城市社区基层党建工作调查与研究——以大理市社区为例

一、课题研究的必要性

在改革开放不断深入的今天，我国的经济体制和社会体制与以前体制相比，发生了巨大的变化。目前，加强党的领导和改善党工作方法上面临着一些新的情况和问题，需要通过紧密联系社区的实际加强和改进社区党建工作来解决。随着非公有制经济在我国国民经济中所占的比重越来越大、随着我国城镇化进程越来越快、社会化分工越来越细、各种新型经济形式的出现，随着政府和事业单位相关职能还原于社会职能，社会的经济成分的多样性、组织形式的复杂性、就业方式灵活性，利益关系和分配方式也随之日益多样化，社区在城市工作中的地位越来越重要，社区党组织承担的任务也日益繁重。新经济组织、新社会组织如雨后春笋，大量涌现，迫切需要依托社区党组织加强这些组织中的党建工作，不断扩大党在城市工作的覆盖面;劳动人事制度改革和就业方式的多样化，使得越来越多的人由“单位人”转化为“社会人”，“社区人”。原有的户籍管理己无法对人员的流动起到主导地位，大批劳动者和各类人才在各个产业之间和地区间流动。因此导致的不仅仅是在社区辖区内的各行各业的从业人员，连党员的流动性和分散性也日益突出。大批流动党员在社区内从事各类活动并在不断地流动着。同时，越来越多本该由单位“负责到底”的离退休党员也大批回归到社区，迫切需要社区党组织转变管理和工作方式。城市社区逐渐成为城市管理的重心，成为党员的管理和党建工作的重要载体，成为巩固党的执政基础的重要阵地。加强城市社区基层党组织建设，加强城市社区基层党组织的领导地位，加强城市社区基层党组织对党员的教育和管理，使每一个党员都生活在党的组织中，成为党组织中有用的一员，时刻拥护党，保持党的组织的严密性，这是新形势对社区党组织的必然要求，也是增强基层党组织功能，发挥其特殊作用，确保党组织工作覆盖面的客观需要。适应新的形势和任务的需要，把社区党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，对于大力推进社区建设、满足社区群众和住区单位的社会需求，对于加快城镇化进程、全面建设社会主义和谐社会，对于建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，对于巩固党的执政基础、增强党的执政能力，都具有十分重要的意义。因此，研究城市社区基层党建工作，探求新形势下加强和改进城市社区党建工作的方法是非常有必要的。...................
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第二章加强城市社区基层党建工作的重要性和必要性

