1 绪论
1.1 研究背景
20 世纪五十年代以来，环境污染问题日益严重，欧美发达国家在工业化的进程中无一幸免地经历了大气污染且饱受了大气污染带来的一系列灾难。在美国“洛杉矶光雾事件”和英国“伦敦烟雾事件”之后，大气污染问题便开始获得学者、政府和商界的关注。中国在上世纪 70 年代进入工业快速发展阶段以来，三污排放量快速增加，环境成为了经济发展的代价。至今，中国大气污染的程度及其危害不容小觑，大气污染及其治理早已成为城市发展需要审慎对待的一个方面。严重的大气污染已经开始在全国范围内蔓延，尤其是悬浮颗粒物污染，造成了空气质量恶化、酸雨、臭氧层破坏、温室效应等一系列后果，对公民的健康产生严重威胁，也对环境安全埋下了隐患，并深度影响了国民经济发展和社会稳定。2013年下半年，邢台市多次在全国空气质量排名中垫底。邢台市环保部门提供数据显示，数百个煤炭企业分布在市区及周边，其煤炭消耗量每年达到 1000万吨，重污染企业围困的产业布局，在全国来说都是极为罕见的。严重的大气污染已经将邢台推到了全国污染城市的风口浪尖，当前迫切需要对邢台市大气污染问题进行全面、系统的剖析和研究，为相关部门的治理决策提供参考。
环境科学在日益严重的环境污染背景下逐步发展，由原来单一的学科衍生出一系列分支学科，如环境生物学、环境地理学、环境工程学和环境管理学等。其中，环境管理学是从环境保护实践中产生和发展起来的，是环境科学和管理科学交叉融通之后的结合体，环境管理学作为环境科学的重要分支学科，也被政府和学者共同视为环境保护的重要指导依据，为实际解决环境保护提供科学研究基础。基于环境科学、管理学和法学的基本理论，国外发达国家在减排技术、大气污染总量控制、污染立法等领域进行了一系列的探索，为遏制污染程度的恶化，各国实施了一系列严厉的措施。美国联邦政府提出并实施了大气污染总量控制制度、排污交易权制度、税收抵免制度等一系列治污措施。同时，大量学者投入到对大气污染问题的研究中，并在制度制定、治理标准、管理政策等方面提出了很多有益的观点。然而，国内针对大气污染与治理，目前的理论研究力度并不能满足有效治理大气污染的需求，对政府治理政策的理论支撑有限。
1.2 理论基础与文献综述
1.2.1 理论基础
大气污染治理研究的基础之一，便是能够科学衡量特定区域在一定时间阶段内的空气质量。为有效、准确衡量邢台历年来的市空气质量，本文借鉴了我国制定的空气质量划分标准以及环保部门和研究学者广泛采用的空气质量评价指标。 （一）空气质量标准与评价指标
（1）国家大气环境质量考核标准
该考核标准中，将大气环境质量按照按人群和特定物体对空气质量的要求或耐受程度，划分为三个层次：一级是国家规定的自然保护区、风景游览区等特定区域的所适用空气质量标准；二级是城市居民区、商业交通居民混合区等和农村区域所适用的空气质量标准；三级是大气环境质量较低的城镇和工业区以及交通枢纽等区域使用的空气质量标准。我国的《大气环境质量标准》中，空气污染物主要指总悬浮微粒（PM10、PM2.5）、飘尘、SO2、NOX、CO 和 O3等种类。每一种空气污染物，都按照不同的时间点或时间段，如任意时间点浓度、日平均浓度，结合上述三级标准对污染物浓度取值范围的划分，分别规定了污染物的不同的浓度限值。
（2）空气综合污染指数
环境空气污染评价常常采用的一种指标为空气综合污染指数。下文主要运用 API研究邢台市空气污染的年际变化特征，以及大气污染因子对邢台市空气质量的长期影响。从 1997 年 6 月开始中国各城市陆续披露的空气质量周报，所采用的主要评价指标便是空气综合污染指数。具体的评价标准由《环境空气质量标准》（GB3095-1996）规定，见表 1-1。
2 邢台市大气污染状况
2.1 邢台市基本概况
2.1.1 自然环境
