前言
党政关系是国家领导体制的重要组成部分。领导体制，指的是组织内部以领导权限的划分为基础所设置的机构及其相互关系的制度和规范。领导体制是领导关系的制度化和体系化。它包括三个环节:1、机构的设置;2、机构之间的关系;3、领导权限的划分。党政关系的方方面面都涉及到领导体制的这三个环节，因此党政关系的调整成为领导体制改革的关键。
(一)“党”、“政"的不同含义
党政关系中“党”、“政”分别是什么含义。这一问题常常被人们认为是显而易见的;然而正是对这两个含义的界定不清楚，往往使我们陷入党政不分，以党代政的泥潭中。
“党”作为政党来理解，可以分为三种含义:第一种含义是作为集合概念的党。也就是说，党是包含6690万党员在内的一个整体。第二种含义是党的组织。主要是指党的各级代表大会和各级党委。第三种含义是党员。党员是一个非集合概念，可以指一些党员，也可以指一个党员。“党”的三种含义，都有与其层次对等的概念。作为整体概念的党，与其层次对等的整体概念是人民。作为党的组织，与其层次对等的是国家政权机关。作为党员，与其层次对等的是普通公民。
从上述分析中，可以确定党政关系中的“党”指的是第二种含义，即党的组织。“政”有多种含义，例如政治、政权、政党等。但是“党政关系”中的“政”指的是国家政权机关，包括国家权力机关、行政机关、司法机关。因此，在党政关系中的党政分开，指的是党的组织与国家政权机关分开，而不是与人民群众分开。国家政权机关也仅仅是与党的组织分开，而不能与党分开，更不能与党员分开。这是在处理党政关系时必须避免的误区。
(二)党政关系的含义
现代民主政治的实质和核心是政党政治，很难想象没有政党的推动和参与，现代民主政治将如何运作。从政党的定义来看，“所谓政党就是代表特定阶级或阶层，为实现这个阶级或阶层的政治主张和利益、意志，而采取共同的行动以期取得或参与政权的政治组织。”①从宏观上看，在现代社会，政党和政权有着密不可分的联系。从微观上看，纵观世界各国，除去尚存的为数不多的君主专制和军人独裁政权外，其余的国家政权都是在政党的领导下运作的。可见，党与政之间存在密切的关系。
党政关系，从狭义上讲，是执政党与政府的关系;从广义上讲，是执政党与国家政权机关以及具有社会管理职能的群众团体、经济文化组织之间的关系。在政治体制改革中，我们所研究和探讨的党政关系主要是前者，即中国共产党与政府之间的关系，即党通过何种途径、方式和程序来组织和领导国家政治生活。
(三)社会主义国家党政关系问题的历史由来
在古代奴隶社会、封建社会并没有政党，谈不上政党政治。由政党领导政权的政党政治起源于近代资本主义社会。资本主义国家虽然是资产阶级政党掌握政权，但党政是分开的，即政党通过提出施政纲领，推选出代表，在竞选中取得胜利，按其施政纲领执政，由在政府中任职的各党代表人物处理国家日常事务;平时党组织从中央到地方并不干预政权机关的事务，政权机关内部的事务，按照《宪法》规定各司其职。所以，资本主义国家的政党对政权机关的领导作用是比较松散的，并不存在党政不分、以党代政的问题，但社会主义国家就有所不同。
社会主义国家党政关系问题的产生。社会主义国家也是由政党来领导政权的，但与资本主义国家不同的是，社会主义国家必须由无产阶级政党稳定的、一贯的领导，不能搞资产阶级各政党轮流执政的多党制;社会主义国家必须由无产阶级政党在政治、思想和组织方面从上到下进行系统地全面地领导;不能像资产阶级政党那样只是在竞选中提出政纲，在当选后全交给在政府中担任领导职务的几个人去包办一切。那么，社会主义国家的党政关系究竟应该采取什么样的模式和体制?这正是在社会主义理论和实践中有待创造性加以解决的一个重大课题。科学社会主义创始人马克思和恩格斯，在第一个以科学共产主义为指导的无产阶级政党的纲领《共产党宣言》中，就提出了共产党在夺取政权后的施政纲领。然而，他们在长达半个世纪里所写的大量著作中没有具体谈及共产党夺取政权后的党政关系问题。1917年俄国社会民主工党即布尔什维克领导十月社会主义革命取得胜利，建立了第一个社会主义国家后，党政关系问题才第一次被提上议事日程，成为社会主义实践中的现实问题。
社会主义国家以党代政体制的确立。十月革命后，尤其是在1918年至1920,苏联在国内战争和反对外国帝国主义武装千涉的严酷环境中，初步形成了党政不
参考文献
著作类:
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中文摘要 4-5
英文摘要 5
前言 8-11
(一) “党”、“政”的不同含义 8
(二) 党政关系的含义 8-9
(三) 社会主义国家党政关系问题的历史由来 9-11
一、 调整党政关系的必要性 11-17
(一) 改革开放前中国共产党与政府关系的历史演变 11-15
(二) 以党代政体制带来的严重弊端 15-16
(三) 调整党政关系的重要意义 16-17
二、 改革开放以来调整党政关系的理论探索 17-31
(一) 正确理解党的领导 17-20
(二) 调整党政关系必须遵循的原则 20-22
(三) 调整党政关系的关键在于实行党政分开 22-25
(四) 理顺党与国家政权机关的关系 25-31
三、 改革开放以来调整党政关系的实践探索 31-39
(一) 调整党政关系的初步成效 31-37
(二) 调整党政关系的制约因素 37-39
四、 中国共产党调整党政关系的前景展望 39-44
(一) 党政关系科学化 39-40
(二) 党政关系民主化 40-41
(三) 党政关系法制化 41-44
参考文献 44-47
后记 47