第一章 非法行医的含义及其行政处罚现状
第一节 非法行医的含义
卫生行政机关在处理非法行医的过程中，如果界定不清非法行医的含义和范畴，显然会在执法过程中产生争议，尤其是对非法行医进行行政处罚时会出现法律适用中不当的问题，因此明确非法行医的含义，界定非法行医的范围是非常必要的。当前在非法行医的定义上存在行政法意义上和刑法意义上两种情况。2本文认为，行政法意义上的“非法行医”是指单位或个人违反《母婴保健法》、《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国执业医师法》等相关法律法规开展诊疗活动的行为。刑法意义上的“非法行医”是指未取得医生执业资格的个人开展诊疗活动的行为。本文仅就行政法意义上的“非法行医”进行探讨。在讨论非法行医行政处罚之前，有必要对与非法合法的行医行为界定。行医行为依行医主体不同分个人和单位行医。单位的合法行医主要是指单位取得《医疗机构执业许可证》并按照《医疗机构管理条例》的执业规定，聘用卫生技术人员在核准的地点根据核准的诊疗科目开展诊疗活动。个人的合法行医根据不同的工作性质和工作地点有所不同，卫生技术人员取得执业资格后，经注册后在法定注册的执业地点，按照执业类别开展诊疗活动。因此，非法行医对于单位而言主要是指未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动，《医疗机构执业许可证》未进行校验或者校验不合格开展诊疗活动，超出《医疗机构执业许可证》核准登记的诊疗科目开展诊疗活动，使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作，出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》；对于个人而言，主要是指未取得执业资格擅自开展诊疗活动，取得执业资格未注册或者未通过注册开展诊疗活动，违规开展诊疗活动。
第二节 上海市浦东新区非法行医行政处罚现状及分析
根据统计3，2010 年上海市浦东新区医疗卫生行政处罚案件4225 件，其中非法行医处罚案件达 176 件，占总医疗卫生行政处罚案件的 78%。（详见表 1）
2011 年上海市浦东新区医疗卫生行政处罚案件 499 件，其中非法行医处罚案件数达 452 件，占总医疗卫生行政处罚案件的 91%。（详见表 2）
一、 非法行医行政处罚案件来源分类
2010 年、2011 年，上海市浦东新区非法行医案件数共 628 件，其中卫生监督管理中发现是案件主要来源对象，共 484 件占总案件数的 77%，其次是社会举报，共137 件占总案件数的 22%，有关部门移送、上级交办所占比例最少，仅占总案件数的1%。（详见图 1）
二、 非法行医行政处罚案件违法主体分类
在 2010 年、2011 年上海市浦东新区 628 件非法行医案件中，违法主体为单位的共 49 件，违法主体为个人的多达 580 件。(详见表 3)
三、 非法行医行政处罚案件案由分类
根据非法行医具体的违法事实，2010 年、2011 年浦东新区非法行医行政处罚的628 件案件共涉及 7 类案由，其中未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业案高达589 件，占案件总数的 93%，诊疗活动超出登记范围的案件为 20 件，擅自开办医疗机构、未取得《医疗机构执业许可证》发布医疗广告及出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》这三种案由的行政处罚案件很少见，均为 1 件。（详见表 4）
四、 非法行医行政处罚案件处罚种类分类
根据非法行医违反相关法律法规的规定，2010 年、2011 年浦东新区非法行医行政处罚案件处罚种类共为警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物 4 类。其中处罚种类为罚款的案件最多，高达 625 件。（详见图 2）
第三节 非法行医行政处 ............................................................................12-19
一、 部分法律法规不完善 ............................................................................12-13
二、 非法行医监督难度大 ............................................................................13-14
三、 非法行医调查取证难 ............................................................................14
四、 非法行医处罚文书 ............................................................................14-16
五、 非法行医行政处罚............................................................................16-17
六、 非法行医的违 ............................................................................17-19
第二章 非法行医行政............................................................................19-25
第一节 未得《疗机构执业许可证》............................................................................20-21
第二节 取得《医疗机构执业许可证》............................................................................21-23
一、 《医疗机构执业许可证》............................................................................21
二、 超出登记范围开展............................................................................21-22
三、 无证施行终止妊娠 ............................................................................22
四、 使用非卫生技术人员............................................................................22-23
五、 医疗机构出卖、转让............................................................................ 23
第三节 个人未取得执业资格............................................................................23-24
第四节 个人取得执业资格但............................................................................ 24-25
第三章 非法行医行政处 25-29
第一节 多种非法行医违法............................................................................25-26
一、 未得《医疗机构执业许可证》 ............................................................................25
第四章 结论
从 2005 年在全国范围内开展打击非法行医行动以来，通过卫生行政部门不断强化打击非法行医的力度，非法行医的危害性在全社会范围内得到了高度的重视，居民安全就医意识也有了一定程度的提高，但是由于某些社会因素和经济因素，非法行医现象并未得到有效遏制，同时针对非法行医的行政处罚案件数也未呈现下降趋势，由此可见加大对非法行医行为的行政处罚仍是打击非法行医的有效行政手段之一。从本文非法行医行政处罚现状分析得出，卫生行政部门在对非法行医依法予以行政处罚时，行政处罚案由比较单一，疑难行政处罚案件比较少。这些问题的存在有执法取证的原因，也有相关法律法规不完善的原因，笔者希望通过本文的调查研究，起到抛砖引玉的作用，促进理论界与实务界对非法行医的行政处罚进行深入研究，从而进一步规范非法行医行政处罚，有效清除非法行医现象。