邢台市处于半湿润半干旱地区，属暖温带大陆性季风气候，冬冷夏热；全市年平均降雨为 552.7 毫米，降雨量四季分布很不均匀，夏季为主要降雨季。春季，邢台地区有很多时候会偏北风或偏西风的干燥、多沙天气，这主要是因为受到来自蒙古的大陆性气团的影响。冬季，则主要表现为天气寒冷、降雪较少，这是因为受到西伯利亚大陆性气团的影响。秋季，与春季类似，降雨量较少，但秋季天气多为晴朗天气。另外，由于受到太平洋暖气流及境内地形的影响，邢台市夏季降雨十分集中，或者出现雨少导致干旱的现象，或者出现大雨连连成灾之势。然而，邢台地区蒸发量较大，蒸发量大约在（1000，1200）毫米范围内，平均土壤蒸发量约为 2200 毫米；在降雨量少的季节或年份，地表径流贫乏，一旦被蒸发的水分没有被降雨或地下水及时补充，便会出现干旱缺水，而这一现象在邢台地区比较常见。
2.1.2 社会经济
近年来，邢台市的经济发展以较快速度发展。然而，与省内其他地市经济发展的速度相比，仍有较大差距，在历年的河北省地市经济排名中处于中后端。总体上，邢台市正处于工业化中期阶段，以煤炭、钢铁、电力等能源型、传统型工业为主，机械、纺织、食品加工工业等相应发展的中等城市。
邢台凭借丰富的资源储备，是华北地区重要的电力、煤炭生产基地，该市邢矿集团便享有“煤炭行业四小龙之一”的美誉。邢台也是全国重要的建材、纺织、食品工业基地，邢台机械轧辊有限公司是亚洲最大的轧辊生产企业。但在依赖资源的发展模式下，经济发展的区域分布并不平衡，再加上较大的人口基数，该地区人均收入增长率却低于地区GDP 增速，并且人均收入与其他发达地区的差异呈现拉大的趋势。
2.2 邢台市大气污染特征
2.2.1 邢台市大气污染现状
虽然空气质量在总体上呈现上升趋势，但该地区的全国排名仍然十分靠后，大气污染状况仍然需要高度重视。2013年秋冬，我国大量地区，尤其是北京、天津和石家庄等地区的阴霾天气出现次数显著增多，从环境保护部 2013 年开始公布“重点区域和74个城市空气质量状况”这一大气环境质量信息以来，每次河北都要占据最差10个城市排名的一席。不得不提的是，邢台市在2013年的一月份、八月份、九月份和十二月份，4 次被披露为空气污染程度最严重的城市。至此，位于太行山脚下的邢台市成为“全国焦点”。
由于我国在2012年1月才开始在新的环境标准中将PM2.5纳入监测和测算范围，并考虑到综合污染指数适用于分析大气污染的年际变化和季度特征（也即长时特征），而AQI 适合研究大气污染的短时变化特征，因此，本文在研究 2012 年及之前的邢台市环境污染的长时特征时，采用综合污染指数及相关污染物浓度展开分析。
2.2.2 邢台市大气污染的年际变化
（一）年际变化的定性描述
从2006-2012 年间综合污染指数的走向（如图 2-1所示），可知该市的空气环境呈现逐步好转的趋势。2006-2012 年间，综合污染指数的平均值为2.2；其中，2006年最高，为3.62，2012年最低，为1.75。综合污染指数七年间的年均下降幅度为 10.54%；其中，2007 年的综合污染指数较 2006 年下降 35.08%，下降幅度最大；下降幅度最小的为 2011年，相较2010年下降10.81%。
2006-2012 年，市城区环境空气质量整体上以二级为主，如表 2-1 所示。从每年二级及二级以上天数的变动趋势来看，邢台市的空气质量呈现好转趋势，2008年到2012年这5年间的二级及以上天数的占比超过了90%，意味着十天中有超过九天的空气质量达到了二级标准（这里为旧标准，指1996年版《环境空气质量标准》）。一级天数增加幅度很大，由 2006年的个位数7天增至2012年的81天，占比由1.92%增至 22.19%，这一定程度反应出空气质量的较大提升。主要污染物方面，2012年、2011年、2010年和2007年四年的主要污染物都为PM10，2009年、2008年和2006年三年的主要污染物为SO2。
3 邢台市大气污染的影响因素分析 .... 23
3.1 邢台市大气污染的气象因素分析 ................. 23
4 邢台市大气污染的政府治理状况与问题分析 ................................ 33
