1 引言
1.1 研究背景
在当今社会中，公益组织活跃在我们生活的方方面面，无论是大型公益活动还是小型的互帮互助，志愿者都发挥着重要作用，使公益组织成为了社会发展不可或缺的一部分。然而我国公益组织尚存在不足之处，一是志愿者群体多是由大学生、社会热心人士等组成，而救助地区很少有当地群众组成的志愿者团体；二是公益活动多是在城市举行，即使农村也有志愿者的下乡服务，但是服务时间大都是短期甚至一次性的，很少有长期驻扎在农村提供志愿服务的。针对这两点困境，由于当地村民生活在农村，对本村的风俗习惯、内部需求等情况有着全面且深入的了解，且在村民自治的背景下，充分挖掘农村自身人员并将其培养成农民志愿者，成为了发展农村公益组织的重要力量。
农村公益组织是为农民群众解决各种困难，倡导群众参与公益活动，促进农村社会和谐的志愿组织。如今许多农村依旧存在困难户，农村空巢化的问题也逐渐增多，普通村民也有需要公益组织帮助的时候，农村社会生活中存在的各种亟待解决的问题为农村公益组织的产生提供了前提。农民问题的解决，仅仅依赖政府和市场的力量远远不够，还需深知自身需求的农民来解决。而农村的基层组织除了对村内事务进行日常管理以外，还需组织村民为本村提供必要的服务，有的农民有主动提供志愿服务的意向，却缺乏相应组织充分发挥个人能力。因此，在农村建设公益组织成为了农村和谐发展的必然趋势。在农村农民解决自己的事务，为自己的农村提供志愿服务，在好人好事的影响下不断提高村民的道德水平。建立农村公益组织有助于促进农村事务的有效管理，充分发挥村民自治的作用，还有助于完善农村内部的各种服务，解决农民的困难，真正做到服务群众。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
随着新型城镇化建设的推进，面对日益复杂的乡村事务，各类农村公益组织逐渐发展成为不可或缺的力量。在村民自治的环境下，发展农村内部的公益组织能够有效解决村民的各种困难，提高处理农村突发状况及疑难问题的效率。当前农村碎片化的现实形成了村民自治组织与村民之间的鸿沟，成为村民自治、民主管理和和谐农村建设的障碍。研究的主要目的是在村民自治的视角下，探索农村公益组织建设遇到的各种问题。建立农村公益组织的根本目的就是在村民自治的背景下，补充政府为社会提供公共服务的缺陷，充分发挥农民群众的主观能动性，提高村民的责任感和参与积极性，培养村民的奉献精神，真正实现村民自治，促进农村社会的和谐发展。因此，农村公益组织的建设刻不容缓。本研究是从村民自治的视角出发，探索河北省在建设农村公益组织过程中的问题及原因，并根据相应的问题找出解决对策。
1.2.2 研究意义
(1)理论意义
从理论上研究和掌握村民自治视角下农村公益组织建设对农村管理的各种影响,让农村公益组织充分发挥自身的优点，弥补农村社会管理的不足，不仅丰富了公益组织的内涵，从参与者的延伸上对农村公益组织的内容有了更深的探讨，还发展了我国农村公益组织建设的理论，对农村公益组织的发展研究具有重要意义。
(2)现实意义
农村社会的和谐发展，离不开政府的支撑和指导，更离不开农村内广大农民群众的协力合作。建设农村公益组织能够有效提高农民群众参与的积极性，通过为农民群众解决困难，实现农民的利益，获得村民的认可。因此扩大农村公益组织的建设成为了农村发展的必然趋势，为实现农村乃至整个社会的利益提供了群众基础上的保证。发现和解决农村公益组织在建设中存在的问题，不仅有利于减缓大多数的农村向碎片化发展的状态，加强村委会与村民以及村民与村民之间的联系和沟通，唤醒农民的主体性，还有利于增强农民的社会归属感、使命感，减少农村内各种矛盾的发生，在农村中形成互帮互助的良好局面，满足农民多元化的需求，促进农村的和谐稳定发展，实现社会和谐。
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2 相关概念与理论基础
