行政决策中领导行为失范的原因及对策研究

第一章 引 言

1.1 研究背景
随着社会的发展，信息化、知识化越来越重要，为适应这一变化，各国政府都在进行政府职能转型，即政府职能从传统的管理型转变为服务型职能。但是在转型过程中，经济规律占主导地位，因此在行政决策过程中人们往往更加重视效率在其中的重要作用。随着知识经济的到来，世界经济全球化发展，新事务、新概念和新情况的不断出现，在行政决策过程中，领导者在制定和施行决策方面面临着严峻挑战。维护大多数人的利益，是政府制定决策的出发点和落脚点。但是在官僚体制下，官僚们拥有足够的自主权，他们可以以自己的价值取向为立足点，根据自己的意志左右决策的过程，从而影响了决策的公平性。错误的决策就是失败的决策，据国家审计署统计每年因决策失误而造成的损失都是一个极为惊人的数字。新的环境给领导者提出了新的要求，要求领导必须顺应时代变化，适应新的竞争态势，做出正确的决策，协调更为复杂的社会关系。现代社会倡导高效的行政决策，仅仅追求效率已经远远不能满足现代社会的发展要求，因此诚信成为社会发展要求的重要道德标准。现阶段领导者在行政决策过程中加强道德诚信，坚持公平公正，对决策的顺利执行有着十分重要的作用。
与西方国家相比，我国学术界对领导力的研究起步较晚，但范围很广，社会、政治、经济的各个领域都有涉及。比如国内学者陶新华等深入探讨了法家独有的领导者心理思想，结合先秦法家的思想，认为要想成为理想的管理者“明君”就必须首先成为善于运用法、术、势的人；夏金华等结合墨家的思想观点，从领导者的道德素质、知识水平、生活态度、为人处事的方式、交流沟通能力等方面，对领导者心理素质思想进行了研究分析，阐述了《墨子》中包含的墨家领导者心理素质思想；吴维库等检验了价值为本的领导学在中国组织中的运用；高日光探讨了中国组织情境中的破坏性领导行为；汪孝纯等根据中国本土文化的特点，借鉴公仆领导的概念，编制公仆型领导量表；台湾学者郑伯熏等系统开展了家长式领导研究，并提出了家长式领导的三元理论等等。概括来说，国内对领导力的研究尚未能形成系列化、专业化的研究，与西方领导科学研究成果相比较，国内现阶段仅仅处于研究的初级阶段。

1.2 研究意义
自古就有决策，随着时代的变迁，行政领导所需决策的问题越来越多，决策所涉及的领域也越来越广泛，决策目标能否顺利实现关乎国家的生死存亡。
社会的正常运转离不开健康有序的社会秩序。现阶段政府一般是通过运用法律制度、权力运行机制以及道德习俗等力量这三种手段来控制和维护社会的稳定。强制力并不是政府在实现对社会的有效控制和赢得社会秩序的过程中唯一的选择。在这个过程中，更需要道德力量的支持。如果政府道德高尚，就能在一定程度上缓解政府与社会、国家与公民相对紧张的关系，避免社会秩序的混乱。同样对于行政领导者来讲，其道德的优劣会直接影响到其在决策制定、执行过程中的公平性、规范性和有效性。领导者在行政决策过程中坚持公平、公正，能够有效地避免其行为失范，重振公民对政府信任和重建公共行政伦理秩序，抑制官僚腐败，维护广大人民的利益，最终引导公众实现共同富裕，创建和谐社会。

第二章 相关概念及理论基础

2.1 相关概念界定
2.1.1 决策
“决策”的意思是决定某种策略或计谋，追根溯源，其最早出现在我国秦汉时期。现代人们普遍把决策定义为做出决定的意思。简单来说决策就是人们通过某种行动、采取某种手段，做出的选择或决定以期达到既定的目标。
2.1.2 行政决策
行政决策是决策的一种，一般包含三方面的含义：
（1）行政决策作为政府的行政行为，具有法定效力，代表国家行使权力。
（2）行政机关通过行政决策行使权力，不仅要符合自身的形象，满足自身的要求，还要体现国家意志。
（3）行政机关要根据社会发展的客观规律，遵循行政管理活动的程序和制度，确定决策目标，拟定多种决策方案，择优选定决策方案，在决策执行过程中及时反馈、修正，最终实现决策目标。
行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策主体是特定的，行政决策具有广泛的客体。行政决策具有一定的权威性，只有具有行政权的组织和个人才能作为对象，成为行政决策的主体。既定的行政决策所管辖的范围很广，不仅对行政组织成员有约束力，而且相关企事业单位、团体组织、甚至个人也在其管辖范围内，受到其约束。与其它非行政决策相比，行政决策是以国家权力为其后盾的，贯彻执行权力机关的意志，还具有强制性和社会性。
综上，行政决策是一种决定过程，在管理政府和社会公共事务的过程中，行政机关或行政管理者依法运用国家和人民所赋予的行政权力，坚持从实际出发，做出公平公正决策，推进了社会公共利益的实现。