4.1 邢台市大气污染治理的政府责任定位 ..................... 33
4.2 邢台市大气污染的政府治理状况 ..................... 34
5 结论与政策建议 ............. 46
5.1 本文结论 .......................... 46
4 邢台市大气污染的政府治理状况与问题分析
4.1 邢台市大气污染的政府治理状况
由2007 年至2014年，邢台市大气污染治理在大框架明晰的基础上，同时也突出了细则的明确性，如表4-1所示。为方便深入分析，表格将政策分为污染治理方案、产业结构治理措施、企业层面的治理措施、能源结构层面的治理措施、扬尘整治措施、居民生活耗能治理措施和督导检查措施7个方面。回顾第二章对邢台市大气污染年际变化的结论，也即邢台市空气质量在近几年内在逐步好转，该市的大气污染治理措施的具有一定的有效性，验证了近几年邢台市空气污染治理政策具有一定的有效性。
4.1.1大气污染治理的法制建设情况
在表4-1的第一列，是邢台市政府与大气污染治理的相关的治理规定、细则，其中系统性最高、覆盖面最广、力度最大的为 2013 年出台的《邢台市大气污染防治行动计划实施细则》，该细则时邢台是近期治理大气污染的依据。其他年份则分别针对不同的污染源出台治理方案，如 2014 年出台的《钢铁水泥电力玻璃化工行业大气污染治理攻坚行动落实方案》，针对邢台市多项工业污染源进行重点管理；2011 年就治理落后产能出台《淘汰落后产能工作行动方案》；2010 年邢台市政府对燃煤锅炉进行系统性治理，出台《燃煤取暖锅炉综合整治实施方案》。
5 结论与政策建议
5.1 本文结论
2006 年到 2012 年间对空气综合污染指数和污染物浓度的定性分析和 Daniel 趋势检验的结果表明，空气综合污染物指数、SO2和 PM10指标的变化呈现显著的下降趋势，N02年份变化趋势不具有显著意义；2007年到2012年间，第一季度、第二季度和第三季度的空气综合污染指数指标的变化呈现显著的下降趋势，第四季度则不具有显著意义。表明邢台市空气质量在近几年内在逐步好转，该市的大气污染治理措施的具有一定的有效性。
基于 2012 年 1 月 1 日至 2014 年 6 月 30 日的日度数据的相关性分析和回归分析结果表明，平均风速、平均空气温度和平均相对湿度这三个气象因素对全年 AQI 的影响呈现弱化作用，平均气压则呈现强化作用；基于2007第一季度到2012年第四季度的季度数据的相关性分析和回归分析结果表明，第二产业占比、工业结构、煤炭消耗量、石油消耗量这四个社会经济因素对空气综合污染指数的影响呈现强化作用，电力消耗量则呈现弱化作用。其次，降水量与全年 AQI 不具有显著的相关关系，第三产业占比和燃气消耗量与空气综合污染指数不具有显著的相关性关系。另外，从四季来看，平均风速对 AQI 的影响在春季和冬季均显著正相关，夏季和秋季不显著相关；平均空气温度在冬季与 AQI 呈显著负相关，在夏季均呈现出显著正相关，春、秋季不显著；平均相对湿度在冬季与AQI 呈现显著正相关，夏季则相反；平均气压在夏季与 AQI 呈显著负相关。
邢台市在2007年至2014年的大气污染治理政策，在政府法制建设、能源结构调整、产业结构调整、督导检查措施这五大方面均有所突破，然而结合政府治污责任和本文实证结果，邢台市的空气污染治理措施，存在三大问题：（1）大气污染信息不对称导致居民环保意识淡薄，包括公众与政府关于大气污染知识的信息不对称、公众与政府关于大气污染监测数据的信息不对等这两方面；（2）政府治理措施单一导致部分污染物排放过量，治理措施没有有效考虑邢台市冬季作为取暖期和企业业绩冲刺期的社会因素，以及春冬气候特征的气象因素；（3）大气污染因子各具特性、政府治理措施针对性弱、力度小，如产业结构调整力度和能源结构调整力度不够等。
参考文献（略）