信息时代网络内容管理--以未成年人犯罪法律预防为视角

本文是一篇法律毕业论文，本文结合影响未成年人犯罪的上网安全要素分析，针对近年来我国在网络内容管理上采取的措施进行研究和评析，总结域外国家在网络内容管理方面的经验做法，在立法建议和技术控制上就如何加强我国网络内容管理进行思考和探究。

1引言
随着信息时代的迅速发展，网络给人们带来了诸多信息便利，人们工作学习、日常生活、休闲娱乐等不断倚赖网络进行。据调查报告统计，截至2017年12月，我国的网民规模已经达到了7.72亿，全年共计新增网民4073万人，互联网普及率55.8%，相较2016年底提升2.6个百分点。与此同时，随着智能手机、平板电脑、智能电视的普及，未成年人有越来越多的机会接触网络，依托网络进行学习、娱乐、交友互动。据统计报告显示：2017年，未成年网民所占的比例为22.9%，大约为1.77亿人，其中，10岁以下未成年人网民数量已超过2500万。８岁以前第一次接触互联网的未成年人超过五成，有的甚至从一出生就开始接触互联网。未成年人利用智能手机、平板电脑等开展社交、观看影视作品、进行游戏的场景已经随处可见，一些中小学校也逐步利用网络进行辅助授课及作业布置。可以说，互联网是目前未成年人认知世界、认知社会最重要的窗口之一，未成年人越来越多、越来越早地使用网络，网络逐步影响未成年人社会化的方式，是一个必然趋势。
与此相对应，网络内容纷繁复杂，其中不免充斥着一些暴力、淫秽、低俗的不良信息，加上成瘾性网络游戏、赌博性娱乐、邪恶性动漫小说的巨大吸引力，对于身心处在成长阶段的未成年人来说，极易造成潜移默化的不良影响。由于未成年人心智发育不健全，对网络内容性质认知较为模糊，辨别能力较低，容易成为网络不良内容的受害者，形成错误价值观，产生偏激思想，影响未成年人的健康成长。目前，未成年人过分依赖网络、过度沉迷网络游戏等问题已经成为社会焦点、热点，不仅干扰未成年人的学习生活、影响身心健康，且造成部分未成年人行为失范、价值观混乱。与此同时，一些网络色情、网络暴力等不良网络信息也成为未成年人的重要犯罪诱因之一。根据中国预防青少年犯罪研究会2011年的统计资料显示，在未成年犯中，有70%的少年犯因为互联网色情、暴力内容影响而诱发盗窃、抢劫、强奸等严重犯罪。在此背景下，如何对网络内容进行规制，预防未成年人因受网络不良信息影响而产生违法犯罪行为，加强未成年人网络保护，已经成为整个社会乃至全球性的问题。
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2影响未成年人犯罪的上网安全要素分析