2.1 村民自治与农村公益组织的概念
2.1.1 村民自治的概念
当今农村社会不断向多元化发展，农村的基层组织逐渐出现发展无力，不能有效地服务于村民，在我国特有的国情和背景条件下，农村开始了村民自治。我国实行村民自治已有一段时间，对村民自治的相关探讨已初具规模，关于村民自治的概念学术界各具特色，但宗旨基本保持一致。村民自治，就是农村基层在自觉遵守法律规范的情况下，在所在区域主导自己的事务，行使自己的民主权利，是一项基本社会政治制度。
村民自治要求农村自己处理自己的事情，并让农村基层群众积极参与其中，是以村民委员会的形式普遍存在于我国农村中，其他组织不能随意进行干预。基层群众有自己的选举权、决策权、监督权和管理权。村民自治是农村对自己的事务进行管理不可或缺的一部分。村民自治是以农村的农民群众为主要队伍，参与农村发展，它能充分发挥群众的思想智慧，让村民自觉遵守相关制度法规，为农村的创新发展提供自己的一份力，从而促进我国社会主义新农村的健康发展。
2.1.2 农村公益组织的概念
目前我国的农村公益组织尚未形成规模，农村公益组织的存在形式多种多样，有的在相关部门已注册登记成为合法组织，有的由于种种原因并没有进行相关登记，只是受到当地群众的广泛认可，有的组织功能作用并不清晰，因此，对农村公益组织的概念尚缺乏准确的界定。然而农村公益组织却有着一些共同的特点，如成员自愿参与，无偿帮助群众，不以营利为目的，不受政府强制干预，成员均为当地村民等。因此，农村公益组织，就是指不以营利为目的，不受政府强制干预，成员自愿参加活动，自觉遵守法律法规，在农村独立开展公益活动的社会组织。本文将农村公益组织分为两种类型探讨：一种是农村“官办”公益组织，即在村两委的支持下成立，以村干部为首，村民自愿参加，为当地农民群众提供志愿服务，并取得合法身份的公益组织；另一种是农村民办公益组织，这种组织是由一个或几个村民带头自发形成的，自愿为当地村民提供帮助，大多没有在政府管理部门注册登记的公益组织。
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2.2 农村公益组织的基本特征
2.2.1 非营利性特征
农村公益组织是为实现公共的利益而存在的组织，是为农民群众服务的组织，由于其不进行商业活动，都是无偿提供给公众的公益活动，因此并不存在营利性，具有非营利性特征。非营利性就是不以营利为目的，没有相关利润分配，不能够私自占有组织财产。组织在举行了相关捐款捐物的活动之后，收上来的钱和物并不会分发给组织内的志愿者成员，而是将其全部运用到组织的活动支持或捐赠给需要帮助的群体。
2.2.2 自愿性特征
参与农村公益组织的农民群众一定是自愿参加的。因为公益组织都是由自愿参加的志愿者构成的。农民群众自愿为本村公益组织贡献自己的一份力，自愿提供帮助、自愿捐款捐物、自愿为村民服务，为本村公益组织提供了坚强的人力资源，进而促进本村公益组织的和谐发展。
2.2.3 草根性特征
草根表示基层群众，草根性就是代表农村公益组织都是由基层群众即农民群众参与发展的，其服务的对象也是基层农民群众。涉及到农村公益组织的各个方面都具有草根性。农民群众是最基层的群体，不仅是农村公益组织成员的构成者，还是农村内的最小单位。农村公益组织的草根性使得组织的活动都为实现农民群众的利益而开展，满足农民群众的需求。
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3 河北省农村公益组织建设的现状................ 14
3.1 农村“官办”公益组织 ................ 14
3.2 农村民办公益组织 .......... 15
4 河北省农村公益组织建设中出现的问题.............. 17
