1引言
1.1研究背景与选题意义
1.1.1研究背景
民主党派的社会影响为大小,归根到底体现在其参政议政的狂会实效上。可这样说,参政议政质量的好坏,完全取决于其参政议政水平和社会认可度的高低。自改革开放时起,执政党在党建方面累积了丰富的理论与实践经验,取得了卓越的成效。相反,民主党派对其应如何参政议政尚未有统一的意见,且对于能力建设的规律性亦未能从整体上把握。以面面对愈发繁杂的社会情况,人们对参政党的参政能力及其成员自身的素质等各个方面,都提出了更高的要求。这就意味着,现阶段着手研究如何加强民主党派参政议政能力建设,具有非常重要的现实意义。
作为我国的执政党,中国共产党历来重视民主党派各项工作。在《中国共产党十八大报告》的第五部分之中,对于健全社会主义协商民主制度提出了更高的要求,此可见民主党派工作在今后政治协商中的重要程度。
而随着《中国共产党统一战线工作条例(试行)》下简称《条例》)于2015年5月18日的正式实施,这标志着第一部系统性规范统一战线工作的法规诞生了。《条例》对"民主党派"工作进行了系统描述,对各级党委的工作职责及工作内容进行了统一的安排部署。其创造性地将民主党派的基本职能等方面进斤了更多元化的拓展,使其更加准确、更加全面地反映了民主党派在我国政治体系和政治生活中的重要作用和价值,势必极大拓宽民主党派在政治生活之中的作用。《条例》对于民主党派在参政议政方面的强大助推作用,及对推动多党合作事业迈上新台阶等方面都具有重要的意义。在这样时代背景下,研究民主党派参政议政工作,就成为我们一个无法回避的研究课题。
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1.2研究思路与研究方法
1.2.1研究思路
本文从民主觉派参政议政概念界定展开,以农工党福建省委参政议政基本现状为对象,运用SWOT分析方法剖析农工党福建省委参政议政工作所面临的优势、劣势、机遇和挑战等因素,并提出促进农工党福建省委参政议政建设的对策建议。
1.2.2研究方法
本文采取的研究方法主要包括H种:
(1)SWOT分析方法。所谓的洲0T分析法,是指基于客观分析各因素的基础上,以期得出所分析对象基本现实状况的方法。借助该分析方法,通过挖掘对民主党派参政议政工作的有利因素、继承和发扬当前的优势因素,与此同时完善不足之处,抢抓转瞬即逝的机遇,旨在更好地完善和发展民主党派参政议政制度。
(2)实证分析法。本文以农工党福建省委参政议政对研究对象,通过比对分析其参政议政过程中的数据资料,通过定量分析,以数据的形式直观地反映问题。
(3)个案分析法和综合分析法。所谓个案分析法,是指将现实中遇到的问题进行个例研究分析,而综合分析法则是指基于各种综合指标的统计,此对社会经济现象的一般特征和关系进行研充。本文将选取农工党福建省委参政议政过程中具体数据作为个案,并结合社会实效对其进行总括性分析。
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2基本概念及理论基础
2.1相关概念界定
2.1.1民主党派
根据史料记载,在1948年5月1日前成立,并且参与了近代反帝反封建运动、反对官僚资本主义和国民党独裁统治的斗争,并具有民主运动历史的党派可以统称为"民主党派"。而关于民主党派性质的演变历程,大体可以分为两个阶段:(1)阶级联盟性质。民主党派之所以在成立初期定义为阶级联盟性质的政党,这是符合历史需要的。在那个政局动荡的年代,各派别的实力都较为弱小,只有相互结盟,才能形成合力,而运也是符合当时历史背景的;(2)政治联盟性质。新中国成立之后,对于落后的社会生产关系做出了全面的改造。而在改造完成之后,原有的阶级基础不复存在,民主党派所联系的阶级对象,基本上己转化为工人阶级或其他社会主义劳动者。也即,此时的民主党派早己不再具有阶级联盟的性质,而转化为希望实现不同利益和要求的人的政治上联合,因此此种政党就具有了政治联盟性质。
而当前,"民主党派"通常被定义为:民主党派是各自联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导、同中国共产觉通力合作的亲密友党,是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义的参政党。从上述定义可看出,当前我们可以将"民主党派"理解为接受共产觉领导的参政党,亦可将其视为中国政党制度体系的重要组成部分。
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2.2理论基础
2.2.1统一战线理论
统一战线的基本理论最初是由马克思与恩格斯共同提出的,他们同时也喊出了要让全世界的无产阶级一同联合起来参与斗争的口号。此后,两人在革命实践的基础之上,进一步丰富了统一战线理论的内容,并创造性地提出了"建立工农联盟是无产阶级取得革命胜利之保障"的口号。随后马克思和恩格斯在共同反对资产阶级专政、反对专制统治等斗争中,一步一步地完善了统一战线的思想体系。从他们的观点可以得出,只有坚持无产阶级的领导,并且团结一切可能的力量,才能使得统一战线更加稳固。在马克思和恩格斯去世之后,列宁维承他们的统一战线学说,并结合俄国革命的发展过程,将这一理论继续升华。中国共产党不仅全方位的总结了前人的经验教训,同时还对今后的统一战线工作进行了补充和发扬。
(1)统一战线之含义
根据马克思主义关于无产阶级政党之表述,统一战线可理解为受无产阶级政党所领导的各种社会力量的总和。因此,作为执政党的中国共产党必须勇于担当,先建立起统一战线组织,同时尽可能团结一切力量,为我国长治久安建立政治基础。
(2)统一战线的必要性
革命能够取得胜利,新中国得以建立,不断地印证了统一战线理论在中国这片土地上是具有极强的生命力。历史车轮不断向前,虽然现如今我国的社情民生都发生了翻天覆地的巨大变化,但是统一战线理论在新时期仍然起着无可替代的作用。统一战线联盟通过将狂会成员集合在一起,形成合为建设社会主义事业,这是其他组织所无法实现的。除此之外,伴随着社会的进步,民众的民主意识也愈发强烈,相应地诉求也在增多。此时,统一战线的存在,能够将民主意识及公众诉求很好地融入社会主义事业之中,巧妙地化解社会中存在的不安定因素,有利于社会主义和谐社会的构建。正基于此,统一战线在新的历史时期,同样有其存在及发展的必要性。
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3农工党福建省委参政议政的现状...............14
3.1福建省农工党的基本情况..................14
3.2农工党福建省委参政议政的主要机制.................16
4农工党福建省委参政议政的SWOT分析.................22
4.1农工党福建省委参政议政的优势(S)分析.............22
4.1.1党员人才界别优势................22
5促进农工党福建省委参政议政建设的对策建议................29
5.1自觉接受中国共产党的领导,夯实民主黄派参政议政基础...............29
5.2强化参政议政平台的法制保障.................29
5促进农工党福建省委参政议政建设的对策建议
5.1自觉接受中国共产党的领导,夯实民主党派参政议政基础
农工党福建省委认真履行参政党职能,积极参与我国政治生活,第一要务就是要始终自觉接受中国共产党的领导。民主党派事业如果离开了中国共产党的正确领导,那就是无源之水,无本之木。只有自觉接受中国共产党的坚强领导,党派的各项工作才能有所作为。这既是中国政治发展的根本要求,也是政党共同进步所必需具备的共识基础。农工党福建省委自觉接受中国共产党的领导,并不意味着民主党派的任何事项都必须经过中国共产党的同意才能施行,而是要在科学民主的大原则下,鼓励广大党员和各级组织要勇于坚持自己正确的意见,多建鲁智之言,多献务实之策。特别要强调的是,在如今依法治国的大背景下,民主党派的参政议政,必须始终以法律为依据,必须遵循科学程序,民主参政议政。民主党派的参政议政工作,离不开人民群众的民主参与,离不开同执政党的民主协商。离开民主的基本原则,党派就失去了作为"民主党派"的原有本意。
民主党派参政议政工作要取得更大成效,既需要参政议政工作机制的创新与突破,也离不开良好的参政议政外部环境支撑,而良好的外部环境更是离不开中国共产党的强力支持。要逐步完善重大信息公开制度,不断拓宽党派知情渠道。我们正处在信息化时代,应当确保民主党派在执政党政策制定实施、公共开支和行政预算等重点信息的知情权,拓宽和丰富民主党派的知情渠道,保证党派成员有提出自己的意见和建议,表达自己想法的权力,并能搭建协商平台,确保党派成员能与相关部口进行沟通交流,并及时反馈处理情况,不断穷实民主党派参政议政基础。
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6结语
本文选取农工党福建省委为研究对象,基于实地调研和文献资料分析闻述了农工党福建省委参政议政的现状,通过SWOT分析法系统地分析了农工党福建省委在参政议政方面的优势、劣势、机遇和挑战。并在此基础上,从坚持和完善执政党的领导,进一步穷实参政党参政议政基础;加强党派参政议政制度建设和保障;创新参政议政工作机制;落实民主党派成员实职安排;多举措并重,充分发挥农工党福建省委参政议政职能等几个方面提出具有理论和实践意义的对策建议,期能够对新形势下加强民主觉派参政议政能力建设等方面提供借鉴与参考。
由于党派发展的历史原因,民主党派参政议政工作具有其特殊性,导致本文无法对一些敏感数据进行有效分析,因而,实证部分的分析与论证还有所欠缺。再加上民主党派参政议政理论纷繁复杂,导致本文对民主党派参政议政工作的理论与实践的表述有待科学论证,全面展示农工党福建省委参政议政工作所取得的成效也有待进一步补充完善,只能结合自己工作实际得以"管中窥豹"式地剖析民主党派参政议政工作面临的一些普遍共性问题。随着本人知识结构的不断完善和科学研究能力的提离,在以后的学习和工作过程中,本人将着重在完善多党合作的法律体系建设、参政议政评价体系和核心能力建设研究等方面进行更加深入的研究。
参考文献（略）
行政管理毕业论文2018精选范文二：土默特左旗乡镇文化站建设问题研究
一、相关理论和基本概念
（一）相关理论
1.公共物品理论
农村公共产品是指在农村区域范围内，为了满足农村居民公共需要，市场不能提供货或不能完全由市场提供的，具有一定的非竞争性和非排他性的物品或服务。它既包括有形的实物产品物料也包括无形的公共服务。比如村集体晒粮食的晒麦场、看戏舞台、村小学、村委会，还包括农机农具技术培训、法律知识宣讲、惠农下乡演出服务等内容。乡镇文化站是农村文化基础设施的重要载体，农村开展的文化娱乐、电影播放、科技培训、全民健身、图书阅览、民俗展览等多种活动都是在乡镇文化站进行，所以说，乡镇文化站场所的建设和文体设备的配备直接影响着活动的有序进行。
根据乡镇文化站的几大主要使用功能来划分，主要公共物品有：
（1）文化娱乐设施。比如，音响、演出服装、演出道具、麦克风、棋类、刻录机、电视机、录音机、麻将、扑克等。
（2）全民健身器械。比如，篮球、足球、羽毛球拍、跳绳、篮球架、兵乓球台、跑步机、吊环、哑铃、拉力器等。
（3）演出放映器材。比如，录像厅、窗帘、舞台、灯光设备、播放器、舞美道具、投影仪、光盘等。
（4）图书阅览设备。比如，图书室、桌椅、报刊架、图书、杂志、期刊等。
（5）办公学习设备。电脑、打印机、复印机、档案柜、展板、广播器材、笔墨纸砚等。
乡镇文化站作为国家公益性质的基层文化机构，是为了满足基层群众精神文化需要、面向社会大众免费使用设置的公共物品，所享用的社会成员联合消费乡镇文化站文化产品和服务，共同受益，公共物品理论完全适用于乡镇文化站这一公共物品。
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（二）相关概念
乡镇文化站是庞大的国家公共文化服务体系的末梢机构，是农村文化的集合者和组织者，以下介绍几个与乡镇文化站相关的名词概念有助于了解乡镇文化站在我国文化建设中扮演的角色。
1.公共文化服务体系
公共文化服务体系是大的公共服务体系的组成部分之一，公共文化服务体系是面向社会公众的公益性质的文化服务体系。它的服务对象是社会大众，具有公益性质。公共文化服务体系由个七部分构成，分别是先进文化理论研究服务体系、农村文化服务体系、文化传承服务体系、文化知识传授服务体系、文艺精品创作服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系七个方面，其中先进文化理论研究服务体系在该体系中具有头领地位。具体来说，该体系是以政府为主导，各公共文化服务单位为载体，向广大公民提供满足公民文化需要的公共文化产品或公共文化服务，保障公民享有基本文化权利的体系。公共文化服务体系的目的是通过向广大公民提供基本的公共文化服务，进而不断缩小各地区人们享受公共文化服务的差距，让更多的百姓都能具备文化知识，传播先进文化，实现以人为本，公平均等享受国家提供的文化服务。服务就是这一体系的核心工作。
农村文化服务体系的建设是新农村建设的重要组成部分。构建和完善农村公共文化服务体系，保障农民基本文化权益，是提高农民文化素质、提升农村精神文明建设水平、丰富农民精神文化生活、促进和培育县域经济发展、维护稳定和谐的基础工作。
农村公共服务是指根据国家经济社会发展阶段和总体水平，在充分考虑各种约束条件的情况下，建立在一定社会共识基础上，为维持本国社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护农村个人最基本的生存权和发展权所必需提供的公共服务。具体包括农村公共医疗卫生服务、农村公共文化服务、农村交通服务和农村社会管理服务。认真做好农村文化建设是提升农村精神文明的有效途径，是新农村建设的得力帮手。
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二、乡镇文化站的发展和变迁
（一）“十五”期间乡镇文化站建设情况
国务院办公厅在《关于加强基层文化建设指导意见》中指出，“十五”期间，以社区和乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。7当时农村的文化机构是以县级文化馆为主，其主要职能局限于通过开展农村文化活动对农民进行审美教育和文学艺术的普及这两项。县级文化馆作为公益性质的文化机构，组织的文化活动形式也多是以教育引导农村群众积极向上、勤奋团结为主题，例如：书法、剪纸、大秧歌、地方戏曲、手工艺品制作、绝活传授等，还有一些具有地方特色和深厚历史底蕴的艺术形式。总之，文化馆的主要工作目标是通过文艺活动丰富农民精神世界，逐步提高公民素质，促进农村社会良性发展。
