第一章选举制度的理论概述
第一节选举制度的内涵
在当今世界,人人平等的思想推动着民主政体的发展,除了非常小的政治共同体外,民主的形式无可避免的意味着代议制,在此制度中,被选出的代表为了人民的利益而制定政策。代议民主的核心是由人民选出的代表为人民做出决策。因此,选举成为一个十分重要的环节。简单的说,选举就是用一种投票的方式来选择统治者的过程。而现代选举就是指人民根据某种特定的程序,按照一定的规则,从所有人或者一些人种选择几个人或者一个人担任职务的活动。选举作为政治活动的一种,发生在社会的各个角落。从广义上讲,它用于任何需要通过选拔、推举代表的活动中;而从狭义的角度讲,它只用选出于国家代议机关代表和权力机关代表的活动。
二、选举制度
对选举制度的研究曾经在相当一段时间内裹足不前,一直滞后于对选举行为的研究。直到 19 世纪后期,才逐渐得到政治思想家们的关注,二战之后和上世纪 90 年代也有很大的发展。对选举制度的研究的高峰期与民主化和代议制发展的高峰期几乎是同步的,代议制民主的最基本的要素就是选举制度。选举制度是指法律规定的选举国家统治者相关的原则、程序和方法等制度的总称。选举制度根据不同的分类标准,可以分为很多种。各个国家也会针对自己本国的国情,设计制定自己的选举制度,每个国家的选举制度都各有特点,各具特色。
第二节选举制度的要素
选举制度包含的范围很广,其中包括选举原则、选举程序、选举机构、选区划分、竞选活动、当选方式、政治资金、选举诉讼等等一系列具体的规则。而本文重点日本选举选区规模变化对日本政党政治产生的影响,因此重点在于选区规模、投票方式和当选方式三个直接对选举活动产生影响的因素的研究。
一、选区的规模
选区,又被称为选举区,是在选举时按照规定划分出来的区域。它以一定数量的人口为基础,方便选民在选举时的投票,也便于更好的计算选票和实现选举的目标,更好的反映社会各个阶层对政治利益的诉求。根据每个选区能够选出多少议员人数为准则,可以划分不同的选区规模,如果每个选区可以选出两名以上的议员,我们称这个选区为大选区。相反,如果每个选区只能选出一个议员,则我们称之为小选区。日本的选举历史上曾经有一时期规定每个选区选出的议员数在 2-5 名,与日本在实行大选区制时期形成对比,我们称这段时期使用的选区规模为中选区。而选区可以选出 5 名以上议员的选区,我们称为大选区。从严格的划分上来讲,中选区制是大选区制的一种。因此,学者们在研究日本选举制度的时候,习惯性的将日本的选举制度划分了小选区制、中选区制和大选区制。
二、选举的投票方式
多数代表制,是最古老,最简单易行的选举方式,获得多数选票就可当选,根据当选所需的票数的多少,又可以分为相对多数制和绝对多数制。相对多数制,又称为简单多数制,选民针对个别候选进行投票,在众多候选人种,只要获得最高票就可以当选,而不用关心是否得到多数选民的支持,一般实行单轮制。美国、加拿大都是这种选举制度。而绝对多数制,是在一次投票中,候选人必须获得选区有效选票的半数或者指定票数才可以当选。使用绝对多数制有两种形式,一种是两轮投票制或者多轮投票制,另一种是选择投票制。选择投票制,选民投票时并不是单个候选人,选民可以根据投票意向,将所有候选人以此排序,用首选、次选的形式表现出来。
第二章日本选举选区制度的转变
与日本独特的政治文化一样,日本的选举制度一直以其独特性为世人所知。不同于英美选举制度的单一选区相对多数制以及欧洲国家的比例代表制,日本自1889 年制定《众议院议员选举法》起,到 1994 年国会通过《公职选举法》修正案为止,除了极少时期外,大部分时期在实行中区选举制,或者选举规则相同而选区规模较大的大选区制。直到 1993 年,日本选举制度变革,开始实行小选区比例代表并立制。在这一个多世纪里,日本对本国的选举制度设计改革共进行了14 次,6 次涉及到选区制度变革。以此是小选区(1889)→大选区(1900)→小选区(1919)→中选区(1925)→大选区(1945)→中选区(1947)→小选区(1994)。如表一:
第一节日本大选区制得确立及影响
日本的大选区制在日本实行了二十一年的时间,第一次是明治三十三年对选举法的修正案;第二次是日本战败后的选举改革。虽然日本的大选区制在日本政治选举活动中的时间不长,但在日本民主化过程中起着不可缺少的作用。由于日本的大选区制带有其固有的票数分散等弊端。1947 年 3 月的选举法修正案将其改为中选区制,之后日本再未使用过大选区制。本节将从大选区制的形成发展确立的历史背景出发,分析大选区制度的内涵,特点以及其对日本近代民主化政治起到的影响。
第二章 日本选举选区制度的转变.................................... 18-32
