城市群城际公交行政管理研究

第一章 绪论

1.1研究背景
随着经济全球化、区域经济一体化进程不断加快，城市化进程不断推进，城市群应运而生并取得迅速发展。目前，全球范围内已形成了美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖区城市群、日本太平洋沿岸城市群、英国伦敦城市群、中国长江三角洲城市群六大著名城市群。除了长江三角洲城市群以外，我国其它一些经济发展较快、人口聚集密度较大的地区也形成了城市群，如京津冀城市群、珠江三角洲城市群、山东半岛城市群等。城市群的形成及发展使各城市间的联系更为密切，促使区域内城市空间布局和产业分工更加合理，也加速了城市间生产要素流动、人员往来频率，对城际间的交通运输提出了更高的要求。传统道路旅客运输采取“点对点”的运营模式，这种站点少、发车频率低的模式逐渐难以满足出行者趋于常态化的运输要求，同时，轨道交通发展迅速，高速铁路、地铁等新式交通工具迅速崛起，抢占了大量客源，给短途道路旅客运输行业带来了巨大的挑战。因此，道路旅客运输要取得进一步发展，必须进行改革，寻找新的发展方向。
2001 年，交通部在《道路运输业发展规划纲要（2001-2010 年）》中建议，公路旅客运输要“在集约化经营的基础上，逐步实现长途客运结点化，中途客运直达化，短途客运公交化，出租车客运规范化”，为短途城际道路客运的未来发展指明了方向。2011年，交通运输部在《道路运输业“十二五”发展规划纲要》明确提出，“十二五”期间道路旅客运输行业重点发展任务之一就是统筹区域与城乡客运资源配置。文中指出：要支持条件适宜地区打破行政区域分割，鼓励开通区域公交化班线，有效覆盖沿途乡镇，逐步实现客运线网的区域融合；建立和完善跨区域城际公交协调机制，统筹建设城际、区间专用候车亭和招呼站，探索建立统一的市场准入与退出机制、统一的客服标准和运行监管机制。这些都为城际公交的开行带来了一系列政策支持。同时，我国各地区城市公交、市际客运、农村客运三者之间发展层次不一、发展不平衡，随着城乡客运一体化进程发展不断深入，三者之间运输网络不协调、衔接不顺畅、政策不配套等现象亟需改变也为城际公交的发展注入了新的动力和机遇。

1.2研究意义
本文通过对城际公交这一新事物进行分析，对各地区城际公交的实践探索进行总结，对城际公交的管理过程中的问题进行剖析，为主管部门管理城际公交提供了理论支撑和管理思路。总体来说，本文研究具有如下意义：
一是有助于更好地满足城市群社会经济发展需要和居民日趋多样化、复杂化、个性化、高频次的城际间交通出行需求；
二是有助于贯彻国家关于城乡道路客运一体化、城市公共交通优先发展等战略部署，加快推动各地区交通运输一体化和区域经济协调发展；
三是有助于梳理提出城际公交行政管理思路和对策，明确未来城际间交通管理的重点和方向，为行业管理部门科学决策提供理论支持，提升管理水平和效果。

第二章 城市群城际公交发展的必要性

2.1城市群与道路客运概述
2.1.1城市群概述
2.1.1.1城市群的概念
城市群现象是伴随着城镇化的发展而出现的。18世纪中叶，西方发达国家率先完成工业革命，经济快速发展，城镇化进程开始崭露头角。二战以后，随着全球经济复苏，西方国家各大城市周围人口迅速向城区聚集，城镇化进程进一步加快，城市群现象逐渐产生。1898 年，英国学者霍华德提出“城镇群”概念。1957 年，法国地理学家 J.戈特曼提出城镇群体空间发展的新理念——“大都市带”，他认为大都市带就是几个大城市沿着一条或几条交通走廊相互或与周围地区保持强烈的交互作用和密切的社会经济关系的区域空间形态，这是最早的有关“城市群”概念。1991年，范吉提斯、昆曼和魏格纳通过分析世界经济一体化和区域经济一体化宏观背景，研究了城市发展方向和发展体系，提出城市群是产业空间整合下的一种新区域组织形式，是未来城市发展的重要形式。
我国城市群的出现比西方发达国家要晚很多，因此，关于城市群现象的理论研究也较晚。从上世纪 80 年代开始，国内一些学者开始关注、探究城市体系。在周一星教授看来，都市连绵区是一个巨大的城乡一体化区域，内部城市主要分布在一条或多条交通主线沿途，其中大城市与周围城市之间有强大的经济联系和密切的互动关系。崔功豪教授认为城市群的构成主要是大都市连绵区或者城镇群体。中科院院士姚士谋在其著作《中国城市群》中给出了目前我国公认的城市群定义：在特定的地理区域内，具有相当数目的不同性质、规模、品位城市聚集在一起，以一个或者多个超、特大型城市作为核心城市，依靠一定的自然环境条件，通过现代化交通工具、发达的综合交通运输体系和信息网络的帮助，各个城市通过密切的经济、社会联系，共同构成一个系统完整、信息开放、经济发展水平高的城市“集合体”，这种“集合体”就是城市群。
城市群城际间居民出行全过程（A 城出发点到B城目的地）如下图（图2-5）所示，可以分为三个阶段：第一阶段是从出发点 a 至A城对外交通枢纽的市内出行；第二阶段是 A 城至 B 城间的城际出行；第三阶段是 B 城交通枢纽至目的地 b 的市内出行。