“十五”期间农村文化机构按照行政层级分级设置，在省区市一级成设立群众艺术馆，旗县区一级设立文化馆，县级以下的乡镇农村包括城市社区设立文化站。“十五”以来，国家加大县级文化馆和乡级文化站的建设力度，新建和修缮了文化馆和图书馆，专项购置了流动舞台车辆，在乡村社区配备了基本的设备设施，能够满足文化活动的正常运转，不断提升文化机构的服务水准，社会效益显著增强。但是文化建设的发展速度和经济水平相比步伐仍慢，农村经济体制受市场经济冲击较大，这也给乡镇文化站提出了更高要求，“打铁还需自身硬”乡镇文化站必须加强自身建设，不断适应和调整角色，转变工作思路和服务方式，才能保证农村基层文化阵地不被吞噬。到2006年底，全国共建成群众文化机构数量达到40088个。
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（二）“十一五”期间乡镇文化站建设情况
《全国“十一五”乡镇文化站建设规划》正式公布, 该规划在总结新中国成立以来我国农村文化事业建设和农村发展需要基础上,从分析现状、建设规格、长期战略、经费投入等重要方面详细规划了“十一五”期间我国乡镇文化站的发展脉络。提出要重视打造乡镇文化站，加强基层文化阵地建设。这也是1949年建国以来，中央预算内投资力度最大的农村基础文化设施建设工程。转移支付专项资金39.48亿元用于新建和扩建26700个乡镇文化站，还拨付专项资金11.62亿元为中西部的22个省区市已建成且符合标准的文化站购置了文化站业务运转设备和文化共享工程设备。截至2010年7月1日，已落实建设资金的乡镇文化站12654个，建设总面积461.43万平方米，到2010年底，基本实现了“乡乡有文化站”。农村公共文化服务体系日趋成型，草原书屋、农家书屋、广播电视“户户通”等一大批重大文化惠民工程取得突破性进展，使我国基层公共文化服务体系的建设迈上了新台阶。
“十一五”期间，内蒙古立足建设民族特色文化大区这一目标，大力实施文化建设，重点投资建设了内蒙古图书馆、鄂尔多斯图书馆、乌兰恰特博物院等大型文化项目，同时加大了农牧区乡镇文化站和苏木嘎查村村级文化活动室的兴建力度，成为各盟市乡镇苏木开展文化活动，丰富各族人民文化生活和加强农村精神文明建设的主要阵地。“十一五”期间，国家先后四次累计投入内蒙古 8400 万元、新建文化站 479 个，截至 2010 年 9 月，中央和自治区各级财政累计投入 1.273 亿元，建立旗县级文化馆 105 个，新建成面积在 300 平方米以上的乡镇文化站 479 个，新建或修缮社区、村级文化活动室 5960 个，这些场馆的落成极大地改善了内蒙古各级文化基础设施落后的面貌，有力地支持了内蒙古公共文化服务体系建设，激发了基层人民群众参与文化建设的热情，积极踊跃地加入各项文体活动中来，掀起了社会主义文化大发展大繁荣的热潮。“十一五”期间，自治区每年举办大型文化活动 1100 多项，参与者近 3500 多万人次。内蒙古那达慕草原文化节、呼和浩特昭君文化节、民族交流会等节庆活动达到 114 项，每年群众文艺演出 2200 多场次，观众 4300 多万人次。
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三、土默特左旗乡镇文化站运行现状、存在问题及原因分析................16
（一）运行现状...............16
1.土默特左旗乡镇文化站设置概况.................16
2.土左旗乡镇文化站运行现状.................17
四、加强乡镇文化站建设的对策及建议.................26
（一）重视政策保障，确保文化站职能充分发挥.............. 26
1.强化乡镇政府责任,明确乡镇文化站职能作用.....................26
2.强化旗县级文化主管部门对乡镇文化站的监督指导力度.......................27
四、加强乡镇文化站建设的对策及建议
（一）重视政策保障，确保文化站职能充分发挥
1.强化乡镇政府责任,明确乡镇文化站职能作用
2009年10月1日实施的《乡镇综合文化站管理办法》第一章总则中第二条明确规定：乡镇综合文化站（以下简称“文化站”）是指由县级或乡镇人民政府设立的公益性文化机构，其基本职能是社会服务、指导基层和协助管理农村文化市场。行政隶属上由乡镇政府管理，乡镇政府有权力领导和日常管理乡镇文化站，乡镇文化站有义务服从乡镇政府领导和管理。乡镇政府必须深化认识，牢固树立“促发展必须抓文化，文化繁荣才能推进经济社会发展”的新观念，提供农村文化工作的基本环境，强化领导意识，组建专业化文化队伍，建立健全各项规章制度，增加文化经费投入比例，明确乡镇文化站的工作职责，保证乡镇文化站高效运转。必须将农村文化建设纳入各级地方政府重要议事日程，纳入财政支出预算，将乡镇文化站的工作成绩列入领导政绩考核指标体系，扭转过去只重经济轻文化的消极态度和被动局面，增强为推动文化发展繁荣提供政治保障的责任感与紧迫感，提高实际领导能力，推进文化事业水平，掌握主动权，创建新格局。
乡镇文化站是农村公共文化服务体系框架内最贴近百姓的文化服务机构，只有把农村文化建设搞好，才能实现国家公共文化服务体系的完善和发达。到2020年，全面实现小康社会的目标能否实现，文化体系是考量的一个重要标准，乡镇文化站是繁荣和发展农村文化的重要阵地，是推动农村经济发展的智力支持，只有满足农民日益增长的精神文化需要，才能促进农民精神文明水平的不断提高，实现“生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
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结论
乡镇文化站是农村公共文化建设体系中最为核心的物质载体，它是国家大政方针、先进文化理念的扩音器，也是将农村本土文化向外界传递和宣传推广的扬声器，是农村文化建设的主战场，在满足农民精神文化生活和保障农民基本文化权益方面发挥着重要作用，所以在新农村建设过程中，尤其要把乡镇文化站的合理建设和使用作为一项重点工作来抓。新农村建设是一个完整的、系统的工程，不是只强调农村某一方面的建设，而是包括生产发展、生活习裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等五大方面，实质上是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和农村基层的党的组织建设在农村的具体延伸，新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。
乡镇文化站要深入发掘农村当地特色文化资源，充分利用乡镇文化站“有形的”和“无形的”设施资源最大化发挥乡镇文化站职能作用。笔者就土默特左旗乡镇文化站建设研究引申出内蒙古西部地区农村文化站普遍存在的一些现象，结合矛盾的普遍性原理，推而广之提出一些符合当前实际的、可操作性强的对策及建议，进而充分发挥文化站的职能作用，体现乡镇文化站建站初衷，将国家公共文化服务体系的“最后一公里”落在实处。让农民群众在家门口一样能够享受到文化惠农带来的丰硕成果，高水准的农村文化建设能够推动农村社会经济发展，促进农村社会和谐稳定，满足农村群众日益增长的精神文化需要，提高农民个人文化素质，最终实现中国农村真真切切的全面小康。
参考文献（略）
行政管理毕业论文2018精选范文三：呼和浩特市广告监管问题研究
一、国内外广告监管现状
（一）广告概念及广告监管概念
改革开放以来，市场经济的多元化发展，逐渐显现出了广告在市场经济活动中的重要作用和活力。商品广告是连接商品与消费者的重要桥梁，不仅能够扩大企业及商品的影响力，同时还能起到消费导向作用。随着市场的开放，商品进入市场的渠道越来越丰富，然而如何能让新产品打开市场，得到消费者的认知及信任，这就需要广告的力量了，一部好的广告能够很直接的在广告受众脑中打上商品的烙印。比如“恒源祥”羊绒制品的广告，虽然广告语不多，只有六个字。但在当时只要一说出“羊、羊、羊”三个字，消费者下意识的就会念出“恒源祥”三个字。这就在消费者脑中有了固定的印象，一提到要买羊绒制品，“恒源祥”会最先出现在消费者脑子里。这部广告距现在已有十几年时间，但我相信很多人现在对这个广告还是记忆犹新。法治经济主导这我国的经济市场。规范市场秩序，倡导公平竞争才能有效保证市场的健康高速发展。广告业因其自身的特点及影响力，已经成为市场经济的重要组成部分。二者呈现相辅相成的关系，市场经济的繁荣发展离不开广告业的宣传作用，同时广告业的高速发展也离不开经济市场繁荣的大环境。现代市场经济形势下的企业竞争，商品质量及价格的竞争虽重要但已不具有绝对主导地位，随之出现的企业文化竞争，品牌能量竞争及广告宣传的力度占得比重约越来越大。而增强企业文化及品牌能量最重要的手段就是广告，广告在消费者与市场之间能够起到催化剂的作用，也是衡量国家综合经济实力和社会文化水平的重要指标。广告的积极作用随着社会的进步经济的发展，逐渐凸显出来，如何运用广告的宣传作用推销产品扩大企业的影响力，已经成为企业家们重点思考的问题。净化广告市场环境，保障广告业健康持续发展，已成为繁荣和发展我国市场经济的重要任务。
广告活动作为市场经济的重要组成部分，其内容合法性对经济市场的正常秩序有直接的影响。广告市场的无序竞争，缺乏规范会直接影响经济市场的正常秩序，破坏经济市场的发展。而普通消费者更是直接的受害者，尤其是中老年消费者，因为误信到虚假广告的宣传，损失巨大。广告行为是一种关系到社会经济生活和精神文明生活的社会行为，不对其行为进行规范，任由其不良发展，及容易破坏市场经济的秩序，影响我国社会经济活动的正常运转及平稳发展。因此，加强对广告的监管力度，严格规范广告市场的健康发展，发挥国家管理经济的职能，保证广告业健康发展，是我国市场经济发展的需要，也是我国广大消费者迫切的需求。广告监管作为一种规范广告行为的手段，既可以保障消费者的合法权益，又能有效的净化广告市场，保障广告业的健康发展。广告监督管理规范着广告经营活动，同时，通过监管也调控着广告业发展的走向，通过科学的监管，避免广告业发展误入歧途，向不良发向发展。
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(二)欧美国家广告监管现状
欧美国家一直是广告行业发展的风向标，其广告行业的现状与趋势，对全球广告行业具有导向作用。在欧美广告业漫长的发展过过程中，也不可避免的会出现过各种问题。广告行业由于其自身特点，具有有别于其他行业的独特性，其高速发展能有有效促进地域经济的发展，但是，如果任由其发展而不加以监管与监督，很容易发展畸形，产生非常严重的后果。对广告行业的监管也是欧美国家一直没有放松过的重点问题。欧美传媒业发达的国家在广告活动各主体的共同探索下，经过漫长的实践过程，已形成了相对完善的广告监管体系，科学的对广告活动及广告业发展进行监督规范。以美国为例，美国的广告监管比较具有代表性，其高速发展的广告业必然具有十分科学的监管体系。
1.政府行政监管
国内广告监管主要以政府监管为主，但美国则不同，美国广告监管行政手段作用很小，主要依靠行起行业自行管理，政府主要起调控作用，尽量避免行政和司法对其的干扰。联邦贸易委员会是全美主要的广告监管机关，其作用类似于国内的工商管理部门，有权制定广告监管规章，对广告活动进行规范并负责监督管理，并有权调查广告投诉，依据法律惩处虚假违法广告。同时，除联邦贸易委员会外的其他一些相关部门，也在得到国会授权后，有权协助监管广告活动，调查违法广告行为。美国对个人权益是非常看重的，因此版权所属问题十分重要。美国国会图书馆有权保护美国境内所有享有版权的物品，能够对广告版权所有人终身及去世后 50 年的独家享有已注册广告的权利进行保护。美国对虚假广告的处罚力度也是很大的，像著名的“红牛”虚假广告案，红牛饮料的广告语“红牛，给你一双翅膀”（Red Bull gives you wings）,引起了消费者的异议。红牛公司一直以来将其产品宣传为高级的能量来源，价值要比咖啡或其它咖啡因饮料高。但没有明确的科学证明这一宣传，也就是说红牛公司的宣传没有科学依据支持，在美国红牛公司的广告被定为虚假广告，其行为被属于欺诈，被处罚 1300 万美元。
2.消费者自我保护
美国是第一个将机会平等写进宪法的国家，对人权非常注重。在美国公民的法律意识很强，面对侵犯自身权益的行为，积极寻求法律的保护。而且公民非常有意识的主动参加社会管理，法律赋予了公民监督广告的权利，面对不正当的广告活动，公民会采取建议、投诉、举报、起诉等行为对广告行为进行监督。消费者协会就是有消费者自己的组织，其作用是代表消费者表达诉求，维护消费者的合法权益，经过多年的发展，现在各国都成立有消费者协会，由不成熟到成熟，现在的消费者协会很有权威性。以美国的一起巨额赔偿案为例。美国佛罗里达州的一位居民图尔?赫斯特于 1997年因肺癌去世，其生前一直抽吸菲利浦?莫利斯公司生产的香烟。2009 年 2 月份，佛罗里达州的一家法院认为该烟草公司对图尔特的死负有部分责任，并于同年 2 月 18日做出判决，责令菲利浦莫利斯公司向其遗孀支付 800 万美元的赔偿。
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二、呼和浩特市广告监管现状及存在问题分析
（一）呼和浩特市广告业基本情况
我国广告业自党的十一届三中全会后逐步开始恢复，广告业在中国还属于年轻的行业，现代广告也在中国起步较晚，但我国广告业发展的速度为世界罕见。呼和浩特市是内蒙古自治区首府，是内蒙古的经济、文化、科教和金融中心，呼包银城市群核心城市，呼包鄂城市群中心城市。呼和浩特市西面连接第二座欧亚大陆桥，东面与北京、天津、河北等经济发达地区及渤海口岸相连，北面与蒙古国及俄罗斯接壤，是国家经济建设重点由沿海向内陆，由东向西转移的结合部。呼和浩特市现有广告经营单位 4848 户，从业人员 37027 人。呼和浩特市广告行业发展起步较晚，目前广告形式还是报纸、期刊、户外、车体等传统形式为主，新形式的广告，目前尚属起步阶段。目前全市我市广告经营单位已达 4848 户，其中：其中专营广告公司 1880 户，兼营广告公司 2968 户。全市广告从业人员 3.7 万名，其中：广告企业经营人员约 3.4 万名，新闻媒体经营广告人员约 0.3 万名。2014 年全市广告业营业额 14.8 亿元。其中：17家媒体经营广告单位营业额约 1.3 亿元；12 家固定印刷品广告企业营业额约 0.8 亿元；其它各类广告企业营业额约 11.7 亿元。广告媒体也从传统媒介发展到网络等各式新媒体媒介，虽然数量还不是很多，但呈现上升趋势，一切可以承载信息的载体都几乎被广告业开发起来，广告借助了高科技的力量，表现手段花样翻新。全市广告行业主体及从业人员变化不大，建材业、房地产、汽车在广告的投入中占有较大的比重。
