从社会排斥现象视角分析二元社会保障制度

第一章 理论述评：马克思社保理论与二元经济结构

马克思在研究资本主义生产方式运行规律的过程中发现，无论是一个社会的经济运行或者社会发展，都需要社会保障。社会保障对市场经济的运行发展，具有极其重要的作用。社会保障基金来源于劳动者剩余劳动所创造的剩余价值或利润，是社会公共财产，应由社会来管理，社会保障长期存在是必然的。因此，在《哥达纲领批判》和《资本论》等经典著作中，马克思恩格斯表述了自己对社会保障的一些基本认识，建立了他们的社会保障基本理论。
马克思的社会保障理论是整体化方法，它涉及了社会生产（效率）和社会公平两者，而不是像西方理论，各执一端，是实践理性的。并不是任何人类活动都可以称之为实践，只有那些具有价值意义或道德意义的行为才属于实践。
当代中国的社会保障体系建设，不仅要从西方的社会保障思想中汲取营养，更重要的是，要立足于中国特色社会主义建设和改革的伟大实践，借鉴马克思的实践理性方法论和世界观，在实践中不断创新马克思主义社会保障思想，并逐步实现中国新时期社会保障事业可持续发展的伟大任务。
现代经济理论对城乡关系问题的研究通常借鉴发展经济学，集中于城乡劳动力市场，大都在二元经济理论框架中得到阐述。最早运用二元经济概念来分析社会经济现象的是荷兰经济学家J.H.伯克（J.H.Booke）。他在对印度尼西亚社会经济的研究后，于1953年出版了《二元社会的经济学和经济政策》，伯克认为当时的印尼社会是一个典型的二元结构社会：一方面是资本主义社会以前的传统社会，另一方面是荷兰殖民者主导的殖民主义输入的现代“飞地经济”，即资本主义现代经济部门。两者之间在社会制度和经济制度方面存在着巨大差异，从而导致了传统部门和现代部门中的个人效用函数、行为准则及资源配置方式迥然不同。所以，在二元结构的社会中，社会矛盾的实质，在于工业社会及其现代性同农业社会及其传统性两种文化的冲突。

第一节 马克思社会保障的一般论述

社会保障制度是现代市场经济的一个重要标志。现代市场经济既强调竞争原则，又强调保障机制。中国共产党第十七次全国代表大会指出，社会保障是社会安定的重要保证；要求我国加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；逐步提高保障水平。..................
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第二章 社会排斥：二元视野中农村社保制度的困境

农村社会保障在我国整体社会保障制度中处于受排斥的地位，而且其所受排斥具有多维性。横向上表现为：项目欠缺、范围不足；纵向上表现为：层次低下、待遇甚微。此外，农村社会保障制度在资金的投入与监管、政策的执行、立法的保障等方面也被边缘化了。
中国城乡二元社会经济结构必然导致二元社会保障制度的形成，进而造成社会保障资源在城乡之间配置的失衡。本章以社会排斥的理性工具来丈量我农村社会保障问题，农民受到不公平的社会保障待遇，被排斥在社会保障制度的边缘。这种不公平局面的产生主要源于一些人为设计的不公平的二元经济结构体系的制度安排——制度排斥。这也是为什么农民始终逃不出贫困恶性循环怪圈的症结所在。

第一节 农村社会保障的多维排斥性

一、农村社会保障项目欠缺
从城乡社会保障制度来看，农村社会保障项目不全，各项目之间缺乏有机联系，没有相应的配套政策措施，供给性差，难以构成整体优势。郑功成指出：“在城乡居民中，存在着社会保障项目多寡与水平高低等差异。”
我国城镇已普遍建立起了基本涵盖所有项目的社保制度，而农村社会保障仅包括低保、五保供养、特困户基本生活救助、优抚安置等项目，合作医疗和养老在有些农村尚未建立，住房保障、失业保险、生育保险、工伤保险及不少社会福利项目则没有或基本没有。
从理论上讲，农村社会保障体系应完整地包括：农业生产保险、农村社会保险（含养老、医疗、实业、工伤、生育保险）、农村社会福利、农村社会救助（含农村社会最低生保障、农村救济、救灾和扶贫）、优抚安置和资源补充保障等内容，而且社会化保障项目比较多。但目前我国农村社会保障仍主要由农村家庭来承担。实际上，农村社会保障以家庭保障为主既不符合社会保障的基本要求，也不符合农村人口支出要求。目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国大范围内大面积推广，社会保障基金调剂范围较小，在如何确定福利水平与基金发展的关系方面，国家没有一个具有法律意义的规定。....................
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第三章 多维架构：二元保障的排斥机理透析.................................................57
第一节 经济制度与体制机制维度的排斥 ......................................................57
一、我国工业化战略取向的客观要求...............................................................57
二、城乡二元结构格局的存在...........................................................................60
三、制度设计与制度安排上的缺陷...................................................................63
四、管理体制的二元性....................................................................................65
第二节 结构与认识维度的排斥 ....................................................................66
一、不合理的社会经济结构加深了对农民的排斥...........................................66
二、认识上的误区固化了对农民的排斥...........................................................67
第三节 社会保障模式的差异排斥 ..................................................................68
一、城乡社会保障模式的二元化.......................................................................69
二、城乡社会保障模式依赖制度路径的二元化...............................................70
第四章 化二为一：完善农村社会保障制度........................................................73
第一节 完善农村社保法制,消除制度设计排斥 ..................................................73
一、建立并完善农村社会保障法律体系...........................................................73
二、消除制度政策人为设计的排斥...................................................................74
第二节 完善农村社会保障基金投资与监管体系 ................................................76
一、完善农村社会保障基金投资机制...............................................................77
二、完善农村社会保障基金监管模式...............................................................78
第三节 建立覆盖城乡居民的社会保障体系 ........................................................82
一、覆盖城乡社会保障体系建设的理论基础...................................................83
二、覆盖城乡社会保障体系建设的现实必要性和战略意义...........................85
三、覆盖城乡社会保障体系的制度设计.........................................................86
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结束语
本文以马克思主义社会保障的理论作为理论基础，从我国城乡二元社会经济结构的现实背景出发，并以社会排斥作为分析工具，结合我国国情和中国特色社会主义现代化建设的总体要求及“十二五”规划的建议在社会保障方面的具体要求，在理论与实际相结合的过程中，主要运用历史分析法、数量分析法和对比研究法，对当前我国城乡社会保障制度进行了多个维度的分析和研究。通过分析我国城乡社会保障制度的现状，得出：我国城乡社会保障制度呈现二元化的特征和二元必排斥的结论。农村社会保障在我国社会保障制度中处于劣势，被排斥在社会保障制度的边缘。当然，农民的社会保障也同时被边缘化了，其利益也受到了严重的损害。二元社会保障制度的排斥效力主要源于二元社会经济结构本身的排斥效力，是二元经济排斥效力的延伸和具体化。
解决二元社会保障问题的关键在于破解城乡二元社会经济结构，使二元转化为一元，体现马克思主义社会保障的公平思想，彻底消除二元的排斥效力。本文沿着这一思路，把二元结构、二元保障、社会排斥三者纳入一个相互作用、辩证统一的体系之中进行分析，不仅使问题简单化，而且准确地抓住了解决二元保障问题的主要矛盾，使二元保障问题最终在三者构成的相互作用的辨证体系中得到充分而有效的解决。在此基础之上，本文提出了完善农村社会保障制度的具体建议，呼吁并强调建立覆盖城乡居民的一元化的社会保障体系。

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