2.2城市群与城际道路客运相互作用探析
2.2.1城市群发展对城际道路客运需求的影响分析
在城市群的产生和发展过程中，区域城市间的道路旅客运输需求将发生一系列变化，对城际公路旅客运输需求产生巨大影响，具体表现在以下几个方面：
1.对出行需求规模的影响
城市群城际居民出行需求规模与城市群经济水平同向发展。城市群经济发展水平普遍高于全国经济发展平均水平，尤其是中心城市经济发展速度较快，会对周围中小城市产生巨大的吸引力。因此，城市群居民出行需求强烈，出行规模较大，并且中心城市之间的出行需求要远大于中心城市与周围中小城市之间的出行需求。
2.对出行需求目的影响
在交通出行目的研究中，学者普遍将其分为8类：工作、上学、公务出差、文化娱乐、购物、拜访亲戚朋友、回家和其他。城际间居民出行目的比较多元化，主要包括上下班、上下学、探亲访友、购物、公务出差、休闲旅游等。特别是在当今时代，经济的快速发展，居民收入水平的不断提高，生活品质的不断改善，都引起以休闲旅游为主的旅游出行需求不断增加；同时，城市化进程的日益推进也加速了城市周围乡镇、农村人员越来越多的进入城市寻找工作机会，这种以工作为目的不断往返于生活地区和工作地区之间的出行需求也在不断上升。总的来说，城市群城际间居民出行目的呈现多样化、复杂化的发展趋势。
3.对出行需求时间的影响
城际间居民的出行时间会因为出行目的的不同而呈现出不同的特点：以上下班为目的的出行会在周内周一至周五的早、晚有两个明显的高峰期；以上下学为目的的出行高峰期通常出现在周五和周日的下午、晚上；以旅游、探亲、购物为目的的出行通常在周末或者节日期间，全天客流量偏大。
4.对出行需求频率的影响
随着城市群和区域经济一体化进程的不断发展，以外出务工为目的的出行比重不断上升，出行次数和出行率都比较高，因此，城际间居民出行频率日渐上升，呈现出日常化趋势。
5.对出行舒适度要求的影响
如前所述，城市群区域内整体经济发展程度高，居民在收入水平和消费水平不断提高的同时，慢慢开始追求高品质的生活。因此，居民在选择交通运输方式时对交通工具的安全性、舒适度、服务质量要求也会随之增加。

第三章 城际公交行政管理现状分析...............................23
3.1 我国道路客运管理体制与城市公交管理体制现状分析..................23
3.1.1“体制”、“管理体制”和“行政管理体制”的涵义...........23
第四章 城际公交行政管理对策............34
4.1城际公交管理机构重建及职能定位..........34
4.1.1建立城际公交管理机构..........................34

第四章 城际公交行政管理对策

4.1城际公交管理机构重建及职能定位
4.1.1建立城际公交管理机构
随着区域经济的不断发展和城市化进程的不断推进，城际公交已逐渐成为解决城际间高速增长的短途客运需求的主要途径之一。为了使城际公交行业能够健康、有序的发展，让城际公交得以高效的运转，给社会公众提供更为优质的运输服务，本文建议将服务于城市人群出行的“城市公共客运”和服务于县乡居民出行的“道路客运”及服务于城市间居民的“城际公交”三者共同纳入道路运输管理机构的管理范畴，确立三者属于同一运输体系（道路旅客运输体系），处于同一身份地位（均处于基本公共服务的地位），并通过省、市政府和各部门的沟通、协商，在省级道路运输管理机构和市级道路运输管理机构下分别成立专职负责城际公交的管理机构，按照“上下一致、职能明确、权责清晰”的原则确定各级道路运输管理机构及城际公交管理机构的职责权限，由省级道路运输管理机构统筹负责辖区内的城市和农村旅客运输管理工作，对城市群内部各城市间的短途公路客运、城市公交和城际公交实行统一宏观管理；城际公交管理机构主要负责对行政区域内的城际公交运营工作进行管理、监督。

结论与展望

本文研究成果总结
当前，我国正处于一个城市快速发展阶段，各地区城市逐渐聚集，出现城市群现象。这种组团式的城市发展模式不仅给城市发展带来了新的机遇，也改变了城市原有的客流需求特征——短途客运需求急剧增长，给道路客运行业带来了前所未有的挑战。为了满足不断增长的客运需求，为城市群经济、社会发展提供交通支持，城际公交应运而生，并取得了巨大的经济效益和社会效益。但是由于城际公交定位不明确、相关管理体制不完善，各地区的城际公交在实施过程中都不同程度的遇到了一些障碍。因此，有必要对城市群城际公交行政管理进行研究。本文主要研究成果有：
1.本文对国内外城市群进行研究，详细分析了城市群的特点以及城市群区域内城际间的道路客运需求新特征，指出传统道路客运体系无法满足当前旅客出行需求，并据此论证了在城市群发展城际公交必要性。
2.本文对城际公交进行了定义，认为城际公交既不是城内公交，也不是市际班线客运，而是一种兼有城市公交和市际道路班线客运特点的新型道路客运方式，它是指在运营区域内统一规划、统一运营、统一管理，运营距离在 50-100km 范围内，并设有固定起始站和中途停靠站点，按时定点发车，路况组成通常为“城市道路＋高速公路或国省干线＋城市道路”的客运班线。
3.通过对我国道路运输管理体制和城市公交管理体制进行分析，分析了当前政府在对城际公交管理过程中存在的问题，并提出了相关对策。
综上所述，本文对城际公交这一新事物进行了较为系统的研究，针对管理过程中存在的问题提出建立城际公交管理机构、明确机构的管理职能和管理原则的研究成果均有一定创新性，可以为城际公交管理机构的管理工作提供较好的依据。
参考文献（略）