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（二）呼和浩特市广告监管现状
在日常的广告监管工作实施过程中，监管主体以工商部门为监管主要力量，宣传、市容、公安、教育等多个部门共同参与，各部门互相配合，共同监管呼和浩特市广告市场。采取日常巡查、广告监测、投诉举报等方式，以《中华人民共和国广告法》为依据对呼和浩特市广告进行监督管理。在工商部门等主要监管力量外，呼和浩特市还成立了广告协会，从侧面协助工商管理部门监管广告市场。广告协会属于行业自律组织，目前对行业监管及规范作用还不大，其巨大的能量目前尚未发挥出来，如果能够学习欧美的先进经验，强化行业协会作用，让其充分发挥行业自律作用，将对提高广告监管效果产生巨大作用。
广告监管的客体，主要是依据《中华人民共和国广告法》第二条规定的所有涉及广告活动的主体为监管的客体，呼市工商局依据《中华人民共和国广告法》及相关法律法规，对监管客体实施有效监管。
呼和浩特市广告行业发展基础薄弱，但势头迅猛。随着积极落实广告发布审查制度、广告监测制度等一系列监管制度和措施，增强了监管的合力与实效。但问题存在也是事实，广告经营单位对政策法规的严肃性认识不足，行业自律不严谨，存在着个别广告经营者在利益的驱动下发布虚假和违法广告以及广告经营单位的广告审查员履行职责不到位，同时也是监管部门管理不到位的问题。仅 2015 年全年，呼和浩特市工商部门监测到各类虚假违法广告 1504 条，立案调查 20 件，并全部办结，下达责令整改通知 23 条，责令停止广告业务 1 户。
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三、加强呼和浩特市广告监管的应对措施........................21
（一）提高广告监管能力................21
1.明确各部门职责分工..................21
2.提高广告监管人员对新修订法律法规的熟识度........................21
3.培养广告监管人员的教育能力............. 22
三、加强呼和浩特市广告监管的应对措施
（一）提高广告监管能力
1.明确各部门职责分工
对于多部门职能重叠，多头管理的情况必须立即改善。明确各部门的职能分工，谁是事前监管、谁是事后监管，明确其职权范围，在该职能范围内负成为唯一监管部门，如若发生未发现象，该部门负全部责任。各部门各环节还要加强沟通，做好环节与环节的衔接工作，让不法分子无空可钻。同时，赋予各监管部门一定的执法权限，不由工商部门一家执法，在本部门监管审查发现违法广告能够及时处理，避免在移交工商部门过程中耽误案件办理最佳时机。并且应该加强各地区工商部门的协作能力，简化联合办案程序，加强沟通联系，提高监管效率。对于发布违法广告的广告主、广告发布者、广告经营者不在同一地域的情况，主办机关及时向当事人所在地工商部门发布联合办案函，接到函的工商机关应立即组织执法人员进行案件调查，并限期向主办机关回复案件办理结果，不得拖延。如当事人所在地工商部门不及时配合，主办机关可向当地上级机关申请，要求督办案件。各地区工商部门把联合办案效率，结案率等列入机关年底考核内容。
2.提高广告监管人员对新修订法律法规的熟识度
从办案实践上看，我市广告监督执法人员对办案流程，现场控制，调查取证、送达告知等程序已能够熟练掌握，但在法律适用方面还存在一些问题，例如对法律条文掌握不够牢靠，现场定性能力不足。尤其是对新修订、新颁布的法律法规熟识度不够，不能够灵活运用。法律法规是监督执法人员办案的依据，是办案人员的靠山，如果法条都掌握不熟练，怎能让当事人信服？督执法的权威性如何建立？打铁还需自身硬。新修订的《中华人民共和国广告法》已于 2015 年 9 月 1 日正式实施，新法较于旧法有多处进行了中心修订，新法更适合于我国现阶段经济市场特点，更具实用性。由于新法颁布时间还不是很长，执法人员还未能对其熟练掌握，工商管理部门应多组织监督执法人员的法律业务培训，邀请法律界专家及国家工商总局法规方面专家，重点对基层监督执法人员和专项监督执法人员进行新《广告法》解读释义，使执法人员对法条能有深刻的理解和认识，提高对法律法规的熟识运用能力，面对形式多样的违广告行为，能够灵活运用法律法规条款法，迅速判断广告行为是否违法并定性，树立监督执法权威。同时，做好法律法规之间的协调工作。在广告监管过程中，虽然《中华人民共和国广告法》是主要法律依据，但在工作有些情况也会涉及到其他部门的法律法规，像《消费者权益保护法》、《发不正当竞争法》等。做好几部法律法规的协调工作，有助于增强法律法规的操作性，提升监管效果。各级工商部门应当针对辖区广告违法情况，制定相应政策，协调几部法律法规的运用，使其达到互补效果，进而提升监管效果。
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结论
呼和浩特市广告行业起步较晚，但发展空间巨大，到处都充满了商机。在利益的驱使下，广告经营单位急速增加，广告从业人员龙蛇混杂，懂经营懂管理有专业知识的少，小本经营的居多。呼和浩特市广告业就像一块蛋糕，众多广告公司都想来分割食之。面对如此激烈的竞争环境，如何监管规范该行业不演变程恶性竞争？如何促进呼和浩特市是广告行业健康发展？笔者对这些问题进行了深入思考，并按照论文的有关要求，在导师的指导下，进行了一次深入的研究分析。通过研究发现，呼和浩特市广告经营单位大多为民营企业，多数以印刷制作业为主，只有少数以创意策划设计为主的广告公司，发展空间巨大。同时也发现了呼市广告业高速发展下的一些隐患，例如从业人员业务素质有待提高、监管力度不够、行业自律制度不够等。作者从事多年广告监管工作，对呼市广告行业有深入了解，同时也了解监管执法队伍组成情况。作者从监管人员角度入手，深入分析呼市广告行业特点，发现呼市广告行业目前还有重点隐患，亟待解决。只一味的强调加强政府对广告行业的规范与监管是不够的，还需要从广告行业的内部入手，加强行业自律，提高从业人员业务水品，法律法规熟识掌握程度，同时加快广告监管法律法规的完善，加强广告监管队伍建设，提高监管人员业务能力，建立创新机制，才能有效的规范呼和浩特市市广告行业。今后，作者将更加积极的探索如何如何加强广告行业的自律，净化呼和浩特广告行业的不良风气，降低广告的违法率，并认真履行职责，将理论与实践相结合，为呼和浩特市广告行业的飞速发展做出保驾护航。
参考文献（略）
行政管理毕业论文2018精选范文四：内蒙古出入境检验检疫局绩效考核问题研究
一、内蒙古出入境检验检疫局绩效考核的现状分析
（一）内蒙古出入境检验检疫局绩效考核的主要做法
1．设置专门领导机构以加强绩效考核力度
内蒙古出入境检验检疫局是实行纵向垂直管理以及横向的职能制的机构，纵向的作为国家质量监督检验检疫总局直接领导的直属机构，检验检疫局内部根据组织系统的职能情况分成不同权限的职能部门，实行横向职能制。2011 年以来，内蒙古出入境检验检疫局为开展绩效管理工作，成立了专门的绩效考评机构，其行政绩效管理的领导体系可以从领导的组织结构、领导层次以及领导权限和责任的划分这几个方面来分析。（1）绩效考核领导组织结构，对应局的组织结构，也分为纵向、横向的关系，即上下级的领导关系和各部门之间的平行协作关系。实行这样隶属与平行、横纵相结合的组织结构有利于绩效考核机构的管理有序化发展，推动了机构各部门绩效管理的和谐运行。平行的部门设置有利于将国家质检总局的绩效考核要求分解到各职能处室，再将要求细化后部署到基层出入境检验检疫局的各单位，这样利于明确责任要求，使考核任务清晰明朗，同时可使绩效考核领导机构和各责任部门开展阶段跟踪，对薄弱环节及时查漏补缺。（2）绩效考核领导机构由党组书记任组长，党组成员任副组长，实现了主要领导总负责、亲自抓，分管领导负起责、具体抓；绩效考核领导小组下设绩效考核办公室，负责相关文件起草、修改，督促绩效管理工作实施，收集绩效管理中遇到的问题，及时组织人员探讨或提请局长办公会研究。
2．细化相关考核任务以优化绩效考核体系
为加强项层设计，突出与质检总局绩效考核工作对接，强化责任落实，内蒙古出入境检验检疫局在绩效考核体系建设上做了大量细致的工作。在质检总局绩效考核办法下发前后，局领导通过与总局体系和绩效办工作沟通，派员外出学习、借鉴他局先进经验、深入基层调研、广泛听取内蒙古局系统单位部门的意见建议，为优化考核体系作了充分准备，再经局领导亲自主持指导，召集有关人员，科学合理地制定了年度内蒙古局绩效考核方案和考核指标。
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（二）内蒙古出入境检验检疫局绩效考核问卷调研
1.调研概况
2015 年 3 月至 6 月期间，笔者就绩效考核问题对内蒙古出入境检验检疫局党政管理人员进行了问卷调查，共计发放问卷 300 份，最终回收有效问卷份 276份，约占内蒙局总人数的 40%。调查的有效问卷中，由领导层次人员完成的问卷62 份，占 22%，由一般行政管理人员完成的问卷共 214 份，占 78%。此次问卷调研的受访者年龄构成为：25 岁—35 岁年龄段的人数占 39%，36 岁—46 岁年龄段的占 46%，47 岁以上年龄段的占 15%，36 岁-46 岁的中青年受访者数量较多；男女性别比例分别为 54%、46%。
2.调研结果分析
本次问卷主要涉及三方面的内容：
（1）对绩效考核指标的设定
问卷中“绩效考核指标制定过程中参与度、所提出的意见是否被采纳”等问题涉及到受访者对于绩效考核指标设计及制定过程中的参与情况。78%的受访者认为自己没有参与指标设计工作，绩效考核指标制定只是作为结果被动接受；15%的受访者认为对指标制定提出了意见，但最终结果未被反映；7%的受访者认为指标反映出了自己的需求。
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二、内蒙古出入境检验检疫局绩效考核取得的成效
（一）强化了出入境检验检疫局公共责任
内蒙古出入境检验检疫局作为公共部门，与营利为目的的企业不同，公共部门更强调公共责任，以追求的是国家利益与公共利益最大化为出发点和落脚点。所以，内蒙古出入境检验检疫局开展绩效考核工作，首先是使内部责任配置与层级控制得到强化，利于内部责任机制的建立。其次绩效考核结果的运用还可以促进广大公众参与度，得到社会范围内的监督，利于外部责任机制建设。
服务型公共组织的主体包括各级行政机关、行政领导者和广大公务员。他们的责任意识、综合素质的高低直接影响到建设责任政府的进程。内蒙古出入境检验检疫局绩效考核的目标之一就是通过考核不断的提高公务员的业务水平和服务能力。个体公务员的服务能力对于组织的服务水平有着直接的影响，通过开展绩效考核工作能够更好地促进公务员提高服务能力，绩效考核结果的运用也能够促使公务员在此过程中进一步提升服务质量。内蒙古出入境检验检疫局开展的绩效考核工作，通过考核结果的反馈，区分绩效水平高低程度，采取相应的培训，提高考核中水平较低的公务员的思想政治水平和业务水平，促进整个组织在提供公共服务中发挥更大的效能。
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（二）拓宽了出入境检验检疫局执法手段
内蒙古出入境检验检疫局的绩效考核，拓宽了出入境检验检疫局的服务渠道。为提高绩效管理工作水平，研究制订了《内蒙古检验检疫局绩效管理考核办法》，规定了绩效考核的领导机构、内容、指标、实施方法、绩效工作流程等，建立下属各分局专门的对口考核部门，有效提升了工作效率。此外，内蒙古出入境检验检疫局积极探索了多样的方式促进绩效考核工作的开展，如，“帮扶企业优惠政策送上门”，“质量活动月”，“检务业务知识竞赛”等活动，探索以具体的绩效指标与具体活动相结合，在实践中得以落实，以推动公务员提高业务能力和服务水平，拓宽了出入境检验检疫局的服务手段。
内蒙古出入境检验检疫局现行的绩效考核实践，提高了局内部公务员队伍素质。在公共部门管理活动中，为公众提供公共服务，增进社会的公共利益，提高公众的满意度是公务员的责任与义务。公务员作为政府管理活动的主体，必须树立良好的服务观念，不能凌驾于群众之上。内蒙古出入境检验检疫局绩效考核多年的实践表明，通过考核公务员的业绩、能力以及为群众服务的水平，对那些业务素质高，服务态度好的公务员进行奖励，对那些不负责任的公务员进行警示或者辞退，建立了廉洁、高效、公正的公务员队伍。这虽然不是出入境检验检疫局绩效评估的终极目标，却是实现终极目标的必不可少的因素。
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三、内蒙古出入境检验检疫局绩效考核存在的问题 ..................... 19
（一）绩效考核指标过度定量化 ................... 19
（二）绩效考核体系缺乏全面性 ......................19
四、内蒙古出入境检验检疫局绩效考核的完善对策 ................... 21
（一）构建全面的绩效考核指标 ..................... 21
（二）建立健全的绩效考核体系 ...................... 21
四、内蒙古出入境检验检疫局绩效考核的完善对策
（一）构建全面的绩效考核指标
绩效考评指标体系一般分为三个来源：一是按照国家质量检验检疫局部署的年度重点工作以及考核指标，再分解到下属分局，业务部门体现为业务指标，职能部门体现为工作计划，再将细化后的指标任务分解到岗位；二是按照部门处室的职责确定的绩效考核重点考核内容，确定基础职责考核指标，即“必须做的”和“应该做的”工作。这些工作涵盖了一个部门或处室 90%以上的工作内容，如办公室有“文件资料的管理”“文秘及会务的管理”等。三是按照领导班子建设、队伍建设和党风廉政建设要求，确定自身建设考核指标。
