“向西开放”背景下甘肃与中亚五国贸易合作研究

1 绪论

1.1 选题背景、研究目的及意义
1.1.1 选题背景
（1）甘肃“向西开放”的政策背景
早在 1993 年，为了提高整个西北地区利用地缘优势对中亚国家开放的水平，我国西北五省区（新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海)首届协作会议就曾提出了“共建大通道、联合走西口”的思路。
近年来，加强与周边国家或地区在经贸领域的合作已经成为经济全球化发展的一大趋势。2005年，我国政府在“十一五”规划中就曾明确指出要“加强发展与各国的双边、多边经贸合作”。2010年5月2日国务院办公厅颁布了《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》文件（国办发〔2010〕29号），文件指出为进一步提高甘肃省的对外开放水平，要继续深化区域协作，全面推进向西开放。在这一大方针指导下，甘肃省于2011年制定并启动了大力开拓中西亚市场的“走西口”计划。
（2）上海合作组织的积极影响
2001 年 6 月，“上海五国首脑会晤机制”发展为上海合作组织，其中鼓励成员国在政治、经贸等各个领域的有效合作是上海合作组织的宗旨之一。目前，中亚五国除了土库曼斯坦之外都是上合组织的成员国。在上海合作组织的宗旨引导下，其成员国签署了一系列关于经济、贸易和安全等方面的协作协定，这为甘肃发展与中亚五国的贸易提供了有利的平台和保障。
（3）中亚政治格局背景
中亚因其特殊的地理位置，丰富的资源，巨大的经济潜力，直至今日始终倍受国际社会的“青睐”。尤其是“911”事件后，为了更好的打击恐怖主义的威胁，美国大举进入中亚，并在中亚建立军事基地，这使得中亚的战略地位更加凸显。与此同时，国际社会纷纷制定相应的中亚战略来强化各自在中亚地区的影响，掀起了一股“中亚热”的狂潮。中国西北地区作为中亚的近邻，更要重视中亚的政治经济地位，重视与中亚五国的经贸往来与合作。
（4）中国以及甘肃与中亚国家贸易关系发展背景
长期以来，我国重视与中亚五国的贸易发展。我国和中亚国家签订的贸易协定以及高层互访往来的增多，都大大推动着与中亚国家贸易合作的进程。
古代丝绸之路是甘肃与中亚联系源远流长的一个见证。然而，目前国内与中亚国家的贸易大部分都是由新疆进行的，甘肃省与中亚五国的外贸合作水平不高。随着西部大开发的实施并取得了一定的成绩，中亚五国政府和企业家对我国西部的进一步开发和开放的关注逐渐加强，这为甘肃省与中亚五国经贸关系发展提供了一定的机遇。相信在国家相关政策的指导支持和甘肃省“走西口”计划的实施条件下，甘肃省与中亚国家的外贸合作将会迈上一个崭新的台阶。
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1.2 国内外研究文献综述
1.2.1 国外研究现状综述
(1)国外学者关于中亚战略的研究 自古以来，中亚的战略地位就得到了世界的广泛关注。早在 1919 年，英国著名地缘政治学家哈尔福德·麦金德（Halford. Mackimder）就曾提出了一个著名的“心脏地带”说，他把中亚喻为欧亚大陆的心脏，并且指出“谁统治心脏地带，谁就能主宰世界岛；谁统治世界岛，谁就能主宰全世界。”
自 20 世纪 90 年代初期开始，国外学者从不同的视角和层面对中亚的战略地位进行了广泛而深入的探讨。俄国学者列兹尼科夫（1993）从全球政治格局的角度全面探讨了中亚地区的地位及其影响，并对中亚五国独立后的对外政治和经济关系进行了分析。Roy Allison & Lena Jonson（2001）的《中亚安全的国际新背景》，对中亚的战略地位及其和周边国家的关系进行了相关阐述。美国战略和国际研究中心主任布热津斯基（Zbigniew.Brzezinski,1998）在其著作《大棋局》一书中详细分析了中亚在世界经济和政治格局中的战略地位，并指出中亚地区是美国最重要的地缘政治目标。其后，2001 年美国高层专家对中亚地位进行了战略评估，在其《中亚战略评估报告》中肯定了中亚地区的重要战略意义，指出中亚既是威胁的根源，又是重要的潜在市场，并强调美国必须不断提高在中亚地区的经济、政治和军事方面的参与水平。德国外长施泰因迈尔（2007）向中亚五国外长提交了名为《欧盟与中亚：新伙伴战略》的文件并获得了欧盟理事会的批准。《欧盟与中亚：新伙伴战略》是欧盟首份综合、系统的中亚战略，它分析了欧盟在中亚地区的重要战略意义，并指出加强与中亚合作的领域与措施。
此外，国外关于中亚战略研究具有代表性的还有美国学者鲁麦尔（1999）所著的《中亚:独立的挑战》，维耐尔的《中亚新地缘政治及其周边世界》(1994)，瑞兹宛.赛伯（2004）的《美国在中亚和高加索（1992-2003）》等，这些学者均对中亚的战略地位作了精辟的阐释。
由上述可见，虽然国外学者对中亚战略地位研究的角度和层面不尽相同，但是从总体上而言，国外学者大部分都是基于国际政治的视角对中亚战略地位进行审视，并且一致认为中亚具有重要的战略地位。
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2 甘肃与中亚五国贸易合作的基础条件

