第 1 章 绪论
1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究背景
为了促进经济的发展，认真贯彻对内发展对外开放的发展格局，综合保税区的发展已经被纳入经济发展的战略布局之中。促进综合保税区的发展是一项势在必行的经济促进行动（Wan 和 Zhang，2014；沈凌云和李明慧等，2015）。2015 年，习近平总书记在两会期间强调，要在中国经济新常态的背景下，促进东北老工业基地的发展，促进产业结构的升级，以创新作为驱动力，构建强有力的产业集群和产业体系。李克强总理在东北三省的座谈会上强调，一定要重视对重大技术设施项目的落实和建设，促进消费，发展电子商务等新兴产业，提升我国企业的国际合作及出口能力。
长春兴隆综合保税区是吉林省唯一的综合保税区。作为吉林省重要的战略开放平台，对吉林省的经济发展、城市地位提升具有重要的作用。为此，上到国家层面的经济政策倾向，下到省市级的政策制定，都显示出对长春兴隆综合保税区的高度关切和大力支持。省市领导曾多次做出重要批示，要举全力发展综合保税区。同时，吉林省的各行政部门也对兴隆保税区的发展给予积极配合和支持。良好的支持政策以及发展氛围都为兴隆综合保税区提供了极大的政策和资源支撑。
兴隆综合保税区自 2011 年成立至今已超过 5 年。兴隆综合保税区和长春经济技术开发区实行的是“两块牌子，一套人马”的运营模式。不论是在体制机制上，还是在对外政策上，以及在支撑吉林省发展的产业基础上都呈现出巨大的融合以及跃升优势（孙洋，2014）。目前，长春兴隆综合保税区已经成为中国东北的重要开放门户，吉林省政府有关部门已经向国家提出自由贸易试验区的申请。现阶段吉林省主要承接以劳动密集型为代表的产业转移，在项目的承接上更多结合当前振兴东北老工业基地、长吉图等战略的侧重方向，积极利用兴隆综合保税区这个对外贸易平台促进东北地区进出口贸易的发展。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
关于综合保税区的创建及其促进机制的构建过程，主要是基于西方国家自由贸易区的发展经验。自由港的起源是在国外。从时间上看，自第一个自由港建立至今已历经近 500 年。随着经济全球化的不断发展，贸易自由化程度的不断提高，关于保税区及自由贸易区的研究吸引了大量实践者和学者的关注（Neveling，2015；Shen 和 Vanhullebusch 等，2015）。
第一，聚焦于对自由贸易区的概念界定和特征研究。Thoman（1957）在对自由贸易区概念界定的基础上，对自由贸易区的主要类型也进行了描述，并对相关的研究进行了简单综述。Malhotra（2007）对自由贸易区的概念、特征以及类型进行了描述，并对承租人的行为进行了深入的分析。
第二，使用对比性的研究方法对不同国家和地区的自由贸易区活动进行比较研究。Sari 和 Esther（2015）以自由贸易区的竞争力分析为研究对象，对印尼以及其他东盟国家的自由贸易区政策进行了比较研究，试图帮助印尼政府改善保税区政策，同时可为其他自由贸易区国家提供政策参照基准。中国拥有最成熟的经济特区计划，马来西亚和泰国也有备受推崇的经济特区和投资激励政策。虽然几个国家设立的经济特区的数量在不断增加，但各个国家最大的利益回报还是来自于那些规模较大的、地理位置优越的、资源集聚的区域。虽然泰国自由贸易区的数目相对较少，但其运营成功率却较高。Jie（2015）以中国的自由贸易区为研究背景，建议对与贸易和投资有关的法律进行改革，并倡导为了实现更高的成功率，最好的方式是首先将特定的地理区域作为试验场，在获得成功后之后再进行复制式的推广。从 2013 年到 2015 年，中国设立了四个自由贸易区的试点项目，以测试如何更新中国的贸易和投资法，提振中国经济。
第三，基于不同的国别和文化情境对自由贸易区进行深入的研究。Chen 和Liu等（2010）以综合保税区——苏州工业园区为例，采用综合保税区与区域经济发展之间的灰色关联分析，证明了前者对后者的巨大促进作用，并提出了综合保税区发展的建议。Chen和Guo（2010）使用IDEF方法描述了综合保税区的传统业务流程，并提出利用电子商务建模改建已有业务的具体流程。信息流程模型对优化电子商务具有很好的促进作用，这将为综合保税区电子商务企业制定发展策略提供有价值的参考。部分学者与具体的自由港区为例，研究自由贸易区的发展趋势和战略，并进一步探讨了自贸区实施后的效果和成绩（Andrew和Florenz 等，2008；Wu，2015）。因为自由贸易区的政策已经在太平洋周边的亚洲邻国实施了一段时间，其研究旨在探索自由贸易区的作用，并比较其与世界上其他自由贸易区的相似性及差异。依据自由贸易区建立的基本特点，还分析了高雄港自身的优势和劣势，提供了相关的对策和建议，以提高高雄自由贸易区的发展能力，进而提高其在亚太地区的竞争力。