一方面在完成上级考核任务要客观真实，不瞒报漏报工作内容。另一方面在量化指标的基础上，做好定性指标的建立。要采取定量的方法，更要合理科学的制定定性分析的方法，以保证出入境检验检疫局绩效考核的指标具备客观性、科学性。指标体系的设定要保证适用于当前内蒙古出入境检验检疫局实际情况，服务于整体的战略目标，简单易行。对同一层次，同一职务或者同一岗位的指标必须在横向上保持一致。不同岗位，不同职务特性的考核指标应区分开。我国对公务员考核主要在“德、能、勤、绩、廉”五个方面。要坚持以德为首，遵守法纪，忠于国家，品德高尚，有职业道德。廉是工作的道德操守，廉洁奉公、严于自律，要根据社会评议和投诉举报，对公务员进行“廉”的考核。在“能与勤”方面，考核公务员是否胜任岗位工作，能否负担工作的基本要求，对于各个岗位的公务员职能工作指标和重点工作目标要逐级落实到岗位、到人员，形成“一人一表”。所有指标一起构成“绩效考核”的主体部分。
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结束语
出入境检验检疫局是国家对出入境人员及货物进行检验检疫的行政执法部门，其工作是以保护国家的整体利益为职责，以政府职能为根本，以向公众提供优质高效的服务为目的。通过对其实行绩效考核评估，能够持续改进部门工作效能和公务员管理水平，促进公共利益实现，不断提高公共服务能力，对推动我国出入境检验检疫工作的科学合理发展有着重要的现实意义。
本论文以内蒙古出入境检验检疫局绩效考核工作的实践为研究对象，通过有效的问卷调查，结合在现行的绩效考核工作中存在的现状和问题，对现有的绩效考核体系进行了梳理。在借鉴众多学者的研究成果的基础上，探讨了构建适合基层检验检疫机构的绩效考核体系，以期丰富对出入境检验检疫机构绩效考核个案的研究，促进出入境检验检疫事业的发展。但局限于对问卷的收回率和对实地调研的不足，也由于笔者时间精力的局限，本文还缺少翔实的数据支持，未来笔者将继续追踪本课题的研究，期望能够有更多量化的指标作为研究铺垫，以提出更有针对性的建议。
参考文献（略）
行政管理毕业论文2018精选范文五：呼和浩特市公共消防安全服务水平的提升研究
一、消防服务概述
（一）消防历史沿革
世界上第一支职业性的消防队由古罗马开国皇帝奥古斯都建立于公元 6 年，按照军团编制组建，隶属于中央政府，由皇帝任命的消防总长统一直接领导，下设大队、小队，消防队士兵享受良好的待遇、工资和奖金津贴，配备专业的消防装备，且人员分工明确，设置不同专业兵种，各司其职，配有专门的军医。中国最早的专业消防队产生于宋朝时期，创建于北宋首都——开封，公元 1056 年前后，当时将城市划分若干区域，于高处建望火楼，在各坊巷设军巡铺屋，驻扎潜火兵，统一着装、番号，配备水桶、火钩、麻搭、铁猫儿等专业器材设备，承担灭火任务，是一支完全由国家建立的公益性的专门扑救火灾的专业队伍。
中国近代消防始于民国时期，1902 年，袁世凯在天津“都统衙门”建立巡警总局，设立消防机构，由“救火会”改称“消防队”，这是我国首次出现“消防队”的名称，也是第一个政府办近代消防队。民国时期，因当时时局等的影响，我国各地消防队伍发展缓慢，城市消防队的数量很少，职能作用发挥有限。但是，为自身安全和发展的需要，部分大型公司、厂企筹办了一些自己的消防队，以便及时扑救本单位火灾。同时，民办消防组织也日盛不衰，各地的水社、水会、救火会持续扩展。
新中国成立以后，消防体制大体经历了五个发展时期：一是公安民警编制时期（1949 年 10 月至 1965 年 5 月），接受国民党政府消防组织，实行民警编制，重新组建公安消防民警队伍；二是义务兵役制时期（1965 年 5 月至 1969 年 3 月），全国公安消防民警实行义务兵役制，征用服兵役的战士充任消防队员；三是过渡时期（1969 年 3 月至 1983 年 1 月），因社会政治环境的影响，全国各地的消防等各项事业受到很大冲击，1969 年 3 月起由军队代管，1973 年 12 月又恢复公安机关领导。四是纳入武警编制序列时期（1983 年 1 月至 1985 年 7 月），期间于 1984 年颁布了《中华人民共和国消防条例》。五是公安现役部队时期（1985 年 7 月至现在）。公安消防部队是公安机关的警种之一，同时也是一支现役部队，采用军事化管理模式，直接归政府和各级武警消防部队管理。
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（二）我国现行消防体制及政策法规
在公安部设消防局，各省、市、自治区公安厅（局）设公安消防总队（局），地（市、州、盟）公安局设公安消防支队，县（市、旗、区）公安（分）局设消防大队，各消防大队下辖消防中队。另外，为解决消防任务日益繁重和现役消防警力不足的矛盾，各地结合实际建立了一批政府专职、企业专职、志愿消防队等多种形式消防队伍，形成了公安现役部队为主体、多种形式消防力量为补充的消防力量体系。目前，国家层面有《中华人民共和国消防法》，1998 年 9 月 1 日起开始实施；后经第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订（2008 年 10 月 28 日），自 2009 年 5 月 1 日起实施至今。另外，国务院及其相关部委制定了的相关消防行政法规、部门规章，各省、自治区、直辖市也结合当地实际制定颁布了一系列地方性消防法规和政府规章，形成了比较完备的消防法律法规体系。
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二、呼和浩特市消防服务现状
（一）基本情况
近年来，呼和浩特市消防工作紧紧围绕《中华人民共和国消防法》和《内蒙古自治区消防条例》，加强领导，健全组织，加大投入，筑牢基础，完善机制，壮大力量，有效净化了社会消防安全环境，保持了火灾形势的持续平稳。目前，随着呼和浩特市经济社会的快速发展，传统和非传统的致灾因素逐渐增多，火灾发生几率和灾害事故防控处置难度相应增大，加之公共消防服务方面还存在一些不足之处，总体上仍处于火灾事故易发、高发期，火灾潜在威胁大，消防服务能力有待提高。
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（二）呼和浩特市消防服务工作现状
1.消防服务机制逐步完善
改进消防监督管理，在全市推行消防监督检查分级管理，明确公安消防支队、大队和公安派出所的消防监督管理权限，加大对小单位、小场所的消防监管。坚持“全民消防，生命至上”，结合 119 消防日等时机，集中开展主题消防宣传教育活动；建立户外固定宣传和多媒体消防公益宣传阵地，拓宽渠道，深入宣传消防安全常识，提升社会抗御火灾的整体能力。全市现有公安消防支队 1 个、政府专职消防队 2 个、企业专职消防队 6 个，专兼职消防员约 1000 人，配备各类执勤消防车辆 133 辆，灭火器材 4600 余件(套)，抢险救援器材 2800 余件(套)，消防员防护装备 3.2 万件(套)。同时，依托各级综治网格组织，全市各乡镇街道、社区、农村有专兼职消防网格员 4000 余人。2012 年至 2015 年，全市平均每年发生火灾 2530 起，死亡 8 人，受伤 5 人，直接经济损失 960.1 万元，未发生较大以上火灾事故，确保了火灾形势的持续平稳（见表 2-1）。
2.消防服务职能越来越多
全市消防队伍注重加强全员实战化练兵，强化执勤训练和实战演练。坚持立足最大、最难、最危险、最复杂的局面，加强技战术学习研究，聘请专家在炼油厂等重点场所开展石油化工等特殊场所火灾处置现场授课，并修订完善楼层进攻操、车辆事故救援操、化学危险品处置救援操等训练操法。加强消防指挥调度信息化建设，完善 119 接处警系统，提高灾害现场通讯指挥水平。坚持依法从严治警，严格落实部队条令条例等法规制度，加强队伍正规化建设。集中开展消防执法腐败问题集中整治行动，提升消防执法公信力。2012 年至 2015 年，全市消防部队平均每年接处警 3649 次，出车 5989 辆次，出警 3.9 万人次，抢救和疏散被困人员 4647 人次，保护财产价值 2.19 亿元。
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三、呼和浩特市消防服务存在的不足及原因分析………………………14
（一）消防服务存在的不足……………………14
1．消防工作社会化程度总体不高 ………………14
2．消防服务力量发展不足 ………………………15
四、呼和浩特市公共消防安全服务水平的提升对策……………………23
（一）完善消防公共政策……………………23
1．强化消防法制体系建设 ………………23
2．转变政府消防职能 ………………………23
四、呼和浩特市公共消防安全服务水平的提升对策
（一）完善消防公共政策
1.强化消防法制体系建设
政府职能的法定性是现代行政的基本要求。一个完善高效的法律制约机制是消防安全的重要保障，公共消防安全事业的发展必须要建立及时的、健全的、可行性强的消防法律法规，走法制化道路，走依法治火之路。
呼和浩特市消防服务效率不高，一个重要因素就是消防职责不清晰。呼和浩特市应积极推动制定出台《呼和浩特市消防工作条例》，依法界定和科学规范政府消防职能，细化明确各级政府、部门、行业、单位和个人的消防工作职责，从宏观上指导好消防服务工作。同时，针对消防服务中突出矛盾和倾向性问题，制定一系列的消防财政政策、货币政策、直接控制和制度变更等政策，推动解决消防公共服务中存在的突出问题。同时，立法过程中，应建立规制调查和听政等制度，并借鉴美国、日本等国家和地区的做法，发挥消防协会等社会组织的纽带作用，广泛吸收社会各界和群众的意见，吸收社会各方面力量参与消防管理和服务，确保制定的规范更加适合社会、适合人们生活，增强消防法规的合理性和人们心理上的认可度。
2.转变政府消防职能
服务是政府职能发展的总趋势，现代政府的管理方式，日益从直接微观管理转向间接的宏观管理，由传统的管制转向服务，以改进消防公共服务方式为核心，将政府与公众的关系转化为服务供给者与消费者的关系。
呼和浩特消防服务工作，必须要改变过去政府既当“裁判员”，又当“运动员”的方式，把过去不应该属于政府的权力还给社会，从过去的以行政方法为主转变为间接的法律方法为主。顺应改革潮流，深入推进消防行政审批改革，合理界定相关部门的消防审批职能范围，理顺审批程序，提高消防审批效率。健全行业部门消防安全情况通报、会商研判、联合检查等机制，让机关、团体、企事业单位真正承担起自身的消防安全管理事务，更好发挥公安消防队员专业骨干队伍的作用。通过有效的手段培养社会的自治能力，为社会各类组织的参与消防服务工作提供生存空间，建立健全公共消防安全服务体系，提供满足单位、社会组织和公民需要的质优价廉的公共消防产品。
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结语
随着经济社会的发展和人民群众对公共安全需求的提高，呼和浩特市公共消防安全服务水平提升方面还有很多工作要加强和改进。目前，在公共消防产品的供应方面，最突出的问题是政府和相关部门安全服务意识不够强，过多的参与造成本应提供的消防公共产品和公共服务供给不足，效率不高；同时私人部门又因为公共服务和产品的正的外部性而没有动力参与提供，公共消防服务产品的第三部门供应潜力不足，一些领域的消防服务存在薄弱环节，威胁公共消防安全。针对这些问题，呼和浩特市各级政府、部门必须要树立消防服务意识，加强消防公共政策研究，不断完善消防法律法规体系，转变政府消防管理职能，健全消防安全工作考评和责任追究机制，解决消防集体物品供给中职责不明晰导致供给短缺的问题。针对市场——政府公共物品供给的缺陷，加快消防工作社会化进程，发挥政府主导性作用，积极培育和发展社会消防技术服务组织，引入私人部门协调供给，发挥第三部门在公共消防服务领域的积极作用，壮大消防志愿组织，实现消防产品的多元化供给。针对公共产品供应中集体行动的困境，强化政府的自身职能改革，并为其他主体提供制度激励，对可能会出现的负外部性问题进行必要的规制，同时对公共消防产品的消费者给予必要的支持，以激发公共产品的供给动力，更好地满足社会公共消防安全需要，维护呼和浩特市公共消防安全。
最后，目前我国消防体制正面临着深层次改革和调整，该问题在现实中非常复杂，而且本人理论水平有限，提出的消防服务制度实际效果有待在实践中运行检验，我会紧密关注国家消防体制转变的动向，不断对此话题进行研究和探索，同时也请各位老师对我不吝赐教，帮我继续提高。
参考文献（略）
行政管理毕业论文2018精选范文六：新型农村养老保险试点中的政策扩散机制研究
第 1章绪论
1.1研究的背景及意义
1.1.1 研究的背景
由于政府财政缺位、账户设计不合理、保障水平低以及基金的保值增值难等问题，20 世纪 90 年代探索实施的农村养老保险制度（下称“老农保”）及运行存在诸多弊端，且并未在更大范围推广开来，1999 年国务院宣布我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件，农村社会养老保险进入停滞整顿阶段。
2002 年 11 月，党的十六大明确提出，“在有条件的地方探索建立农村社会养老保险制度”，并且温家宝等国家领导人多次指出，允许有条件的地方积极探索农村养老保险制度。在这一时期，各地积极探索并试点新型农村养老保险制度（下称“新农保”），形成了许多具有典型性的制度模式，如宝鸡模式、北京模式、苏州模式、青岛模式等。
2009 年我国政府工作报告指出，本年度在 10%的县市区开展“新农保”试点。9 月，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，我国新农保进入试点和推广阶段。之后逐步扩大试点范围，2012 年 7 月 1 日，国家正式启动新农保全面覆盖工作，将尚未开展试点的地区全部纳入新农保的覆盖范围。
近年来西方政策扩散理论传入中国，兴起了政策扩散研究的热潮。但政策扩散理论源于西方，根植于西方民主政治的土壤，关于我国政策扩散的本土性研究尚未深入。而我国特有的政策现象——政策试验或试点的推广便是政策的扩散，也有学者开始关注政策试点与政策扩散的联系。
本文认为，在新型农村养老保险制度试点推进的过程中，存在着不同于西方国家政策扩散理论的扩散现象。因存在政策空档，国家鼓励有条件的地区根据地方实际探索符合自身特点的农村养老保险制度。当出现几个典型模式后，国家会根据制度发展及其运行情况，制定出全国性的政策并选择试点地区进行前期试点，在试点过程中不断对政策进行完善，随后推广到更大范围。到底存在着怎样的机制推动着政策从试点走向扩散，有哪些因素在扩散过程中发挥作用，本文将新型农村养老保险制度的试点推进为研究对象，尝试寻找政策试点与政策扩散之间的微妙关系，并借此提出关于政策扩散机制的分析框架，希望能对中国政策扩散的研究做一些有益探讨。
