河北省驻村工作队帮扶措施差异行政管理研究

本文是一篇行政管理论文，本文主要是对驻村工作队帮扶措施差异进行研究，以现有成果和理论为基础展开调查和分析，探索驻村帮扶新机制，尝试提出提升河北省驻村工作队帮扶水平的对策建议，为政府制定实施扶贫政策提供可靠可信的依据，使驻村工作队的相关理论更加丰富，为后续研究奠定理论基础。

一、研究的相关概念界定、政策与理论基础

(一) 相关概念界定
1. 扶贫的概念
扶贫在国外被称为反贫困，反贫困一词诞生于是在二十世纪七十年代瑞典著名经济学家缪尔达尔的《世界反贫困大纲》中。目前来看，反贫困理论中最具有代表性的反贫困理论就是“3P”理论，即减少贫困、缓解贫困和消除贫困。减少贫困注重以致贫原因为基础来减少贫困现象；减缓贫困注重通过一些有效的手段来减缓贫困状况；消除贫困主张反贫困的目的是从根源上杜绝贫困现象的发生。笔者认为扶贫是帮助一些处于贫困状态的贫困人口和贫困区域改变贫困现状的手段，是一项既全面又复杂的社会工作。
2. 精准扶贫的概念
所谓精准扶贫，是粗放扶贫的对称,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。“精准扶贫”的重要思想最早是在 2013 年 11 月习近平到湖南湘西考察时首次作出了“ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ”的重要指示。2014 年 1 月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。
3. 驻村工作队的概念
从二十世纪 80 年代开始，全国各级政府采取了多种形式向贫困村派驻机关干部和专家，助力贫困村实现脱贫，这些机关干部和专家在贫困村发展中承担了资金引进、技术支持、参与或主导贫困村的发展规划和产业布局等多重角色。精准扶贫以来，全国各级政府向贫困村派驻了 48 万干部组成的工作队，河北省委省政府共选派 2.2 万余名驻村干部进驻到 62 个贫困县的 7366 个贫困村中开展驻村帮扶工作，帮助所在的贫困村尽早实现脱贫。《河北省精准脱贫驻村干部选派管理办法》(冀办发 〔2016〕5 号)指出贫困村驻村扶贫工作队把推动精准脱贫、实现同步小康作为驻村工作的核心任务,重点做好科学制定规划、推动精准脱贫、帮建基层组织、为民办事服务、提升治理水平等任务。
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（二） 研究政策基础
精准扶贫以来，河北省委省政府大力实施驻村帮扶，向贫困村派驻了大量的驻村扶贫工作队，并且制定和出台了一系列的规定和管理办法，以加强对驻村干部的选派管理，其中《河北省精准脱贫驻村干部选派管理办法》和《关于选派机关优秀干部到贫困村任第一书记的实施意见》中明确规定了河北省驻村工作队的选派管理办法、主要职责和工作任务，具体如下：
1. 选派办法
（1）选派办法
每个驻村工作队由 3 人组成,1 名队长,2 名成员，每个贫困村都要派驻一支工作队。驻村干部主要从县级以上党政机关、国有企事业等单位在编在职干部中选派,重点选派发展潜力大的后备干部、中长期培养对象人选和优秀年轻干部。省、市直机关中基层工作经历少于两年和近两年没有选派到基层锻炼的干部,一般应纳入选派范围。
（2）选派程序
①深入动员。派出单位通过召开会议、个别谈话等方式进行思想动员,特别要讲清选派第一书记的重要意义、基本要求和目标任务,鼓励引导符合条件的优秀干部踊跃报名。
②报名推荐。在干部个人自愿报名的同时,基层党组织综合考虑干部基本条件、思想状况和现实表现等因素,推荐提出初步人选。
③党委 (党组)研究。在个人报名和基层党组织推荐基础上,派出单位党委 (党组)对初步人选进行研究把关,正式提出推荐人选。有下列情形之一的,不列为推荐人选:非在编在职的 (退居二线或退休的除外),党性观念和纪律观念淡薄、廉洁自律意识欠缺的,工作没有激情、责任心差的,近两年考核被评为基本称职及以下等次的。
④组织部门审核。同级党委组织部门按选派条件,对各单位推荐人选逐一进行 审核把关,不符合要求的退回重新推荐。
⑤派驻和任命。实行省市县三级机关逐级选派、有序衔接,确保全省建档立卡贫困村 全覆盖、不重复。各级党委组织部门审核确定第一书记任职人选后,由派驻县的党委组织部统一履行任命手续
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二、河北省驻村工作队间存在的帮扶措施差异分析