2.2 理论基础
2.2.1 领导力理论
领导力就是一种行为或力量，“有人认为领导力就是对事物的操纵力、控制力。也有人认为领导力就是影响力，是影响他人使其与之合作，共同趋向共同目标和活动的力量。还有人认为，领导力是具有影响力的人对他人行为的一种影响力量和影响的过程。”由此看来，在组织成员迈向目标的过程中领导力起着举足轻重的作用。领导力理论的研究是一个经久不衰的话题，近年来愈来愈受到国内外学者的重视。随着社会的发展，人们对领导力的研究不断进步与深化，关于领导理论的成果层出不穷。
发挥社会权力的重要作用是领导活动的本质，领导的道德问题只是领导活动的一个方面。虽然各国学者们对领导的道德维度多有关注，但是国内外对道德领导观的直接研究很少。1996 年《道德－领导力的核心》的出现成为转折点，凯洛格将领导者的道德问题的重要性上升到了前所未有的高度。
西方学者对道德和领导力领域的主要研究有：1．亚里士多德在《尼各马可伦理学》中指出，美德包括勇气、节制、慷慨、自我控制、诚实、合群、谦逊、公平和正义。2.威廉.大内提出的“Z理论”则指出领导者应该具备道德素质有诚信、亲善、仁爱、宽容、民主。3.公仆式领导理论的代表格林里夫指出，只有把服务作为领导者的核心道德素质，先做一名合格的公仆才能成为一个优秀的领导者。4.在《领导学：理论与实践》（彼得.诺斯豪斯所著）提出领导者的核心道德素质应该包括尊重、服务、公正、诚实和团队意识。5.针对公共事务管理可能面临的道德困境和不确定因素，阿普尔贝又提出行政人包括领导者应具备乐观、勇气和仁慈的公正这三种道德素质。6.斯达尔所著的《公职道德：比较研究》则认为：当代领导者必须以一种能加强民主社会的完善和发展的方式来为公众服务，因此民主和服务是当代社会领导者应该具备的核心素质。
中国对领导者道德的研究源远流长，最核心的代表是儒家思想。结合新的时代背景，现代国内学者进行了修正和提炼，对古代的为官道德做出了新的概括总结。
国内外学者对领导力道德的研究虽然没有形成完整、统一的系统，但是研究考虑了方方面面的实际情况，涵盖了领导者活动的各种现实情况，使我们全面认识了领导力道德研究的重要意义。

第三章 行政决策中领导者行为失范的现状分析...............11
3.1 公共利益目标偏离 .....................11
3.2 政府信任危机凸显 ................. 12
第四章 行政决策中领导者行为失范的原因分析................18
4.1 领导者的角色冲突 ............... 18
第五章 提升行政决策中领导者公平行为的对策与建议................26
5.1 明确领导者的角色定位，做好角色协调 ............ 26

第五章 提升行政决策中领导者公平行为的对策与建议

按照西蒙，“管理就是决策”的观点，政府行政管理的过程，必然是一个决策的过程。那么行文至此，我们的研究必然落足于寻求和完善行政决策机制的路径以及如何提高领导者的行政能力上。具体从以下方面来分析：

5.1 明确领导者的角色定位，做好角色协调
领导者是社会政治、经济、文化生活的倡导者和组织者，担负着更多的责任和义务，在决策中居主导地位。但是新时期公众对决策的参与程度提高，决策透明化、公开化，领导者在完成整个行政决策的过程中必须依赖更多的协作，因此领导者必须顺应时代，适应变化，提升自我，做好角色转换，正确处理好角色冲突，才能提升行政能力。
5.1.1 提升自身素质，增强领导魅力
5.1.1.1 加强学习，提升素质
俗话说:“活到老，学到老。“生命不息，学习不止。领导者的文化素质、知识结构程度都直接影响着领导者的决策能力和决策水平。领导者不仅要学习具有中国特色的社会主义理论体系，树立正确的人生观、价值观；还要学习经济、科技、法律等等各个领域的专业知识。领导者必须着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，加快知识更新，优化知识结构，才能公平地确定决策目标，公平地执行决策过程，造福于民，推动社会和谐发展。

结论
领导决策是领导活动的核心内容，是衡量领导者能力和水平的最重要因素。领导者做出正确的决策并不容易，但是整个决策活动甚至整个国家的繁荣昌盛都离不开正确的决策。在现实生活中，某些领导者的工作动机和出发点不正确，为了维护私利，包括地位、金钱、声誉、金钱等等，在行政决策过程中表现出不公平行为而导致决策失误，从而给国家和人民造成重大损失，严重损害了其在人民群众心目中的公信度。
十八大以来，我国已经迈入了全面改革的新阶段。在深化行政体制改革中，在这个全新的转型时期，领导者要始终保持坚定正确的理想信念，确立公众在行政决策中的主体地位，按照新时期社会经济建设发展规律和人民群众所赋予的职责，有效实施行政职能。领导者提高驾驭全局、宏观决策, 完善政府信息公开与公众参与制度，保证行政决策的公平性、规范性，保障行政决策能够客观真实地反映并体现公众的利益诉求。坚持践行群众路线活动，抑制官僚腐败，不断创新，重振公民对政府信任、重建公共行政伦理秩序，带领广大群众全面建设小康社会、构建和谐社会，实现社会健康、理性、和谐地发展。
参考文献（略）