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1.2研究方法及创新点
1.2.1 研究方法
本文拟采取文献研究法、比较研究法、访谈法、案例分析法等方法进行分析和阐释。
（1）文献研究法
通过对报刊、书籍、文献、政府法律法规、网络信息等资料的收集、整理与鉴别，归纳关于政策扩散理论和农村社会养老保险体系建构的相关研究成果。具体包括：国内外学界对于政策扩散的研究现状、我国农村社会养老保险的理论研究成果、社会媒体对于当前农村社会养老保险的报道和评论等，为后文的研究打下基础。
（2）比较研究法
对制度进行比较性的分析。通过对国外报刊、书籍、文献、政府政策规定、网络信息等资料的收集、整理与鉴别，归纳国外政策扩散的模式、研究现状和相关资料，并将其运用到国内的农村养老保险体系建构的分析上，通过分析我国农村社会养老保险试点的过程，探讨具有中国特色的政策扩散模式。
（3）访谈法
对于文章涉及的案例信息，亲自到访案例中的苏州市及下属县市人力资源和社会保障局调查新型农村社会养老保险制度演进过程中的相关资料，并联系对苏州市地方新农保制度熟悉的工作人员进行访谈。作者先后两次到苏州市农村养老保险主管部门进行调研，2015 年 8 月底因准备不足及未能提前联系到相关负责人，只了解了苏州市新农保制度的相关文件。2015 年 12 月再次赴苏州市调研，对苏州市新农保工作具体负责人进行了访谈，对于该制度的形成过程有了更加深入的了解。
（4）案例分析法
选取新农保的典型模式苏州模式为个案，对苏州市自主探索新农保过程中政策创新的动力机制、影响政策试点推广的因素、政策试点推广过程中的政策扩散现象、独特政治环境下的扩散机制等问题进行理论性的分析，以期验证自己提出的新型农村养老保险政策扩散过程中的发生机制。
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第 2章扩散理论概述及研究基础
2.1扩散理论概述
尽管导论中已对政策扩散理论的相关研究和发展做了简要叙述，但政策扩散理论仍包含许多因素需要进一步阐释。
2.1.1 政策扩散中的主要因素
（1）政策创新
从字面意思来理解，政策创新即为政策主体采纳了一项新的政策或使用了新的方法，这种政策创新或新方法是新颖的、有用的，并且对于政策主体和客体来说都是可以接受的。创新自身所具备的特征会影响其扩散的速度和效果，这些特征包括相对优势、可试性、可观察性、相容性。如果一项政策创新相对优势较大、相容性高、可试性高、并且也不那么复杂，那这项政策创新的采用速度自然要比其他政策创新快。此外，在创新政策的扩散过程中，采纳者还会根据自身特点，对创新政策进行再发明，使其更符合自身的需要。所以，在政策扩散的过程中，创新并不是一成不变的，而是一个接受再创造的过程。
此外，在创新政策的扩散过程中，采纳者还会根据自身特点，对创新政策进行再发明，使其更符合自身的需要。所以，在政策扩散的过程中，创新并不是一成不变的，而是一个接受再创造的过程。
（2）传播渠道
政策扩散本身就是一种特殊类型的传播，其实质就是创新性信息的共享，在这一过程中，仍然存在几个必须的因素：①创新性的信息，②已采纳该创新的个体或组织，③对该创新一无所知的个体或组织，④连接个体或组织的传播渠道。从现代传播学的角度讲，大众传媒是信息传播最广、效果最好的手段，能使政策创新的潜在接受者及时、准确地得知一项创新，并且大众传媒手段多样、方式灵活，包括报纸、杂志、电视、广播，以及微信、微博等新兴媒体。另一方面，人际关系网络也是信息传播的一条重要渠道，如果创新政策的早期采纳者交际广泛，很容易通过人际关系网络对创新政策进行传播。
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2.2政策试点与政策扩散
政策扩散作为政策科学研究中兴起的重要概念，对于解释我国独具特色的政策试验实践具有非常重要的意义，政策扩散研究不仅可以对政策试验从学理上提供一个研究方向和框架，而政策试验本身的深入研究对扩散理论的丰富和发展也颇具意义。通过二者之间的研究，极有可能发展出我国本土化的政策扩散理论。
2.2.1 政策试验
试验原指自然科学研究中的科学试验，将试验以其本来或修正的样式引入政策科学，用于政策研究和公共政策领域，于是便有了政策试验的概念。宁骚认为，“就中国的情况而言，所谓政策试验指的是凡属影响持久、深入、广泛的大型公共政策，在可能的情况下，要选择若干局部范围（如单位、部门、地区）先行先试，然后在总结经验的基础上，再形成整体性政策或者再全面铺开实施政策的这样一套做法”。
韩博天以中国革命传统为出发点，认为土地革命时期共产党就开始了政策试点的萌芽，随后将政策试点提升为领导工作方法，并紧跟时代步伐自我完善，在改革开放和现代化建设的过程中政策试点起到了关键作用，是理解中国政策过程的关键。
政策试验是中国政策过程中特有的一种现象，大致可分为试验区、试验法规及试点这三种类型，这使中国的政策过程不同于西方政策科学理论奉为经典的政策实践流程。遵循渐进主义的改革逻辑，中国某项重大政策从制定阶段到全面实施阶段，一般都要经历一个政策试验的过程，在试验过程中信息在上下级之间循环往复，不断对政策进行修正。在高层政策制定者认定政策足够完善后，才会在全国范围进行推广。
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第 3章新型农村养老保险政策试点的发展与扩散.................. 25
3.1 老农保试点的探索................... 25
3.2 新农保试点的探索与发展................. 25
第 4章新型农村社会养老保险试点的扩散机制............. 33
4.1 新型农村社会养老保险政策试点的背景............................ 33
4.1.1 老农保的遗留问题.................. 33
第 5章政策“试点—扩散”逻辑的案例分析——新农保“苏州模式”的透析........... 51
5.1 案例概述................ 51
第 5章政策“试点—扩散”逻辑的案例分析——新农保“苏州模式”的透析
5.1案例概述
5.1.1 新农保“苏州模式”的典型性
苏州市是最早开始探索新型农村养老保险制度的地区，在老农保宣布整顿停滞后，苏州市并没有停止对农村养老保险事业的探索。在中央政府鼓励地方探索之前，苏州市就开始了探索新型农村养老保险试点的步伐。依托较为发达的经济和较为开放的理念，在地方政府的积极探索下，逐步形成了特点鲜明、运行高效的地方新型农村社会养老保险制度。
2008 年年末，全市农村劳动力参加社会养老保险人数达到 176.4 万人，参保率 99.5%，超额完成农村社会养老保险覆盖率 95%的考核目标；享受农村社会养老保险待遇或农村社会养老补贴的人数达到 86.54 万人，享受率为 99.8%，超额完成农村老年居民享受待遇覆盖率 97%的工作目标。全市 2008 年农村社会养老保险基金累计积累为 24.8 亿元。
国家新型农村社会养老保险制度在 2009 年开始试点实施，而此时苏州市的地方新农保参保率已达到 95%以上。此后，在国家新农保政策试点成功并逐年在更大范围推广时，苏州市又开始了城镇、农村居民养老保险制度的合并的探索工
作，又一次走在了国家制度之前。
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第 6章总结与反思
6.1总结
本研究通过分析我国农村养老保险的形成过程，以及新农保苏州模式的案例分析，可以得出以下结论：
我国的政策试点及其推广，在实质上就是一种政策扩散。中央政府通过地方政府的政策试点，来确定政策的可操作性，以此来降低政策失败的风险。这种通过地方政府创新政策，进行试点成功后被纳入上级政府正式的政策议程，在更大范围内扩散的方式，在中国现代化的治理方式中发挥着越来越重要的作用。回顾以往的重大政策，无一不是通过这种方式扩散开来的。从改革开放的推进到现在自贸区的扩容，试点与扩散的思维已经融入到如今我国重大政策的每一个环节。
通过对新型农村养老保险制度构建的过程梳理，以及新农保“苏州模式”的探讨，本文认为在创新政策走向更大范围的过程中，存在着压力与需求的纵向驱动机制、学习与竞争的横向驱动机制。这两种机制在政策环境的裹挟下，对政策扩散发挥着主导作用。在政策的推行过程中，经济环境对各种机制的影响极为重要，甚至在牵涉各方利益的情况下，经济环境引导着其他机制的方向。上级政府的授意在层级管理的政府中，无疑会产生政治压力，这种压力集合着群众对政策的需求，构成了压力与需求的纵向驱动力。同级政府特别是相邻政府间存在着竞争关系，无论是出于官员晋升的竞争还是发展的竞争，非常巧妙的是在竞争中又存在着相互学习的机制。在学习与竞争中，地方政府相互激励着推动政策向更科学合理的方向发展。在横向与纵向机制的合力下，创新性的政策不断出现并趋于合理化，紧接着在更大范围扩散实施，由此驱动着我国的政策和制度向着更加科学、更接地气、也更现代化的方向前进。
参考文献（略）
行政管理毕业论文2018精选范文七：内蒙古气象部门管理人员绩效考核体系研究
一、事业单位绩效考核的基本概念和理论基础
（一）事业单位绩效考核的基本概念
所谓事业单位，即受政府领导的、以服务社会公众为目的的、由国家财政资金支持设立的社会服务组织，主要的目的是增加社会福利，满足国民各方面的需求。事业单位是我国特有的社会组织，这种社会组织不是指单个组织，而是意味着一个组织体系或序列，一种管理体制。事业单位是我国特有的社会组织，是对政府部门服务社会的补充。这种社会组织形式充分体现了我国的国情，并在社会的许多公益性服务领域，都发挥了其应有的积极的作用。现正在进行的事业单位分类改革中，事业单位按社会功能将被划分为三大类：行政类、公益类和生产经营类。这其中公益类又按其职责任务、服务对象和资源配置情况，细分为公益一类、公益二类。
公益类事业单位有着以下三个特点：一、事业单位的所有者是国家，它必须在政府部门领导下才能开展各项活动；二、其部门工作主要职责服务于社会公众，对政府服务进行有效的补充，各项活动的开展具有很强的公益性；三、资金来源受政府支持，由政府财政拨付，即使开展活动中有收费项目，所收取的费用也必须先上缴国库再进行预算拨付使用。
事业单位的绩效考核不同于政府机关可以用经济、效率、效益、服务质量、公众满意度等指标进行，也不同于企业可以用投入产出比例、收益等来进行。事业单位的复杂性使得对其进行绩效考核更加困难。首先是绩效考核时间段有时难以确定。事业单位多是高科技集中的部门，我国的大部分高精尖专业技术都是由事业单位在掌握并进行研究使用，其工作人员中高级知识分子占有大部分比例。有时，一个研究成果的完成要经过几年甚至十几年的时间，这造成他们的阶段性工作成果难以进行量化，这期间的绩效考核就难以有效进行。其次是绩效考核的指标难以确定。由于事业单位层次和岗位职责庞杂，单一的绩效考核指标肯定无法对事业单位工作人员进行全面的衡量，而且事业单位的服务于社会的价值难以有效进行估量，在绩效考核指标和标准的设计上存在着一定的难度。再次绩效考核方式方法难以确定，由于不同的事业单位情况各异，有时还会存在地域性和行业特殊性的差异。考核的方式方法无法做到一致，需因部门因单位因岗位的不同，灵活掌握设置。实际操作中，还要注意不同部门之间、部门内部不同岗位之间的横向和纵向的比较，做到公平公正。
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（二）事业单位绩效考核的理论基础
激励理论，代表性的是马斯洛理论，也叫做需求层次理论，该理论把人的需求分成五大类，并进行排序。从较低层次到较高层次排列依次为生理需求（Physiological needs）、安全需求（Safety needs）、爱和归属感（Love and belonging）、尊重（Esteem）和自我实现（Self-actualization）。该理论有两个基本出发点，其一是人人都有需要，某层需要获得满足后，后面的一层需要才出现，也才能显示出后面一层的激励作用；其二是在所有层次的需求都未得到满足之前，最先要解决的是最低层次的需求，这个需求也是最迫切需要解决的。在自我实现理论之后还有一个自我超越需求（Self-Transcendence needs），但通常将其归入自我实现需求之中。该理论认为了解员工的需要是对员工进行激励的一个重要前提。员工的需要在不同组织中、不同时期都充满个性化，都不尽相同，而且经常变化。因此，管理者应该经常性地对员工不同的需求进行调研，按照员工当前需求进行有针对性激励。
期望理论，弗鲁姆(Victor Vroom)提出该理论。即当员工感觉到、或者认为自己的努力工作可以带来对自己有利的结果的时候，那么他就会采取一种积极的工作态度，反之亦然。其根本的研究结论是对目标期望值的判断将决定员工工作的积极程度，他们会选择自己认为最有可能实现的预期，并按自己认为能达到的工作努力程度去工作。通常联系为努力工作达到一定的工作绩效，一定的工作绩效会得到一定的奖励，而得到这个奖励的潜在的可能会影响到他的工作努力程度。
群体关系理论，最早霍桑开始于 1924 年进行该研究，研究结果认为在管理过程当中对人的因素更重要；群体对个人的行为有巨大的影响，个人工作的好坏和群体有着直接的关系，这就要求人力资源管理部门在工作中为了提高生产力，要充分发挥群体力量。要加强沟通和团队协作，营造和谐的群体环境，包括群体的文化建设、工作氛围等。哈佛大学的梅奥教授对群体和个人的关系进行深入的研究，他在 1927 年提出，群体关系对个人的影响要强于其他方面对个人的影响；在决定产量方面，员工所在群体的标准、群体的情绪和群体的安全感所占的因素比金钱的激励作用要大的多。
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二、内蒙古气象部门管理人员绩效考核的现状、问题及原因分析
（一）内蒙古气象部门管理人员情况介绍