(一) 调研基本情况介绍
笔者共走访了河北省的阜平县、宣化区、围场县、灵寿县、平山县、怀安县、饶阳县、涞源县的 21 个贫困村的驻村工作队，其中驻村工作队是省直部门的有 8 个，市级部门的 6 个，县级部门的 7 个。笔者同驻村扶贫工作队的队长或者队员进行了访谈，对他们在本村所开展的扶贫工作进行了深入的了解。通过分析这 21 个贫困村驻村工作队所开展的扶贫工作，发现这些扶贫工作基本集中在三个方面，即在基础设施建设方面、在产业扶贫方面、在文化、体育、医疗等其他方面。总的来说，在基础社会建设方面，这 18 个驻村工作队开展的工作有修建村内道路、修建通村公路、打井、自来水入户工程、安装路灯、修建农业灌溉水利设施；在产业扶贫方面，开展的工作有光伏产业、发展养殖业、发展种植业、发展手工业；在文化、体育、医疗等其他方面，开展的工作有整治卫生、修建村民文化体育活动设施、文化扶贫、帮扶村内小学、技能培训、健康扶贫、资助困难学生、捐赠活动。
1. 省级部门派出的驻村工作队
（1）河北省建设投资集团有限责任公司驻台峪村工作队
阜平县台峪乡台峪村是河北省建设投资集团有限责任公司（以下简称省建投）帮扶的贫困村，第一书记是省建投工程部工作组经理，驻村工作队 2017 年 3 月份进驻到村里。到村后，工作队决定利用现有的优势，继续大力发展养猪产业，正在建设一座占地100 亩的标准化养猪场。通过省建投帮扶、吸收贫困户投资入股、争取上级配套资金、融资等多方筹资建设，其中，省建投向台峪村支持资金 2000 万元，并输出集团在管理方面的经验，项目建成投产后，预计建成后年出栏量可达 5 万头，预计每年可实现盈利两千余万元，可带动全村实现脱贫奔小康。截止到目前为止，养猪场场地已经完成改造平整，后续建设在紧锣密鼓开展中。省建投投资和规划了光伏产业，计划建设一个光伏电站，目前正在跑前期手续。协调县里在本村建设一个 1000 平米的手工业加工厂，目前地已经找好，很快就要开工建设。
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(二) 纵向对比省市县三级部门派出的工作队在帮扶措施方面的差异
笔者共走访调研了 21 个驻村工作队，其中有 8 个是省直部门派驻的，6 个是市级部门派驻的，7 个县级部门派驻的，通过初步的了解发现，同一地区不同级别部门派出的驻村工作队在帮扶措施方面存在的差异相对于同级部门来说更大一点，因此，纵向比较省市县三级部门派出的工作队在帮扶措施方面的差异就具有更为重要的意义。以下选取八组 16 支驻村工作队进行差异对比研究，每组驻村工作队均在同一地区，且相距较近，排除了外部环境的差异对帮扶措施的影响。
1. 省级和市级部门派出的工作队间的差异对比
（1）河北交通职业技术学院驻东坪村工作队和石家庄市政法委驻西黄泥村工作队河北交通职业技术学院是省直部门，石家庄市政法委是市级部门，两个级别不同的部门派出的驻村在帮扶措施上存在着差异。
①产业扶贫方面的差异：虽然都在发展养殖业，但是河北交通职业技术学院驻东坪村工作队的养殖规模更大、品种更丰富，而且派出单位河北交通职业技术出资 15 万元，用于发展光伏产业；石家庄市政法委驻西黄泥村工作队仅仅是建设了一个 2000 只养殖规模的标准化鸡场。
②其他方面的差异：河北交通职业技术学院驻东坪村工作队充分发挥该校的优势，各专业的师生给村里提供了很大的帮助，而石家庄市政法委驻西黄泥村工作队并没有帮扶措施。

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三、河北省驻村工作队帮扶措施差异产生的影响因素分析......................37
(一)与扶贫资源分配相关.........................37
(二)与派出单位的性质和支持力度相关....................38
四、提升河北省驻村工作队帮扶水平的对策建议........................41
(一)优化资源分配机制........................41
1. 采取制度化的资源分配方式............................41
2. 制定切实可行的扶贫规划..........................41

四、提升河北省驻村工作队帮扶水平的对策建议

（一） 优化资源分配机制
1. 采取制度化的资源分配方式
建立和完善制度化的资源分配方式，减少人为干预。目前，河北省尚未建立起一套完善的扶贫资源分配方式，在实际的工作中，更多是依靠经验和领导决策来决定扶贫资源的分配，这就不可避免的会导致资源分配不公平不合理，无法使扶贫资源发达限度的发挥其作用，在一些自身资源丰富的地区可能会造成不同程度的资源浪费，在一些自身资源欠缺的地方可能会发生扶贫资源短缺的情况。因此，政府应当建立起一套完善的制度化的资源分配方式，严格按照制度来决定扶贫资源的分配，通过制度的约束来最大限度的保障资源分配的合理和公平。
2. 制定切实可行的扶贫规划
按照本地实际情况制定切实可行的扶贫规划，并且按照既定规划去分配资源。聘请专业的机构和人员调查本地区贫困村及贫困人口的分布情况，密切联系实际，广泛听取群众意见，认真分析致贫原因，研究脱贫致富的出路，以贫困人口如期脱贫、贫困村如期出列为目标,科学制定脱贫攻坚规划，并严格按照规划分配资源。
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结论
本文结合对河北省的 8 个县的 21 个驻村工作队的调查研究，在精准扶贫的背景下，分析对比了省市县三级部门派出的驻村扶贫工作队在帮扶措施方面的差异，分析了驻村工作队帮扶措施差异产生的影响因素，并提出了提升河北省驻村工作队帮扶水平，力求为我省农村精准扶贫工作的进一步完善提供依据。
本文横向比较了同级部门派出的工作队在帮扶措施方面的差异，纵向比较了省市县三级部门派出的工作队在帮扶措施方面的差异，通过分析研究发现，由于资源分配不同、派出单位的性质和支持力度不同、工作队队员自身的差异等原因造成了各驻村工作队在帮扶措施上存在着一定的差异。针对这些导致差异产生的影响因素，提出了相应的对策建议，包括优化资源公平分配机制、优化驻村工作队的队员结构和分配机制、加强驻村工作队自身建设三个方面的对策建议。
当然,本文也有很多不足。一是,笔者没有抽调出足够的时间去更多的驻村扶贫工作队调研,对驻村帮扶的实践做法、现实困境及其表现的理性掌握不够;二是,笔者学识受限,没有对驻村帮扶的理论进行深入研究,并且文中已有的理论和实践结合也较少,由此限制了理论的发展。笔者承若在后续的时间里会提升专业素养,希望未来有机会能够对驻村扶贫工作队做更为详细、更有深度的研究。同时,也希望其他专家学者对驻村工作队作出更多创性的研究。
参考文献（略）