第一节 日本大选区制的确立及影响 .................................... 19-21
一、 日本大选区制的确立 .................................... 19-20
二、 日本大选区制的内涵.................................... 20
三、 日本大选区制的特点及影响.................................... 20-21
第二节 日本中区选举制的确立及影响 .................................... 21-27
一、 日本中区选举制的确立.................................... 21-22
二、 日本中区选举制的内涵.................................... 22-23
三、 日本中区选举制的特点.................................... 23-24
四、 日本中区选举制的影响.................................... 24-27
第三节 日本小选区制的确立及影响 .................................... 27-32
一、 日本小选区制的确立 .................................... 27-28
二、 日本小选区制的内涵 .................................... 28
三、 日本小选区制的特点.................................... 28-29
四、 日本小选区制的影响.................................... 29-32
第三章 日本选举选区制度变革的意义.................................... 32-39
第一节 日本选举制度和民主政治不断完善.................................... 32-35
一、选举权的普及 .................................... 32-33
二、中区选举制度下的一党独大体制 .................................... 33-34
三、小选区制下一党独大向两党制的转变 .................................... 34-35
第二节 日本选举制度改革与制度设计 .................................... 35-39
一、 选举制度设计与政党制度.................................... 35-37
二、 选举制度设计与政府责任 .................................... 37-38
三、 选举制度设计与政治公平 .................................... 38-39
结论
民主的实现是要依靠在一定的社会经济条件、政治文化,同时也缺少不了相应的制度体系。选举是民主的底线。选举制度的设计和安排,民主选举制度的管理也是国家民主化的重要保证。日本的选举制度建立的过程中,处处体现着选举制度设计的影子。从第一次国民获得选举权,到战后美国对日本的民主化改造,再到冷战结束,日本的新选举制度的实行,都能看到制度设计的作用。
在日本的选举制度变革的过程中,日本的选举制度也大致经历了“大选区制——中选区制——小选区制”的过程。每个阶段日本的选举制度都对日本的政党政治、政府责任和政治公平产生影响。日本也经历由选举权的扩大,到战后独特的“五五年体制”一党独大的民主,再到一党独大瓦解,两党制初见端倪的民主化过程。日本的选举制度变革带来的一系列的政治后果和民主化形态,给后起现代化国家的民主化进程提供了经验。第一、高度重视选举制度与政党制度之间的关系。各国在民主化和选举制度设计过程中,要重视迪韦尔热定律的普遍适用性,结合本国的实际情况,来制定民主选举制度。第二、协调政治民主和政治稳定的关系。政治发展是一个动态的过程,在追求政治民主的过程中,也要考虑到政治稳定和社会稳定。
日本虽然在东亚国家中,民主化程度很高,但是日本的政权稳定和政策的连续性上存在很大的缺陷,政党内首相的不断变换成为常态。其他现代化国家在民主化过程中要汲取经验,协调好政治民主和政治稳定的关系。第三、加强政党的自身建设。执政党的自身的竞争力和先进性是十分重要的。五五年体制下,日本自民党缺乏自己的建设,加之选举制度的影响,导致执政党贪污腐败,金权政治横行,最终失去了执政地位。其他国家政党政治发展过程中,一定要提高政党廉洁,在民主化过程中,才能提高自身竞争力。