引 言
陪审制度是指国家审判机关公开吸收社会力量参与法庭庭审,是公民监督法官司法公正,预防司法腐败的有效且重要的方式。[1]纵观西方西方陪审制度的发展历程, 陪审制度与民主互为因果。古希腊历史文化悠久，在各方面取得了令人瞩目的成就，例如民主化进程方面走在世界前列，而且陪审制度制度也最早起源于此，而且本文对陪审制度的考察也从古希腊开始。现代陪审制度在英国和美国长期兴盛的主要原因是：保护公民的权利，对抗王室的权力，以实现民主和自由的现代的资产阶级。简单概括而言：陪审制度，最早产生于雅典，在封建社会没落，在英美资本主义国家重新兴起，最后被世界多数国家所效仿。[2]在一定程度上，陪审制度提高了司法审判的民主化，英国、美国和其他国家授予陪审团一项荣誉称号——“民主学校”。我国引入陪审制度仅有短短的一百年，而且我国采用的也不是陪审团。
而是类似于西方的参审制，实践证明，我国的人民陪审员参与审判，是我国司法民主的重要体现，而实行人民陪审制度又是人民群众参与司法活动最有效的途径之一。[3]人民陪审员制度是虽然是从西方引进，但是随着对其不断改造逐渐成为我国司法必不可少的部分，更应重视和发展。但是，由于相关规定对人民陪审员制度过于广泛，使其发展缓慢。一些地区的人民陪审制度作为一种形式，有个别地方甚至没有实行人民陪审团制度。因此，为了促进司法民主，保障司法公正，我们必须完善人民陪审员制度在实践过程中存在的问题。
本文，第一章从陪审制度的历史考察入手，从西方到中国，从古代现代，逐步理顺了陪审制度的发展脉络。第二章分析了实践中人民陪审员是如何产生，从哪些人中产生即陪审员的构成情况，通过分析数据和调研资料找出了实践运行中存在的问题。第三章从管理和培训的层面深入剖析了陪审制度存在的问题。第四章分析了人民陪审员的陪而不审问题，参审案件单一，参审率不高等突出问题。第五章笔者针对上述问题提出了完善陪审员运行机制的建议即恰当任选人民陪审员，有效培训人民陪审员，有效培训人民陪审员，合理配置人民陪审员，逐步探索人民陪审团制度。为此笔者以成都市基层法院为例，以小见大，告诉你一个真实的中国基层法院陪审制度的运作状况。2 人民陪审制度的历史考察陪审制度的鼻祖是古雅典、古罗马，随后被周围国家引入。[4]在资本主义国家被普遍应用。国内革命时期，我党曾设立过陪审制度，并取得了良好的社会效果。建国后，正式建立了符合国情的人民陪审员制度。
1 西方国家陪审制度的产生及历史沿革
1.1 古代的陪审制度
据考察，最早在古希腊产生了陪审制的影子。[5]在雅典民主政治的体系下陪审法庭不仅是雅典民主政治的主要机构，而且还是最高司法机关。是雅典政治民主化的必然产物，陪审法庭的职权也不断扩大；陪审法庭制度的建立与权力分配符合雅典人民的要求。最初雅典的陪审法庭并不是独立的机构而是隶属于公民大会，梭伦对希腊的司法进行了大刀阔斧的改革，创设了陪审法庭。伴随着社会经济的发展其作用不断凸显，公元前 5 世纪中期陪审法庭不再隶属于公民大会，成为独立的机构。从运行模式的转变来看，它从单一运行模式转变成几个陪审法庭协同运作；从职能上看，陪审法庭的职能得到进一步扩展，新增了官员的选任考察职能和审计职权；从其功能上看，陪审法庭不仅负责案件的一审工作还负责上述案件的终审；另外，为了保障公民有出席陪审法庭的权利颁行了陪审津贴。雅典民主化进程的不断发展和其人口增长，雅典帝国事务的增多迫使其做出了以上改革。