内蒙古气象部门管理岗位指在气象业务服务运行过程中，担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强单位运转效能、提高工作效率、提升气象管理水平的需要。管理人员是指被聘到管理岗位工作，执行管理岗位工资，从事内外部气象管理服务工作的人员。管理工作可细分为对内管理和对外服务两方面。对内管理，通常是指对气象业务方面的管理，如对观测预报、网络保障、维护维修等方面进行的管理；对外管理一般是指服务于社会，比如人工影响天气、气象灾害防御等等与公众生产生活密切相关方面的管理。但在实际工作中，这两方面的管理常常混淆。也就是说，做为一名内蒙古气象部门管理人员，工作时无论是对内部管理还是外部服务都要有一定熟悉程度，并能不断的充当各种管理者的角色。内蒙古气象部门管理人员一般多从事行政管理工作，主要工作任务：对各项工作进行统筹安排协调，负责制度的制订落实、对党风廉政工作进行监督检查，对文件的落实、报告的草拟进行监督催办。对政务、财务进行信息公开、负责目标管理、档案、保密、气象宣传、对外联系、办公网络等工作。负责本部门财务、基本建设、国有资产、统计等管理工作。负责本气象部门劳动工资、社会保障、录用调配、奖惩、专业技术人员管理等。
截止 2015 年底，内蒙古气象部门共有在职职工 3111 人，其中事业单位管理人员 181 人，占内蒙古气象部门职工总数的 5.82%。其中男 154 人，女 27 人，男职工占管理人员总数的 85%，占有绝大多数。详细情况如下表：
从学历情况上看，本科学历人员占主导，研究生以上高学历的人员所占的比重较少。经过近几年人才结构的持续调整，内蒙古气象部门管理人员的学历水平也有了一定的提升，但仍与高层次管理人才需求存在较大的差距。管理水平的提升，需要一定的知识水平为基础，这就需要加强内蒙古气象部门管理人员的培训力度，鼓励他们进行在职教育，提高学历层次。
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（二）内蒙古气象部门管理人员绩效考核的现状
现内蒙古气象部门延用的考核标准仍以《内蒙古自治区事业单位工作人员考核实施细则》（内人任〔1997〕84 号）文件为最初依据。该文件中，事业单位工作人员的考核内容为德能勤绩四个方面。文件分别对事业单位职员、专业技术人员、工勤人员的考核标准进行了划分，其中职员的三个考核等级为优秀、合格和不合格。总体来看，虽然对于三个等级的标准做了确定，但并无实际的可操作性，如优秀等级的标准是：“正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守国家的法律、法规和各项规章制度，忠于职守，廉洁奉公，精通业务，工作勤奋，具有很强的敬业精神和事业心，出勤好，有改革创新精神，出色的完成了各项工作任务且成绩突出”。其他的两个等级的标准也只存在程度上的差别，表述方面大致相同。这貌似都做了明确规定，但在实际绩效考核时无法进行具体操作。而且，考核中并没有对绩效的影响进行表述，也没有把职工的工作业绩与部门的长远战略目标紧密结合起来，也就是说这不能算作严格意义上的绩效考核。由上述考核标准可以看出，在事业单位管理人员的岗位考核上，还是以考核部门的主观意志为主进行定性考核。而且所依据的为 1997 年出台的文件，早已与现阶段的我国机关事业单位管理体制形势不相适应。
目前，随着经济发展和社会进步，内蒙古气象部门的工作职责也逐渐发生了转变。现在的社会气象管理工作职责的加强，使得管理人员的重要性越来越突出，对于管理人员绩效考核的重要性也逐步显现出来。但内蒙古气象部门管理人员的绩效考核还远谈不上科学规范，表现在现考核方法上还只偏重于定性评价。考核结果仍采用“优秀”、“合格”、“基本合格”、“不合格”四个等次。绩效考核对于职工来说，只是评优的一种方式，最终结果也只是确定了 15%的优秀工作人员。按我国事业单位现有工资制度，如果某一职工的考核结果为基本合格或者不合格等次，那么在下一年度将不再进行工资升级晋档。多年来，在内蒙古气象部门，年终考核还未出现基本合格以下等次，这也造成了绩效考核权威性的灭失。这些都严重影响了那些工作积极努力、成果显著的职工的工作热情。总而言之，内蒙古气象部门管理人员的绩效考核工作缺乏科学性、系统性，变得可有可无。
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三、完善内蒙古气象部门管理人员绩效考核体系的建议 ............ 22
（一）绩效考核体系完善的原则 ............. 22
（二）要高度重视绩效考核工作 ................. 22
四、内蒙古气象部门管理人员绩效考核的保障措施 .................... 31
（一）科学合理设置管理岗位 ....................... 31
（二）大力推行岗位聘用制度 ....................... 31
四、内蒙古气象部门管理人员绩效考核的保障措施
（一）科学合理设置管理岗位
内蒙古自治区气象局在2008年印发了《内蒙古自治区气象部门事业单位岗位设置管理实施细则（试行）》，按照按需设岗、精简效能、科学合理、分级管理的原则将事业单位岗位划分为管理、专业技术和工勤三个类别，并对各类岗位的总量、最高等级和结构比例等都做了明确的规定，通过使用管理软件，加强了对各级岗位的信息化管理。在最初的设岗时，管理岗位总数为386个。在2013年内蒙古气象部门进行旗县级综合改革时，共有309名职工从事业单位转为参照公务员法管理工作人员，其中大部分是管理岗位人员。但在旗县级气象机构综合改革完成后，岗位设置并没有进行相应的调整，这与现在的事业单位改革形势极不相适应。由于管理人员的减少，使得内蒙古气象部门内的一部分管理工作，由专业技术人员兼职来完成。这种做法一方面分散了兼职的专业技术人员精力，不利于其从事专业气象业务方面的研究或服务工作，影响到他们在专业领域的发展。另一方面专业技术人员兼职从事管理岗位工作，也不利于管理工作的规范化。科学合理的设置岗位成为了当前必须要解决的一项紧迫工作。
管理岗位的科学设置，有利于对内蒙古气象部门整体管理工作进行安排部署，也有利于管理人员绩效考核体系的完善。绩效考核工作与岗位管理制度建设密不可分、相辅相成。岗位管理的规范化需要明确各岗位的职责，制订一系列岗位说明书，这同时又为绩效考核指标的确定提供了依据。科学合理的管理岗位设置会推进绩效考核工作的顺利实施，最终实现内蒙古气象部门管理人员配置的合理化。
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结论
本文通过多种研究方式，对内蒙古气象部门管理人员绩效考核的现状进行深入分析，查找出问题存在的原因，首先是由于认识方面原因，其次是体系方面原因，第三是具体考核方面原因。在此基础上，根据内蒙古气象部门管理人员的工作特点，概括性的对改进完善内蒙古气象部门管理人员绩效考核体系提出三点建议：第一要高度重视绩效考核工作，认识到绩效考核的重要性；第二是要科学合理的设定绩效考核关键指标、设计关键指标的权重；第三是注重绩效考核成果的运用，充分发挥绩效考核的引导作用。绩效考核的顺利实施，还需要相关配套措施的协助，因此本文从科学设岗、岗位聘用、薪酬激励和职工培训四个方面提出了保障措施。
但是由于内蒙古气象部门管理人员岗位性质的多样性，有些考核指标和标准无法进行量化处理，在研究必定有很多缺陷的地方，造成此次研究的不够全面彻底。在本文中所描述的内蒙古气象部门管理人员工作，是带有普遍性的，未针对某些特殊岗位进行准确描述。本文作为对内蒙古气象部门管理人员绩效考核体系研究的一次探索，希望能对以后进行的研究有一定的参考价值。
在今后的工作学习中，笔者会进一步深入进行对气象部门管理人员绩效考核方面的研究，把所学到理论与工作实践的紧密结合，及时发现问题并积极寻求解决方法途径，通过提高管理人员的工作效率来最终增强气象行业活力。现在是我国改革发展的关键时期，也正值十三五规划开局之时。只有不断深化气象部门改革，才能更好的满足公众气象服务需求。
参考文献（略）
行政管理毕业论文2018精选范文八：公共管理视角下的海拉尔区棚户区改造实践研究
一、海拉尔区棚户区改造现状
（一）海拉尔推进棚户区改造的做法及特点
海拉尔城区经过多年的发展，经济水平不断提升，城市面貌不断更新，城市总体发展趋势良好。但在城市发展的过程中，由于区域发展的不均衡，海拉尔城区内的棚户区问题也日益凸显出来。海拉尔区政府为了协调统筹城市的整体发展，着力解决棚户区问题。下面，结合海拉尔区政府进行棚户区改造的初期工作做法，总结政府进行棚改工作的主要特点如下。
第一，政府在规划棚改工作时坚持科学发展观，确立了“积极而为、量力而行，突出重点，稳步推进”的工作思路。为了保证棚户区改造工作的科学、有效、顺利地开展，海拉尔区政府的相关部门负责人，特地前往包头北梁棚户区和集宁棚户区考察、学习成功的改造经验，并结合区内的实际情况，明确棚户区改造的工作思路，即采取积极而为、量力而行的方式。政府明确要求，棚户区改造工作既要考虑当前，又要立足长远，突出重点、先易后难，综合治理、滚动发展、稳步推进。科学发展观的积极贯彻，使政府的工作向科学规划、科学建设的方向发展。在棚改工作中，政府按照“先安置后搬迁、先规划后建设”的工作步骤，采取产权调换和货币补偿相结合的补偿方式，加快推进棚户区改造步伐，尽量避免在改造过程中并发其他问题，争取做到和谐、平稳、快速的搬迁改造。
第二，政府对棚改工作高度重视，全面加强工作的组织领导。棚户区改造工程是直接关系到棚户区居民切身利益的重大工程，政府抓住这个难得的改善民生的机遇，全面开展工作。
首先，政府加强了组织领导。为了保证海拉尔区棚改工作的推进，海拉尔区成立了以市委常委、区委书记任组长，四大班子领导任副组长，各区直有关部门主要领导为成员的海拉尔区棚户区改造领导小组。棚改工作组的组织完善，分工明确。棚改领导小组下设办公室，负责定期向领导小组汇报工作进展情况、存在的问题及意见建议；负责日常工作的推进和管理；负责领导小组交办的其他工作任务。
二是政府制定了较为完善的制度措施。先后制订了《海拉尔区棚户区改造工作手册》、《海拉尔区棚户区改造入户摸底工作规定》等一系列规章制度，为棚改工作扎实有序推进提供了有力保障。
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（二）海拉尔区棚户区改造工作现状
海拉尔区政府自制定棚户区改造工作计划以来，多方面地学习并听取意见建议，认真筹备规划，积极开展改造工作，目前正处于棚改起步阶段，并取得了一定的工作成效。现结合海拉尔区棚户区改造工作的情况，对改造工作现状做简要总结。在了解工作现状的基础上进行分析，能够保证对海拉尔区棚改工作现状及存在的问题作更为有效的思考。现对海拉尔区棚改工作的现状总结如下。
首先，政府全力做好了相关的回迁安置准备工作。政府在棚改工作前期对回迁安置工作的安排做出了很多努力。一是做好了部分回迁房源的准备。为了保障被拆迁住户的住房需求，政府出台了《海拉尔区棚户区改造采购空置商品房作为安置房实施方案》，特别要求购置的现房房源必须具备“五证一书”，采取开发企业与被征收户自愿双向选择的方式进行。同时，统计了海拉尔区住宅空置房的数量，发布了海拉尔区棚户区回购空置房和期房的招标通告。据统计，政府在前期能够组织提供房源一万余套。
二是政府从宏观调控的层面对回迁购置空置房的流程和手续进行规范。棚改工作组研究制定了《海拉尔区棚户区改造购置空置房工作流程》，以便在向开发企业购买商品房的过程中，有效地规范购置空置房的各项规程。
三是政府对安置房的房价进行了调控与监管。政府通过公开招标造价咨询公司，对棚户区自建安置房建设成本进行科学合理测算，在此基础上上浮 5%利润确定购置安置房指导价，便于被拆迁住户了解房价行情，也尽量避免开发企业为获取高额利润哄抬房价，为开展入户征收工作奠定了基础。
四是棚改工作组在棚户区建立选房大厅，为房源展示提供平台，也便于被拆迁住户就近参考选择，在一定程度上提高了办事的效率。
五是棚改工作组成立了房源风险评估小组，对参与棚改工作的房地产企业提供的房源风险进行评估，以确保被拆迁户的住房保障。
第二，分阶段逐步推进各区域房屋征收工作。为保证棚改工作有序推进，棚改领导小组认真制定工作流程，将每个区域的棚改工作分为入户摸底、评估丈量、协议签订和房屋拆除四个阶段。目前，其三个工作阶段均有较大的进展，第四个工作阶段，即房屋拆除阶段还未开始进行，正在筹划之中。2015 年，海拉尔区棚户区改造计划数为 13672 户，陆续启动了福利胡同、建设大街、断桥小区、北出口、小龙山、教育用地、幸福家园、109 山上、626 沿河和建华路等 18 个区域的棚户区改造工作，13020 户被征收户签订《海拉尔区棚户区改造房屋征收安置协议》，完成总计划数的 95%；剩余 700 余户任务计划在 12 月 20 日前完成。海拉尔区棚户区的改造工作已初见成效。
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二、海拉尔区推进棚户区改造存在的问题与原因分析
（一）海拉尔区棚改工作存在的问题
海拉尔区棚户区改造工作已正式进入起步阶段，历时一年，并取得了一定的工作成效。但就走访调研的情况来看，海拉尔区的棚改工作也同其他地区棚改工作的开展情况相类似，存在着挑战与困难。目前，挖掘问题的根源，着力解决困难，处理好眼前的问题，并为将来可能存在的问题作出相应的解决方案，应是海拉尔区棚改工作小组的工作重点，也是本文研究的关键。海拉尔区棚改工作主要面临以下几种需要解决的问题。
1.拆迁改造难度大
目前，已有 13020 户被征收户签订了《海拉尔区棚户区改造房屋征收安置协议》，按照拆迁征收计划数，如此工作成绩确实令人振奋。但被征收户签订协议只是完成了拆迁征收的前期工作，后续的重要工作还在缓慢进行。
其中，针对被征收户的搬迁安置事宜，不同的被征收人有不同的补偿安置选择，棚改工作组需要结合补偿安置标准，根据被改造房屋的实际予以补偿、安置。在补偿、回迁、安置的过程中，区政府与棚改工作组制定了《海拉尔区棚户区改造房屋征收补偿安置方案》，明确了补偿方案及相关优惠奖励政策，制定了《海拉尔区棚户区改造采购空置商品房作为安置房实施方案》和《海拉尔区棚户区改造购置空置房工作流程》，将采购空置房作为安置回迁的具体办法，并组织发动有空置房的房地产开发企业通过招投标的方式参与到棚改安置工作中，提供了部分空置房房源，在一定程度上缓解了回迁安置的压力。虽然相关的棚改工作方案与优惠政策的实施对海拉尔区棚改工作起到一定的推动作用，但很多被征收户在签订协议后未在规定的期限内完成搬迁，同时还有在拆迁征收范围内的 700 余户拒绝签订协议及搬迁。这些现状使拆迁改造工作无法按期进行，很多房地产开发企业在颁发拆迁许可证之后，仍不能如期完成拆迁工作，海拉尔区棚改有效工作的进程非常缓慢。
2.安置周转房房源紧张