2.1 甘肃与中亚五国贸易合作的优势条件
2.1.1 地缘基础
区位优势是甘肃扩大与中亚五国贸易合作的比较优势之一。甘肃位于我国的西部，就地理位置而言，向西开放比向东开放更具备区位地理优势。从交通运输方面来看，甘肃与中亚五国的贸易合作也具备一定的比较优势。甘肃省分别占据丝绸之路和第二亚欧大陆桥在我国境内总长度的 38% 和 37.3%，因此可以说，除了和中亚国家直接接壤的新疆外，甘肃占据着和中亚国家开展贸易关系的优势地缘条件。亚欧第二大陆桥东起我国江苏连云港，向西至荷兰鹿特丹港，之间经过包括中国和哈萨克斯坦在内的七个国家，其中在中国境内经过甘肃省在内的六个省区。目前，第二亚欧大陆桥是连接亚洲和欧洲的最便捷的陆上运输通道，并且我国西北地区也是中亚五国与亚太地区进行经贸联系的一个便捷通道，这为甘肃省发展和中亚五国的贸易和对外开放带来了前所未有的契机。
综上而言，甘肃虽然不像新疆一样和中亚国家接壤，但是甘肃具有和中亚国家地理位置较近的优势，因此可以说甘肃与中亚五国开展贸易合作具备一定的地缘基础。
2.1.2 人文基础
古代“丝绸之路”是我国同中亚经济往来的历史纽带，它昭示了我国人民和中亚各国人民具有着源远流长的传统友谊。中亚地区是全世界穆斯林的聚居地，从甘肃的民族构成来看，穆斯林也占了一定的数量。因此，在民族习俗、文化方面甘肃与中亚国家具有相近之处,这为甘肃省与中亚国家开展民族贸易活动、交流和沟通提供了便利。在我国和中亚国家建交初期，我国就和中亚国家通过民族之间的亲属以及民族纽带关系进行过贸易。
此外，西北地区的穆斯林本身一大部分就是元代以后从中亚和西亚地区迁徙过来的，而现在中亚国家又有大量祖籍在我国西北的华侨。可见，中亚国家和甘肃存在着同源跨国民族分布的状况，共同的历史文化渊源使不同国家的同源跨国民族产生了一种本能的亲情感。据统计，我国有 10 个民族在中亚及俄罗斯跨界而居,也有 30 多万华侨、华商在中亚进行贸易经商。相同的民族具有相同的风俗习惯以及强烈的民族认同感，所以在沟通上比较容易，进而就给双方之间开展贸易提供了很大的便利性。土耳其、伊朗等国家和中亚国家也具有一定的同源跨国民族，这些国家正是很好地利用了跨国民族关系这一纽带迅速扩大了其在中亚国家的市场份额。
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2.2 甘肃与中亚五国贸易合作的制约因素
2.2.1 市场经济体制不完善
目前，我国和中亚国家都处在经济转轨阶段，双边市场机制的发展尚不完善。中亚五国经济发展可谓良莠不齐，有的国家国内各种制度不完善，法制极其的不健全，市场经济合作意识与创新能力很软弱，与对外贸易发展相关的各个渠道工作也不到位，存在很多的问题。虽然相比之下，我国比中亚国家的外贸环境完善，但是我国传统的计划经济遗留下来的某些深层次的矛盾并未得到根本性的解决。这些相关问题的存在都制约着甘肃和中亚国家贸易合作的深入发展。
2.2.2 甘肃与中亚五国贸易合作的基础较低
在我国和中亚五国的贸易中，新疆一直占据着桥头堡的重要位置。由于历史和相关条件的制约，长期以来，甘肃省和中亚五国贸易合作的基础较低，基本上是在一个低水平上浮动。回顾我国和中亚五国的合作历程，显而易见，双边贸易的地域结构相当有限，经贸合作的开展也主要是新疆和中亚国家的边境贸易。而包括甘肃省在内的西北内陆其他省区在我国和中亚国家经贸合作中参与的较少，当然发挥的作用也就相当的有限。这种状况不利于我国和中亚国家贸易的可持续发展。
2.2.3 中亚地区安全隐患的困扰
中亚国家政局动荡，社会不太安定，广泛存在着威胁其地区安全的各种因素。近年来，中亚地区“三股势力”仍然在威胁着中亚的安全和稳定，甚至影响着我国西北边疆地区的安全和稳定。这些不安全因素的存在，将会不可避免得动摇双边贸易顺利开展的信心，最终影响双边利益。因此，如何加强双边贸易安全性，也将是双边政府工作的重点。要积极携手防范和打击“三股势力”维护双边安全，确保双边贸易顺利的开展，为促进贸易合作顺利高效的进行创造一个良好、安全、有利的外部环境。
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3 甘肃与中亚五国贸易发展的现状及问题.................16
3.1 甘肃与中亚五国贸易发展状况..................16
3.1.1 甘肃与哈萨克斯坦贸易发展现状..........16
4 甘肃与中亚五国贸易合作的互补性与竞争性..............24
4.1 经济发展水平的相似性...............24
4.1.1 经济发展水平相似性产生的贸易互补性..............24
5 甘肃与中亚五国贸易合作的前景 ...................36
5.1 推进甘肃与中亚五国贸易合作深入发展的战略意义................36