4.1 农村公益组织方面 ............... 17
4.1.1 资金匮乏 ........... 17
4.1.2 管理松散 ................ 17
5 河北省农村公益组织建设出现问题的原因分析................ 23
5.1 农村公益组织内部方面原因 ............. 23
5.1.1 缺乏公众认同 ........... 23
5.1.2 社会信任缺失 ................ 23
6 河北省农村公益组织建设的对策
6.1 农村公益组织内部层面
6.1.1 规范内部管理
农村公益组织的持续发展离不开组织有效且规范的管理，一个组织只有在高效专业的管理之下才能充分体现组织价值，才能健康有活力的为公众提供服务。当前我国农村地区受教育程度普遍较低，农村公益组织内领导人的管理素养较低，缺乏对组织进行管理的意识。因此，组织的发展要求领导人学习相关管理知识，提升创新管理能力，健全相关规章制度，对组织的行为进行标准化规定，对组织成员的行为进行约束，并对组织内的工作有计划的进行安排，设定活动目标、制定相关活动计划、做好人员分配工作、鼓励志愿者、号召广大村民积极参加，并在活动结束后总结相关经验，不断提高组织的活动效率。
农村公益组织的人员构成及组织结构都比较简单，组织开展活动随意性较大，当组织发展到一定规模越来越多的热心人士参与进来时，就需要组织设立相应的规章制度来对成员的行为进行约束，并为组织的有效发展提供制度基础。在制定组织的规章制度时，在遵守国家相应法规政策的条件下，可根据当地农村的具体实际，有针对性的设立相关标准。并充分考虑农村的各种情况，及时对制度进行相应的更新，从而规范组织的发展。
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结论与展望
农村公益组织在我国现代化发展进程中的作用逐渐变得重要，已成为农村社会发展中必不可少的一个团体。农村公益组织在农村中发挥着重要的作用，它不仅救助困难群体，保护农村环境，还为一般村民提供公益活动，促进公益组织在农村的和谐发展。公益组织提供的各种公益活动，不仅增进了村民对志愿者的信任，还提升了组织在农村的影响力。随着村民的不断参与，农村公益组织的规模不断变大，开展的公益活动也不断完善，专业性越来越强，农村公益组织在满足农村内的多元化需求的同时，补充了政府在提供公共资源上的缺陷，并为村委会分担一部分农村事务，我国的农村公益组织逐渐被更多的农村所接受和提倡。然而，我国农村公益组织的建设还存在很多问题，如资金匮乏、管理松散、专业性不强、流于形式等。针对出现的问题，我们不仅要在农村公益组织的外部层面采取相应措施，增加政府支持，增加资金投入，处理好村委会与农村公益组织之间的关系，使农村公益组织能够充分发挥自身价值。在农村公益组织的内部层面还要加强志愿者团队的建设，增强村民对组织的信任，培育专业人才，提高志愿者的奉献精神，使农村公益组织实现可持续发展。
由于能力和水平有限，本文还有许多不完善的地方。首先，研究用的相关资料不够充足，还需搜集更多的研究资料，更全面地探索农村公益组织在建设中可能存在的各种问题，并根据实际提出相应的对策建议。其次，农村公益组织建设是一个动态发展的过程，本文在对农村公益组织的建设提出问题时没能对调研总结的所有问题进行论述，需提高论文的深度和广度。最后，笔者由于各方面条件的限制，只对河北省内的十几个农村进行了实地调查研究，在调研农村的选取上尚有不足，且实际调研内容还不够详尽深入。这些都直接导致论文存在很多不足之处，对有些问题的研究与论证还有待于进一步完善。因此，笔者在以后的工作和学习中，会进一步提高自身的理论知识储备，查阅更多资料，扩展实践内容，更多地进行实践学习，继续深入研究农村公益组织建设问题。
参考文献（略）