为了保障被征收户的回迁安置，区政府与棚改工作组根据《海拉尔区棚户区改造房屋征收补偿安置方案》，采取多种办法解决安置问题。第一，将采购空置商品房作为安置房源，在保证现房房源具备“五证一书”的前提下，棚改工作组发布了海拉尔区棚户区回购空置房和期房的招标通告，组织房地产开发企业报名参与招投标，其中 29 家企业中标，提供房源一万余套。第二，向开发企业购买商品房的方式，解决部分回迁安置房。第三，通过公开招标造价咨询公司，对棚户区自建安置房建设成本进行科学合理测算，在此基础上上浮 5%利润确定购置安置房指导价。第四，采取开发企业与被征收户自愿双向选择的方式进行购置。
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（二）海拉尔区棚改工作存在问题的原因
海拉尔区棚改工作集中反映出来的问题主要是围绕群众切身利益的需求而产生的。作为棚改工作的主要参与者，各种问题的发生应从政府和民众两方面的角度考虑解决。而政府作为棚改工作的主导者和执行者，应付出更多的责任予以解决。
1.政府民主决策力度不够，民众参与积极性不高
城市棚户区房屋条件差，居住面貌破败，给生活在其中的居民带来了很多不便和安全隐患。政府推行棚户区改造工作无疑是落到实处的惠民利民工程，能够切实改善贫困居民的艰苦生活环境，为其创造新的居住环境和文化环境，彻底改变城市棚户区居民的生活面貌。
城市棚户区改造工作惠泽于民，意义重大。在政府着力推进改造工作的过程中，虽然将“以民为本”作为一切工作的宗旨，但依然面临着很多不容乐观的情况，而在很大程度上，这些问题的发生是政府思想与群众思想的矛盾。
城市棚户区内的房屋虽然条件极其简陋，却是城中居民的唯一居住之所和生活保障，被征收范围内的居民将其视为宝贵的家当。因此，在开展拆迁征收工作的过程中经常出现因被征收房屋的利益纠葛。其中，有的被征收户在得知拆迁改造工作的消息后，迅速在被征收区域内另盖简易房屋，以其为由索要更多的不合规补偿；有的被征收户对补偿标准不满意，将被征收房屋作为砝码，仅从自身角度出发，肆意提出提高补偿标准的要求；有的被征收户主动联合其他被征收户，形成团体，阻碍拆迁工作进行，提出各种无理要求；更有甚者，有的被征收户认为搬迁越晚好处越多，通过各种办法阻碍拆迁，做定“钉子户”，希望利用政府拆迁的机会大发横财；等等。
在征收拆迁被改造房屋的过程中，棚改工作组在与被征收户签订《海拉尔区棚户区改造房屋征收补偿安置协议》面临着很大的挑战。其根本原因在于，政府在进行拆改工作之前，开展民主决策的程度不够，未能将政府决策与群众决策、专家咨询相结合，以致未能深入全面地听取民意，了解民情，使制定的工作方案未与棚户区居民的利益需求达成一致。
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三、棚户区改造的几种模式借鉴..........................21
（一）推动资源枯竭型城市转型的阜新模式...........21
（二）以健全住房保障为先导的长沙模式...............21
四、 提升海拉尔区棚户区改造工作效能的对策建议................25
（一）强化政府服务意识，把棚户区改造视为政府提供公共服务的责任................25
（二）站在“构建和谐社会”的高度，规划和实施棚户区改造工作...............26
四、 提升海拉尔区棚户区改造工作效能的对策建议
（一）强化政府服务意识，把棚户区改造视为政府提供公共服务的责任
政府应提高思想认识，强化责任意识，坚决避免出现“片面追求工作业绩、工作成效”的思想。棚户区改造工作惠泽于民，是关乎基层百姓生活质量的关键举措，是党对“为人民服务”宗旨的行动坚决与信念坚守，是政府从事公共服务的重要行为。其中，完善城市棚户区的拆改重建项目，合理安置棚户区居民的住所、生活，发展棚户区的教育、科技、文化、卫生等公共事业，这些政府行为都能够满足公民的直接生存发展需求，极大地保障了公民的权利。同时，良好的公共服务将维护社会的稳定、社会的正义与凝聚力。因此，政府必须从根本上强化公共服务意识，以为群众提供更加优质完善的公共服务为棚户区改造工作的纲领。
学习借鉴先进的棚改工作经验，能够促进政府决策科学化。因地制宜做好海拉尔区棚改工作的计划管理，有利于棚改工作的顺利推进。包头市北梁区的棚改工作成就带给我们很多的启示，经过探索形成的“五个力量，六项机制，七个在现场”的棚改工作思路成就了北梁高效、惠民的棚改成功。究其根本，北梁的棚改成功在于惠及“民生”、满足“民心”的全面完善的棚改工作计划，让最基层的群众真正享受到了棚改的成果。棚改的一切工作应从群众利益的角度出发，为群众的生活面貌改善制定合理周密的计划。我所探讨的海拉尔区棚户区改造工作目前刚刚进入起步阶段，还未全面步入正轨，很多工作正在探究摸索中，在执行过程中常有不尽如人意的情况，或意料之外的状况，这正是本文研究意义所在。本文研究的着眼点正是基于海拉尔区棚改工作的现状，争取在工作初期及时发现问题，并通过分析研究，对未来的工作提出一点建议。
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结论
棚户区改造是一项惠民利民，改变城市“二元结构”，促进城市发展的重要举措，是政府实施公共服务的重要工作内容。政府应本着“执政为民”的思想，走好棚户区改造工作的每一步。海拉尔区棚户区改造工作处于刚刚起步阶段，在吸收先进经验，结合实地情况的基础上，不断地开展工作，总结经验教训，努力使棚改工作向群众满意的方向发展。本文正是在这样的背景下，在学习了解了国内外先进的棚改经验与城市规划理论的基础上，通过走访调研，运用相关的公共事业管理理论，提出一些对海拉尔区棚改工作的建议与想法。
首先，分析了海拉尔区棚改工作的现状，并提出了一些问题。目前，海拉尔区的棚改工作主要存在着拆迁改造难度大，安置周转房房源紧张，改造资金不足的问题与困难。究其原因，主要是群众对棚改工作的思想认识不到位，期望补偿过高；海拉尔区的优势地段房源较少；政府的财政收入有限及建设理念的限制。
为了更好地解决海拉尔区棚改工作中存在的问题，本文整合列举了四种先进成功的棚改模式，从中汲取先进经验，以便为当地的棚改工作提出良好的借鉴。 一、总体来说，海拉尔区的棚改工作面临着严峻的考验。笔者认为，为了推动棚改工作的顺利进行，海拉尔区在接下来的棚改工作主要是提高政府的执政能力建设。首先，在思想上，要强化政府服务意识，把棚户区改造视为政府提供公共服务的责任；要站在“构建和谐社会”的高度，规划和实施棚户区改造工作；在工作实践中，应坚持以人为本，依法行政，切实解决群众最直接最关心最现实的利益问题；还要精心设计工作方案，确保改造工作有条不紊。
由于本人的知识水平有限，对城市规划与棚户区改造工作的相关概念的理解不是非常深入。同时，鉴于本人的调研工作未必全面，对很多问题的考虑也不是非常完善。因此，本文仅是对海拉尔区棚户区改造工作的一次尝试性的探索研究，论文中的很多想法仅供参考，有不足之处将在以后的研究中不断改进。
参考文献（略）
行政管理毕业论文2018精选范文九：公共危机中的行政问责规范化研究——“上海外滩踩踏事件”等案例的实证分析
第一章绪论
第一节研究背景及意义
—、研究背景
党的十八届三中全会和四中全会以来,党中央明确提出要依法治国,加快建设社会主义法治国家,构建中国特色社会主义法治体系。法治国家理念对政府的本质要求是为人民服务、对人民负责。政府要实现责任政府的建设目标,必须增强责任行政的意识与理念。政府能否为其权力范围内的一切工作承担责任,都要以其政策决定与行政行为是否符合最广大人民群众的根本利益为最高标准。人民赋予政府的公共权力必须有责任的约束与制约,政府及其行政人员应该对其所拥有的权力承担相应的责任,权力、责任的统一与对等是问责的基本逻辑。因此,在建设法治国家的过程中,行政问责具有重要的政治价值与现实意义。
2003年,举国上下抗击"非典"危机的征程中,将近千名官员,包括前卫生部长张文康、北京市长孟学农、山东胶州副市长王进等,因防治不力、监控不足被免职,党和政府开始了行政问责制度的摸索与创设。在"非典"危机中启动的问责制度需要从特殊时期的善后举措,过渡到平常时期的预防与监督措施,因此问责制正成为中国新一轮改革的重点。伴随北京密云踩踏事件、山东胶济铁路事件、甘肃正宁校车事件、"7.23"动车追尾事故和跨年上海外滩踩踏事件、天津港"8.12"瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故的相继发生,公共危机中的行政问责制正成为中国政府制度化建设的一大重点。
20的年"非典"事件以来,我国行政问责制成为学术界的热点话题,诸多学者对其内涵、要素和趋势进行了不同程度的探析,奠定了厚实的研究基础。但随着我国责任型政府构建目标的提出及中国特色社会主义法治体系的构建,公共危机中的行政问责发展呈现出新的特点与要求,无论是在研究的广度、还是研究的深度,学术界的探析都有较大发展空间。纵观国内的学术研究,主要集中在"非典"之后,致力于对行政问责的概念与内涵探析、和国外的对比分析,而论及我国行政问责制的理论基础的文献较少。政府的责任从何而来？政府到底对谁负责？政府为什么要对其决策和行为负责？政府对其行政决策和行为负哪些责任……
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第二节国内外文献述评
一、国内研究现状
国内学者对行政问责制也展开了不同角度的探索,可谓见仁见智。
(一)对行政问责制内涵的研究
学者顾杰、杜钢建、宋涛、张喜红、陈宏都对行政问责的内涵与特征进行了研究。顾杰认为斤政问责从问责主体角度分为同体问责和异体问责。宋涛认为,行政问责的问责对象是行政人员,范围是其履行工作职责的绩效和结果。张喜红指出行政问责制的本质是评价公共权力的运用过程及追究运用结果的制度安排。陈宏提出行政问责是对各级政府及其官员行政行为进行合理监督和质疑的监督机制。郑宁波认为行政问责是对现任各级行政主要负责人工作范围内的不当行为及其结果追究责任的制度。肖光荣提出行政问责制是对法定义务不作为和不当履行而应承担相应行政责任的行政机关及其人员进行追究的事后监督制度。以上几位学者对行政间责制内涵的理解具有一致的地方,即都认为行政问责是规范行政机关及其公职人员履行职能与义务的行为,并要求其对问责范围的行为承担否定性结果的监督机制。
(二)对我国行政问责制存在问题的研究
薛瑞没、顾杰、徐珂、金太军、毛寿龙等对我国行政问责中存在的问题进行探讨和分析。薛瑞没认为我国问责制存在权责不清、问责范围太小、异体问责薄弱、相关法制缺失及程序不完善的问题。顾杰指出了我国行政问责制存在的权力与责任的界限模糊、问责过程随意性较大、问责程序不规巧、被问责官员出路不明及相关配套措施跟不上等问题。徐珂认为我国问责中存在忽视决策与监督环节、忽视事前问责和事中问责、忽视对非党政领导问责的弊端。金太军认为我国以GDP为衡量指标的政绩观使得问责机制不健全。毛寿龙认为"行政问责实施中存在行政问责的制度化和程序化不强的问题",并指出当前问责制呈现出行政内部的主体问责,问责过程带有强制性,问责对象被迫接受调查与处理。杨小军、宋也然还指出问责启动缺乏根据、集体决策下问责对象不清、问责与处分界限模糊等问题。施雪华又指出行政文化滞后的深层问题。已有学者的研究,总结出我国行政问责在问责主体、问责客体、问责程序、问责范围、法律依据等方面存在的不足。
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第二章基本概念及相关理论
第一节相关概念界定
一、危机与公共危机的定义
(一)危机的定义
随着人类社会的不断发展,危机的发生日益频繁,人们对危机的认识也不断深化。基于国内外学者的研究,危机的实质有两种定义,一是紧急事件,二是紧急状态,不管是紧急事件还是紧急状态,它存在的隐患、出现和爆发都对社会正常运作产生严重影响,威胁着公众与狂会的生命、健康、财产和环境等,它的发生不在公众、社会与政府的正常预期,超出其常态的管理能力,需要采取非常态的措施进行处理与应对。根据美国学者罗森豪特的定义,危机实质上是指对社会公众的价值判断、观念体系和斤为标准产生严重影响的事件或事态,而且该事件或事态的解决需要在时间紧迫、舆论压力较大、不确定因素太多的背景下做出关键决策并采取应对措施。
(二)公共危机的定义
根据危机的利益相关对象、影响范围、发生原因和对社会大众的影响程度,可以将危机分为两类:一般危机和公共危机。一般危机主要指非政府部门(包括企业、私人组织)层面上的危机,它的影响一般只局限在该組织内部,对其外界范围及社会公众的影响和威胁比较有限;而公共危机是指对社会的行为标准、组织架构和思想价值产生了严重威胁,其应对与处理要求以政府为主体的公共部门在有限的时间内、不确定因素较多、社会舆论压力较大情况下作出决策与指示的事件。由于公共危机的性质属性、发生机理和爆发过程存在差异,可以分为自然灾害、灾难事故、突发公共卫生事件、突发社会安全事件和经济危机。
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第二节行政问责制的基本理论
委托代理理论最初应用于经济学领域,伴随着社会契约论、人民主权理论和公共选择理论等政治学理论的成熟发展,学科交融呈现出愈演愈烈的趋势,委托代理理论便从经济学领域不断參透到政治学领域,并形成了较经济学领域更为复杂的委巧代理关系,对于研究政府行为及政府与公民之间的关系有重要的理论指导意义。
―、委托代理理论的概念阐述
20世纪60年代末70年代初,一些反对"黑箱"理论的经济学家,包括,罗斯(Ross)、詹森(Jensen)与麦克林(Macklin)等共同研究企业内部的交易关系,提出了"委托代理理论"。该理论来源于经济学,广义上讲,委托代理关系实际上是一种契约关系,交代任务并给予薪资的一方为委托人,接受任务并领受薪水的一方为代理人。后来,委托代理理论被政治学学者引用到政治研究中,用委托代理理论去解释公共行政领域的问题。委托代理制度的应用,节约了交易费用,有效地实现了委托人的目标,但同时,委托代理制度的有效运行是需要一定的成本与代价,再加上在现实经济生活中,委托人和代理人之间存在目标与利益不一致、双方信息不对称、双方责任不对等等情况,代理人的努力程度具有隐秘性,委托人无法准确获知代理人的努力程度,而且代理人的工作输出具有不确定性,无法通过工作结果判断代理人的工作情形,代理人无意或有意的追求自我利益的活动将损害到委托人的利益,与此同时,最终负面影响的责任承担具有不对等性,委托人承担了一定的潜在成本和责任。因此,委托代理理论的核心任务便是如何设计出一种监督与激励机制以解决委托代理问题,实现委托人与代理人双方利益最大化。
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第三章公共危机中的行政问责现状及问题:案例分析.............14
