何一个政府都不能在内耗中取得发展和进步，因此，我们必须通过有效的管理与治理模式，提高政府系统有序程度，防控政府内耗，增益政府效能。

一、防控政府内耗的管理模式
系统论给予我们的启示是：要从系统整体出发，关注元素的性能及关联方式，关注系统的功能及运行时序，从元素、结构、功能以及时序四个方面防止系统紊乱而产生内耗，故此，笔者认为，我们应当采取系统化的管理模式，从政府组成元素、政府组织结构、政府基本功能以及政府运行时序四个方面来防控政府内耗。
（一）政府系统的元素管理
元素是政府系统的基本组成单位，元素性能对于政府整体功能的发挥具有基础性影响，因此，政府应当将对于政府元素的管理作为防控政府内耗的首要工作。
1.消除破坏性元素
破坏性元素毫无积累功能，具有强烈的破坏性，它在能力范围内，会竭尽可能地消耗政府行政成本，破坏政府系统中其它元素的性能，瓦解政府系统元素关联的合理结构，打乱政府正常运转的时序，破坏政府系统的整体功能，是组成政府系统各个元素中性质最为恶劣的元素，因此，对于破坏性元素，我们要毫不留情的予以消灭。具体来说，政府系统中的破坏性元素很多，但其中为祸最甚的破坏性元素，当数政府系统中的贪污腐败分子，他们无视法律法规，依靠职务便利，大搞权钱交易、权色交易、损公肥私，以不法手段牟取了暴利，挥霍了政府财富，对于这些害群之马，我们必须运用高压法治手段予以快、准、狠的打击，以保证政府系统的健康有序运行。“腐败的形式是以权谋私，本质是滥用权力”，对此，不怕腐败的脖子硬，只怕反腐的刀锋钝，我们有必要进一步加强政府的法治建设：

结论
人类实践以构建完美为目的，古今中外，人们一直在为追求完美无瑕的政府而抛洒汗血和智慧。然而，现实一再以其裸露的本性表明，至善至美的政府从不存在。在政府存在和发展的过程中，政府内耗问题始终如影随形。以系统论的观点来审视政府内耗问题，组织膨胀、效能低下等均是政府内耗效应的范畴，故此，政府内耗是一个古老的现象和崭新的命题，也是一个值得去探索的课题。
二十世纪九十年代以来，基于政府变革的强劲的现实需要，世界各国学术界奋力前行，紧紧围绕政治、经济、文化、社会各项事业全面发展，加快理论研究步伐，努力实现理论对实践的跟进、同行和先导，同时，政府改革的实践成果又匡正、充实了政府问题研究的体系和内容，催化着政府理论的创新发展。对此，我国的专家学者们以其强烈的历史使命感、社会责任感、学术良知和奉献精神，百家争鸣、百花齐放，在激烈的思想碰撞之中，荟萃理论精华，凝聚成为我国政府改革发展的推动力量，使每一个后学在感受了他们的心志后都受到无比的感动。但政府理论博大精深，需要随着人类实践的创新发展而永不止步。在新一轮政府改革的推动下，政府的存在样态、管理理念、治理能力以及工作方式等都将发生新的转变，面对政府的种种弊病和层出不穷的问题，如何认识这些现象背后的一致性规律，如何对于庞大复杂的政府体系进行整体性研究，如何找出这些问题背后的共同机理，对于政府改革创新具有重大的指导意义。
参考文献（略）