5 甘肃与中亚五国贸易合作的前景

5.1 推进甘肃与中亚五国贸易合作深入发展的战略意义
5.1.1 经济发展的战略意义
(1)有利于缩小经济发展差距，促进甘肃社会发展进步
经济发展水平差距是在长期的历史过程中形成的，虽然这种不平衡是任何国家或是地区经济发展过程中必然产生的一种不平衡规律，但是如果差距过大，势必会影响社会的和谐和稳定，因此如何消除这种经济发展的失衡势在必行。国办发〔2010〕29 号文件和甘肃省“走西口”计划的实施，为甘肃省进一步扩大对外开放、拓展中亚市场创造了千载难逢的机会，充分发挥成员国之间的经济互补性而开展全面的经贸合作更是上海合作组织的基本目标。
对外贸易是经济增长的发动机，甘肃开展与中亚国家的贸易合作可以拉动其经济的增长。首先，开展与中亚五国贸易合作可以刺激甘肃省的制造业发展，这是因为甘肃企业如果想在中亚市场取得一席之地，就必须加快产业结构的优化和升级，并不断提高产品的科技含量，进而带动整个甘肃省制造业的发展和提高地区经济竞争力。其次，甘肃可以通过外贸合作发展创造更多的就业机会和扩大就业范围，提高整个社会发展水平。第三，开展与中亚五国的贸易合作，可以充分发挥甘肃省的比较优势，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济技术合作与竞争，统筹解决资源、能源“瓶颈”制约难题，促进经济持续快速发展。
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6 推进甘肃与中亚五国贸易合作深入发展的对策

一个地区经济发展的快慢除和本身所具备的自然环境、资源等比较优势条件有关外，还和国家以及当地政府的政策方针的指导和支持密切相关。例如，国家制定的“经济特区”发展方针和优惠政策，使我国沿海一些地区在短期内发展成为科技和经济实力强大的现代化城市。甘肃作为西部欠发达地区，要想以外贸发展推动经济发展也必须调整自身发展思路，制定出因地制宜的有效政策。

6.1 积极承接东部地区产业转移，培育本地特色出口产品
目前，甘肃和中亚五国的贸易水平总体较低。这种情况和甘肃省的外贸发展国际市场较小、产品技术含量低、成本高相关，其本质上也说明了甘肃省的产业竞争力不强。当然，在短期内甘肃省的对外贸易和产业发展现状很难有非常大的突破，但是其却可以利用开发新的产品和高新技术引进来促进贸易的长远发展。
近年来，随着劳动力成本的不断攀升，东部企业向西部转移已经成为了一个发展趋势。甘肃不但有大量廉价的劳动力人口，还具备非常丰富的优质资源，因此甘肃可以积极的承接产业转移。甘肃积极承接东部地区的产业转移，可以借助东部地区的资金和技术，发展壮大和开发本地的优质资源，逐渐建设资源和能源的深加工基地和出口基地，扶持农林产品、机电、高新产品出口，并逐步促进甘肃外向型经济和产业结构的优化和升级。此外，中亚国家具有一定数量的穆斯林人口，甘肃也是我国穆斯林的一个主要聚集区，具有与中亚国家开展经贸往来的天然便利性。因此，可以充分考虑伊斯兰文化的需求及其特色产品，有针对性推出伊斯兰文化产品，以此为枢纽，为进一步的贸易合作提供契机。
参考文献（略）