克里斯提尼创设的陪审法庭是古代雅典法庭中级别最高的。它不但有司法职能,还兼管行政任免和监督甚至还有权决定法律的废止，可见其权利之大。作为最高的司法机关的陪审法庭编制为六百人，任职资格为三十岁以上公民，选拔方式为随机抽取，体现了民主法治理念深入人心，并且有效遏止了司法腐败。陪审法庭掌控着国家的最高司法权和监察权，甚至有权否决公民大会的决议。雅典陪审法庭同时具有司法和立法的职能。它包括 6000 名陪审法官，由抽签方法选出，这些法官分成 10 所高级法院，平均每所 500 人（每所高级法院有 100 名候补陪审法官）。[6]由于陪审员人数众多，就预防了法官受贿的危险性。陪审员是在开庭时听取原告、被告和证人的口供，当他们弄清案情时，他们就投票判决，相互之间事先不作商议。雅典没有专职的国家公诉人；任何公民都可以提出诉讼和帮助他人诉讼。法庭上也没有辩护人；每个被告须替自己辩护。如果审理案件时需要奴隶的证言，那就要拷打他们，因为人们认为，不能相信奴隶自愿说出的口供。
最后，陪审制度被罗马帝国皇帝废除。[7]
1.1.1 中世纪的陪审制度遗憾的是古罗马废除了陪审团制度，但是欣慰的是这一制度被其他国家继承。虽然，9 世纪以来陪审制度奄奄一息，但随着挪威占领诺曼底地区，并在当地法院实行陪审制度，陪审制度有了复燃的希望。十一世纪中叶，威廉一世征服了大不列颠，陪审制度也随着征服者的脚步走进了该国的法庭。其后，陪审制度得到了当地居民的认可。[8]一百年后，陪审团制度得以最终确立。根据《克拉灵顿诏令》指出：刑事案件有 12 人作为陪审参与全程审判。1176 年开始逐步出现了大、小两种陪审团。
2 人民陪审制度的历史考察 ..............2
2.1 西方国家陪审制度的产生及历史沿革 .............2
2.2 我国陪审制度的产生及历史沿革 ...........3
3 人民陪审员产生和构成的现状及存在的问题 ..........5
3.1 人民陪审员的产生和构成 .............5
3.2 人民陪审员产生和构成方面存在的问题分析 ................6
4 人民陪审员管理和培训现状及其存在的问题分析................8
4.1 人民陪审员的管理和培训现状 .............8
4.2 人民陪审员在管理和培训方面存在的问题分析 .............8
结 语
本文在对西方陪审制度的发展演变及我国陪审制度历史沿革做出简单的介绍后，着重分析了我国人民陪审员制度的运行现状并提出了存在的问题，最后针对上述问题笔者提出了自建的几点建议。今天中国人面临的多数现象都是自己的文化和历史的必然结果。陪审制度从英国发展壮大，并且大多数国家受其影响，作为移植过来的陪审制度，我们不能依靠任何一个民族、国家给我们提供一个模版范本直接应用，必须依据中国的传统文化特点不断创新，建立起适合我国国情的陪审制度。我国人民陪审制度改革之路，任重而道远.
参考文献
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[2] Michael Bayles.Principles for Legalhttp://sblunwen.com/pszdlw/Procedure:D.Reidel Publishing Company,1986.
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[4] [法]孟德斯鸠．彭盛译．论法的精神[M]．北京：当代世界出版社，2008．
[5] 何家弘．陪审制度纵横论[J]．法学家，1999，（3）:48-50.
[6] [意]贝卡利亚. 黄风译．论犯罪与刑罚[M]．北京：中国法制出版社，2005．
[7] 徐朝阳．中国诉讼法溯源[M]．台北：台湾商务印书馆，1973.
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[10] 贺卫方．司法的理念与制度[M]．北京：中国政法大学出版社，1998.