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第 2 章 长春兴隆综合保税区发展概况分析
2.1 长春兴隆综合保税区简介
迄今为止，吉林省仅设立了一个综合保税区即长春兴隆综合保税区。其设立无论是对吉林省的经济发展还是城市地位的提升都具有重要的战略性意义。自 2009 年起，长春兴隆综合保税区的申请及筹建工作就提上了日程。2009 年底申请工作正式呈交国务院审批；2010 年底根据海关有关部门的意见，长春兴隆综合保税区的工作正式由申请阶段转为建设阶段；2011 年底长春兴隆综合保税区经由国务院正式批准成立；2012 年基本实现建设目标，计划达到验收目标；2013 年 5 月长春兴隆保税区顺利实现省内验收。2013 年 10 月 31 日，正式通过海关总署等多个国家相关部门的联合验收。就当前的发展状况而言，长春兴隆综合保税区尚处于初创阶段。
长春兴隆综合保税区总体占地规模为 4.89 平方公里，建设周期分为三期。分别作为“两块牌子”的长春兴隆综合保税区以及长春经济技术开发区，在运营模式上使用的是一套领导和运营系统。不论是在体制机制上，还是在对外政策上，以及在支撑吉林省发展的产业基础上都呈现出巨大的融合以及跃升优势。现阶段综合保税区已经成为中国北方的重要开放门户，并且吉林省政府有关部门已经向国家提出自由贸易试验区的申请。长春兴隆综合保税区的独特区位及政策优势已经极大地促进了保税区自身的快速发展。2014 年 11 月 21 日，保税区被正式批准为国际小包集中收寄点，长期制约中俄跨境电子商务的资费以及通关难题得以解决。2014 年 11 月 24 日，长春兴隆综合保税区成为指定的中俄跨越边境的陆路运输启运点。2014 年 11 月 28 日，长春综合保税区跨境贸易电子商务平台顺利投入试运营。2015 年，长春兴隆综合保税区的业务范围不断扩大，已经被指定作为转关检验点，检查进口肉类以及植物类商品的进出口问题。
长春兴隆综合保税区享受特殊的政策优惠，自成立之初就依照海关部门的相关规定，执行有别于其他海关特殊监管区的税收、外汇、海关等优惠政策（如表 2.1 所示）。长春兴隆综合保税区的产业职能较为丰富，不仅包括基本的出口加工区、保税物流、国际贸易等功能，而且还集聚了产品设计研发区域、进出口检疫、国际会展等其他功能于一身。长春兴隆综合保税区自 2011 年成立至今，在业务功能上不断的扩展，已经成为推动吉林省经济发展强有力的力量。
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2.2 长春兴隆综合保税区发展现状
2.2.1 城区发展现状
近年来，长春兴隆综合保税区发挥了很好的辐射带动作用，在主要产业功能区域上也不断向城区辐射延展。2013 年，长春市专门为综合保税区规划了相应配套设施的发展服务区域。综合保税区以及周边的卡伦湖区域总体面积为35.91 平方公里。综合保税区新城与周边区域的联合发展，实现了很好的“产城融合“效应，成为长春市东部地区新的产业增长点。特色新城区已经悄然生成，长春北侧的高新区与兴隆综合保税区所在的东部地区已经成为长春市两个经济核心驱动区域，实现了产城一体化的协同发展模式（如图 2.1 所示）。
长春兴隆综合保税区近年来的发展不仅对制造业企业的发展产生了重要的影响，而且对长春旅游产业的发展也起到驱动作用。其所在的优越地理位置已经将南北向的旅游产业相互贯通。长春综合保税区也在不断寻求与周边产业的协调联动效应。综合保税区与国际会展中心集聚出“双引擎”的突出效应，打造了现代服务产业的高地。兴隆综合保税区新城以“一湖一河二绿带三轴四板块”的整体格局不断地加速发展，历经 5 年时间，已从以功能为主的区域逐步向产业新城转变。
2.2.2 业务运转现状
到目前为止，长春兴隆综合保税区共引进项目 37 个。其中区内项目 32 个，包括生产类型项目 12 个，国际贸易项目 16 个，服务类项目 3 个，现代物流类项目 1 个，总投资预计达 75.7 亿人民币，年进出口额预计达 12.4 亿美元。除此之外，目前正在洽谈的项目还有 158 个，其中重点洽谈项目包括阿里巴巴“菜鸟”跨境电商产业园、丹马士物流、国际进口商品城、香港其士国际冷链物流及万达 MALL 等项目。跨境电商服务项目能够带来较为完整的产业链，其中包括电商企业（具体包括垂直电商和平台电商）的积极入驻和发展。物流企业对区内货物的有效中转流通，支付企业对来往资金给予的资金结算服务，还包括海关等监管部门的有效监管以及其他服务部门（包括公共服务部门、商业银行、培训机构）提供的服务。这条完整的产业链的构建将拉动经济增长和就业岗位的增加。目前，长春兴隆综合保税区正在积极探索建设自有贸易园区和跨境贸易电子商务核心区。兴隆综保区作为长春市跨境贸易电子商务服务试点的核心区，将满足国内外大型电商企业、物流企业对跨境业务的需求，是未来实现跨越式发展的重要增长点。