第一节我国行政问责的制度演进..............14
一、"非典"以前的行政问责..............14
第四章公共危机中的行政问责存在问题的原因...........38
第一节文化原因............38
一、民主法治意识淡薄..............38
第五章行政问责制的国际经验借鉴.............41
第一节美国司法机关的审査问责制度..............41
第六章公共危机中的行政问责规范化的对策建议
第一节完善行政问责的法律制度
―、中央构建行政问责专门法
在立法层面,应该出台具有纲领性的问责法律。当前未有一部能够提供国家统一参考依据的问责法律,是目前我国地方政府行政问责制实际运行中存在的最严重缺陷,虽然地方问责法律较多,但是由于缺乏纲领性法律,不同地区区域差异性大且难以统筹发展,所以，构建一套全面科学、程序规范、具有操作性和针对性的行政问责法律是公共危机中的行政问责规范化的当务么急。全国统一的法律无论从权威性还是长效性方面来看,都具有无可比拟的优势,其权威性强于地方性法律、法规,与散落于部分文件中的只言片语和领导谈话中,其用的发挥也更为长效。同时,以国家统一法律为依据,各个地区可以因地制宜而又在国家法规范围内制定适合本地实际的地方法律法规。
具体来说,当前构建行政问责法律应该从以下两个方面着手:第一,制定专门的行政问责法,应该结合现有的相关规定明确问责主体、问责范围、责任类型、问责程序等,用法律促使问责实践的规范化和权威化,构建"问责发起一问责肩动￣问责实施一问责追究一问责救济"等完整的问责运行体系。第二,拿立公务员行为的规范化体系。地方政府对公务员行为规范的规定可以弥补《公务员法》在某些方面的漏洞,通过细化公务员职责、行为,可以帮助公务员提升业务能力的同时,帮助理清在发生违规失责现象时的责任归属。目前,政府在这一方面已取得一定的成效,累积了相关的经验,例如2003年广州市人事局就出台了《广州市人事局公共服务规范实施细则》。
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第七章结论与展望
群众利益表达缺乏正式途径、政务信息公开有限、地方政府履行职能不当、应急能力不足等导致公共危机频发,国家政府及其工作人员对社会公众负责是提升公共危机治理能力的重要保障,如何有据、有序、有效、规范地推进我国行政问责制度走向规范化,是理论界和实践操作者必须面对和解决的重要课题和问题之一。我国非典以后的中央及地方行政问责的制度化发展进程及近些年的实践操作,为行政问责制的有效推进与完善积累了充足的经验。实践证明,行政问责制度能够有效地提升政府行政官员的工作效率,增强政府工作人员的责任意识,有利于建设官风廉洁的干部队伍,有利于加强社会成员的政治监督意识,从而实现高效行政、责任行政和法治行政,提高政治体系运作的合法性、合理性,是提升国家治理能力和巧进国家法治化进程的现实路径。
尽管己意识到规范化的行政问责制度在增强政府工作人员的责任意识、提高工作效率、提升国家公共危机治理能力有重要意义,但其在推行过程中仍存在很多不规范的现象。我国行政问责的制度化发展过程和实践操作的过程中,暴露出其问责主体单一、多元主体难以形成合力、问责对象复杂且规定模糊、问责范围狭窄集中于社会影响重大的事件、问责欠缺法律依据等多方面的问题,使得行政问责规范化进展步履维艰。社会公众和国家政府及其工作人员的利益需求和行为动机是研究行政问责的关键所在,通过对这两大主体进行全面分析分析,既能够充分了解行政问责制的基础理论,又能够为行政问责制的科学化、规范化进程提供了新的思路与视角。本文为行政问责规范化的内涵进行了四方面的解释:问责法律体系完善、问责构成要素清晰、问责运行程序确定和配套机制健全。深究行政问责欠缺规范化的根本原因为政府信息公开程度不离和公众利益表达机制不健全导致的双方信息不对称。所以,提出了五方面的对策建议。
参考文献（略）
行政管理毕业论文2018精选范文十：基于“展璞计划”的女村官领导力发展研究
第一章 相关概念及理论
第一节 相关概念
一、女村官
基于本文的研究，本文中女村官是指在村委换届选举中，通过法定规章制度竞选出来的村委女干部。尽管在当前的村委干部中男女比例相差悬殊，但是她们在参政过程中有自己的决策权，不再是为同级男村官的打下手。虽然她们现在的社会地位不被部分人所看重，但是她们身上的担子也不轻，她们作为引导农民走向致富道路的领头人，身上背负着重要使命，需要把村庄建设成为经济发展、基础设施完善、公共卫生服务完备的美丽新农村。不容置疑的是，基层女干部也是农村干部中不可分割的一部分，她们与农村干部有着共通的地方，例如领导力方面。从社会性别角度来看，农村干部分为女性和男性干部，二者之间存在差异，相比于男村官，女村官既有自身独特的优势，也有劣势。她们的农村领导力具有双重特征，其中管理优势体现在三个方面：第一，增强组织信心，提高工作绩效；第二，管理好农村各项事务，促进邻里之间和睦相处；第三，赢得村民的信任，更利于展开工作。这些个人特点是男村官所不能及的，在组织农村各项事务时，可以与男村官互补，共同建设美丽新农村，这也是村委中要保持男女比例均衡的原因。当然不可否认的是，女村官的领导力力也存在着不足，主要表现在逻辑思维能力欠缺，情绪上容易激动，处理情感类事件容易感情用事，自主性较差以及不喜欢有大的变动，喜欢一成不变的处理模式等，这主要是由于女村官的特质所决定的。
二、领导力
就目前而言，有关领导力的定义在学术界尚未有一致的说法。通过对已有文献的总结，笔者认为领导力是一个包含多个方面的系统性的专业名词，主要包括决策力、控制力、影响力以及应变力等方面。学者李春林将领导力看作是组织管理者在综合能力、号召力等方面的加总。领导力主要从两个方面体现，即管理者在组织中的正式权利和非正式权力。其中正式权力是组织赋予的，管理者作为组织的责任人，有责任对组织的日常运行进行管理，这种权力具有强制性，这种组织赋予的权力包括个体在组织中的地位、职位等。而非正式权力则是在非正式组织中，组织成员默认的权力，它与组织赋予的领导力不同，不具有强制性，通常是由人格魅力、能力、情感等因素综合而形成的。领导力就是要有影响力，组织领导者通过对组织中成员的影响，愿意一起为组织的发展做贡献，此时领导力便形成了。因此，提高领导力也就是要从正式权力和非正式权力两处着手进行调整。以往研究表明，提高正式权力领导力的方式有领导者个人正确的领导观念、和谐的外部环境等；提高非正式权力领导力的方式主要有领导者个人能力、人格魅力、处世之道等。
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第二节 相关理论
一、社会性别理论
人类从性别差异的角度思考人类的存在与演变始于二十世纪七十年代，后来的学者将其总结为社会性别理论。到了二十世纪九十年代，随着全球第四次妇女代表大会在中国圆满落幕后，我国学术界对社会性别展开了一系列的研究，并逐渐受到国家相关部门的重视，为国家制定男女平等的基本国策提供了新的思路，也为破除扎根在我国民众心里“男尊女卑”的思想观念指明了方向。社会性别理论从生理角度出发，强调男女在生理上的差异，关注两性在扮演社会角色上的不同，并指出社会文化是男女在社会角色扮演上不同的重要影响因素。由此可以看出，该理论提出女性在社会中所扮演的角色受后天的社会文化氛围影响，而与先天的生理特征无关。同时也可明白人们脑中对性别的观念不是先天存在的，而是在特定的环境中所习得的，包括家庭环境、社会环境等。此外，性别并不能决定生物的发展历程，社会性别意识会随着文化的不同而发生改变。从以上论述可见，社会性别理论概括起来有如下四个方面的特点：
1.社会性别是一个动态的概念
马克思从哲学角度看待事物，认为万事万物都处于动态的变化之中，用发展的眼光看待，与之类似，社会性别理论认为人类的生物性别和社会性别是一个发展的过程，人们对社会性别的意识会随着时代的变迁而不同。从生物性别角度来看，人被分为男性和女性，这是一种客观的分类，是基于生物的自然属性而进行的分类。此外，人除了有性别之外，还具有性别身份，这种身份并不是一出身就有的，而是经过长期的生活体验建立起来的。同时，我们还应注意到，人们的性别身份不是与生俱来的，而是需要社会构建的。人的社会性别观念不是一成不变的，会随着时间的推移而改变，会因为生活文化背景、生活的地域、居住的民族不同而逐渐产生变化。
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第二章 女村官领导力现状调查
第一节 女村官领导力调查内容
本文对女村官领导力调查内容主要分为女村官领导力评价调查和女村官领导力满意度调查两大部分，研究对象选为乡镇领导、村委干部以及普通村民三类群体，这三类群体与女村官工作紧密联系，能够对女村官工作做出合理的评价，保证结果的有效性。
其中，女村官领导力评价调查是指三类群体对女村官工作能力评估以及对其参政的态度、看法。主要从女村官工作能力、工作能力满足工作的程度、对女村官工作认可度以及对女村官参政是否满意四个维度进行衡量。
对于女村官领导力满意度调查而言，主要借鉴组织行为学领导力的衡量标准。在组织行为学领域，领导者领导力一般分为三个方面：第一，决策能力，主要指领导者的综合判断能力和分析能力；第二，专业技能，主要指领导者对公司业务的掌握水平和解决技术难题的能力；第三，主要有协调人际关系，与员工之间的沟通能力。就本文的研究对象女村官而言，属于基层管理者，决策能力主要指女村官对农村事务管理的分析能力以及综合判断能力；专业技能主要指女村官管理农村事务的能力、组织村民实施计划的能力，对农业技术知识的了解程度；人际协调能力主要指涉及到展璞计划的实施，需要与村民合作，协调各方间的关系，共同致富。此外，女村官个人特质也会对领导力满意度产生重要影响，工作比较积极、全身心投入到工作中的女村官会获得更高的满意度评价。因此，对女村官领导力满意度调查主要从其决策能力、专业技能、人际协调能力以及个人特性四个方面进行衡量。
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第二节 女村官领导力评价调查结果
本节就女村官领导力评价调查从女村官工作能力、工作能力满足工作的程度、对女村官工作认可度以及对女村官参政是否满意四个维度进行衡量的调查结果作分析。
1.在调查研究中，就“您认为女村官工作能力”题项的回答，三类调查对象的统计结果如表3-1 所示，三类调查对象对女村官工作能力评价分布如图3-1 所示。
根据上述统计结果，经过分析可以得出：三类群体对女村官工作能力评价较高（非常强和较强两项）的占据大部分，大约占总体的 67%。具体来说，乡镇领导中对女村官工作能力评价较高的占 82%；村委干部中对女村官工作能力评价较高的占 72%；村民中对女村官工作能力评价较高的占 61%。
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第三章 女村官领导力发展分析—以“展璞计划”为例 ............. 30
第一节 “展璞计划”介绍 ................... 30
一、“展璞计划”的背景分析 ........... 30
第四章 女村官领导力提升策略 .................... 42
第一节 树立科学女性观念，弘扬先进性别文化 ............... 42
一、性别平等纳入国家政策 ............. 42
第四章 女村官领导力提升策略
第一节 树立科学女性观念，弘扬先进性别文化
一、性别平等纳入国家政策
“时代不同了，男女都一样”这一句毛泽东的历史名言，高扬着男女平等旗帜。但人们对男女平等的实质内涵的理解还存在着一定的偏差，目前仍处于男女平等初级阶段。维护性别平等是关乎一个民族、国家长久发展的问题。国家在制定重大政策时要尊重女性的社会地位，把男性和女性放在同等地位上看待，要承认女性为社会所做出的贡献，在实施过程中要始终以女性为中心，政府发挥领头人的作用，把控全局。首先应该承认并尊重女性对社会发展作出的重要贡献。站在妇女的角度换位思考，探讨男女两性共同创造人类社会文明的机制与途径，使整个社会在不断发展中逐渐树立起性别平等意识。其次应该正确理解男女平等实质内涵。男女平等承认男女两性生理差异，将造成男女在社会生活中的差别原因由不可改变的生理条件转向可以改变的社会条件，使妇女在文化、科技、知识等的享有程度上真正与男性平等。第三应该切实落实性别平等基本国策。充分认识到全球化时代为女性创造了良多发展机会，政府要为女性创造更多、更平等的参与机会，增加针对女性文化素质提高的各类教育投入，并制定和实施相应的法律，切实保障女性受教育和就业权益。
二、社会性别主流化转为公共政策
西方学者提出要实现男女平等的目标，需要借助相关政策作为保障，也就是说完善现有的政策，对现有政策还未涉及到的地方需要制定新的政策，具体体现在三种途径上，即从法律上保障男女平等、制定男女平等的专项政策、转变社会性别不平等观念。由此可见，政策在主导社会性别主流方向时的巨大作用。而在国内，2003 年年底上海市妇联与上海市妇女学学会联合举办了“社会性别与社会公共政策研讨会”。参会代表分别从不同角度对社会性别主流化做了全面分析，并总结出四条路径：一强化国家和政府的责任，自上而下地从制度上保证将性别意识贯穿在政策的制定、执行、评估的全过程。二建立一个可以测定性别平等的指标体系，建立多层次、全方位的性别平等权益促进协调机构，使其实体化、权力化。三强化宣传性别平等意识。四在政府里设立性别平等监察工作机构。通过以上四个方面的工作，可以推进两性平等观念社会化、全民化，落实到社会的各个方面、各个层次，最终实现性别平等，促进男女两性和谐发展。
.........................
结语
从本文上述分析结果可以看出，我国基层女干部领导能力发展趋势较好，也取得了一些进步性成果。但不可否认的是，在某种程度上女村官领导力的发展还是会受到诸多方面的影响，例如个人因素、家庭因素、社会因素等。因此，要促进女村官领导力的进一步发展，需要提高基层女性的综合素质，破除传统的性别观念，使男性和女性有平等的社会地位，并完善相关的法律法规，从法律的高度进行约束。而在经济落后的农村地区，诸如男尊女卑等性别歧视的思想由于长期存在，因此要想破除这些落后的思想观念，需要有足够的耐心和耐力，对这些落后思想的该变要逐步进行，是一个持久的过程。同时，作为独立主体的女村官需要有自主发展的意识，学会在工作中寻求自身发展的机会，逐步提高自身的综合素养，用自己的亲身实践促进社会对传统观念的改变，在社会发展的潮流中学会适应社会、强化自身。
参考文献（略）