2.1网络游戏对未成年人犯罪的影响
基于整个互联网产业的飞速发展，近年来，我国网络游戏产业迅速扩大，呈现出爆炸式发展的现象，网络游戏整体用户规摸持续扩大。2017年，中国移动游戏行业成为国内文化产业发展的支柱产业之一。据网络发展状况统计报告显示：截至2017年12月，我国网络游戏用户规模达到4.42亿，占整体网民的57.2%，较2016年增长2457万人；手机网络游戏用户规摸达到4.07亿，较2016年增长5543万人，占手机网民的54.3%。在网络娱乐应用上，中国青少年网络游戏用户规模大致呈逐年增长趋势，18周岁以下未成年网民的网络游戏使用率达到69.2%，其中，6-14岁是青少年网络游戏的主要用户，除此之外，未成年网民其他网络应用的使用率均低于青少年网民整体水平。可见，未成年人进行网络游戏现象十分普遍，而随着移动网络以及智能手机的更新发展，未成年人接触网络游戏将更加便利，网络游戏目前已经成为未成年人生活娱乐的主要方式之一，而网络游戏对未成年人造成的负面影响已开始显见。
首先，网络游戏已经成为导致未成年人网络成瘾的主要网络危害。2017年，《王者荣耀》等多个网络游戏接连遭到新华社、人民日报、中央电视台等主流媒体指责，称其具有“成瘾性”，危害少年儿童身心健康，一时间，未成年人沉迷网络游戏负面新闻频出，成为一种社会现象。据中国青少年网络协会调查，2010年我国网瘾青少年人数就达到了2400万人，2013年这一数字增加到4000万人，并呈现飞速增长态势。2018年共青团中夹、社科院、腾讯等联合调查显示：在我国13-18岁的未成年人中，“几乎总是在玩游戏”选项的未成年人比例达到14.4%。在2018年中国青少年研究中心“安全上网，守护健康——青少年网游沉迷危害与对策”研讨会上分享的数据显示：“目前在未成年人网络成瘾因素中，网络游戏成瘾已占到82%的比例。”可以看出，未成年人因网络游戏而成瘾现象已十分突出，网络游戏是导致未成年人网络成瘾的主要网络危害原因之一。
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2.2淫秽、色情信息对未成年人犯罪的影响
现今，网络淫秽色情信息已达到泛滥的程度。据调查显示，全球至少有420万个色情网站，且平均每天有200个色情网站产生。据《未成年网民网絡色情信息接触状况研究报告》数据显示：曾经接触过网络色情信息的未成年人达到40%。其中，13-18岁接触网络色情信息的未成年人数占到55.9%。在调查的未成年人及未成年犯中，观看过网络色情图片的未成年人占21.4%，在未成年犯中该比例为32.4%；观看过性视频的未成年人占20.2%，在未成年犯中该比例为26.4%。从未接触网絡色情信息途径看，主动搜索色情网站获得色情信息的未成年人占4.6%，在未成年犯中该比例为28.9%；因好奇心通过网址链接点击进入观看的未成年人占15%，在未成年犯中该比例为17.8%；网站自动跳出而被动接受色情信息的未成年人占55.6%，在未成年犯中该比例为29.2%；他人手机发送而观看的未成年人占11.1%，在未成年犯中该比例为22.4%。
未成年人接触的网络色情信息主要包括色情网站、网页、网站夹带的色情广告、色情图片、色情电影、色情游戏、网络色情小说以及色情聊天、色情动漫等形式；未成年网民接触网络色情信息的主要渠道则包括色情网站、博客、QQ群、论坛、邮箱、手机短信等。目前，网络直播平台如雨后春笋般涌现，网络直播用户规模直线上升，在各大网络直播平台中，也不乏存在诸多淫秽色情内容。如出现某女主播将一名9岁未成年人拉进直播室，用言语挑逗未成年人以及未成年女生在直播平台公然进行淫秽表演等令人震惊事件。还有一些成人用品手机APP，或含有淫秽、色情内容的APP，不对未成年人设限，甚至有些面向未成年人的学习类型APP中含有“招嫖“等成人交友信息，且未对发表言论进行任何限制。部分APP虽评级为成人下载，但实际操作中并不进行相关验证。
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3我国对网络内容管理的实践.................12
3.1我国网络内容管理措施...........12
3.1.1规范性法律文件............12
3.1.2游戏分级制度..................12
4网络内容管理的域外经验及借鉴.............24
4.1网络内容管理的域外经验...............24
4.1.1立法..............24
4.1.2分级制度................25
5如何加强我国网络内容管理的思考........31
5.1网络内容管理的立法建议............31
5.1.1未成年人网络保护条例（草案）修改建议..........31
5.1.2制定网络内容分级制度............33

5如何加强我国网络内容管理的思考

5.1网络内容管理的立法建议
5.1.1《未成年人网络保护条例（草案）》修改建议
为保护未成年人这一特殊的主体在互联网空间中的权益，预防未成年人因受到网络不良信息影响而违法犯罪，对未成年人网絡空间进行法律管理，重要性和必要性不言而喻，已引起社会广泛共识。目前，国家互联网信息办公室已于2016年10月发布了关于《未成年人网络保护条例（草案征求意见稿）》公开征求意见，针对该草案，笔者认为，在立法框架和具体制度设计等方面还有待斟酌，同时，其吸收借鉴国外未成年人网络内容管理方面的经验不足，不能完全适应互联网发展速度和未成年人网络保护的世界趋势。基于此，笔者针对网络内容菅理方面，对我国未成年人网络保护制度提出如下修改建议：
首先，在立法目的上，应体现对未成年人网络安全的保护和对未成年人网络运用能力的促进提升。基于网络时代未成年人的网络活动和社会化方式，传统的制约、隔离、禁止等手段已经不能适应目前未成年人网络保护的手段和需求，“未成年人网络保护的基本政策应当是‘外划底线，内强免疫’，‘外划底线’，即对未成年人网络保护也应当确立底线规则意识，以负面清单方式划出黄（色情）、白（毒品）、黑（恐怖极端）、红（暴力）等严禁行为与严禁传播的资讯，除此之外则应充分尊重未成年人的网络权利；‘内强免疫’，即一方面应注重通过引导、教育的方式增强未成年人对网络不良资讯的免疫力；另一方面则应尊重未成年人身心成长的规律，特别是免疫力逐渐增强的规律，不过度焦虑，也不拔苗助长”。
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6结语

参考文献（略）