社区党建促进城市基层社会管理改革研究

一、 现阶段城市基层社会管理存在的问题和对社区党建的新要求

改革开放进入新的历史阶段，既是中国的重大发展机遇期，也是中国的社会转型期。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，我国社会主义政治体制改革也在逐步推进。在经济发展与政治改革的作用下，社会结构发生了深刻变化，表现为：利益分化和利益多元化；新经济组织和社会组织大量涌现；人员流动性增强，削弱了个人与社会组织的依存关系，等等。这些变化从一定程度上说明当前的社会管理体系不能完全适应经济社会发展现状的需要，特别是社会管理还存在不少薄弱环节。
目前，我国正处于经济发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域还存在的不少问题。周永康同志把当前社会管理领域存在的主要问题归纳为以下几点：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距依然较大，统筹兼顾各方面利益难度加大；随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，长期以来在封闭半封闭环境和计划经济条件下形成的社会结构发生了全方位、根本性变化；人们的思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，共享改革发展成果的愿望日益强烈，这些都给社会管理提出了新的要求。

（一）当前城市基层社会管理的现状
改革开放 30 多年来，我国城市化进程不断加快，城市化水平不断提高。随着城市社会经济的发展，特别是“社区制”取代“单位制”成为后单位制时代城市基层社会管理体制的重要形式，城市基层社会管理日益改善，取得了良好的效果和成就：在国家与社会关系上，一个相对独立的公民社会已经形成，为中国社会管理体制和方式创新提供支撑；社会管理格局不断完善，基层党组织的领导得到有效发挥，政府社会管理职能得到加强，公民和社会组织的参与社区建设的意识得到提高；社会管理和服务体系逐渐完善，更多的人力、物力、财力投入到基层社会，夯实和强化了基层服务基础、丰富和拓宽了基层服务内容、发展和创新了基层管理方式；社会管理的信息化、网络化逐步建立健全，成为社会管理的重要方式和手段；在维护基层社会和谐稳定方面，基层社会管理有效发挥了化解矛盾、解决困难的作用，保障了基层社会健康、有序、稳定发展。
但是，随着政治经济体制改革的不断深入和社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，城市基层社会管理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出，增加了城市基层社会管理的难度和复杂性。.......................
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二、社区党建创新推进城市基层社会管理创新的地方实践

随着社会经济的发展和城市化进程的不断推进，社区建设的理论和实践方面不断深入，一些地方在中央提出加强和创新社会管理的指导下，在地方党委的领导下，结合自身实际情况，加强社区建设和社区党建研究，在推进城市基层社会管理创新方面取得了重要的成绩。分析总结这些成功的案例，对于我们总结成功的经验，发现共同点并进一步推广有重要意义。同时，通过研究，我们也可以从中找到其中的不足，加以改进和完善。在地方实践研究这一部分，笔者选取了四个社区建设的成功案例，进行分析和对比研究。

（一）典型案例
1．中共奎文区委构建社区“大党委”探索与实践奎文区是潍坊市的中心城区，区委按照“网络化”定位，将全区统一设置为 42 个城市社区。中共潍坊市奎文区委以社区建设为基点，在社区“大党委”框架下着力推进工作创新，加强和创新社会管理。奎文区“大党委”制涵盖的内容全面，包括社区管理服务、社区文化建设、社区党员管理、社区基层组织管理等社会管理的各个方面，同时还包括“村改社区”，积极推进城中村、城郊村改造。为了保证“大党委”制能够健康有序的发展，奎文区委建立健全了完善的体制机制，保证制度运行合理有序。社区“大党委”制的主要做法有：
第一，建立社区“大党委”，创新城市基层社会的领导体制和管理体制。奎文区委先对辖区进行科学的“网格化”定位，以每个“网格”为一个新社区。每个社区组建一个社区“大党委”，作为社区的领导核心。在区委和街道党工委的领导下，社区“大党委”对社区管理进行了明确的权责划分：社区“大党委”行使领导权，社区成员代表大会行使决策权，社区居民委员会行使执行权，社区监督委员会行使监督评判权。这种社区权力架构是社区“大党委”制运行的基础保障。
第二，提供全新的社区服务。在社区党委领导下，调动社区内所有力量和资源，积极参与社区服务，经过整合与融合资源，实现资源利用的最大化，不断满足了社区所有成员的服务需求。建立标准化的社区服务中心，确立“八个不出社区”的服务体系，为社区成员提供就业、医疗、卫生、文化等全方位的政府公共服务。
第三，加强党员管理和服务，创新两新组织的党组织管理。对社区内的所有党员实施有针对性的管理服务，在实践中，社区积极探索在职党员双重管理、驻区单位党员属地化管理、流动党员与进城就业人员属地化服务。通过提供统一标准的社区服务，来提高基层社会的组织化程度。.....................
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引言 ................................................................................... 1
（一）选题背景和研究意义................................................ 1
（二）研究现状.................................................................... 3
（三）研究思路、研究方法与基本框架.................................................... 6
一、现阶段城市基层社会管理存在的问题和对社区党建的新要求........8
（一）当前城市基层社会管理的现状......................................................... 9
（二）当前城市基层社会管理存在的问题................................................ 11
（三）城市基层社会管理创新对社区党建提出的新要求..................... 14
二、社区党建创新推进城市基层社会管理创新的地方实践 .. ................17
（一）典型案例........................................................................................ 17
（二）案例评析...................................................................................... 25
三、社区党建全面统领城市基层社会管理创新的思路和对策................29
（一）统筹社区建设，构建科学的城市基层社会管理新格局.................29
（二）加强党的领导，发挥基层党组织在社会管理创新中的核心作用.....32
（三）创新社区党建，全面推进城市基层社会管理创新............................ 35

结论
改革开放 30 多年来，我国经济、社会发生的深刻变革，随着社会经济的不断发展，社会结构形式转型、党员的流动性不断增强、“两新”组织大量涌现，这些都对改进和完善党的基层组织设置、组织功能、活动方式等提出了新的要求，也增加了加强和创新社会管理的难度。为了应对新情况、解决新问题，加强和创新社会管理，需要进一步探索适应经济社会发展要求的基层组织建设模式和方法，以更加务实的态度加强组织建设，扩大组织覆盖，创新活动方式。丰富的组织资源和健全的组织体系为实现网格化社会管理奠定了基础。加强社会管理创新，就要充分发挥党的基层组织的作用，要积极探索推行适合地区发展的党建模式，加强组织建设、调整组织设置、创新活动载体、丰富活动内容；要不断扩大组织覆盖面，确保“哪里有群众，哪里就有党员；哪里有党员；哪里就有党组织”。
第三，加强党的作风建设，密切同群众的联系。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。胡锦涛总书记在中国共产党成立 90 周年大会上的讲话中指出，党目前面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，不仅面临“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”，而且还存在着“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”，因此，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。基层党组织扎根在群众中，党员干部的言行举止都时刻影响着党在人民心中的形象，基层党组织是否有作为，党员干部是否密切联系群众都直接地影响着党群关系。...........

参考文献
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