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第 3 章 长春兴隆综合保税区发展环境分析............ 13
3.1 长春兴隆综合保税区宏观环境的 PEST 分析..........13
3.1.1 长春兴隆综合保税区政治法律环境分析...........13
3.1.2 长春兴隆综合保税区经济环境分析................15
第 4 章 长春兴隆综合保税区发展战略定位及对策建议.................29
4.1 长春兴隆综合保税区发展的战略定位.........29
4.1.1 中国保税区发展经验借鉴............. 29
4.1.2 战略定位..............30
第 5 章 结论和展望.............. 40
5.1 结论...............40
5.2 展望...............40
第 4 章 长春兴隆综合保税区发展战略定位及对策建议
4.1 长春兴隆综合保税区发展的战略定位
4.1.1 中国保税区发展经验借鉴
为了精确地定位长春兴隆综合保税区的发展战略，作者在国内选取了在区域分布上同属于内陆、并且经历了一定时间的运作取得较好成绩的综合保税区作为对比对象，进而为兴隆综合保税区提供有益的参考。
到 2015 年 12 月底，全国共审批通过了 32 家综合保税区。在地理位置上位于内陆并且运营状况较好的综合保税区有郑州新郑综保区、重庆西永综保区、成都高新综保区、西安高新综保区和北京天竺综保区等。本章以上述五个综合保税区为研究对象进行分析。
4.1.1.1 产业内容分析
上述五个综合保税区所依托的产业，主要包括两大类：第一种是基于电子信息制造业。其中郑州新郑综保区代表性产业主要是移动通讯终端；重庆西永综保区的代表性产业主要是笔记本电脑；成都高新综保区的代表性产业主要 IC制造和平板电脑；西安高新综保区的代表性产业主要 IC 制造；第二种是北京天竺综保区，其代表性产业是服务业（贸易和物流等）。
通过实地考察和调研发现，上述五个综合保税区在两个方面非常相似。其一是与空港具有联动合作机制，其中天竺综保区与北京空港融合度最高，郑州新郑综保区毗邻新郑机场，重庆西永综保区与机场之间开设有专门的物流通道。其二是在综合保税区的产品中占据主导地位的主要都是技术密集型的产品。以北京天竺综合保税区为代表，其主要通过空港的路径，在货物的进口品种上主要以高附加价值的药品、航空器材为主。
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第 5 章 结论和展望
5.1 结论
从 20 世纪 80 年代我国首次以保税场作为关税改革试点， 到 1990 年我国第一个保税区的正式挂牌成立，再到 2000 年我国第一个综合保税区的正式设立，截止 2015 年底，我国累计建成的综合保税区数量达 43 个之多（章慕荣，2015）。面对国内同质综合保税区的激烈竞争以及国际贸易环境的急剧变化，为了更好地承接国际产业转移并促进吉林省乃至东北老工业基地的振兴，作者首先针对综合保税区的国内外研究进行梳理，并对长春兴隆综合保税区的基本概况进行回顾并分析其城区发展和业务运转情况。作者借助 PEST 分析以及 SWOT 分析方法，对长春兴隆综合保税区的政治、经济、社会科技发展情况进行深入剖析，并对其优势、劣势以及所面临的机会和威胁进行分析。在此基础上，本文对长春兴隆综保区的发展战略进行定位，并在政府和企业层面分别提出了相应的发展对策和建议。其中战略重点在于：第一，提升经济对外开放的程度；第二，打造区域产业优化升级的新引擎；第三，构筑国际贸易与经济技术合作的新平台。在产业定位上主要是四大产业。即高端制造业、特色产品加工业、现代物流业和保税展示和保税贸易业。有关政府层面发展长春兴隆综合保税区的建议包括：第一，构建产业发展平台；第二，打通贸易通道；第三，完善招商引资策略；第四，推动综保区的功能创新；第五，实现自由贸易园区的美好愿景。有关企业层面发展长春兴隆综合保税区的建议包括：第一，利用综合保税区优惠政策；第二，发挥企业自身产业优势；第三，构建良好的人文环境；第四，利用信息网络把握市场动态。
长春兴隆综合保税区作为吉林省特殊的海关监管区域，其自身对经济、区域发展以及社会可持续发展都具有重要的影响。本文虽然对长春兴隆综合保税区的发展战略提出了对策建议，但是鉴于作者本身的社会实践经历有限，加之实际调研走访过程中收集的数据资料的实时性和偏差性，因此对一些问题没有进行深入的研究和探析。在未来的研究中，吉林省、特别是长春市的学术界和实际部门可以进一步探析综保区如何构建有效的平台以及财政资金的融资策略，对于综保区前期投入的巨额初建资金进行有效的回收，如何保持综保区持续、健康和有效的运行，企业如何积极适应来自国际国内的竞争压力，进而采取动态的竞争战略以保持国际竞争力。
参考文献（略）