2.1城市社区基层党建的基本概念城市社区

城市(city），即人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区，它通常是周围地区的政治、经济、文化中心，伴随着人类文明的形成而发展的一种有别于乡村的高级聚落，是一个国家经济发展水平和社会文明程度的重要标志。城市的出现，是人类走向成熟和文明的标志，也是人类群居生活的高级形式。
“社区”一词来源于拉丁语，原意是共同的东西和亲密的伙伴关系。其实，人类自有史以来，就有结群聚居的习惯，“结群聚居”其实就是一种朦胧的社区形式。1871年，英国学者H. S.梅因出版了《东西方村落社区》，首先使用了“社区”这个词。而在社会学史上首次使用“社区”一次的是德国社会学家斐迪南·滕尼斯(1855年一1936年)，他在其1887年出版的《社区与社会》一书中，从社会学理论研究角度使用了“社区”这个概念，他认为社区表示由具有共同价值观念的同质人口组成的关系密切、守望相助、富于人情味的社会生活共同体。这个共同体不是人们选择的结果而是自然形成的，即人们出生并成长于这一团体之中。“社区”作为一个与传统道德相关连，以血缘为纽带的概念，与“契约社会”相对立，也不同于工业化以前的传统类型的社会团体。值得一提的是，自滕尼斯提出“社区”概念以来，社区便成为社会科学体系中最为关键的核心概念。滕尼斯关于社区和社会的划分后来引起社会学家们的广泛兴趣，人们纷纷在各自的领域对社区加以探讨和研究，其中大多数认为社区具有三个本质内涵:社会互动、地区性和共同约束。一般认为社区的涵义是:社区通常指以一定地域为基础的社会群体。具体地说，居住于一定地区的、具有共同联系并彼此交往的人们，就构成一个社区。简言之，社区就是地域性社会生活共同体。
以后西方许多社会学家继承了这种观点，并对此做过种种阐述。但是，他们也发现滕尼斯的社区定义带有传统的农业社会乡村社区的特色，不能完全说明现代化工业社会的状况。所以，更多的社会学家是从一定地域社会关系结构的角度，或者从社区的功能与地域空间相结合的角度为社区下定义，他们把村庄、集镇、城市以及具有更广阔地域的都市带等称作社区。这样，他们的着眼点就不再是社会关系的亲疏程度，而是社会关系的地域界限，我们国家的社会理论也是从这个意义上理解社区的概念的。.....................
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第三章大理市城市社区基层党建现状调查研究.................................................. 22
3.1大理市基本情况........................................................................................ 22
3.2调查的基本情况.......................................................................................... 22
3.3大理市城市社区基层党建现状..................................................................23
3. 3. 1社区党建成效明显.........................................................................23
3.3.2社区党建所面临的问题................................................................... 24
3.4存在的主要问题及原因分析....................................................................... 26
3. 4. 1党员观念淡漠..................................................................................26
3.4.2社区党员管理难度大........................................................................28
3.4.3党组织覆盖不到位............................................................................29
3.4.4社区党务工作管理队伍力量薄弱.................................................... 30
3.4.5社区党组织经费不足........................................................................30
3.4.6社区管理人少事多，疲于应付事务工作........................................31
第四章加强和改进社区基层党建工作的对策建议.............................................. 33
4.1加强党员教育，强化社区党员思想观念.................................................33
4.2建章立制，加强社区党员管理................................................................. 33
4. 2. 1健全社区党员登记制度................................................................ 33
4.2.2健全完善社区党组织定期联系党员工作制度............................... 34
4.3创新工作方式和载体，实现社区党组织全覆盖........................................34
4.4加强自身建设，增强社区党组织干部队伍力量....................................... 35

结语

城市社区党建是一个非常有意义的研究课题，它是在新形势下对城市社区自治过程中党组织的建设和发挥作用的系统研究。随着时代的发展、社会的进步，社区党组织在我国民主政治建设中的地位和作用愈加凸显。在新的形势下，要进一步提高城市社区党建工作水平，不仅要对以往工作的丰富经验进行梳理、归纳和总结，而且要进一步以科学发展观为指导，以构建和谐社会为方向，以加强基层民主政治建设为目标，以夯实党的执政基础为归宿，深入探讨城市社区党的建设的内在规律。在我国社会主义初级阶段，人们的思想、观念、生活模式多元化在较长历史时期是必然的趋势，党建工作随之也会突显出许许多多新问题，这些问题都是不容忽视的。有效解决党组织覆盖面、党员参与意识、管理队伍建设、活动经费等问题，对于基层党建工作显得尤为重要。
本论文的研究方法:结合文献研究，以问卷调查为主、座谈和访谈为辅的方式，对大理市13个城市社区的党建工作进行了调查研究，随机抽样调查了310名党员和170名党务工作者，对城市社区党建工作开展的基本情况、经验与不足进行了较为系统的调查、分析、归纳，在此基础上提出了加强和改进城市社区基层党建工作的思路和对策。
本论文研究中的不足:虽然笔者在选题、收集资料、实践调查与分析、撰写上都花费了很多时间和精力，倾注了满腔热忱，但由于客观条件限制，本研究难以达到理想的深度和广度，还不能很全面地反映出城市社区党建工作的各个方面的现状和存在问题。以研究的面上来说，仅以大理市13个社区为个案研究，其代表性毕竟是有限的，调查的社区也未能触及到城乡结合部的社区党建工作。.........